黑龙江航空航天产业园区

• 【北安市招商】2016年北安市政府工作报告

  ——2016年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第一次会议上 北安市人民政府市长 黄士伟 各位代表：    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。    2016年及过去五年工作回顾    2016年是“十三五”开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民积极进取，创新实干，经济社会发展保持良好态势。预计实现地区生产总值116.7亿元，增长8%；固定资产投资79亿元，增长15%；公共财政预算收入6.22亿元，增长15%；社会消费品零售总额37.9亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23902元，增长8%；农村居民人均可支配收入12573元，增长8%。    项目建设成效显著。投资1.5亿元，进一步完善经济开发区基础设施，完成铁路专用线建设、高压线路迁改和落地项目用地拆迁。落实招商引资项目66个，到位资金77.89亿元，增长15.1%；实施省重点项目13个、黑河重点项目5个，总投资54.7亿元。宏维粮食仓储二期、佳汇豆制品等11个产业项目落地开工，象屿生化、华升食品等10个产业项目投入运营，6000吨菲汀、15万吨大豆浓缩蛋白和中药饮片等项目完成签约，玉米、大豆、乳制品和肉制品加工等产业链快速延伸，黑河市产业项目建设推进会议在我市召开。产业项目的加速建设，推动工业经济实现快速增长。上海电气生产风电整机104台，完达山乳品婴幼儿罐装奶粉生产线建成投产，宜品乳业益生菌婴幼儿系列配方奶粉获国际食品品鉴会三项金奖。新增规上企业4户，预计实现市属规上工业增加值8.1亿元，增长20%。    现代农业加快发展。投资4621万元，实施通肯河治理、旱田节水增粮等农田水利工程6项，农业抵御自然灾害能力不断增强。投资3500万元，新组建现代农机合作社4个，全市农民专业合作社发展到348个，带动土地流转140万亩，规模经营130万亩。完成省市农业试验示范项目23项，推广农业新技术10项，实现农业标准化种植200万亩。发放大豆目标价格补贴2.08亿元、玉米生产者补贴9163万元，新增水稻1万亩，优质高效作物比重达到75%，粮食总产实现13.68亿斤。投资450万元，改造规模养殖场9个，新建良种繁育场3个，种植青贮玉米3.5万亩，预计实现畜牧业总产值6.3亿元，增长11.1%。林产经济产值6.5亿元，增长12%。落实渔业无公害养殖面积7.6万亩，名特优品种养殖达到1.5万亩。    第三产业再添活力。红星美凯龙北安家居广场、龙熙中俄国际商贸城、温泉水世界等项目落地实施。新增限上企业3户。引导和鼓励企业、新型农业经营主体扩大线上销售，实现网上交易额4900万元。全年接待旅游人数108.6万人次，增长31%；实现旅游收入7.1亿元，增长29.5%。预计实现第三产业增加值53.8亿元，增长6.9%。    城乡环境展现新貌。完成铁西区、庆华区控详规划和集中供热管网建设专项规划编制。投资1.7亿元，进一步完善城市基础设施。实施城市道路升级工程，新建改造街路9条，硬化裸土1万平方米，龙江路桥拓宽、黄山街铁路下交桥建设和北顺路改造工程完工。实施市民休闲场所升级工程，完成站前广场、祥和公园一期改造，祥和公园市民广场基本完工。实施城市绿化升级工程，完成绿化工程39项，新建绿化景观9处，新增绿地19.1万平方米。实施城市亮化升级工程，完成亮化工程12项。实施城市供水提质工程，净水厂扩建和城市供水管网改造顺利推进。实施城市环境提升工程，开展包保小区、擦亮城市、践行文明八大品牌等系列活动，市容环境更加整洁优美。我市被确定为省级“质量强市”创建示范市，顺利通过省级生态市验收。小城镇建设步伐加快，新建改造街路6条，赵光供水管网改造完工。美丽乡村建设扎实推进，继续实施农村“六改”“四化”工程，新建农村公路25.5公里，完成绥北辅路维修改造，造林绿化1.7万亩，高标准绿化村屯23个、道路21公里，农村环境明显改观。    保障能力大幅增强。用清单制度推进惠民实事落实，人民直接受益投资达7亿元。实施精准扶贫，实现13个贫困村摘帽、80%贫困户脱贫。大力支持就业创业，发放创业小额担保贷款2000万元、灵活就业人员社保补贴1026.8万元，登记失业率控制在3.1%以内。持续强化社会保障，累计发放城镇退休养老保险、社保补贴、医疗保险、医疗救助、新农合大病保险、城乡低保等各类资金13.46亿元。新农合报销比例提高5个百分点，累计报销封顶线由18万元提高到20万元；普通疾病救助年封顶线由2.5万元提高到3万元，特殊重大疾病救助年封顶线由3.5万元提高到4万元，城乡医疗救助个人报销比例提高3个百分点。发放廉租房补贴1713万元，惠及困难群众5290户。    社会事业繁荣进步。实施教育强市打造工程，完成实验中学食宿楼、职教中心食宿综合楼、通北二中教学楼建设，新增省级标准化学校4所，高考成绩稳居黑河地区之首，超600分考生占黑河市半数以上。实施健康北安工程，市中医院综合楼项目土建完工，杨家、东胜卫生院建成投入使用，新建村级标准化卫生室10个，赵光卫生院通过国家级群众满意乡镇卫生院验收。繁荣群众文体事业，省级重点文化产业项目北安文化艺术基地建成对外开放，成功举办首届文化产业博览会、第32届全市运动会、中俄男子篮球赛等10余项文化体育活动，文化影响力明显提升。    自身建设全面加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查20次，办理人大代表建议和政协委员提案140件。深入开展“两学一做”专题教育，政府班子进基层、讲党课、体民情、办实事，展现了作风建设新气象。推行政府权力清单和责任清单制度，采取“双随机、一公开”方式加强规范事中事后监管。建筑面积1.1万平方米的便民服务中心开工建设。强化重点项目审计和财政专项资金评审，最大限度压缩公务支出。全面实行政务公开，全程跟踪督办重点工作、重点项目和惠民实事，政府执行力、公信力明显提升。    各位代表，五年来，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是针对龙江两次重要讲话精神，团结带领全市人民干在实处、走在前列，谱写了北安逆势而上、赶超发展、加速崛起的精彩篇章。    ——过去的五年，是发展速度不断加快、经济总量持续扩大，综合实力显著攀升的五年。主要经济指标实现较快增长，地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额分别是2011年的1.73倍、2.6倍、2倍和1.7倍。全省县域经济社会综合排名晋升16位，2015年首次进入十强县行列，工业发展、财源建设、民生工作、经济发展四项指标进入全省十强，成为北安发展史上的重要里程碑。    ——过去的五年，是招商引资成果丰硕、产业项目加速集聚，发展后劲显著增强的五年。坚持招大商、引名企、壮产业，打造竞争新优势。全力搭建产业集聚平台，累计投入9.97亿元加强园区基础设施建设，产业园区由2.54平方公里扩大到8.2平方公里，健康产业园实现当年规划、当年征地拆迁、当年完成核心区“六通一平”、当年入驻项目，创造了全省产业园区建设新速度。经济开发区入驻企业83户、投产56户，晋升为省级经济开发区。累计引进产业项目107个，超5亿元13个、超10亿元2个，招商引资到位资金233.7亿元，是上个五年的5.5倍，产业项目数量、质量和规模实现历史性突破，在全省叫响了“北安速度”。初步形成了以象屿生化、海资玉米菲汀为龙头的玉米加工产业链，以谷神大豆、象屿大豆、宏维大豆、百益全大豆为龙头的大豆加工产业链，以完达山乳品、宜品乳业为龙头的乳制品加工产业链，以佳汇食品、温氏畜牧为龙头的肉制品加工产业链，以华升食品、大界江桦树茸为龙头的速冻食品、即食食品和保健食品产业链，以乌裕尔苏打水、北源蓝莓、鑫海酒业为龙头的饮品产业链，以上海电气为龙头的新能源装备制造产业链。市属规上工业企业由7户发展到29户，工业增加值是2011年的2倍。产业项目建设的集聚辐射带动效应日益凸显，彰显出的“北安速度”“北安魄力”“北安精神”成为引领北安发展的强大动力。    ——过去的五年，是现代农业步伐加快、生产能力大幅提高，质量效益显著提升的五年。坚持抓基础、创亮点，有力促进农业增效、农民增收。创建省级农民合作社示范社12个、农机合作社规范社7个，新型农业经营主体发展到1300个，水利化、科技化水平全面提高，农业机械化程度居全省前列，粮食产量连续实现稳产增产。实施农业“三减”行动，认证绿色食品产地36万亩、无公害产品产地117.7万亩，落实“互联网+农业”高标准示范基地5.5万亩。黑河东北亚（对俄）现代蔬菜产业园成为全省十个无公害绿色农产品生产基地之一，5万亩水稻生产示范区核心区基本建成，成为全省寒地水稻生产新亮点。畜牧业呈现强劲发展态势，建成规模化、标准化养殖场（小区）46个，国家级标准化示范场2个。林产经济规模化发展步伐加快，产值是2011年的2.1倍。    ——过去的五年，是商贸物流快速发展、服务产业升级优化，辐射能力显著增强的五年。坚持重点发展以商贸物流业为主的现代服务业，区域商贸中心地位日益凸显，北安已成为全省重要的商贸物流中心。大润发超市、东北亚购物公园、德隆购物中心、地下商业街等一批大型商场投入运营，限上企业发展到19户。汽车产业园入驻企业33户、汽车品牌51个，成为我省北部最大的汽车销售服务中心。象屿金谷、宏维农业物产、福润稻谷等项目建成投产，粮食仓储能力达到450万吨，形成我省北部区域粮食物流集散中心。阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部、“云农场”电商服务运营中心、新中新物联网数据呼叫业务投入运营。庆华军工遗址博物馆晋升国家4A级旅游景区，乌裕尔河湿地晋升国家湿地公园试点，旅游产品开发和服务能力同步提升，旅游产业成为新的经济增长点。

  2025-07-30

• 【五大连池市招商】2016年五大连池市政府工作报告

  市八届人大五次会议文件之十三政府工作报告——2016年1月21日在五大连池市第八届人民代表大会第五次会议上代市长王玉涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应发展新常态，全力抓发展、促改革、惠民生，经济社会呈现平稳向好发展态势。预计地区生产总值实现82.5亿元，增长8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长30.4%。预计固定资产投资完成34.4亿元，增长15.9%;社会消费品零售总额完成16.5亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达到20800元，农村常住居民人均可支配收入达到12000元，均增长10%;万元地区生产总值综合能耗下降3.3%。(一)抓项目、育产业，经济发展活力有效增强。招商引资和项目建设取得显著成效。全年引进超千万元项目32个，其中超亿元项目18个，总投资35.5亿元，到位资金22.05亿元,完成年度计划的116%。实施重点项目17个，完成投资12.7亿元。向上争取各类资金13.7亿元。青山粮库异地新建项目和同根生种业加工仓储项目竣工投入使用。五大连池民用机场配套基础设施开工建设，供电线路工程主干线完工，新建机场路项目施工过半，机场初步设计获批，进入全面施工阶段。北五铁路项目取得实质进展，可研编制等前期工作积极推进。总投资40亿元的中益养老示范基地项目签订战略合作协议，总投资20亿元的科迪绿色食品产业园项目完成公司预名注册。农业经济稳步提升。粮食产量实现9亿斤，增长4.7%。农林牧渔服务业增加值预计完成32.5亿元，增长12%。全市无公害农产品种植面积169万亩。五大连池鸭蛋通过国家农产品“地理标志”认证，是黑河市首个通过该认证的畜产品。开展了农村土地承包经营权确权登记工作，17个村完成实地测量任务。落实“三带百村”现代农业示范区10个、20万亩。投入1839万元实施了村级道路硬化、自来水改造、农村综合活动室建设等工程。落实农机补贴资金1009万元，补贴机具376台套。畜禽养殖专业户发展到532户，规模养殖场发展到264个。累计转移劳动力5万人，劳务收入预计实现7.2亿元。农村饮水安全、病险水库除险加固、石龙河防洪治理等水利工程年度建设任务相继完成。治理水土流失面积30平方公里。完成造林面积1.37万亩，绿化村屯48个，林业产业预计实现产值4.45亿元，增长20%。全年无森林草原火灾和洪涝灾害发生。工业实力持续增强。规模以上工业增加值实现1.4亿元，增长8%;利税预计完成1710万元，增长5%。全市矿泉饮品企业发展到27家，五大连池矿泉水进入北京高铁。北大荒矿泉水、宝泉啤酒分别实现工业增加值4643万元、1396万元。农林产品加工园区实现产值9000万元、利税400万元。投资3990万元完成了矿泉工业园区67.88公顷征地补偿和供电、通讯、深水井及道路等基础设施建设。矿泉工业园区预计实现产值4.5亿元。第三产业健康发展。投资1500万元开发建设了老道营岛，山口湖国家4A级旅游景区服务功能不断完善。山口国家地质公园总体规划修编、全市汽车营地总体规划编制完成。青山公园被评为国家城市湿地公园，高老庄生态园被评为省级乡村旅游示范基地。双泉旅游新区绿化、水系及湖区护砌工程顺利完成。非公有制经济稳步发展，全市非公有制企业发展到2162户，实现产值6亿元、利税3776.5万元，均增长6%。(二)抓民生、筑和谐，群众生活水平持续改善。社会事业全面进步。启动了第二期学前教育三年行动计划，新建幼儿园2所。对全市7所学校校舍进行了升级改造，太平中心小学和双泉中心小学通过省级标准化学校验收。高考一表上线人数达到91人，上线率15%，均创历史新高。省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县项目进展顺利，各类中职在校生突破2000人。县级公立医院改革稳步推进，实施了药品零差价销售，建立了基本药物与非基本药物采购衔接机制。国际文化体育交流中心主体工程基本完成，市体育场投入使用。投资440万元建设农村文体活动广场30个，城乡文化体育设施建设取得新成效。新建、购买社区活动场所9处，全市各村(社区)实现活动场所全覆盖，城市社区在黑河市范围内率先全部达到示范社区建设标准。城乡功能日益完善。吉黑高速龙镇互通工程获得省发改委批复，青山大桥改造项目交工试通车。青山路升级改造、河荫街开通、讷谟尔大街和朝阳大街污水管网建设工程顺利完工。滨水新城启动区基础设施开工建设，城区段讷谟尔河治理工程完工，拦河闸交付使用。给水扩建项目完成供水管网改造1100延长米。热电联产项目完成选址等工作。实施既有建筑供热计量及节能改造5万平方米，老旧供热管网改造15.77公里。大气自动监测站建成投入使用。农村生活垃圾连片治理、龙镇污水处理厂、山口湖生态环境保护等环保项目顺利推进。省级生态市创建基本完成。国家卫生城市创建工作取得阶段性成果，城区弃管楼房全部纳入物业管理，城市环境持续优化。民生保障更加有力。8个棚户区改造项目及390户农村泥草房、危房改造任务圆满完成。城镇新增就业2596人，城镇登记失业率为3.87%。开发公益性岗位130个，发放失业人员和妇女创业小额贷款3200万元。社会福利院开工建设，老年活动中心投入使用。发放城乡低保资金8878.7万元，惠及城乡2.5万人。城镇职工医疗保险住院报销最高支付额由6万元提高到10万元;大额医疗补助保险报销最高支付额由12万元提高到15万元，报销比例由75%提高至80%;新农合住院报销封顶线由8万元提高到10万元。医疗救助实现市内定点医院即时结算。我市被确定为首批全国健康促进试点县。深入开展安全生产大检查、信访攻坚月、积案化解等活动，安全生产和信访形势总体稳定。“平安五大连池”创建活动迈出新步伐，社会治安防控体系建设稳步推进。统计、审计、物价、供销、残联、人防、地震、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。(三)抓服务、促效能，政府自身建设不断加强。按照上级和市委统一部署，政府系统扎实开展了“三严三实”专题教育活动和“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，干部整体素质进一步提升，干群关系进一步密切。大力倡导勤俭节约作风，修订完善了《五大连池市机关差旅费管理办法》。认真清理行政审批项目，行政审批项目由306项减少到247项。面向社会公开了权力清单和责任清单，保留行政权力2955项，编制责任清单2961项。企业“四证合一”登记制度和“一照一码”登记模式全面实行。政务服务中心进入应用软件开发阶段。对不动产登记经办机构和职责进行了整合,组建了市不动产登记中心。严格执行市人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持和完善政府领导领办代表建议和政协提案制度，办理代表建议意见36件、政协提案37件，满意率均达到100%。加强行政监督，注重行政指导，完善了重大项目、重大决策规划论证和咨询听证等制度。强化了应急管理体系建设，应对突发事件能力进一步提升。2015年是“十二五”的收官之年，为我市“十二五”时期发展画上了圆满的句号。经过五年发展，全市经济社会在诸多方面取得了重大突破，进入了一个崭新的发展阶段。五年稳健发展，经济总量显著增长。2015年，预计地区生产总值是2010年的1.9倍，年均增长10.3%。公共财政预算收入是2010年的3.1倍，年均增长25.1%。预计固定资产投资将达到2010年的2.3倍，年均增长16.9%。社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长14.8%。五年项目攻坚，产业层次明显提升。五年来共引进到位资金111.6亿元，是“十一五”时期的4.6倍，引进投资超千万元的项目89个，其中超亿元项目45个。建设重点产业项目27个，总投资49.8亿元，累计完成投资35.1亿元，较“十一五”期间增长了17%。向上争取各类资金58.2亿元，是“十一五”时期的2.8倍。2015年，全市粮豆薯总产预计比2010年增长10.3%，种子企业实现跨越发展，年生产销售大豆种子占北方春大豆种子市场份额的60%以上;预计规模以上工业增加值、利税分别是2010年的1.4倍和2.1倍;旅游综合收入预计实现7.2亿元，是2010年的2倍以上。非公有制经济“十二五”时期实现产值25亿元，是“十一五”时期的1.7倍。五年扩容提质，城乡建设突飞猛进。城市新增楼房建筑面积110万平方米，完成棚户区改造面积20.6万平方米，建设保障性住房3750套，改造农村泥草房1.4万户。环城公路、讷谟尔大街等重点基础设施项目相继完工，滨水新城、双泉旅游新区建设稳步推进，城市发展空间不断扩大。实施了主街路升级改造、楼房立面改造及美化绿化亮化工程，新建了一批街景雕塑，城市形象进一步提升。完成了市区污水处理一期、二期工程，龙镇污水处理厂建设已近尾声，全市污水日处理能力将达到2.75万吨。年投入专项资金400余万元，实现了农村保洁常态化管理。青山公园、山口湖风景区分别晋升为国家3A级和4A级旅游景区，旅游休闲承载能力大幅提升。五年倾力民生，群众生活更加殷实。累计用于民生领域支出达到53.8亿元，占财政总支出的67.3%。大力发展教育、卫生、文化、体育等领域基础设施建设，教育教学条件、医疗服务能力、文化生活水平大幅提高。扶贫开发力度不断加大，2万余户农民受益，8000余人实现脱贫。预计2015年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，年均分别增长13.8%和7.9%。干部职工工资年均增长13.3%，达到全省同类地区最高水平。“十二五”时期，我市被确定为“国家级生态示范区”，先后被评为“国民休闲贡献城市”、“中国十佳文化旅游明星城市”、“最美中国·休闲养生旅游目的地城市”和“中国最美休闲小城”。“十二五”时期是我市经济增长最快、项目建设最多、城乡面貌变化最大、民生保障最为有力的五年。各位代表，五年来取得的所有成就，是市委放眼五大连池发展大局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向市人大代表、政协委员、各人民团体，向驻我市的中国人民解放军、武警部队官兵，向市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等中省直单位的干部职工，向来五大连池投资兴业的广大企业家和工程建设者，向关心支持五大连池发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来的成就，为实现加快发展打下了坚实基础;五年来的实践，为实现科学发展积累了宝贵经验。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现为：经济总量偏小，综合承载能力不强。农业产业化程度不高，农产品附加值偏低，农业抗风险能力还有待提高;工业缺乏大企业和优势企业支撑，工业经济增长乏力;旅游产业发育不充分，现代服务业还处于起步阶段。随着各项刚性支出的逐渐增加，特别是重点基础设施需要投入大量资金，财政收支矛盾突出，财政压力空前加大。少数干部应对复杂局面、推动工作落实的智慧与能力还有待提升。对此，我们将高度重视，以更加负责的态度，更加有力的举措，更加务实的作风，努力推动各项工作再上新台阶。二、“十三五”发展展望及2016年主要工作安排“十三五”时期是我市实现跨越发展的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。能否顺应发展新常态，抓住发展新机遇，实现发展新跨越，是全市上下必须牢牢把握的重要命题，更是政府及组成部门肩负的重大责任。纵观全局，我们迎来了一个机遇增多、政策利好的战略机遇期。在中央经济工作会议确定的“加强结构性改革”，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等政策措施的合力攻坚下，国内经济仍将保持健康平稳增长的态势。“五大规划”及“龙江丝路带”战略的实施将带来更大红利，在国家和省一系列重大战略规划覆盖下，五大连池未来重点产业和重大项目必将进一步得到上级的重视和支持。展望未来，我们进入了一个扩大总量、提质增效的加快发展期。经过多年的积累和发展，我市特色绿色农业、矿泉、旅游等主导产业初步确立，产业发展基础进一步巩固;滨水新城和矿泉工业园区建设取得阶段性成效，承接产业转型升级的能力进一步增强;机场、铁路等重大基础设施项目相继启动并加快推进，区位交通优势进一步凸显，这些都为我市实现新一轮跨越发展提供了难得的条件和机遇。综合分析，我们正处于夯实基础、打造优势、跨越发展的关键期，我们必须科学研判形势，准确把握自身发展的阶段特征，切实增强忧患意识和机遇意识，积极寻求新动力、增创新优势、拓展新空间，努力在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。“十三五”期间，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施项目攻坚，提速优势产业和新兴产业发育，加快新型城镇化进程，倾力改善民计民生，大力推进法治政府建设，加快打造“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，确保如期全面建成小康社会。“十三五”期间，力争地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番目标，地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。为实现上述目标，“十三五”时期我们要坚持好以下五个着力点：一是坚持科学发展。把科学发展作为破解难题的最有力办法，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，以创新的思维和创新的举措，推动产业结构优化升级，提高发展质量，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。二是坚持改革开放。把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，切实抓好重点领域和关键环节改革，持续激发经济发展活力。坚定不移地扩大开放，依托滨水新城、矿泉工业园区，围绕重点产业，强力招商引资上项目，为新一轮发展注入新动力。三是坚持培育优势。立足产业发展基础，大力发展现代农业，积极培育特色工业体系，加快发展以旅游和养老为龙头的现代服务业;依托机场、铁路等交通新优势，大力发展现代商贸物流，增强竞争力。积极发展清洁能源等新兴产业，推动可持续发展。四是坚持发展为民。把改善和服务民生放在更加突出的位置，加快建立富民增收体系，促进城乡居民收入持续增长。加大民生领域投入，统筹解决好就学、就医、就业、住房和社会保障等事关群众切身利益的热点、难点问题，实现发展成果更多更公平地惠及全市人民。五是坚持作风保障。用法治思维和法治方式推进政府各项工作，把依法行政、简政放权、权力公开放在更加突出的位置。逐步完善民主决策机制，广泛接受各方面监督，深入推进廉洁政府建设，推动发展环境持续优化，促进行风政风持续转变。2016年是“十三五”的开局之年，按照市委七届十三次全体(扩大)会议部署，今年市政府工作总的指导思想是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委工作部署，立足新常态，以提高发展质量和效益为中心，以滨水新城、机场和铁路建设为着力点，加快培育现代农业和矿泉、旅游等优势产业，统筹城乡发展，竭力改善民生，讲法治、促和谐，抓改革、转作风，加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。综合考虑各种因素，建议2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上。为实现上述目标，2016年我们将认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好以下工作：(一)贯彻创新发展理念，优化结构、促进升级，大力推进产业提质增效立足资源优势，把握产业发展重点，创新产业发展思路，不断优化产业结构，逐步形成具有地方特色的产业体系。加快发展现代农业。适度增加大豆、小麦、水稻、马铃薯种植面积，逐步实现合理轮作。规范和发展农民专业合作社、种粮大户等经营主体，提升种植业专业化、集约化水平。扶持圣丰、富民等种子企业发展，打造全国北方春大豆种子生产销售集散地，生产销售大豆种子8万吨以上。以生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡为重点，推进养殖场、养殖小区和养殖合作社建设，加快养殖业标准化、规模化步伐。突出矿泉种植、养殖特色，提升绿色、有机、无公害农产品品质。推进优质农产品气候品质认证。强化五大连池大豆、面粉、大米、鸭蛋等“地理标志”农产品推介，探索建立“互联网+农业”体系，建成“互联网+农业服务平台”。有序推进农村土地经营权确权登记工作，争取50%的村屯完成确权任务。提升各级农业科技园区建设水平，完成高效农业示范园区特色农业展馆、温查尔河南北两岸堤坝景观带建设及相应沟渠护砌等工程。规范农机合作社管理，建成省级规范社1-2个。继续实施水土保持工程，全市治理侵蚀沟11条。大力发展林产经济，栽植食用菌150万袋，种植蓝莓450亩，二代野猪存栏达到300头，林产经济产值增长10%以上。继续推进劳务经济发展，转移劳动力5万人以上，实现劳务收入7.5亿元以上。不断壮大特色工业。加快矿泉产品开发，鼓励北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等企业与知名大集团、大企业开展多种方式的合作，使其尽快做大做强。积极引进有实力的销售企业，加大矿泉产品营销力度，扩大市场份额。加速矿泉水探矿权和采矿权办理，助力矿泉产品加工企业发展。大力发展农产品加工业，鼓励开发面业等面粉加工企业提档升级，提升竞争力。引进大豆、大米等农产品深加工企业，提高农产品附加值。加快发展清洁能源产业，推进山口水电增效扩容，力争国电龙源等风电项目取得实质进展。加快矿泉工业园区基础设施建设，完善道路、给水、排水等配套设施。招选符合园区产业定位的优质项目入园，不断扩大园区产业规模，打造产业发展集聚区。推进第三产业升级。加强景区景点建设，巩固山口湖国家4A级景区建设成果，按照国家5A级旅游景区标准，完善服务标识等设施。加快山口地质公园建设，新建博物馆和游客服务中心，力争年末达到国家地质公园标准并开园。完成《全市旅游总体规划》修编和《山口湖风景名胜区规划》、《国家级城市湿地公园规划》编制工作。积极开发沙滩浴场、冰上试车、冰雪运动等旅游项目，大力推动冰雪游、乡村游、自驾游，促进旅游业快速发展。加强旅游服务市场监管，不断提高服务质量。利用微信、微博等新媒体，大力宣传旅游文化。加快发展养老、康疗等现代服务业，培育新的经济增长点。创新小微企业融资方式，扶持非公经济发展。实施“互联网+”行动计划。根据产业和民生社会发展实际，研究制定农业、工业、旅游、教育、卫生等各类专项“互联网+”行动计划。探索与国内知名电商平台合作，推动“互联网+”在电子商务、物流配送等行业领域的广泛应用。积极与省内外知名院校开展合作，深入开展“互联网+”培训，不断拓展运用“互联网+”的思维，提升运用“互联网+”的能力水平。建立政府统筹协调、部门分工负责、社会共同参与的工作体制和机制，推动“互联网+”工作的深入开展。安排专项资金，用于“互联网+”平台项目的扶持、奖励、培训以及相关服务体系建设。(二)贯彻开放发展理念，强力引资、大上项目，切实增强经济发展后劲深入实施全方位、多层次、宽领域的开放战略，全力以赴抓招商，千方百计上项目，为经济发展注入新活力。积极向上对接争取。认真研究国家宏观调控政策，把握国家、省资金投向，对接“五大规划”，包装和储备一批惠民生、打基础、利长远的优质项目。抓好资源枯竭型城市转型相关工作，争取国家政策资金的持续支持。以“三农”建设、现代服务业、节能减排、民生工程等领域为重点，积极与上级有关部门进行沟通和衔接，争取更多的项目落地，确保投资拉动效应持续增强，为经济发展打下坚实基础。全力招引优质项目。紧紧围绕我市产业发展布局，瞄准长三角、珠三角等经济发达地区，开展产业集群招商、主题概念招商和产业链招商，全面提升招商引资成效。进一步优化投资环境，实行一站办理、限时办结、绿色通道、全程服务等制度，简化申报条件，提高工作效率。落实处级领导联系重点项目制度，强化领导包保、现场办公等措施，竭力为企业提供优质高效服务，确保投资者进得来、留得住、发展得好。强化跟踪服务，推动科迪绿色食品产业园、中益养老示范基地等项目早日开工建设。扎实推进项目建设。重点抓好纳入年度计划的15个重点项目建设，力争完成投资18亿元以上。加快洪江农机、鑫瑞汽车销售4S店等续建项目建设进度，确保年内建成投入运营。做好服务保障工作，促进天缘泽水苏打产品、绿洲商贸城项目按时开工建设。全力推进五大连池民用机场建设，争取年内主体工程完工，达到试飞状态。加大北五铁路项目前期工作力度，争取早日开工建设。提升对外开放水平。以“龙江丝路带”建设为契机，探索在俄设立销售代理机构，增加农牧业、矿泉产业精深加工产品对俄出口比重，促进对俄进出口贸易稳步增长。借助中国-俄罗斯博览会、大黑河岛经贸洽谈会等平台，加大对外旅游宣传推介力度，着力开发俄、日、韩等国外客源市场。加强与布拉戈维申斯克市等国际友好城市互访，广泛开展经贸、旅游、文化、艺术、体育等方面的交流合作。(三)贯彻协调发展理念，完善功能、提升品质，着力推动城乡互促共进深入实施“南扩、中兴、北跃、强镇”战略，加快推进新型城镇化建设进程，促进城乡区域协调发展。完善城市功能。实施《五大连池市城市总体规划2015-2030》修编工作，进一步完善乡镇、村屯规划，逐步实现生态园林城市、特色小城镇、美丽乡村协调发展。实行最严格的耕地保护制度，开展城市建设用地节约集约利用评价，提升城镇土地资源利用效率。推进城市基础设施建设，扩建青山大桥引道，完成通兴路一期、朝阳大街东段、讷谟尔大街东段开通和青山胡同北段升级改造，同步建设排水设施。完成滨水新城启动区道路、给排水等配套工程，建设亲水平台、广场和湿地公园。实施四季康城、危房购买等棚户区改造项目建设。制作知青题材街景雕塑，丰富城市文化内涵。推进小城镇开发。结合资源和区位优势，加快推进特色乡镇建设。加大小城镇建设投入，完善城镇功能，提升辐射带动作用，重点抓好龙镇粮库至吉黑高速辅路段升级改造工程。启动山口湖水源地供水工程，解决龙镇、龙镇农场、沾河林业局区域供水问题。完成和平镇村内砂石路整修12公里，强化村内卫生保洁。实施团结镇垃圾运转站建设项目，沿讷五公路两侧实施村内边沟硬化。加快美丽乡村建设，进一步优化、美化农村环境。大力发展农村特色民俗旅游，提升农村文化品位。加强城乡环境管理。加快国家卫生城市创建步伐，年内90%的创建任务达到国家卫生城市标准。按照精细化、网格化管理要求，加大城镇环境综合整治力度，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、占道经营等突出问题。加大查违控违拆违力度，进一步优化城镇环境。加大城区和城乡结合部的环境卫生整治力度，努力打造文明卫生、清新靓丽的城镇环境。贯彻绿色发展理念，节约集约、保护环境，全面提升生态文明水平站在生态文明的高度，全面贯彻国家主体功能区环境政策，实行最严格的环境保护制度，牢牢守住发展和生态两条底线，推进生态保护与经济建设融合发展。提高生态保障能力。推进讷谟尔河流域水污染防治项目建设，重点抓好双龙泉水源地污染防治工程和山口湖生态环境保护项目建设。完成龙镇污水处理厂和双泉污水管网项目验收并投入运行。推进农村垃圾连片治理项目建设，为改善农村环境提供强力支撑。积极争取国家重点生态功能区转移支付资金，合理确定支持项目，切实发挥转移支付资金在生态建设方面的重要作用。注重维护生态安全。划定生态保护红线，编制实施相关环境保护规划。坚持“保护优先、自然恢复”的原则，深入推进生态市、生态乡村建设。大力实施造林和绿化工程，完成重点村屯绿化11个，实施封山育林1万亩、森林抚育补贴试点5万亩。加强森林防火基础设施建设，提升森防保障能力。探索秸秆综合利用有效办法，减少秸秆焚烧现象。认真做好引龙河自然保护区退耕还林、还湿工作，完成还湿面积600亩。进一步提升国家生态功能区县域生态环境质量，继续保持我市生态环境质量稳中向好的形势。强化环境执法监管。加强环境监管能力和标准化建设。严格环评前置制度，依法规范行政许可审批程序。实行环境保护“一票否决”制度，深入开展环境保护大检查，清理整顿环境保护违法违规建设项目，认真解决好群众反映突出的噪声、油烟污染等问题。建立生态环境执法联动机制，严厉打击毁林、毁草、毁湿、私挖滥采矿产资源等破坏生态环境违法行为。强化重点污染企业监管，促进企业节能减排。加强环境监测能力建设，确保空气自动监测站稳定运行。(五)贯彻共享发展理念，落实政策、普惠民生，不断提高群众幸福指数顺应人民群众对美好生活的新期待，高度重视民生改善，协调发展社会事业，努力让人民生活得更加幸福。大力发展社会事业。加大学前教育普及普惠力度，新建团结镇永远小学幼儿园和讷谟尔小学幼儿园。优化城乡义务教育资源配置，异地新建青少年活动中心，新建兴隆、兴安2所省级标准化学校和兴安教师周转房。深化县级公立医院综合改革，巩固基本药物制度成果，落实县级公立医院经营管理自主权。贯彻执行普遍二孩生育政策，促进人口均衡发展。继续实施文化浸润工程和全民健身工程。加强特色文化挖掘整理，积极谋划开发龙镇红灯记故事原型地、朝阳山抗联遗址。大力发展传统优势特色体育项目，增强人民体质。新购置一批残疾人康复设备,完善残疾人综合服务中心功能。提升社会保障水平。认真落实就业创业扶持政策，加大职业技能培训力度，增强大众就业创业活力。全面实施新型农村合作医疗市乡村三级门诊统筹，稳步推进城乡居民大病保险，完善城乡居民医疗保障制度。实施脱贫攻坚，围绕精准扶贫、精准脱贫，落实脱贫工作责任和措施，确保对2个贫困村整村摘帽，全市完成2600名贫困人口脱贫任务。全力维护社会稳定。坚持以法治思维处理信访问题，妥善化解各类矛盾纠纷。扎实推进治安防控体系建设，打造“天眼”工程升级版，提升技防水平;强化重点时段和重点部位巡逻防控，提升快速反映能力。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度，坚决防止重特大事故发生。构建高效管控体系，进一步提高食品药品安全水平。加强应急管理规范化建设，提高应急处置能力和防灾救灾能力。办好利民惠民实事。2016年，市政府将着力办好18件民生实事：⑴开工建设长讷公路二龙山农场至五大连池段道路工程。⑵实施吉黑高速龙镇互通工程。⑶完成元青山林场通场路、引龙河林场场区路硬化。⑷实施环城南路、西路路灯安装和文化路等路段的路灯改造工程。⑸实施讷谟尔大街等街路绿化工程，完善国家城市湿地公园配套设施建设。⑹开工建设热电联产项目。⑺完成既有建筑节能改造5-7栋、3万平方米。⑻改造棚户区560户，改造农村泥草(危)房600户。⑼完成给水扩建项目净水厂建设。⑽建设龙镇第三社区。⑾新建团结镇新生小学;改扩建8所农村小学校舍。⑿异地新建市中医院。⒀开工新建市妇幼保健院。⒁为人民医院购置1台16排螺旋CT机。⒂完成社会福利院建设。⒃完成国际文化体育交流中心建设。⒄完成博物馆建设。⒅实施农村饮水提质增效工程，改造饮水工程12处，提升7800名农村居民的饮水质量。三、全面加强政府自身建设严峻的经济形势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须更加勤勉、更加务实，主动顺应形势发展的新变化，加快建设人民满意的服务型政府，切实提高推动科学发展、和谐发展的能力和水平。(一)规范权力，依法行政。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。推进行政复议制度改革，完善市政府行政复议委员会工作机制。积极推进事业单位分类改革，切实增强事业单位活力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好“七五”普法启动工作，推进依法治市进程。(二)提升效能，高效施政。简化公共服务流程，减少和规范行政审批事项。全面公开公共服务事项，编制政府行政权力运行流程图，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。加快政务服务中心建设及软件开发进度，确保年内实现工作运转。改版升级政府网站，推进政务公开，打造阳光政务。强化政府绩效管理，加大政务督查督办力度，以责任倒查推进工作落实。(三)敢于担当，为民勤政。加强公务员队伍建设，强化责任意识，弘扬担当精神，积极履职尽责。强化公共资金、公共资源、国有资产监管。建立严格的行政问责制度，完善责任追究机制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，做到失职必问、渎职必究，切实营造良好的发展环境。(四)勤俭节约，廉洁从政。进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格控制“三公”经费支出，坚持厉行节约，反对浪费，切实把有限的财力用在发展经济、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，健全改进作风长效机制，保持清政廉洁，恪守为政底线。各位代表，新常态下蕴育萌发着新机遇、新挑战;新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、创新发展，为实现“十三五”经济社会发展良好开局、加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【鸡西招商】2016年鸡西市政府工作报告

  2016年鸡西市政府工作报告——2016年1月19日在鸡西市第十四届人民代表大会第七次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就2015年，面对经济下行的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下团结一心、迎难而上、砥砺奋进，较好地完成了年初确定的目标任务。——经济运行保持平稳。预计，地区生产总值增长3.5%，规模以上工业增加值增长2.6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和10%，以上指标都完成了年初预期目标。外贸进出口总额下降22%。——项目建设推进有力。全年实施投资5000万元以上重点产业项目104项，当年完成投资44亿元。北汽普莱德锂电负极材料、青岛啤酒搬迁扩建、汇源集团新生态乳业基地等一批新开工和续建项目加快建设。新科120万吨洁净煤、月亮岛水上乐园一期等一批项目建成投产，为鸡西转型发展注入了动力，增添了后劲。——“三大战略”深入实施。农业“两个转变”再创佳绩。粮食喜获丰收，总产量61.9亿斤。绿色食品种植基地监测面积500万亩，绿色、有机、无公害农产品标识216个，农业产业化龙头企业达到88户。畜牧业实现产值49亿元，增长9%，新建汇源、娃哈哈千头牛场2处、万头猪场3处，国家级标准化示范场2处。工业“双轮驱动”提档增速。“两黑一绿一药”四大产业加速成长，规上企业实现产值155亿元，占工业比重74.5%。实施企业裂变升级项目45个，完达山酒业、奥星石墨等一批企业实现扩张发展。珍宝岛药业成功上市，开创了本土企业A股上市融资先河。国家级石墨检测检验中心顺利通过验收，举办了2015中国石墨产业发展论坛，“中国石墨之都”的影响力大幅提升。三产“旅贸牵动”成效显著。兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛湿地列入省骨干景区，全年旅游业总收入增长32.6%。口岸进出口货物和出入境人员分别增长66.2%、15.7%，中俄(鸡西)义乌小商品展、青岛啤酒节等活动，有效拉动了居民消费。金融机构贷款余额583.2亿元，有力支持了地方经济建设。——对上争取再创新高。全年争取资金84亿元，增长21.7%。经过不懈努力，我市被纳入国家资源枯竭型城市转移支付补助范围;鸡西历史上投入最多、改造规模最大的民生工程——采煤沉陷区棚户区改造工程，得到国家大力支持;鸡冠老工业区和恒山、滴道独立工矿区搬迁改造一期国家资金到位，一批对上争取项目为转型发展提供了动力。全年引进国内到位资金303.6亿元，同比增长10%;签约项目184个，同比增长48.4%。实际利用外资1.5亿美元，同比增长10%。——城市功能不断完善。编制完成《鸡西城市色彩规划》，确定了“碧水蓝天映辉煌”的城市色彩概念主题。开工建设了穆棱河众兴大桥和左家桥二期，完成了文化路拓宽改造和鸡图路平岗至梨树段大修。改造中心区老旧供热管网70.8公里，恢复供气区域21个，覆盖居民2.38万户。开工建设了垃圾焚烧发电和宝川垃圾处理厂改扩建工程，三县(市)六区9座污水处理厂全部投入使用。——民生保障富有成效。全年用于民生支出102亿元，占一般公共预算支出的69%。15件民生实事件件落实，其中，新开工采煤沉陷区棚户区改造项目8个、12979套，货币化安置1万户，城市棚户区改造项目东升花园多层竣工入住，森林名苑高层主体完工;改造弃管楼289栋、背街巷道117条，城市森林公园建成开放。多方筹措资金，15.8万名企业退休人员养老金标准月人均提高220元;城乡居民医保年人均补助标准提高到380元;市城乡低保标准分别提高到月人均500元和年人均3500元;市直单位住房公积金缴存比例提高到12%，达到国家上限;调整机关事业单位工作人员工资标准，月人均增资430元。建成农村分布式能源3163户。支持龙煤集团稳岗就业，分流安置富余人员5851人。——社会事业全面进步。新建校舍1.45万平方米，完成教育“三通两平台”建设，资助贫困学生3.5万人次。市中医院新址投入使用，建成标准化社区12个、中心村文化活动室和文化广场71个。成功举办龙江首届“多威杯”公路拉力赛等体育赛事。完成了阶梯水价改革、供热价格调整。安全生产和社会治安持续平稳。——发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，推动了政府机关作风转变。完成“两个清单”制定和“四证合一”、“一照一码”登记制度改革，清除126项非行政许可审批事项，市级行政审批事项精简到147项，是目前全省行政审批事项最少的城市。梳理优化市级行政权力流程，编制完成一次性告知单和权力运行流程图，行政权力审批要件减少89个，行政许可办理时限压缩20%，网上集中审批事项办结率97%。各位代表，“十二五”时期是我市发展进程中不平凡的五年。这五年，综合实力不断增强。2015年，全市地区生产总值预计实现513亿元，是2010年的1.2倍。人均地区生产总值由2010年的22083元提高到28033元。固定资产投资五年累计完成1180亿元。这五年，转型发展稳步推进。三次产业结构由“十一五”末的25.6：42.3：32.1调整为37：25：38。共实施市级重点产业项目475项，累计完成投资436亿元。先后引进北汽、汇源等一批行业领军企业，为发展增添了动力。这五年，城市面貌大幅改观。实施了城市供水、供热、供气等工程。新建穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥和滴道公铁立交桥，鸡虎高速、鸡兴路、南外环路竣工通车。建成了穆棱河公园和东山公园。这五年，生态建设成效显著。兴凯湖流域生态环境治理上升为国家战略，穆棱河被国家确定为生态流域补偿试点，造林绿化、退耕还林49.2万亩，治理水土流失130万亩，全面完成“十二五”节能减排任务。这五年，人民福祉持续提升。全市用于民生支出累计371亿元，年均增长9.4%。完成各类棚户区改造553万平方米，建设廉租房、公租房、经济适用房23万平方米，改造农村泥草房239万平方米。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、15.1%。各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济总量小，下行压力大;资源型城市结构性矛盾依然突出，产业转型升级步伐不快;煤炭市场持续低迷，涉煤企业生产经营困难;立市、立县(市)区、财税贡献率高的大项目少;保障和改善民生任务繁重;发展环境与人民群众的期望和发展要求有不小差距，等等。这些问题，我们一定高度重视，倾力解决。二、“十三五”时期奋斗目标及2016年工作任务“十三五”时期，是我市推进转型发展、实现兴市富民目标的攻坚时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。“十三五”时期，鸡西经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来中央和省委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实省委“五大规划”和“龙江丝路带”规划，围绕实现全面建成小康社会目标，突出“一条主线”，实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，不断开创“转型发展兴市富民”新局面，努力创造鸡西人民更加幸福美好生活。发展目标：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，“十三五”期间年均分别增长8%和7%;规模以上工业增加值年均增长15%—20%;一般公共预算收入年均增长5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;外贸进出口总额年均增长5%。2016年是“十三五”开局之年，市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实市委十二届七次全会精神，以“转型发展兴市富民”为目标，按照“五个不动摇、四个协调发展”的要求，深入实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，着力建设“一都五基地”，坚持上项目增实力，强产业稳增长，惠民生促和谐，重安全保稳定，更加注重结构调整，更加注重改革开放，更加注重创新创业，更加注重环境优化，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%—7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：(一)全力推进项目建设，在集聚发展动能上实现新提升加快项目建设进度。全年启动实施投资5000万元以上产业项目110个，当年计划完成投资102亿元。围绕资源精深加工，引进一批项目，重点抓好投资80亿元的韩国GS集团石墨显示面板、10亿元的裕同集团印刷包装、8.4亿元的深圳红源集团中俄商贸交流中心、4亿元的安徽楚江集团石墨深加工、上海久江集团石墨深加工等项目的对接与落地。围绕扩大投资，开工建设一批项目，重点抓好投资10亿元的滴道太阳能光伏发电、7亿元的翰沃集团家居建材高端商场、3亿元的福建绿宝集团现代农业物流园等项目，形成新的经济增量。围绕产业链延伸，裂变生成一批项目，重点抓好投资20亿元的北汽集团锂电池芯系统集成、10.5亿元的贝特瑞负极材料扩能和活性炭、5亿元的珍宝岛药业三期等项目建设，提高投资强度。围绕做大经济总量，竣工投产一批项目，重点抓好投资6.3亿元的青岛啤酒搬迁扩建一期、5.7亿元的福娃稻米产业园、3.5亿元的汇源新生态乳业等38个项目。加大招商引资力度。以“两黑一绿一药”产业为重点，紧盯国内500强和行业领军企业，突出专题招商、定向招商、以商招商，加大55个投资10亿元以上谋划项目的招商力度，力争落实一批投资主体。更加注重招商的质量和效益，积极引进一批科技含量高、财税贡献大、带动能力强、吸纳就业多的优质项目。落实《鸡西市关于支持重点产业重点项目发展的实施意见》，用好产业和项目发展引导资金，提升招商引资吸引力。抓住国家实施新一轮振兴东北等老工业基地战略契机，继续加大对上争取力度，努力争取到上级更多的政策、项目和资金支持。加强重点园区建设。坚持项目在园区落地、要素向园区集聚，推动产业在园区集群发展。进一步完善鸡西石墨产业园区基础设施建设，明确恒山、麻山园区产业分工，推进园区产业配套发展。积极推动煤化工产业园区建设，完成A区1.24平方公里净地和B区四、六区土地征收。鸡冠产业园区收储土地500亩。调整创新园区管理体制机制，提高管理服务水平。(二)全力推进“双轮驱动”，在做大主导产业上实现新提升推动四大产业扩张上增量。围绕“两黑一绿一药”四大产业，做好延链、扩链文章，推进产业向中高端迈进。石墨深加工产业，以打造“中国石墨之都”为引领，依托普莱德、贝特瑞等企业，加快建设锂电负极材料项目，打造蓄能材料产业链;依托浩市、瑞诺恒等企业，加快建设人造金刚石项目，打造超硬材料产业链;依托金宇、申太等企业，加快建设膨胀石墨、石墨纸项目，打造密封材料产业链;紧盯石墨烯技术研发前沿，引进建设石墨烯加工项目，推进石墨烯制品产业链发展。同时，推进人才、标准、交易、检测、研发等基地建设，助推石墨产业向高端发展。煤化工产业，以打造现代煤化工基地为引领，围绕煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等产业链谋划项目，加强与中石化集团、神雾集团的沟通衔接，做实项目前期，促成项目落地。绿色食品加工产业，以打造绿色食品生产加工基地为引领，着力发展绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品、特色山产品四大产业链，重点推进汇源新生态乳业、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工等项目，进一步壮大绿色食品产业群体。生物医药产业，以打造生物医药制造基地为引领，支持引导珍宝岛、乌苏里江、新医圣等企业裂变发展，做大做强;大力推广刺五加、桔梗、丹参等北药种植，谋划建设鸡东万亩中药材种苗繁育及生产加工基地，积极引进大型医药集团，提高北药研发水平;加强梨树野生药材集散地建设，推动医药产业特色化、规模化、集群化发展。促进企业裂变升级优存量。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励域内企业根据市场导向，调整产品结构，升级发展;兼并重组，扩张发展。重点推进珍宝岛药业集团金九药业大输液生产、乌苏里江药业刺五加中药饮片提取、新医圣蒲参盆腔泰、美城集团搬迁改造等40个裂变项目。进一步壮大规上企业群体，力争全年新增规上企业15户。支持普莱德、贝特瑞、浩市等企业上市融资。发展矿业经济扩总量。把矿产资源开发及深加工作为调整工业结构的重要路径，加大石墨、硅藻土、大理岩等优势矿产资源的利用深度，努力把资源优势转化为产业优势。编制矿产资源及其深加工规划。加强资源勘查，促进新探矿权生成，激活盘活存量探矿权和采矿权。发挥市场机制作用，推动矿产资源整合，促进优势资源向优势企业、深加工企业配置。借助大专院校、科研院所力量，推进资源深度开发，延长产业链条，做大做强矿业经济。(三)全力推进“两个转变”，在发展现代农业上实现新提升实施品质提升工程。大力开展农业“三减”，绿色食品种植基地监测面积达到510万亩，推进种植业向“种得好、种得优”转变。建立鸡西农产品质量安全可追溯体系，打造100个“互联网+农业”高标准示范基地。建设规模化高效节水灌溉示范片区，实施大型灌区及重点中型灌区的续建配套与节水改造工程，切实保障农业生产需求。实施规模养殖工程。坚持“三进三退”、“四统一”，推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖。全年新建千头牛场3处、万头猪场2处、百万只鸡场1处、市级标准化示范场8处。推广青贮玉米、紫花苜蓿种植，饲草种植面积10万亩。实施龙头带动工程。坚持种、养、加一体化发展，支持中粮米业、绿都集团、东粮集团等龙头企业做大做强做深，切实增强农畜产品加工转化能力。积极引进一批农畜产品深加工企业，壮大龙头企业群体。全年市级以上龙头企业发展到100家，带动产业化基地面积620万亩。实施农民创业工程。进一步调整优化农业结构，扩大经济作物种植面积，大力发展棚室蔬菜、烤烟、树莓、食用菌、桑蚕、蜜蜂、河蟹等特色种植、养殖。推动一、二、三产融合发展，加强社会化服务体系建设，支持农民在种、养、加、流通、销售、服务等环节中就业创业，促进农民多领域增收。积极发展劳务经济，转移农村富余劳动力18万人。实施精准扶贫，5个村6000人到年底全部脱贫。实施品牌营销工程。加大品牌整合力度，推动水稻、蜂产品、山产品等向虎林大米、兴凯湖大米等优势品牌集中。围绕绿色农产品、优质畜产品、特色山产品、名优水产品，争创一批著名商标、驰名商标、地理标志产品证明商标。建设50个淘宝村，推进农产品网上销售。推动我市绿色品牌产品进入省百家旗舰店、千家连锁店、万家主流超市，加快由“种得好”向“卖得好”转变。(四)全力推进“旅贸牵动”，在激发三产活力上实现新提升发展旅游业。以打造生态度假边境观光目的地为引领，构建“一核、一带、三区、五大基地”旅游布局，推动生态、红色、跨境三大旅游体系建设。围绕兴凯湖封闭管理，精心打造核心景区，做好虎头、珍宝岛5A级景区创建工作。积极引进战略投资者，开发精品旅游项目，推进虎头儿童水上乐园、东北(密山)革命根据地纪念园等项目建设。作好延点、延线、延时三篇文章，推动一季游向四季游转变。办好兴凯湖国际马拉松邀请赛、冬季冰雪汽车拉力赛等节庆活动，打造国内知名的旅游活动品牌。强化旅游线上线下宣传，推进“互联网+旅游业”深度发展。加强与国内百强旅行社合作，搞好地接，提升接待水平，进一步提高鸡西旅游的知名度和影响力。发展外经贸产业。以打造对俄国际通道和进出口加工基地为引领，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动对外经贸战略升级。积极推进跨境铁路建设，扩建、新建边民互市贸易区。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，密山口岸突出粮食、液化石油气等产品进口，虎林口岸突出木材、牧草、中药材等产品进口，进一步扩大果蔬、山野菜、方便米饭等地工产品出口。积极引进战略投资者，建设规模化的地工产品出口加工项目和资源落地加工项目，加强对俄种植、森林采伐、建筑开发、境外加工等经济合作，培育壮大外经贸主体。加快虎林、鸡冠区电子商务园建设，促进跨境电子商务产业快速发展。发展新兴服务业。科学编制物流业发展规划，推进泛华物流产业园区多式联运、冷链物流、仓储配送、电商快递、商务配套“五大中心”建设。积极发展银行、保险、证券等金融服务业。推进医养结合，加快发展健康养老服务业。提炼升华穆棱河文化、兴凯湖文化、北大荒文化，推进鸡西侵华日军罪证陈列馆、矿山历史文化馆、鸡西版画馆建设，积极发展文化创意产业。做实会展经济。推动房地产业健康发展。(五)全力推进改革创新，在增强发展动力上实现新提升深化改革增动力。加大行政审批制度改革力度，推进简政放权和行政审批项目公开，全面落实责任和权力两个清单，动态调整市级行政权力一次性告知单和流程图。加大公共资源市场化配置改革，推进兴凯湖景区封闭管理。深化投融资体制改革，支持企业上市融资，对接资本市场，扩大PPP模式应用领域。以农村土地承包经营权确权登记为重点，深入推进农村综合配套改革。创新创业添活力。大力推进“大众创业、万众创新”，加快石墨产业园区孵化器、众创基地等创新平台建设，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。全年新增科技型企业20户，新注册创业个体1万个。鼓励支持德元电器、浩市新能源等企业增强自主创新能力。发挥黑龙江工业学院、技师学院等院校作用，加快培养石墨、煤炭等产业基础人才。深入推进“兴凯湖智力行”活动，完善人才柔性引进机制。实施“互联网+”三年行动计划，加强与中兴、阿里巴巴等互联网知名企业合作，建设电子政务云、互联网医疗预约会诊系统等示范项目，推动互联网与农业、旅游、医疗、政务等领域深度融合。区域一体聚合力。做大县域经济。立足“产业强县、特色兴县”，加快密山、虎林、鸡东等园区建设，构建医药、绿色食品、旅游、外经贸等特色产业体系，增强县域经济综合实力。做强城区经济。按照全市产业布局，明确六区功能定位，坚持错位发展、协同发展，大上项目，培育壮大接续替代产业，增强发展内生动力，提升财政自给能力。加强市矿、场县、森地深度合作。支持龙煤集团解困发展，妥善分流安置富余人员。推动区矿、场县、森地融合发展，促进发展资源共享、产业项目共建、社会事业共办、城乡建设共兴，真正实现协同发展、共赢发展。(六)全力推进城乡建设，在打造宜居环境上实现新提升加强基础设施建设。做好新一轮城市总体规划修编，开展城市地下综合管廊建设和海绵城市建设规划编制。积极配合做好牡佳快铁鸡西段前期工作;完成密兴高速公路建设;拆建鸡虎高速团结站互通桥，确保9月份恢复通车。加快城市供水工程进度，6月份建成通水，确保百姓喝上放心水、优质水。推进永久性天然气场站建设，改造鸡冠老工业区供气管网，全部恢复原北钢、天元供气公司用户的供气;推进中燃并购赫阳燃气(原矿务局煤气厂)，分批启动原覆盖居民区供气。统筹推动城乡建设。坚持城乡一体，协同发展，共同繁荣。改造提升中心城区，实施城市森林公园续建等工程，亮化建工街、腾飞桥等“五路二桥”，做好城市出入口、航空港和车站周边的绿化美化，完成祥光西路排水、中心区给水改造。努力逐步化解和解决城市历史遗留问题。打造特色小城镇，加快密山、虎林、鸡东中心镇和恒山、滴道等五城区建设，完善功能，提升品质，集聚人口;打造虎头、白鱼湾、平阳等一批旅游、商贸、文化特色名镇。建设美丽乡村，深入实施“三年行动计划”，创建美丽乡村示范村67个。积极推进生态建设。完成兴凯湖生态环境保护重点项目，大力推进大气污染防治和主要污染物减排。积极开展生态修复，加强植树造林、退耕还林和水土流失治理，全年植树造林1.45万亩，治理水土流失4.5万亩。提升城市管理水平。推进城市“四化”管理，坚持法治化，强化城市综合执法，深入开展“六治专项行动”，整治占道经营、乱贴乱画、乱倒垃圾、破坏公共设施等不文明行为。坚持专业化，加强城市管理人员的专业素养建设，提高专业化设备使用率，提升城市保洁和物业管理水平。坚持数字化，加快智慧城市建设，建成城市管理指挥、数据、决策中心智能管理平台，推进便民、便企应用系统上线运行。坚持人性化，推进文明执法、全民守法，全面提高执法水平和市民的文明素养，形成共建家园、呵护家园的良好氛围。(七)全力推进民生改善，在增进人民福祉上实现新提升保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，是政府义不容辞的责任。我们将继续加大投入，着力提高社会保障水平，着力发展教育、文化、卫生、医疗、体育等社会事业，着力解决与人民群众生活息息相关的住房、供热、供水、供气、物价等热点难点问题，努力使我们的城市更温暖、更和谐，让广大人民群众生活得更幸福、更健康。重点办好10件民生实事。(1)大力推进采煤沉陷区棚户区改造，新开工建设20379套，货币化安置1.1万户，让采沉区居民早日出棚进楼，实现安居梦。(2)加大贫困学生资助力度，全年资助3.1万人次;提高贫困大学生资助标准，最高一次性补助5000元，确保每名学生不因贫困而失学。(3)开工建设鸡冠区养老服务中心，切实提高养老保障水平。(4)建成市食品检验检测中心，提高食品安全技术支撑能力，为公众饮食安全提供有效保障。(5)开展团山水库、哈达水库周边环境治理，加强水源地水质保护，让居民喝上干净水、放心水。(6)推进农村分布式能源建设，累计改造1万户，提升农村居民生活品质。(7)开工建设多式联运货运枢纽工程，进一步完善城市功能。(8)实施兴国东路、冷家路、东环等16条街路改造维修工程，切实解决中心区基础设施落后问题。(9)穆棱河众兴大桥建成通车，让城市更畅通，出行更便捷。(10)开工建设鸡西市政务服务中心，提供更加便民便企的政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”。(八)全力推进安全稳定，在构建和谐鸡西上实现新提升突出煤矿安全。从严落实安全生产责任，做到“五级五覆盖”、“五落实五到位”;从严地方煤矿复产验收标准，严厉追究违规责任;从严地方煤矿安全隐患排查整治，将隐患消灭在萌芽状态;从严开展打非治违专项活动，确保煤矿安全生产持续稳定。强化地面安全。加大商场、学校等人员密集场所和危险化学品、烟花爆竹等行业安全隐患的整治力度，严厉查处酒驾、毒驾、“三超一疲劳”等交通违法行为。突出食品药品安全监管，严厉打击非法制售假冒伪劣食品行为。全力抓好特种设备、非煤矿山、森防消防、建筑施工等重点领域安全。维护社会稳定。全面落实领导、部门信访包案责任制，坚持领导信访接待日和接访下访制度，切实解决群众反映突出问题。加强依法治访，严肃处理缠访、闹访行为。加强公安“四项建设”，打造立体化防控体系、网格化管理体系、法治化治理体系，强化网络虚拟社会管理，坚决遏制重大刑事案件发生。调动各方力量，切实维护边境安全稳定。三、加强政府自身建设面对转型发展的新任务，面对全市人民的新期待，我们将以饱满的热情、充足的干劲、务实的作风，高效理政，依法施政，从严治政，努力建设为民务实清廉政府。坚持“四办”作风，建设实干政府。大力倡导“四办”作风，对事关发展的大项目、难事、要事，敢于担当，主动担当，勇于办;对工作中定下来的事，不折不扣，快速落实，马上办;对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决，真正办;对市委、市政府的决策部署，见人、见事、见结果，加强检查，监督办。围绕服务转型发展，倾力打造专业素养、专业思维、专业方法的“三专”公务员队伍，提高执行力和担当能力。坚持科学施政，建设效能政府。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，提高工作效率。发挥网上政务服务中心、市政务服务中心、企业投诉中心三大中心作用，进一步提高行政效能，为群众提供便捷优质的服务。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，推进诚信鸡西建设，持续改善和优化经济发展环境。坚持依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，积极推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，让政府运行更加科学规范、阳光透明。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格遵守《廉洁自律准则》，自觉践行“三严三实”，坚持不懈改正“四风”。强化审计监督，加强政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，全年“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本。各位代表，踏上新征程，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创转型发展兴市富民新局面，努力创造鸡西人民幸福美好生活!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年07月，黑龙江成交用地总面积1,068,921平方米（约合1603亩），工业用地面积为880,759平方米（约合1321亩），占总面积的82%，环比下降29.85%；成交金额共计61,534万元，其中工业用地金额39,353万元，占比63.95%，环比增长45.08%；成交土地34宗，其中工业用地18宗，占总宗数的52.94%，环比下降51.35%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年07月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，5个地区均有工业用地交易，且哈尔滨土地成交面积最大，占比50%。三、2019年07月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，哈尔滨、绥化市成交宗数最多。同时，哈尔滨、绥化市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈尔滨、绥化市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，齐齐哈尔、鸡西市、大庆市、伊春市、佳木斯、牡丹江热度有所降低。四、2019年07月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达33,173万元；绥化市尾随其后，为5,294万元。全市成交总金额较上月增长45.08%，呈现波动状态。2019年07月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到51万元/亩，伊春市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年07月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司竞得，为21,030万元；而哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达182万元/亩；广瀚（尚志）生物质能源有限公司竞得7月面积最大的地块为268.18亩，位于尚志市一面坡镇规划区内、原一面坡啤酒厂区域。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第24位，排名下降，与贵州、天津在同一梯队，成交面积占全国1.19%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第7，排名上升，与福建、辽宁在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年06月，黑龙江成交用地总面积1,755,663平方米（约合2633亩），工业用地面积为1,226,655平方米（约合1840亩），占总面积的70%，环比下降35.11%；成交金额共计301,062万元，其中工业用地金额26,478万元，占比8.79%，环比下降22.32%；成交土地59宗，其中工业用地34宗，占总宗数的57.63%，环比增长17.24%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年06月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且哈尔滨土地成交面积最大，占比30%。三、2019年06月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，大庆市成交宗数最多，这也是大庆市近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，佳木斯、牡丹江也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；伊春市、佳木斯、牡丹江正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、大庆市、绥化市热度有所降低。四、2019年06月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达11,541万元；大庆市尾随其后，为5,952万元。全市成交总金额较上月下降22.32%，呈现下降状态。2019年06月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到21万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年06月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被哈尔滨龙江特种装备有限公司竞得，为10,692万元；而黑龙江省厦工机械销售有限公司竞得的地块成交均价最高，达32万元/亩；哈尔滨龙江特种装备有限公司竞得6月面积最大的地块为495亩，位于松北区滨州铁路以南、对青山银山后村以东位置。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第22位，排名下降，与重庆、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.65%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第20，排名上升，与四川、云南在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【嘉荫县招商】2016年嘉荫县政府工作报告

  ----2016年3月8日在嘉荫县第十六届人民代表大会第六次会议上代县长徐铁成各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是嘉荫发展史上更加协调、发展后劲明显增强的时期，是城乡建设投入最大、面貌变化最快的时期，是民生改善最突出、群众得实惠最多的时期。――五年来，我们合力谱写抗洪救灾新篇章，家园重建有序推进。2013年，面对百年一遇的特大洪水，全县上下众志成城，累计筹措抗灾资金9799万元，投入兵力9052人、机械设备1538台(套)，安全转移受灾群众4万余人，境内堤防无一处决口,受灾群众无一人伤亡，全面夺取了抗洪抢险的重大胜利。特别是为保障受灾群众生产生活，累计投入重建资金9.53亿元，堤防建设、除险加固等保障长远的工程相继开工，水毁设施全部得到恢复。――五年来，我们坚持培育主导产业新亮点，经济建设迈上新台阶。2015年，全县地区生产总值26.2亿元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增长10.3%。地方公共财政预算收入连续3年迈上亿元台阶实现1.38亿元，是“十一五”期末的2.02倍，年均增长15.1%。城镇居民人均可支配收入达到19652元，农村常住居民人均可支配收入达到13186元，分别比“十一五”期末增加9683元和4279元。农业综合产出能力不断提高。累计投入涉农资金12.2亿元，先后实施了千亿斤粮食产能巩固提高工程，中低产田改造工程，完成了保兴镇、常胜乡和向阳乡土地整理项目，实施了保兴镇、向阳乡旱改水工程3200亩，打造了保兴镇、乌云镇、向阳乡、沪嘉乡高标准基本农田8.51万亩，新建了向阳乡、保兴镇、常胜乡千万元农机合作社等重点涉农项目12个。通过项目带动，粮豆薯总产量达到30万吨，农业总产值实现23.7亿元，分别比2010年提高44%和63%。旅游产业快速发展。累计投资4亿元，开发建设了中华恐龙塔、永安东湖度假区等重点旅游建设项目24个，成立了嘉荫龙游旅游运输公司和汽车租赁公司，完成了茅兰沟国家森林公园、中俄旅游小镇晋升为国家4A级旅游景区工作，并先后开展了叫响“龙泽古今、神秘嘉荫”旅游品牌的一系列宣传活动，使旅游产业成为嘉荫的城市名片。“十二五”时期，全县共接待游客152.2万人次，实现旅游收入9.05亿元，分别比“十一五”时期增长92%和212%。对俄合作扎实开展。对俄农业开发规模逐年扩大，逐步形成了粮菜兼种、种养结合的发展模式。2015年，全县耕种俄方土地的规模是2010年的1.9倍;实现产值是2010年的2.4倍。特别是面对俄帕什科沃口岸闭关的不利形势，我们在多方协调沟通的前提下，继续完善口岸基础设施建设，累计投资3.2亿元，实施了港口码头改扩建、延伸公路、浮箱固冰通道建设工程，口岸现场占地面积增加到18万平方米，年吞吐能力达到100万吨，为口岸恢复通关奠定基础。工业经济稳步推进。完善招商引资优惠政策，引进了新东阳、亿通、百绅德等一批拉动力强的企业，新增规模以上企业3家，建设了嘉荫边境产业贸易加工园区，并被省政府批准为享受省级开发区政策的工业示范基地。――五年来，我们统筹推进城乡建设，龙乡面貌发生显著变化。坚持从发展和人民群众的需要出发，持续发力，致力打造人居生活新环境。累计投资9.6亿元，先后完成城乡养老中心、体育公园等城市基本建设31项，完成第二热源、体育路、尚志街、污水处理厂等市政建设44项，城区面积由3.8平方公里拓展到4.5平方公里;加快交通路网建设，累计投资3.79亿元，开工建设服务区、平交道口等交通基础设施8项，新建和改造公路总里程309公里。美丽乡村建设成绩斐然，累计投资13.5亿元用于美丽乡村建设，新建农村住房28.9万平方米，硬化路面84.7万平方米，完成安全饮水工程40项，安装路灯1713盏;人均住房面积达到16.9平方米，住房砖瓦化率达到86.2%。――五年来，我们坚持发展成果共享，各项民生事业显著进步。累计投入民生资金29.6亿元，占财政支出的68%。教育事业发展成绩辉煌，全面推行了十二年免费教育，免费为全县学生发放四季校服，率先在全省实施了“营养餐”工程，并累计投资2.24亿元对13所城乡学校基础设施进行了新建和改造。医疗卫生事业取得较大进步，开展了医药卫生综合体制改革，落实了药品零差价销售，投入运营大中型医疗设备35台，取消了定点医疗机构限制，县医院晋级为二甲医院。机关事业单位职工平均工资提高1.9倍，退休人员平均养老金提高1.8倍。城乡常驻人口医疗保险实现全覆盖。企业退休人员取暖补助、民办代课教师教龄补偿等历史遗留问题陆续解决。各位代表，刚刚过去的2015年是极不寻常的一年，全县经济社会发展面临十分严峻的挑战，政策性、资源性、结构性矛盾更加突出，各种问题交替显现，压力超乎寻常。立足特殊的发展节点，我们坚持在县委的领导下，主动担当，积极作为，统筹推进全县各项事业发展，努力开创经济社会新局面。——项目建设实现突破。重点项目开复工18项，完成年度投资9.82亿元，创历史最好水平，成为推动发展的强劲支撑。其中：保兴镇高标准农田建设项目、农业科普示范园三期工程等5个涉农项目全面完成;“界江游”客运码头、核心景区升级改造工程等4个旅游项目全面启动;检验检疫局业务用房、君建小区等6个城市基础建设项目全面完工;黑干流堤防工程嘉荫段建设全面开工，口岸码头改扩建续建工程及浮箱固冰通道续建工程顺利复工。——现代农业亮点纷呈。2015年，全县共种植大豆59.4万亩、玉米51.8万亩、水稻1.4万亩，薯类及其他作物9.7万亩。以青山乡建业村黑木耳专业村为龙头，调整优化食用菌产品结构，香菇、元蘑、猴头等珍稀菇类生产有了较快的发展，形成了全县17个年生产规模百万袋以上食用菌专业村的发展格局，2015年，全县发展食用菌4691万袋，实现产值1.19亿元。扎实开展了保兴镇土地确权登记颁证试点工作。落实了政策性种植业保险73万亩，新建专业合作社37个，全县合作社数量达到199个，带动2000户农业家庭，辐射59万亩耕地。——生态旅游成效显著。扎实推进核心景区基础设施建设，推行精品旅游线路，旅游服务体系逐步完善。大力发展具有本地特色的餐饮、娱乐、商服等旅游服务行业，切实提高了旅游品位和综合接待能力。加大旅游宣传力度，成功举办了第四届“情定龙乡、有缘一生”中俄国际集体婚礼活动，邀请黑龙江卫视、深圳卫视等知名媒体在嘉荫进行了外景拍摄，全面扩大了“龙泽古今、神秘嘉荫”旅游品牌影响力。2015年，全县共接待游客40.5万人次，同比增长16%，实现旅游收入2.58亿元，同比增长16.7%。——对俄合作逆势推进。紧紧抓住国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”的战略机遇，依托俄罗斯丰富的土地资源，努力克服口岸闭关的不利影响，坚持把对俄农业开发作为转移农村剩余劳动力、增加农民收入和重点工作予以推进，赴俄农业开发人数达430人，耕种俄方土地34.5万亩，总产值达9084万元，赴俄农民人均纯收入达10.6万元。——城乡建设进一步加强。完善城乡基础功能，投资817万元，完成了日供水能力500立方米的青山乡给水工程建设和朝阳镇佛山新居配套基础设施建设。污水处理厂已通过环保验收并投入运营。城市绿化档次全面提升，城区绿化覆盖面积达到192.14万平方米。顺利通过国家级卫生县城复审。在美丽乡村建设方面，累计投入2484万元，完成了雪水温村、大同村和建业村3个试点村的86户住房改造;新建农村住房342户、2.3万平方米;硬化村内道路5.5万平方米;硬化边沟2万延长米。红光乡辽原村被授予“全国美丽休闲乡村”荣誉称号。——政府效能显著提升。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，政府工作作风持续改进。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办理质量进一步提高，政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善。深化简政放权，编制并公布了行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。建成了行政审批网上服务大厅。启动了财政国库集中支付制度，建立健全了预决算公开、同步监督等财政机制，强化了行政监察和审计监督，政府绩效管理进一步增强。——民生福祉持续改善。全面推进教育、医疗卫生、社会保障各项事业的统筹发展，确保发展成果更多惠及全县人民。教育基础地位不断强化。投资4769万元，完成了沪嘉中心校幼儿园建设工程，对9所学校进行了维修改造。投资525万元，提高了班主任津贴，为教师发放课时费、补课费、伙食补贴等，激发和调动了广大教师教书育人的热情。医疗卫生事业健康发展。大力推进公立医院改革，实施药品零差价、调整医疗服务价格及降低大型医疗检验价格，累计让利患者400余万元。筹集资金1624万元，新农合筹资水平提高到人均470元，将22种重特大疾病报销比例起付线提高到800元，核销比例达到治疗费用的70%。2015年，共为1.86万人次补偿医药费1185万元，有效缓解了群众就医压力。社会保障体系逐步健全。加强城乡低保对象的动态管理，共发放城乡低保资金2270万元。加大住房保障工作实施力度，784户困难家庭享受到了廉租住房补贴。发放小额担保贷款457万元。与此同时，文化、统计、档案、安全生产、民族宗教、金融保险、妇女儿童、红十字会等工作取得了明显进步，为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，嘉荫五年来成绩的取得，凝聚着历届领导班子和广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的全县人民，向所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和各界朋友，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派和群团组织，向驻嘉军警官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去的五年，我们虽然取得了很大的成绩，但是在前进的道路上仍然面临诸多矛盾、困难和问题。全县经济总量偏小，依赖于传统农业生产，二、三产业的支撑带动作用还不强，产业融合发展还不够;项目谋划、生成和推进能力有待提高，缺少拉动经济发展的大项目;农民增收受政策和市场因素影响较大，以种植业为主的收入结构遇到瓶颈，增收幅度放缓;社会公共服务无法满足群众日益增长的需要，民生改善任重道远;部分干部群众还存在小富即满、不思进取的心态，加快发展、干事创业的内在动力不足;政府的管理能力、服务水平和执行力有待进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”时期是我县各项事业发展的上升期，也是全面建成小康社会的决胜期。我们要深刻认识嘉荫发展的基本特征，增强战略定力，坚定发展信心，全面推动经济社会实现大突破和大发展。根据县委十三届四次全体会议精神：我们要全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和把握经济进入新常态的趋势性特征，加大供给侧结构性改革力度，积极对接全省“龙江丝路带”发展规划，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，进一步转变发展方式、培育发展动力、拓展发展空间，突出抓好产业建设、城乡建设、生态建设、改革开放、保障民生五大任务，着力在推动科学发展、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面完成“十三五”规划各项目标任务。“十三五”期末，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长率要达到6.4%，地方公共财政预算收入年均增长率要达到5.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长率分别要达到9%，到2020年地区生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番。力争把嘉荫打造成全市乃至全省现代农业示范区、绿色食品产业区，全国旅游目的地，全市对俄合作的窗口和平台，打造具有恐龙文化特色的边陲名城，使“十三五”成为我县经济发展方式重大转变期，成为城乡经济社会一体化加快推进期，成为人民群众幸福指数明显提高期，推动嘉荫经济社会发展实现新的跨越。为实现上述奋斗目标，要做到“五个坚持”：一是坚持绿色化发展道路。深入挖掘生态资源发展潜力，加大三次产业融合发展的力度，做大做强有机食品产业，延伸产业链，提升价值链。培育生态产业发展新模式，用生态优势助推经济发展。二是坚持创新发展。打破传统发展路径，实施“互联网+”战略，推进理念、制度、管理和技术创新，将发展方向锁定新兴领域，打造新的经济增长点。三是坚持开放开发。扩大对俄合作范围，加大对俄合作力度，以境内外园区为载体，谋划建设中俄电子商务孵化区、中俄资源合作物流集散区、中俄跨境产业试验区和跨境旅游合作区。加大招商引资力度，在国际国内的大环境、大市场中找准定位，谋求发展。四是坚持城乡协同发展、成果共享。时刻关注群众的新期盼新要求，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持每年办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。推进社会公共服务均等化，公共服务向农村扩展和延伸，打好扶贫攻坚战，实现精准扶贫、精准脱贫，全面步入小康社会。五是坚持用法制思维和法治方式引领发展。转变政府职能，顺应民之所盼，改善发展环境，深化行政体制改革，建设依法行政、勤政有为政府。三、2016年各项工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现本届政府各项规划任务的冲刺之年。全县上下要以党的十八届五中全会和国家、省、市工作会议精神为指导，在县委的统一领导下，深入贯彻实施“生态立县、强农富民、旅贸兴县、环境靓城、和谐共享”发展战略，以加快经济发展和全力改善民生为主线，以提高执政和发展能力为保证，创新工作思路和体制机制，巩固提高基础产业，做大做强主导产业，积极发展新兴产业，加快结构调整、产业升级和发展方式转变，增强县域经济综合实力，确保“十三五”规划起好步、开好局。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值预计完成27.9亿元，地方财政一般预算收入预计完成8000万元，城镇居民人均可支配收入预计达到21420元，农村常住居民人均可支配收入预计达到14380元，社会消费品零售总额预计实现7.23亿元。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)突出增效和增收，持之以恒抓三农、促转型，推进美丽乡村建设提档升级。以调整农业结构、推动农业产业化、改善农村环境为工作目标，走产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的农业现代化道路，让农业更强、农民更富、农村更美。一是继续夯实现代农业基础，加快农业产业结构优化步伐。继续推进农业基础设施建设，投入7230万元，完成保兴镇、青山乡5万亩高标准农田建设，青山乡结烈河河道治理;积极申报保兴镇2万亩国家现代农业示范区旱涝保收标准农田建设项目和国家级秸秆还田及黑土地地力提升项目。以市场为导向，继续优化种植业结构，引导农民发展高产高效作物，稳定大豆面积，稳步扩大水稻面积，逐步减少玉米面积。结合农业部高产创建和农技推广体系建设项目，在保兴镇、向阳乡和红光乡建设大豆示范区、玉米示范区、水稻示范区、杂粮示范区和技术集成示范区，带动周边耕地均衡增产。推进沪嘉乡秸秆综合利用项目建设，大力发展生态循环农业。加快林下经济及绿色食品发展步伐，扶持蜂蜜、森林猪和梅花鹿扩大养殖规模，招引有实力的加工企业在我县投资开发桦树汁及蓝莓饮品。保持现有的食用菌品种多元化发展格局，全县发展食用菌不低于5000万袋。延伸农业产业链，重点发展“一牛一猪一鱼”养殖，建设标准化肉牛养殖小区，力争肉牛存栏3000头，扩建2个1000头以上规模化生猪养殖场，全年生猪饲养量力争达到4万头，水产品产量790吨。2016年，全县粮豆薯总产量力争达到31万吨，实现产值25.7亿元。二是积极探索“互联网+”经营模式，转变农业发展方式。积极引进和培育电商企业，搭建“互联网+农业”平台。开设全县首家“互联网+”线下服务实体门店，探索推广生态农业和智慧农业，积极招引企业建设高标准“互联网+农业”基地，完成大豆、杂粮等22个无公害农产品认证，为线上销售奠定基础，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。同时，加快土地经营权流转，促进土地向种植大户和农机合作组织集中。进一步完善专业合作组织运行机制，重点培养8至10个运行规范、带动能力强、辐射范围广的样板合作社，切实发挥专业合作社的引领带动作用。2016年，计划流转土地27万亩，实施代耕作业12.5万亩，全县土地集约经营面积达到7万亩。完成农村集体土地确权及种植业保险参保工作。三是全力改善农村人居环境，扩大美丽乡村建设成果。依据美丽乡村建设“三年行动计划”，重点提升青山乡建业村、红光乡辽原村、向阳乡雪水温村、保兴镇大同村建设档次，打造中俄界江风情、历史文化民俗展示、城乡一体化、合作共建、生态田园5条美丽宜居乡村示范带。科学规划小城镇发展布局，巩固完善乡镇政府驻地为主的中心村基础设施建设，打造居住环境舒适的小城镇样板村和亮点村。集中开展农村环境整治工作，完成保兴镇畜禽粪便及垃圾综合治理、向阳乡水质监测站项目建设，实行农药废弃包装物回收处理，并开展以“三清四化”为主的环境卫生治理工作，建立农村环境卫生长效管护机制。(二)突出资源和优势，以旅游业为带动，加快特色产业发展步伐。依托生态资源和区位优势，推进生态旅游、对俄经贸、特色工业发展，力争每个领域都取得新成效。以恐龙文化为引领，全力打造全国旅游目的地。全面提升恐龙国家地质公园的经营管理水平，完成国家恐龙地质公园遗迹保护项目，谋划建设恐龙文化主题乐园，水上游乐设施、射击馆等项目，实施恐龙国家地质公园免费WIFI全覆盖项目和停车场扩建工程，并加强景区管理，推行景区电子票务及门票管理系统。扩展旅游线路，打造茅兰沟至太平沟“八点一线”的沿江精品线路，开工建设太平岛景区环岛公路和通航码头，探索茅兰沟景区与乌伊岭区连通的旅游线路，积极开发以“将军洞”为代表的沿途景点。完成茅兰沟国家森林公园科普展示及管理站点工程建设。加大旅游宣传力度，加强与携程、同城等知名旅行社合作，邀请知名媒体到我县实地采风、开展活动;充分利用微信公众号、微博等新媒体平台宣传推介嘉荫旅游。树立全域旅游发展理念，实施“旅游+”战略，对现有的农家乐、渔家乐资源进行优化提升，加强食品安全和诚信嘉荫建设，研究嘉荫地方特色菜系;扶持鄂伦春民族特色演艺活动，丰富“中俄集体婚礼”、“冬季冰雪旅游欢乐季”等特色活动内涵;进一步规范旅游纪念品市场，开发具有龙乡特色的旅游纪念品。对《嘉荫县旅游业发展总体规划》进行修编，完成茅兰沟国家森林公园景区总体规划编制工作。完成恐龙生态公园5A级景区和太平岛3A级旅游度假景区申报工作。2016年，全县计划接待游客42.5万人次、旅游收入实现2.7亿元。拓宽对外发展空间，提升工业运行质量。全面加强与俄方的沟通联系，确保俄帕什科沃口岸尽早复关，并在俄阿穆尔州阿尔哈腊区建设嘉荫办事处，积极申报互市贸易区项目。继续实施对俄农业开发相关优惠政策，鼓励赴俄农民扩大在俄土地耕种规模，优化农业开发模式，促进外向型农业稳步发展。全县计划组织440人赴俄从事农业开发，耕种俄方土地36万亩。同时，积极帮助企业解决实际困难和问题，扶持现有企业发展。大力培育优势产业和骨干企业，加快推动宝宇集团饲料加工等项目落地，努力实现扩大增量、优化存量、提升质量的发展目标。围绕绿色食品加工和节能产业，更新完善招商引资项目库，并将各乡镇闲置资产、闲置土地、劳动力和产业资源等储备情况汇成第一手资料，积极对外推介，引进有实力的生产加工企业。(三)突出保护和发展，强化红线、守住底线，推进生态文明建设持续发力。坚持生态文明建设与经济发展同步推进，结合不动产登记、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作，做好全县森林、江河、矿产等自然资源的调查摸底准备工作，逐步理清全县生态环境底数。强化红线意识，进一步加大林政资源核查监管工作，从重处罚毁林开荒、毁林种参、私扩地边等违法现象，加大林地资源有偿使用费征收力度，切实做到应收尽收，并对破坏水资源、矿产资源等现象给予严厉打击。同时，加大自然保护区、地质遗迹保护区管护力度，力争完成茅兰沟湿地管理中心申报工作，谋划茅兰沟水土流失综合治理项目，对茅兰河进行环林建设，逐步推进沿河耕地还林还草，还原景区自然之美。此外，扎实做好森林防火工作，继续面向社会招聘扑火队员，完成扑火营房建设，适时启动国有林场改革工作。2016年，全县计划完成荒山荒地造林5000亩，森林抚育养护5万亩。(四)突出精品和特色，实施提档升级工程，不断提高城市品位。坚持以人为本、坚持规划引领、坚持问题导向。一是着力解决群众反映强烈的问题。创新物业管理模式，积极引入高资质物业公司，着力破解居民小区物业弃管难题。深入开展市容环境综合整治，加强农贸市场、江畔公园等公共场所监管，依法对乱停乱放、占道经营等违法违规行为进行处罚。进一步提升环卫能力，增加环卫工人数量，分批次引进环卫电瓶车、太阳能多功能公益保洁箱，加大地埋式垃圾箱和小型中转站布设密度。二是完善城市基础设施和市政功能。扩大规范城市停车场，增设旅游公厕，满足夏季旅游的功能需要，建设文明、整洁、管理规范的集贸市场，对现有的交通信号灯进行升级改造。招商建设集休闲购物、影剧院、会展大厅为一体的商业综合体，补充旅游城市发展要素。完善市政设施，新铺、改造供热和给排水管网23.8公里，并加强对净水厂、污水处理厂设施的维修养护工作，高标准、高密度建设水源地防护栏和涵养林带。继续实施“立体香化工程”，完成西出口及友谊路、繁荣路等5条主路绿化修整和补植，整治城市预留地和废弃地。三是突出城市定位和特色，完善城镇规划和布局。坚持欧风花海、江城特色的规划定位，对现有的城镇布局进行优化调整，完成《嘉荫县城市设计规划》、《嘉荫县海绵城市专项规划》等编制工作，打造城市商业区、群众居住区、休闲娱乐区。规范城市基本建设开发管理，加快棚户区改造进度，按照居民意愿和政策导向，将城中村和东西部棚户区纳入分期改造计划，力争5年内消灭城市棚户区。(五)突出重点、难点和热点，坚定不移保民生、促和谐，实现发展成果全民共享。始终把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，着眼贫困群体，强化普惠效应，体现公平正义，确保社会事业有新发展、新进步。一是抓好扶贫攻坚。按照“三个精准”的扶贫要求，分类建档，因人施策，明晰扶贫路径和方向，强化人力、物力、资金的投放，年内力争减少贫困人口1300人，确保到2018年末，实现现有贫困人口及省定贫困村全部脱贫。二是提高社会保障能力。加快推进城乡居民医保整合，提高城乡低保标准，完善临时救助制度，推进社会养老保险全覆盖。稳步推进就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现农村劳动力转移就业10050人，完成职业技能培训635人。三是提升社会治理水平。进一步健全重大事项信访维稳制度，强化社会治安综合治理，深入开展安全生产专项整治，完善社区综合服务，提高公益性社会服务供给能力和水平。四是提高公共服务质量。顶住财政压力，继续实施免费教育，持续改善办学条件，扎实做好国家义务教育发展基本均衡县区迎检工作。推进公立医院改革纵深发展，加强乡镇卫生院建设，全面落实开放二孩政策。落实民族宗教和外事侨务政策，依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益。新建殡仪服务中心，加快推进“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”发展步伐。全面推动公共文化服务体系建设及文化惠民工程，举办好第三届全民健身运动会。适时启动汤嘉公路升级改造、通勤机场、沿边铁路等项目的前期准备工作，加快破除交通瓶颈制约。今年，重点办好15件民生实事：1、投资1000万元，推进保兴镇保安村、沪嘉乡黎明村等5个整村扶贫攻坚工程，完成1067人整体脱贫。2、投资1540万元，新建县中医院，促进群众就医环境再提升。3、投资2110万元，新建县第一小学食宿楼、县第二中学室外塑胶跑道，维修改造县职教中心校食宿楼、县第二中学教学楼、乌云镇中心校食宿楼和明德楼。4、投资500万元，新建保兴镇、青山乡、沪嘉乡卫生院，完成向阳乡卫生院改扩建工作，着力提升乡镇医疗卫生服务水平。5、提高新农合补助标准，参合农民年人均财政补助标准由380元提高到410元，并对终末期肾病血液透析患者实施免费治疗。6、投资1500万元，完成建设街、靠山街等5条街路亮化和永平街、通江路等7条道路改造，对步行街进行提档升级。7、提高城乡低保标准，城镇低保金由月人均440元提高到500元，农村低保金年人均补差由1627元提高到1837元。8、计划完成877户农村泥草(危)房改造任务，按照每户不低于7500元标准发放补助资金。同时，投资200万元，为757户符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。9、筹资500万元，为大中专毕业生、转业复员军人、农村妇女和城镇失业人员创业提供小额担保贷款。10、筹资440万元，为在乡镇工作的在职职工发放工作补贴。11、启用城乡公交系统，结合旅游便民服务，开通城区至口岸、城区至恐龙馆、城区至二分站和城区内部环线4条线路。12、免费开放中央、黑龙江、伊春电视台和嘉荫电视台相关频道，满足市民基本娱乐文化需求。13、运行行政审批服务大厅，具备行政审批权限单位和公共服务单位统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。14、调整环卫工人交通补贴政策，为全县一线环卫工人每人每年增加冬季作业补助200元。临街商店全面开通“暖心屋”工程，让环卫工人雨天工作可避雨，雪天作业可暖身，真正让普通劳动者享有关爱和尊重。15、推进健康嘉荫建设，适度增加免费体检项目，并组织开展20项全民健身系列活动。(六)突出公开和高效，坚定不移强监督、促效能，全面加强政府自身建设。面对改革发展的新要求和人民群众的新期待，我们将继续巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”活动，树立“四个”意识，把纪律和规矩挺在前面，向市委、市政府看齐，向县委看齐，以更高标准、更严要求、更强举措全面加强政府自身建设，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。一是坚持依法行政，建设法制政府。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，依法决策、依规办事，把政府工作全部纳入法治轨道，继续推进简政放权，健全权力清单和责任清单制度，强化政府运行的刚性约束。主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，完善网上行政审批大厅建设，推行政府法律顾问制度。启动“七五”普法，全面巩固平安嘉荫建设成果。二是坚持务实高效，建设效能政府。进一步改进文风会风，严控各类庆典和节会活动，启动公务员职务与职级并行和公车改革工作，完善政府网站、公开述职等沟通渠道，及时回应群众关切，持续优化发展环境，认真受理企业投诉，坚决惩处妨碍企业发展、插手工程建设以及慢作为、不作为、乱作为等现象。三是坚持底线思维，建设廉洁政府。坚决执行中央和省、市、县委各项廉政规定，严守财经纪律红线，严格执行《审计法》和《预算法》，进一步规范公用经费的支出范围和标准。进一步调整优化支出结构，保工资、保运转、保民生，压缩“三公”经费支出;深化财政管理体制改革，完善行政监督、审计监督和财政评审制度，建立更加完善的财政监管长效机制，提高财政资金的使用效率。加强队伍建设，严肃工作纪律，严格落实“一岗双责”，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的人民政府。各位代表、同志们，“十三五”蓝图恢弘壮丽，今年的任务光荣艰巨。让我们在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇聚全民智慧，团结一心，奋力拼搏，向全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-30

• 【鸡西招商】2015年鸡西市政府工作报告

  ——2015年6月11日在鸡西市第十四届人民代表大会第六次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。一、2014年工作回顾2014年是鸡西发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民团结一心、迎难而上、奋发有为，经济发展呈现出企稳向好的态势。全市地区生产总值实现540.9亿元，增长1%；规模以上工业增加值70.7亿元，下降11.3%；固定资产投资207.8亿元，下降11.2%；社会消费品零售总额204.3亿元，增长10.8%；外贸进出口总额8.2亿美元，下降31.5%；公共财政预算收入33.7亿元，增长0.8%；城镇居民人均可支配收入19375元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入13449元，增长12.2%。——项目建设亮点纷呈。启动实施投资5000万元以上产业项目106项，当年完成投资72.6亿元。总投资25亿元的北汽集团锂电负极材料及石墨深加工项目，开创了单体产业项目投资规模最大的先河。投资50亿元的汇源生态农业综合开发、6.3亿元的青岛啤酒异地扩建、5亿元的娃哈哈饮料二期、4.8亿元的珍宝岛药业(鸡西)二期等一批项目开工建设，全市项目形成了体量大、结构好、质量优的新格局。——对上争取成效显著。共争取到位资金69亿元，增长12.2%，创历史新高。争取国开行支持棚户区改造授信额度37.8亿元；鸡冠城区老工业区和滴道独立工矿区改造搬迁获得国家三年政策支持；《兴凯湖流域水环境保护综合规划》通过国家发改委评审；兴凯湖良好湖泊保护项目国家4.67亿元资金已拨付到位；虎列国际铁路、虎林支线机场等基础设施项目纳入省规划。——产业转型全线提速。农业“两个转变”成效初显。粮食喜获丰收，总产量达61.3亿斤。绿色食品种植基地监测面积达到495万亩，新增国家级农业产业化重点龙头企业1户，省级龙头企业3户。农产品创驰名商标2个、著名商标14个、地理标志证明商标3个。畜牧业发展强劲，新建万头奶牛基地1处，千头牛场5处，万头猪场7处。畜牧业总产值实现47亿元，同比增长9.1%。工业“双轮驱动”转速加快。“两黑一绿”产业快速发展，鸡西煤化工园区A区(鸡东)3平方公里核心区开工建设。北汽、贝特瑞、瑞诺恒等一批石墨深加工项目顺利实施，我市被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”称号，成为全省首家中国矿业名城。食品医药产业发展迅速，正在成为接续替代产业和骨干支撑产业。企业裂变升级稳步推进，65个裂变项目开工建设。三产“旅贸牵动”活力增强。开工建设了虎林月亮岛中俄风情休闲娱乐城等20余个旅游项目。新开通4条跨境游线路，兴凯湖风景区成为省重点推介五大景区之一。开工建设了密山中俄边民互市贸易区，举办了中俄(鸡西)义乌小商品博览会等展会。全年金融机构存款余额855.7亿元，贷款累放335.9亿元。——重点改革稳步推进。现代农业综合配套改革全面推开。完成卫生计生机构合并，工商、质监职能接收工作。行政审批事项由409项精简到314项。启动了市级部门综合预算改革。我市被列为全省购买公共服务工作试点市。完成龙煤集团供水交接工作。实施了2线等公车公营改革。盗墓笔记小说全集在线阅读——城市功能日趋完善。改扩建鸡兴西路、康新路等22条城市街路，实现了新老城区互联互通。实施南星街景观带和主要街路、游园广场绿化工程，新增绿地101公顷。改造供水管线9.6公里、供热管网66公里，新建换热站10座。投入2660万元购置的清运雪设备投入使用，机械化作业能力明显提高。大主宰小说——民生实事质优量足。全年财政投入民生资金79.8亿元，占财政总支出58.6%，11件实事全部完成节点任务。投资23.3亿元的城市供水工程开工建设；穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥实现了当年设计、当年施工、当年通车，创造了鸡西速度；城市森林公园顺利推进，东山桥公园建成开放。百条背街巷道全面竣工，改造弃管楼263栋，创建标准化社区12个。此外，解决了3300多户居民房照办理和4700多户居民超期回迁等群众反映强烈的热点难点问题。——社会事业蓬勃发展。调整完善创业扶持政策，建立了大学生创业示范基地，发放创业扶持资金4520万元。新建校舍2.3万平方米，发放助学资金3114万元，资助贫困学生3.6万人。新农合人均筹资标准提高到390元，参合率达到99.8%。城镇居民低保标准提高到450元/月，农村居民提高到2800元/年，均高出省定标准。规范提高机关事业单位工作人员及离退休人员津贴补贴标准，从2014年1月起，在职人员人均月增资215元，离退休人员人均月增资383元。新建33个村级文化活动室，17个社区文化活动中心。举办了四国女篮挑战赛和环兴凯湖国际马拉松公路接力赛，在省第十三届运动会上获金牌96枚。社会治安持续好转，刑事案件发案量同比下降16.3%。及时妥善解决了一批重点领域信访突出问题，全市信访形势总体平稳。——行政效能明显提升。进一步完善了政府工作规则、重大决策规则等制度。在全省率先开通网上政务服务中心，实现了审批提速。在市政府网站公开了财政预决算和“三公”经费等方面情况，提高了工作透明度。人大代表、政协委员的415件议案、建议和提案全部办理。结合党的群众路线教育实践活动，集中治理“慵懒散漫浮”问题，政府机关工作效率和服务意识明显提升。各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!当前，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。经济下行压力大，稳增长的内生动力不足；“一煤独大”的产业矛盾突出，接续替代产业规模小；受煤炭市场持续低迷影响，涉煤企业生产经营尤为艰难；县(市)区大项目、好项目、财源项目少；煤矿安全生产形势严峻；就业再就业、采煤沉陷区治理等民生任务重；发展环境有待进一步优化，政府公务人员推动发展的本领和劲头尚需提升，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【道里区招商】2015年哈尔滨市道里区政府工作报告

  ——2015年1月18日在哈尔滨市道里区第十五届人民代表大会第四次会议上区长梁野各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。2014年工作简要回顾2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“两区”发展战略目标，抢抓机遇，全面深化改革，深入实施“五大战略”，大力推进“五大工程”，加快“三大经济带和六大功能区”建设，圆满完成区十五届人大三次会议确定的各项目标任务，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。——经济平稳健康发展综合实力持续增强。预计实现地区生产总值558亿元，同比增长7%；完成地方公共财政预算收入280101万元，同比增长10.5%，增幅位列全市八个城区第一名。其中，税收收入完成230456万元，同比增长11.8%，税收总量和增幅位列全市八个城区第一名。预计完成全社会固定资产投资479亿元，按可比口径同比增长26.5%；实现社会消费品零售总额686亿元，同比增长12%；农村居民可支配收入达到14616元，同比增长13%。在《人民日报》发布的2014年中国中小城市科学发展评价排行榜中，道里区入选全国投资潜力百强区，同时跻身全国综合实力百强区。项目建设全面提速。全区实施大项目100个，总投资1312亿元。其中，经济建设类项目65个，社会事业类项目35个。投资100亿元以上项目4个，10亿元以上项目34个，1亿元以上项目48个，全部开复工，完成投资339亿元，占年计划的101%。犹太老会堂音乐厅等54个项目竣工。招商选资成效显著。全年共引进项目551个。其中，引进签约10亿元以上产业项目10个，1亿元以上产业项目9个。预计实际利用国内资金128亿元，同比增长25%；实际直接利用境外资金10643万美元，同比增长20%。现代服务业日益壮大。“五大商圈”的辐射带动作用明显提升，海宁皮革城、远大购物广场等大型购物和专业市场相继开业运营；“上海沙龙”商服休闲步行街区项目竣工；中央红、联强和苏宁云商中央大街超级店等电子商务快速发展。园区建设稳步推进。新榆园区新增80万平方米用地指标征收开始启动，争取到市政府园区扶持资金887万元，完成园区排水工程建设。引进加西亚电器、红旗森联冷冻等项目，园区入驻企业达28家。太平空港经济区申报获得国家受理，引进中国飞机拆解基地和绿地空港城等一批重大产业项目。扶持民企力度加大。市、区政府为13家科技创新型企业提供扶持资金950万元，申报市级重大产业项目2个，5家中小企业获得市级创业扶持基金420万元。加大对北方威特等重点出口企业的扶持力度，提高出口企业市场竞争力，预计全区实现进出口总额3.78亿美元，同比增长6％。文化旅游繁荣发展。投资2000万元，对中央大街休闲区及辅街进行维修改造。开展以“迷人哈夏·时尚老街”为主题的老街音乐汇、首届哈尔滨长岭湖国际冬捕冰钓旅游节等20项系列文化旅游活动。中央大街在全省率先推出夏、冬两季延时营业的“夜生活”消费，率先为游客提供区域性免费“WiFi”服务，进一步丰富文化旅游内涵。中央书店成功转型为全省首家集购书、休闲、阅读、交友于一体的时尚休闲书店；哈尔滨游客服务中心落户中央大街。斯大林公园、九站公园等14个主题公园链接成的沿江景观带更富魅力。群力文化产业园区初具规模，哈尔滨音乐厅投入使用，银泰城东南亚风情街建设进展顺利。道里区在全市旅游文化时尚产业融合发展推进会上介绍经验。现代农业提质增效。实现农业生产总值26.5亿元，同比增长6%。投资3.3亿元，实施哈尔滨天顺园生态农业标准园、长岭湖都市生态休闲渔业标准化示范园区等农牧业项目8个，新建棚室156栋，全区棚室总数达到7795栋，立业蔬菜基地被确定为全市农业物联网试点；奶牛存栏2.4万头，生猪存栏8.4万头，家禽存栏180万只，鱼养殖面积3500亩、产量1400吨；现代农业产业化龙头企业发展到8家，农民专业合作社发展到310家，农村经济稳步发展。建立土地经营权纠纷仲裁机构，完成农村土地、林地、草原、水面实测和确权工作。——城乡面貌明显改善棚改征迁工作走在全市前列。敢于担当，主动作为，完成棚改征收征地项目20个、442.5万平方米，拆除违法建筑583处、35.9万平方米，建设棚改回迁安置房80万平方米，回迁进户居民4278户，城乡路旧城改造、机场扩建、民生尚都二期等一批省、市大项目如期实现净地，煤五三号地块棚改项目实现当年立项、当年征收、当年净地、当年开工，为改善居民群众居住条件赢得时间。基础设施建设全面加强。完成《哈尔滨市道里区概念规划》、《哈尔滨市道里西部地区城乡统筹总体规划》。维修改造道路10条、11.4万平方米，临街踏步1700余处、1.4万余平方米，整治人行道11.6万平方米。全市春季道路灌缝现场交流会在道里区召开。金山堡集中供热源项目投入使用，覆盖供热面积800万平方米。拆并小锅炉56台，完成老旧管网改造41.2公里，全区集中供热覆盖率和物业投诉办结率位列全市各城区之首。爱建立体停车楼项目投入使用。新建农村公路20.7公里，改造农村泥草房84户，新建农村饮水安全工程8处。城乡生态环境显著改善。改造物业弃管小区20个，维修改造老旧住宅楼体121栋、棚户区171处、居民庭院1000余个。绿彩化街路23条，绿化造林160亩，裸土地硬铺装、绿化覆盖23.4万平方米，新建和升级绿地57.2万平方米，城市景观亮化异彩纷呈。投资4000万元，开展城乡结合部环境综合整治行动，完成老机场路和哈双北路沿线村屯道路维修、绿化、牌匾整治以及沿线房屋墙体粉刷。从2014年开始，将每年1000万元农村环境整治资金列入区级财政预算，建立健全城乡环境建设一体化运行体系。精细管理水平明显提升。深入开展爱国卫生运动、“五从五起五延伸”市容环境卫生综合整治行动和“百街万点促升级”活动，延长保洁作业时间，全区无积尘示范街路和广场达到43处。在全国率先组建牌匾形象设计室，为1420户商家免费提供服务。投入3462万元，增配各类作业车辆45台、电瓶封闭式垃圾三轮倒运车200台、垃圾箱10000个、果皮箱4000个，机械化清扫作业率提高到62%。清冰雪成效显著，市政府在道里区召开了全市清冰雪工作现场推进会。开通“数字城管”官方网站和城市管理微信平台，及时处置城市管理问题，群众满意率达99%。构建城管、园林、执法、公安、交通及小区“六位一体”联动管理格局，城市管理水平迈上新台阶。——社会事业全面进步教育资源均衡发展。着力改善城乡办学条件，投资8083万元，维修扩建新建中小学校60所。加强师资队伍建设，先后组织开展各类培训280次、培训教师6000余人次，发放绩效工资2181.3万元，中小学教育教学质量稳步提升。编辑《道里区公民意识教育读本》，得到国务院妇儿工委的好评。承办海峡两岸学校特色体育交流研讨会，6所省级示范幼儿园被指定为第四届中国幼儿园园长大会观摩现场。卫生计生工作再创佳绩。启动新建改扩建社区卫生服务中心5个，3000平方米以上社区卫生服务中心达到7个，位居全省首位。投资3.5亿元、占地2万平方米、建筑面积3.9万平方米的全省区级最大的医疗卫生服务中心建成并投入使用。“云医疗”卫生信息化平台建设稳步推进，探索建立的家庭医生签约服务模式，《人民日报》头版给予报道。新农合参合人数、参合率再创历史新高。道里区成为全国区级唯一承接国家级“婴儿胃肠道常见问题筛查干预”科研项目研究单位，安静安和社区卫生服务中心荣获全国群众满意的社区卫生服务机构称号。全市流动人口计生协会服务管理现场会在道里区召开，道里区被确定为全国流动人口计生服务管理项目试点区，荣获全国人口计生宣传工作先进单位荣誉称号。文体工作长足进步。圆满完成全国先进文化区复检工作；新安装健身路径23套；开展文化下乡、“唱响中国梦”等系列主题活动800余场（次）；组织1141人齐奏葫芦丝表演，创造吉尼斯世界纪录；区驻馆团队荣获奥地利维也纳世界“合唱节”金奖、全国第六届“爱我中国”老年春晚最佳组织奖和东北三省合唱节金奖等称号。社会保障更加有力。加大公共服务保障投入，健全城乡社会保障体系，认真贯彻落实各项救助保障政策，高标准完成创业就业、医保扩面、低保救助等工作，为百岁老人每人每月发放敬老费700元，发放标准全省最高。全国“暖心工程”社区服务站试点达到6家，道里区作为全国试点城市唯一代表在人民大会堂召开的全国“暖心工程”年度总结大会上作经验介绍；启动建设全国规模最大、功能最全的区级残疾人综合服务中心，道里区荣获全国残疾人之家称号，在中国青年志愿者助残“阳光行动”启动会议上作典型发言；出台《道里区妇女儿童法律援助暂行办法》，成立社区“儿童之家”116个，在全省率先实现了全覆盖。社区建设实现突破。新建1000平方米以上“中心社区”2个，全区“中心社区”达26个；通江街道红专社区、太平镇太安村荣获国家级综合示范社区称号，道里区荣获全国城乡一体化幸福社区建设示范单位荣誉称号；道里区“中心社区”建设的成功经验被民政部编入《中国特色社区建设理论与实践创新丛书：中国特色社区建设哈尔滨市道里区经验》全国发行推广。村“两委”班子换届选举工作稳步推进。文明创建亮点纷呈。深入开展创建全国文明城市等各类文明创建活动，强化社会主义核心价值观教育，开展以“八大环境”、“十项重点工作”为主要内容的创城活动，创城考评在全市综合评比中多次名列第一，圆满完成国检测评任务；道里区95岁老人彭云松和雷锋车队栾景通被评为全市“十大杰出老人”和“十大孝星”，兆麟街道荣获省级道德模范示范点称号，道里区作为全市唯一试点单位在全国中部地区志愿服务工作推进会上作典型发言。建立学校、家庭、社会相结合的“三位一体”未成年人思想道德教育网络，建立完善社区（村）家长学校158个，道里区未成年人教育工作连续两年在全市测评中名列第一，连续五届荣获全市先进区。社会保持和谐稳定。坚持“三条线”抓信访，集中开展进京非正常访“百日”会战专项行动，化解信访积案74件，办理上级交办信访案件1117件，办结率达100%，进京非访排序退出全省前20名，实现区委、区政府提出的“减量退位”的工作目标。太平镇“枫桥经验”在全市推广。深入推进“强基工程”建设和“平安道里”创建工作，加大对各类犯罪行为打击力度，全区8类主要案件下降11.6%。深入开展安全生产大排查、大整治、回头看等专项行动，严格落实“四个责任”，安全事故数、死亡人数、伤人数和经济损失四项指标分别下降17%、48%、55%、32%。成立了区市场监督管理局，加大食品药品生产经营和安全监管力度，道里区食品安全工作在全市考评中获得优秀档次。——政府自身建设全面加强民主法制更加健全。依法行政，依法履职，行政能力明显提升。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办理三级人大代表建议155件、政协提案86件，办复率达100%。依法规范政府行政行为，处理行政复议案件12起。畅通社情民意诉求渠道，通过区政府门户网站公开各类政务信息3069条，办复“民生民意”网帖1366份。开展“千名干部下基层·化解矛盾保稳定”主题实践活动，调解案件871件，成功率达97%。深入开展“六五”普法工作，受理法律援助案件422件，为困难群众挽回经济损失373万元，道里区被评为全国“六五”普法中期检查先进集体和全国依法治区创建活动先进单位。工作作风明显转变。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实执行中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”、市委“十项措施”和区委相关要求，清理清退公务用车60辆，局级领导办公用房6间、90平方米；压缩“三公”经费347.58万元，同比下降41%；查摆整改区政府党组“四风”问题65个，党的群众路线教育实践活动取得实效。组织开展作风建设突出问题“五个专项整治”行动，会风、文风和工作作风明显改观。严格落实政府绩效考核办法，出台《道里区重点工作行政问责办法》，公务人员的办事效率明显提高。廉政建设不断加强。严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。出台《道里区关于从严监督二级班子党政正职权力运行的若干规定（试行）》，开展公款吃喝等检查910次。加大项目招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域、关键环节的监管力度，查处违法违纪案件50件。国防、人防、民族宗教、侨务、外事、审计、统计等工作成效显著。为民兴办的“十件”实事全部兑现。各位代表！道里区政府2014年取得的工作成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区广大干部群众的敢于担当和攻坚克难，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志以及所有关心道里区发展各界人士的鼎力支持和无私奉献。在此，我代表道里区人民政府向所有关心支持道里区经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的主要问题：一是产业发展不均衡，高端服务业比重小、规上工业实力不够强；二是各项刚性支出增多，城乡社会保障压力较大；三是信访形势仍然比较严峻，一些影响社会稳定的因素还没有从根本上得到解决；四是“四风”问题依然存在，个别工作人员“慵、懒、散、玩、浮、拖、推”现象还没有杜绝，违法违纪现象时有发生，这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。!–nextpage–2015年经济社会发展主要任务2015年是全面完成十二五规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我们面临的繁重任务前所未有，加快经济社会发展的机遇前所未有。内外形势复杂多变，机遇和挑战交相并存，国际经济复苏缓慢、国内经济进入新常态后“三期叠加”、市场需求持续低迷等外部因素的影响没有明显改变，加之我们自身发展内生动力不足，结构不尽合理，保持全区经济在较高起点上持续快速发展的难度较大。同时，我们也应该看到发展的潜力和机遇，全面深化改革的政策红利逐步释放，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，国务院出台35条政策支持东北振兴，黑龙江省出台65条措施、哈尔滨市出台45条措施促进经济稳增长，特别是随着国家“一路一带”战略的实施，黑龙江省“五大规划”的深入推进、建设东部陆海丝绸之路经济带和哈尔滨市对俄合作战略的全面升级，必将为我们加快发展、科学发展、率先发展创造前所未有的战略机遇；随着城市西扩和空港经济区的开发建设、地铁2号线和3号线等重大基础设施的启动建设，必将为全区招商选资、上大项目提供更加广阔的发展空间；多年来招商选资和大项目建设，积淀跨越发展的后发优势，也必将成为推动全区经济社会跨越发展的强劲动力。2015年区政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力实施“东部大提升、西部大开发”战略，以改革开放和科技创新为动力，以产业项目建设为牵动，以新“四化”为载体，以保障和改善民生为根本，以全面依法治区为保障，全力打造“高端服务业承载区、临空经济核心区、文化旅游引领区、新型城镇化示范区、幸福和谐首善区”，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力在全省全市率先全面建成小康社会。2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右；地方公共财政预算收入按可比口径同比增长8%左右；全社会固定资产投资按可比口径同比增长7%左右；社会消费品零售总额同比增长12%左右；农村居民可支配收入同比增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在0.5‰以内。一、保持经济平稳健康增长，着力提高区域综合实力（一）深入实施项目牵动战略，夯实晋位跨越新基础。坚持把大项目建设作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的“总开关”，调动一切力量抓项目，一年四季引项目，跟踪服务落项目。计划实施大项目100个，投资100亿元以上项目4个，10亿元以上项目35个，1亿元以上项目47个。其中，经济建设类项目65个，社会事业类项目35个，总投资1481亿元，年度计划投资340亿元。继续实施“一个产业项目、一名区级领导、一家牵头单位、一套推进方案、一以贯之全程服务”的项目建设推进举措，重点推进群力财富中心、银泰东南亚风情街等大项目建设，力争洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早达效。围绕闲置资源、优势产业和承接平台，重点引进一批对产业结构调整具有导向和牵动作用的大项目，从根本上优化产业结构和产品结构，走可持续发展的路子。深入落实国家和省、市一系列促进企业稳增长的政策措施，把握投资导向，优化发展环境，搞好产业对接，用好、用足、用活各项优惠政策，促进经济持续健康发展，努力建设经济发展强区。（二）深入实施商务兴区战略，提升产业发展新层次。进一步发挥“五大商圈”的辐射带动作用。按照《中央大街2015—2020年业态发展规划》，加快推进欧柏林音乐酒吧广场、哈尔滨维美戴斯酒店等项目建设，全面提升中央大街区域业态水平。充分挖掘兆麟地区潜在发展优势，着力优化发展环境，重点推进新透笼二期、万泰国际等项目建设。加快推进卓展二期、爱建新城商服等项目建设，启动地铁2号线通江街核心区规划，引进地铁2号线项目公司总部，谋划旅游服务区和现代服务业集中区，促进中央大街商圈与爱建商圈一体化发展。加快推进哈尔滨工业品博览城、汇智时代广场、盛泽国际广场等项目建设，进一步提升顾乡商圈的影响力。积极主动与哈西办沟通配合，重点推进投资超百亿的银泰城和星光耀项目，以及招商贝肯山、汇智金融企业总部等项目建设，着力打造高端现代服务业升级版。加大对民营企业扶持力度，优化调整传统服务业，鼓励支持物联网电子商务发展，将道里区建设成为立足全市、服务全省、辐射东北亚的现代服务业核心区。（三）深入实施园区开发战略，拓展产业承接新平台。加快新榆工业园区80万平方米征地工作和基础设施配套建设。大力推进中丹智能节能循环产业园区项目，加快加西亚电器、畅普管业等项目建设。调整空港经济区60万平方米用地指标，重点推进哈尔滨机场扩建、中国飞机拆解基地、绿地空港新城、哈尔滨空港国际物流增源区、哈尔滨绿色农产品及粮食交易中心等项目建设。深入开展科技服务“十百千”走基层活动，举办第二届道里区科技项目对接洽谈暨科技成果展览会，着力培育战略性新兴产业，扶持一批拥有自主知识产权的创新型企业发展壮大。（四）深入实施文化旅游强区战略，培育经济增长新能极。围绕“一带三区”旅游文化发展格局，进一步完善旅游基础设施，加快沿江堤顶路项目的申报工作，建设松花江滨水景观带。做足“老街音乐汇”等系列旅游文化活动的大文章，彰显欧陆文化和异域风情；发挥群力文化产业聚集区的辐射带动作用，力争把海宁皮革城晋升为国家4A级旅游景区；全力打造长岭湖、天顺农业生态园、太安村、新江村运粮河口等特色旅游景点，完善乡村旅游休闲度假区。组织开展好第二届哈尔滨长岭湖国际冬捕冰钓旅游节活动。推进工美集团、陈金时尚综合体育馆等文化产业项目建设，进一步完善群力文化产业集中区的服务功能。加快兆麟演艺娱乐文化产业集中区和中央大街欧陆文化产业区的建设，打造文化旅游强区的新亮点。（五）深入实施新型城镇化引领战略，加快城乡一体化建设新进程。以“四个一体化”为目标，“四轮驱动”推进新型城镇化建设。加快推进新发镇建国社区建设，完善各项配套设施，确保农村居民安居房顺利回迁。积极推进新农镇新型城镇化和“美丽乡村”试点项目建设，组织实施太安村18万平方米新型社区建设。全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，深化现代农业综合配套改革，稳步推进集体土地确权颁证工作，加快土地流转交易平台建设，探索建立财政转移支付、社会保障等向农村倾斜的体制机制。大力发展“菜、奶、菌、花、果”五大特色主导产业，推进立功都市现代农业庄园、榆树镇高标准基本农田土地整治、红旗森联冷冻鲜配送项目、先富空港高标准露地蔬菜核心区等涉农项目建设。组织申报绿色蔬菜基地科技示范项目，进一步扩大万顺花卉基地规模，继续扶持天顺园集团、中央红集团、祝旺良种猪繁殖基地等农业龙头企业发展，推动种养业向标准化、规模化、产业化、生态化发展。辟建蔬菜交易市场，构建农产品产供销一体化的生产经营体系。二、全面加强社会建设，着力保障和改善民生（一）大力推进公共服务惠民工程，加快民生事业发展。优先发展教育事业。以创建义务教育发展基本均衡区为统领，加强机关干部、校长、教师和教研员四支队伍建设，建立健全绩效考评、师德奖惩、教师流动机制，大力开展“高效教学年”活动，推动优势资源向教学一线倾斜，进一步扩大名校、名师的带动效应和影响力，全面提升教育教学质量。探索多元化、集团化办学模式，整合公办学校资源，鼓励社会资本兴办高水平的民办学校，提高整体办学水平。大力实施“云教育”项目，加强专业教学资源库建设，突出专业教学特色，形成各类教育均衡优质发展局面。着力改善城乡办学条件，全年新建中小学校9所、抗震加固14所。进一步优化医疗卫生资源配置。完善区医疗卫生服务中心功能，新建、改扩建社区卫生服务中心6个；开展“医养结合”特色服务，成立社区“医疗养老”试点2个；进一步加强慢病管理体系建设，完善家庭医生签约式服务；健全“云医疗”卫生服务体系，积极推进“医联体”建设，完成病区结算、异地结报等6项医疗云软件互动平台建设试点区建设任务。认真做好国家计生协流动人口计生服务管理项目验收工作。大力发展文化体育事业。强力推进群力新区图书馆主体工程项目建设，协调推进区综合体育场馆的规划落实工作；建设社区公共电子阅览室分馆3处，提档升级全省首家（区县级）数字图书馆；全力做好区文化馆“国家一级馆”复检工作；加强文化遗产保护、利用和传承，做好非物质文化遗产普查工作；组织开展魅力道里艺术节等系列品牌活动，丰富城乡群众文化生活。大力推进社区基础设施建设。新建中心社区2个，创建市级“五星级社区”2个，进一步拓展社区综合信息服务平台；扩大社区服务范围，提高服务水平，完善以便民、卫生、文体、教育、为老、平安等为主要内容的15分钟社区生活服务圈。（二）大力推进城市建管升级工程，建设生态宜居城区。以“干净、整洁、有序、靓丽”为目标，深入开展爱国卫生运动和“五从五起五延伸”市容环境卫生综合整治行动，牢固树立精细化、人性化和智能化的城市管理理念，不断完善城市功能。重点推进绿地中央广场、汇智时代广场、五洲国际等8个市重点项目征收征地工作，棚改回迁安置房开工面积55.53万平方米；继续保持拆违工作高压态势，对私建滥建零容忍；维修道路15万平方米、人行道12万平方米；维修改造老旧小区庭院300个、巷道20条，提档升级街区灯饰小品、楼体亮化；实施绿彩化项目41个，补植道路行道树209条，新增绿化面积14公顷。实施居民庭院封闭式管理。进一步夯实街道办事处环卫作业精细化管理基础，强化无积尘示范街区管理。构建区级物业供热、环境整治应急事件快速反应平台、应急处置机制和应急反应队伍，构建统一领导、便民高效、综合联动城市管理新格局。统筹推进城乡环境一体化建设，健全长效管理机制。全力以赴抓好绿色清冰雪，实现“首场必净、场场干净”目标。强化物业供热监管，继续加大拆炉并网、老旧管网改造力度，扎实推进西部热源厂项目建设。（三）大力推进社会保障工程，增强人民群众福祉。建立健全覆盖城乡的劳动就业社会保障服务体系，实现就业再就业1.5万人，培训1.1万人次。加大劳动保障监察执法力度，推进区劳动人事争议仲裁机构建设，切实维护劳动者合法权益。加快城乡社会救助一体化建设，最大限度保障城乡困难群众基本生活。健全完善社会养老服务体系，积极推进全市首家综合性社会福利中心建设。加快推进区级残疾人综合服务中心建设。建立农村残疾人产业扶贫基地，实现农村残疾人规模就业。切实保证残疾儿童接受义务教育。稳步提高各类社会保障待遇标准，切实保障妇女和未成年人合法权益，全面完成道里区妇女儿童发展规划各项指标任务。（四）大力推进平安建设工程，维护社会和谐稳定。坚持“三条线”抓信访，加大积案化解工作力度，依法解决群众合理诉求，实现信访工作“减量退位”的目标，确保社会和谐稳定；坚持谁主管、谁负责，管行业必须管安全工作的“一岗双责”原则，全面落实安全生产责任制，加大对人员密集场所、危房棚户区、高层建筑、道路交通等薄弱环节和突出问题的监管力度，构建长效监管机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生；深入开展食品安全城市创建活动，强化监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，保障食品药品安全；强化社会治安综合治理，突出群防群治，提高社会治安防控能力；抓好人民调解、司法调解、行政调节和社区矫正、安置帮教工作：大力推进“天网”工程建设，进一步加强社会治安防控体系建设，坚决遏制各类刑事犯罪活动。（五）大力推进文明城区创建工程，提高社会文明程度。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设；巩固拓展全国文明城市创建成果，扎实推进各类文明创建活动，建立完善文明城市长效管理机制；依托市民学校、家长学校等阵地，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”等活动，健全完善志愿服务“13810”机制，不断提升志愿服务影响力；全面加强未成年人思想道德建设，实现未成年人活动阵地建设全覆盖。全面完成为民兴办的实事。三、切实加强政府自身建设，着力提高依法行政能力（一）坚持依法行政，规范执政行为。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步强化法治思维；坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力；坚持民主集中制，严格履行政府议事规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为大项目建设、重大行政决策的法定程序，充分发挥政府法律顾问在行政决策中的咨询服务作用，做到依法、民主、科学决策；深入开展“六五”普法活动，教育引导广大人民群众自觉地学法、懂法、守法、用法，让法律权威成为人民的内心拥护和真诚信仰；强化执法监督，严格落实执法责任追究制，促进规范公正文明执法。（二）坚持为民勤政，提高办事效率。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”要求，切实加强作风建设，着力解决“中梗阻”和服务群众“最后一公里”问题；严格落实首问负责制和限期办结制，大力倡行“一线工作法”，努力提高办事效率；深化审批制度改革，优化审批流程，缩短审批时限，实施一站式、“保姆式”服务，提高企业和居民群众满意度，以优质高效服务取信于民、造福于民。（三）坚持科学理政，增强发展动力。遵循经济社会和自然发展规律，切实把政府管理纳入科学化轨道，提高行政管理水平。正确处理政府与市场、社会的关系，更好地发挥政府作用，以较低的管理成本实现较优的工作目标，提高行政管理效率；建立健全社会组织参与城市管理和社会服务的体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地激发各类社会主体活力，推进治理体系和治理能力现代化，凝聚推动全区经济社会持续健康发展的强大动力。（四）坚持从严治政，强化责任担当。加大对政府公务员特别是领导干部的教育管理力度，始终保持整治“四风”问题的高压态势，着力铲除“四风”滋生蔓延的土壤；建立并实施政府权力清单制度，强化行政监察和审计监督，坚决消除权力寻租空间，切实把权力关进制度的笼子；坚持开门纳谏，广开民意渠道，深入推进政务、村务和厂务公开，切实增强政府工作透明度；加大监督检查力度，强化绩效管理，严格行政问责，狠抓工作落实，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为、伪作为等损害群众利益和服务群众不到位的问题；大力弘扬“五敢五不怕”精神，牢固树立责任担当意识，营造敢于担当、勇于负责的行政环境。（五）坚持廉洁从政，树立良好形象。深入贯彻党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决做到“四不为、四管住”；严格执行中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”、市委“十项措施”和区委相关要求，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，强化办公经费预算管理，严控“三公”经费支出，降低行政运行成本；加强政府投资项目管理，严肃查处违法违纪行为，让权力在阳光下运行。各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。党的十八大和十八届三中、四中全会描绘了改革发展和依法治国的宏伟蓝图，让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，戮力同心，真抓实干，为努力在全省全市率先全面建成小康社会，共同谱写道里区更加美好的明天而努力奋斗！!–nextpage–词语解释1.“两区”：即商务门户区和宜居先行区。2.“三大经济带和六大功能区”：“三大经济带”，即机场路新兴产业带、友谊路总部经济带和松花江休闲旅游带；“六大功能区”，即老城区、群力新区、长岭湖新区、小城镇示范区、空港经济区和迎宾路高新技术拓展区。3.“WiFi”：目前使用最广的一种无线网络传输技术。4.“五从五起五延伸”：即在人员上，要从党员干部做起，向广大群众和驻区企事业单位延伸；在时间上，要从现在做起，向长效管理延伸；在范围上，要从解决重点、难点问题做起，向全面综合整治延伸；在内容上，要从美化楼道做起，向扮靓庭院、街路环境延伸；在方法上，要从突击整治做起，向探索完善科学管理体系延伸。5.“云医疗”：即指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，结合医疗技术，旨在提高医疗水平和效率、降低医疗开支，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。6.“中心社区”：即街道辖区内基础设施较好、服务功能较为完善、具有较强辐射作用的重要社区。中心社区并不特指某个社区，而是近年来道里区在社区建设领域创新发展的以1000平方米以上“中心社区”为核心的系列成果和品牌载体。7.“三条线”：即设定通行的“绿线”，分批化解信访难题；盯紧警示的“黄线”，着力稳控重点群体；把握惩处的“红线”，严厉打击非正常上访行为。8.“强基工程”：即加强基层基础建设，为社会管理工作全面、深入、持续发展奠定坚实基础。具体工作标准是“12311”，即坚持将群众工作贯穿于社会管理全过程“一个统领”；推行中心社区综合服务管理模式和农村综合服务管理模式“两种模式”；完善“大调解”、公共安全、公共服务和管理“三大体系”；强化全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统“一个支撑”；提供人力、物力、财力投向基层的“一个保障”。9.“四个责任”：即企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任、岗位职守责任。10.“五个专项整治”：即针对群众反映强烈的党员领导干部行政执法和司法不公、出入私人会所、交通违法、违规插手干预工程建设领域、参与赌博五个方面作风突出问题进行专项整治。11.“三期叠加”：即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。12.新“四化”：即中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。13.“五大商圈”：即兆麟、中央大街、爱建、顾乡和群力商圈。14.“一带三区”：“一带”，即松花江滨水景观带；“三区”，即欧陆风情展示区、群力文化产业区、乡村旅游休闲度假区。15.“四个一体化”：即城乡一体化、公共服务一体化、社会保障一体化和就业一体化。16.“四轮驱动”：即产业拉动、配套连动、试点牵动、政策推动。17.“云教育”：即在云技术平台的开发及其在教育培训领域的应用。在云平台上，所有的教育机构，培训机构，招生服务机构，宣传机构，行业协会，管理机构，行业媒体等都集中云整合成资源池，各个资源相互展示和互动，按需交流，达成意向，从而降低教育成本，提高效率。18.“天网”：即“天网监控系统”，是指利用设置在大街小巷的大量摄像头组成监控网络，公安机关通过监控平台对城市各街道辖区的主要道路、重点单位、热点部位进行24小时监控，可有效消除治安隐患，提高发现、抓捕街面现行犯罪的工作水平。19.“13810”：即1个志愿服务规范化流程，3种志愿服务工作模式，8项志愿服务制度，10条志愿服务站（队）标准。20.“一线工作法”：即领导在一线指挥、思路在一线理清、干部在一线工作、问题在一线解决、矛盾在一线化解、政策在一线落实、发展在一线推动、成效在一线体现、情感在一线交融。21.“五敢五不怕”：即敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱。22.“四不为、四管住”：“四不为”，即不为名所缚，不为物所累，不为利所驱，不为钱所惑；“四管住”，即管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住下属和身边的人，不该发生的事情坚决不要发生。23.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【通河县招商】2015年通河县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 --2016年1月13日在通河县第十六届 人民代表大会第五次会议上   县长  李继明    各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出建议和意见。     一、以实为基，稳中求进，赢取富民发展新成效 过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，真抓实干，圆满完成“十二五”收官任务，稳步推动全县经济社会发展进步。与上年相比，预计县域生产总值66.7亿元，增长2.5%；地方公共财政预算收入2.7亿元，负增长18.2%；全社会消费品零售总额27.3亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入19200元、13000元，分别增长9%。全年财政总支出16.5亿元，万元GDP能耗下降2%。 一年来，全县上下沉着应对诸多压力和挑战，全力抓实以下几项工作。 --攻项目，经济发展积蓄后劲。针对经济下行，果断采取任务清单、层级落实、紧逼倒查等强势举措，高效推进300多个项目，其中产业项目30项，城乡项目72项，民生项目200多项，竣工率达到80%以上，完成固定资产投资33亿元。创新机制抓落地，开辟渠道，为10多户在建产业项目解决资金瓶颈；攻克难关，松干堤防工程顺利施工，二甲沟水库项目列入国家水利建设专项基金债券计划，完成前置要件即将启动。优化环境抓引驻，投资6000万元升级园区，强化了招商载体；突破政策趋紧因素影响，打开招商局面，全县新引项目15户，总投资47亿元。其中，超亿元项目9户，上市公司1户，外资项目1户，单体投资近30亿元项目1户，7个项目当年签约当年开工，一举填补多项空白，实现了历史性重大突破。全县累计入园企业40户，亿元以上项目19户，渐显集聚效应。 --调结构，农业生产成果丰硕。做优主粮作物，水稻面积扩大到134万亩，创建水稻高产示范区9处、核心区面积18万亩；推动规模化经营，流转土地23万亩。做活林下经济，组建国有林业资源经营有限公司，建成东北地区首个寒地玫瑰组培研究所，为林下资源开发夯实基础；壮大特色种养业，蓝莓、芦笋、平欧榛子等果蔬作物达到旱田的10%以上，发展食用菌5000万袋，生猪养殖25万头，肉羊养殖突破万只。提升产能，新建水稻育苗小区24个，水稻催芽车间1处，乡镇农业园区4处；完成7座病险水库除险加固和千亿斤粮食产能工程，粮食总产达到19.2亿斤，创历史新高。农村产权制度改革完成82个村土地数据录入，实现市、县、乡产权交易平台互通互联。 --抓统筹，城乡面貌明显改善。强化城市功能，完成大千市场改建，推进给水扩建、排水联网、污水配套、供热升级、燃气续建、路网改造等项工程，城市配套更趋完善。渐次延伸美丽乡村，提升巩固10个村，完成5个新建村，配套培植了10个拟建村，整村改善人居效果凸显。推进乡镇“三供两治”工程，完成清河给水改造、祥顺排水管网项目；祥顺、浓河2个乡镇污水处理厂试运营；改造城市沟渠3.1公里，植绿补绿12条街路，新增绿地2万平方米；工程造林3000亩；高标准绿化村屯7个，创建省级生态村25个，生态涵养水平提升。深化城乡管理，城市公益设施管护、清冰雪工作分段招标，推向市场，加快规范化管理进程；三站垃圾中转站建成使用，22个行政村实行日保洁机制，村收集、乡转运、县处理的垃圾净化模式全面试行，列支150万元用于村屯环卫奖励，农村环境难题逐步突破瓶颈。 --重民意，各项事业协同进步。优先教育投入，新建富林一贯制学校、清河中心小学和幼儿园，维修改造校舍37所、14万平方米，完成标准化学校设施更新配备，普提教育教学质量，高考成绩连创佳绩，教育发展大变样。强化医疗提质，新建妇幼保健院，改建社区医院，改造疾控中心，维修2所乡镇卫生院，公立医院改革有序推进。普增文体设施，完成9个村级文化广场工程，落实4个乡镇体育健身工程；推进6个社区标准化建设，新增便民服务设施，保障群众多元开展文化活动。社会保障提标扩面，就业再就业形势稳定；完成社会养老综合福利中心工程；普调五保户供养标准，低保户实现应保尽保；高度关注特殊群体，实施白血病、尿毒症等重大疾病家庭救助；落实群众文化团体、特色产业扶持等30余个补贴项目；完成城乡道路硬化80公里，整修农田道110公里；新增棚改房建面积20万平方米，改造泥草房340户；发放廉租房租赁补贴900户；精准扶贫1400多户，公共财政普惠到各个层面。全年民生资金投入3亿元以上。 --解难题，社会保持和谐稳定。批量化解历史遗留问题，信访积案查结率达到80%以上，开展“百日严打严防”行动，一些多年缠访、闹访问题得以有效遏制；严厉打击各类犯罪行为，治安结案率达到97%；投入1500万元升级消防设施，消防投入历年最高，火灾发案率大幅下降；连续37年无森林火灾；全年未发生较大安全生产事故；保持全省平安县荣誉。“六五”普法工作通过国检验收。 --转作风，自身建设得以加强。深化改革，完成10个政府部门机构重组；推进行政审批标准化服务，梳理审批事项274项。创新机制，建立政府法律顾问制度和权力清单制度；出台农村三资管理办法，结合换届选举推进村级财务公开，有效解决了村级财务管理混乱难题；建立新农村项目受益监管机制，变部门负责为群众监督，从源头上破解了项目推进的诸多问题。主动接受人大、政协依法监督和民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案194件，办结率100%。认真执行中央“八项规定”，“三公”经费下降4 %。狠抓勤政廉政，严肃开展纪律审查，行政纪律处分18人，行政问责35人，不断优化政务环境，开展经济责任审计46项，有效遏制了不正之风。 各位代表，一年来，全县各条战线不畏时艰，风雨同行，携手奋进，向全县人民交付了满意答卷。统计、档案、宗教、老龄、残联、妇女儿童、人民武装等部门，恪尽职守，迎难而上，做了大量卓有成效的工作，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛劳的通河人民致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、审视全局，深化认识，锁定转型发展新方向   各位代表，站在新起点上，高效落实县委新的战略部署，必须统一思想、心谋一处，必须高点站位、精准把握转型升级的工作走向。 回顾过去，我们 正视现实，我们的主要症结是：发展水平低是突出问题，尤其是缺乏大财源、大企业、大项目支撑；土地、资金、人才、技术等生产要素匮乏仍是制约瓶颈；农业产业化、规模化程度不高，缺乏品牌问题突出。新常态下，调结构，稳增长任务艰巨；少数群众以非正常途径和手段反映诉求，依法行政和维护稳定形势严峻；少数干部为官不为、不愿担当，一些部门慵懒散慢、落实不力，转变政府职能、改变作风仍需持续用力。 纵观大势，我们的发展机遇是：国家加快实施“一带一路”开放战略，振兴东北老工业基地战略升级，打造“哈长城市群”上升为国家部署，战略机遇叠加。随着全面深化改革的红利逐步释放，新技术、新产品、新业态、新商业模式的大量涌现以及新一轮基础设施的互联互通，为我们转换增长动力、扩大有效投资、培育新的增长点创造了更多条件。加之，我县被列入国家重点生态功能区和国家循环经济示范县的已获契机，专注于此，必将形成聚合要素的新效应。 审视县情，我们的内在潜力是: 积淀深厚，产业发展从无到有，态势强劲；农业产能逐年提升；人居环境整体趋优；各类普惠政策全部落实到位，负债率低，包袱轻， GDP成果实在，我们可以轻装上阵。优势后发，“互联网+”时代的到来和哈佳高铁等重大交通项目的加速推进，极大缩短我们与外部的时空距离，大量的人流、物流、信息流必将喷涌而入；生态资源得天独厚，大森林、大湿地、大湖泊有序分布，万元GDP综合能耗、森林覆盖率、空气优良天数、地表水质量等生态指标远远优于国家标准，旅游开发潜力巨大；乡村旅游、电子商务、养生养老等产业成为时尚潮流，与我县极具契合度。这些都为我们实现弯道超车、后发赶超奠定了基础。 综合因素，我们的统筹考虑是:适应新常态，落实新部署，走出低能耗、高质效的绿色发展新路更符县情，势在必行。我们将坚定不移、坚持不懈地践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，始终以市场经济之“活”、改革攻坚之“力”、创新驱动之“实”、政策环境之“优”，推动生态经济化和经济生态化，着力培育经济“新引擎”，始终把打造宜居宜游的自然生态、绿色崛起的经济生态、安定和谐的社会生态、风清气正的政治生态作为致胜未来的发展要务。 三、居弱图强，精准发力，构建绿色发展新格局 2016年，立足起步“十三五”，确保开好局，我们将深度谋划工作，不断激活优势，全面推动县域发展转型升级。总体工作要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以国家循环经济示范县建设为统领，以深化县委“四大战略”、 “五大工程”为抓手，着力打造绿色产业基地、休闲旅游胜地、养生养老福地，积极创建全国循环型农林经济先行区、绿色食品生产样板区、统筹城乡发展先导区，戮力同心，狠抓落实，为推动通河绿色崛起而努力奋斗。主要预期是：县域生产总值增长7％以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8％以上。万元GDP能耗下降3%。 围绕完成上述目标，我们将着力抓好以下工作。 （一）内培外引，增强工业经济实力。无工不富，兴工则强。紧紧抓住列入国家循环经济示范县的有力契机，聚焦升级，蓄势增力，推动高质效的生态工业迅速崛起。抓存量提升。注力于现有企业，通过硬化举措，壮大一批、激活一批、淘汰一批。加快有机液态肥等8个已签企业落地；抓好20个在建项目，力争盛世特飞无人机制造、华利集团稻米期货、林泉饮品等15户企业建成运营；强化成长型企业培育，落靠驻企包扶制度，推行“一企一策”模式，实施个性化扶持企业10户。力争全年新增规上企业5?10户，规模工业增加值实现稳步增长。抓增量扩充。营造全员招商大势，向高新技术、清洁能源、绿色食品项目持续发力，着力打造绿色食品生产样板区、新能源新技术产业基地；向金融、文化、生态、社会事业等多领域展开招商攻势，力促循环经济项目批量落地；向大项目不断发起冲击，引进1-2个10亿元以上项目，储备亿元以上项目10个；抓大不放小，结合“大众创业，万众创新”工作，出台专项政策激励，推动小微创业项目孵化集聚，力争全年招商到位资金30亿元以上。坚持招商引资与招才引智并举，加大高端人才引进力度，实施好人才公寓项目；深化与高等院校、科研院所的共建合作，建成清华大学在通社会实践基地、谋划东北农大优质稻种培育基地，与东北林大等高等院校合作研发林下资源项目，全面增强县域发展动力。抓环境优化。坚持把硬环境着实，重点做强工业园区，完善空间布局，规模收储土地，增强储备优势，构筑“装大容小”的兼容格局；加大投入，投资5000万元推进基础设施提档升级，力争申报省级经济开发区获批，切实增强孵化功能和承载能力。把软环境做硬，全方位优化助企强企、容商安商服务。重点建立资金、技术、人才的引进服务机制；健全保护企业常态巡查和即时举报制度，坚决查处部门不作为、乱作为等问题，不断激活洼地效应。 （二）创品提效，提升农业生产能级。坚持市场化导向，加快水田调“优”，旱田调“特”，壮大优势农业规模；强化品牌化引领，抓实积淀环节，构筑增值链条，推动农业生产实现高质效。做强稻米优势。围绕提升品质，示范引导农户更新换代优质品种，扩大“三减”水稻（减化肥、减农药、减除草剂）、绿色优质水稻种植面积，打造专业村20个，每个乡镇建立万亩水稻合作社2个；出台政策，引导合作组织、种植大户重组联合，壮大连片种植规模，加快水稻集约化经营；联企合作，推动迎春公司试行“六统一”水稻生产套餐式服务，发展订单5万亩，加速新型合作化进程；启动农业物联网和“云技术”溯源信息平台项目，推动水稻种植、加工、仓储、运输、销售的一体化信息监控和品牌化营销；抓住有机、寒地特色，统一地域标识，叫响通河大米。做活农林经济。深化林业改革，大力发展林区经 （三）兴旅兴业，激发三产发展活力。放大生态优势，念好“山字经”，做活“水文章”，打好“养生牌”，形成旅游牵动多业发展的强劲态势。打响旅游开发攻坚战。紧紧围绕“一城一带一圈、两河三山四湖”的旅游规划定位，着力开发休闲度假、主题娱乐、健康休闲类旅游产品，叫响“时尚哈尔滨，嗨在大通河”的品牌形象，构建全城全域全景旅游新格局。深化与巅峰智业集团战略合作，借助其成熟经验委托招商，推动精品规划项目逐一落地；探索运用PPP模式组建旅游开发综合体，借助社会资本开发景区。投入2000万元实施景区周边生态整治工程，旅游路拓延改造工程，以及5个村的农家乐配套项目。加大营销攻势，全方位、多渠道推介生态，推介城市，推介景区，积极构筑传统媒介和现代资讯手段相结合的立体化营销体系，叫响通河，全面扩大社会影响力。推动养生养老产业破题。紧紧围绕打造养生养老福地，规划建设一批有档次、有卖点的旅游养生养老地产和度假村，开发养生养老产品，建设养老基地，开展养老服务，吸引更多的外来人到通河养生养老、消费和居住。依托铧子山高负氧离子优势，加快推动“氧洞”项目和登山骑行等时尚有氧运动项目落地；围绕高品位寒地温泉和生态湿地开发，积极谋划建设二龙潭生态疗养基地；结合大通河桃花源景区开发，借助社会资本打造生态养生度假村。加快现代服务业兴起。进一步规范物流园区，引驻大型企业落户，不断提升吞吐能力；积极引进商业综合体，打造多元化商贸集聚区；强化金融支撑服务，引进建设银行等金融企业入驻；加快文化产业破题，谋划引进文化影视基地项目；推进电商服务平台建设，力争申报国家电商示范县获批。鼓励社会力量发展健康养老、卫生医疗、社区服务、体育健身等服务业，形成更多的经济增长点。 （四）统筹建设，深化美丽城乡主题。丰富城乡内涵，把城乡建设内容导入大旅游格局之中。提升城市品味。定位打造哈尔滨次中心城市，着力建设龙江最美水城。积极构建城市“环路”，启动滨江路向东拓展工程，实施大通河大街与滨江路西段连接工程，再建4公里滨江生态景观带。建设海绵城市，全面实施城市沟渠综合改造工程，贯通城市水系；普增园林景观设施，扩增绿地2.5万平方米；新增一批文化小品，强化城市内生品质。完成24万平方米棚改续建、12条巷道绿化亮化，推进排水拓网、给水增量、供热升级工程，不断增强综合承载能力。借助社会资本开发松阳小镇，引资实施滨江水上公园项目，拓展城市旅游新空间。加快镇村升级。紧密结合旅游开发，重新对7个中心乡镇进行规划定位，提升清河、祥顺、浓河、凤山4个乡镇的基础配套。围绕农家乐园、生态聚落，甄选20个中心村推进美丽乡村建设；完成道路硬化10个村、25公里，通乡通村公路20公里，改造泥草房200户，倾力打造一批宜居宜业宜游的现代农庄。同步稳妥推进中兴村及4个附屯移民安置。精细城乡管理。全面完善“天网”工程，推动多台合一，升级数据系统，构建数字管理体系，向智慧城市迈进。重拳整治物业市场，清理一批不规范企业，整顿不缴费小区，努力让物业管理规范有序。落实经费，健全队伍，中心乡镇全部建立日保洁工作机制，新增20个村实现常态化保洁管理，细化村屯门前“三包”管理，再度落实100万元评优奖励。加大综合执法力度，持续开展城乡整治，从严查处各类违规违法行为，重点解决市容不优、公共服务盲点等问题。 （五）增加福祉，加快和谐建设步履。全年预算安排资金2亿元，批量落实民生实事，切实解决民生难题。深化生态文明。全面落实交通、餐饮、中小流域、农业生产、市政管理等多领域的生态治理。推动绿化升级，工程造林1万亩，创建省级生态乡镇2个、生态村7个。全县规划并实施循环经济项目，重点推进秸秆等可再生资源的综合开发利用，力争三年把我县打造成为黑龙江省首个绿色低碳发展先导区。狠抓扶贫攻坚。建立动态管理贫困人口数据库，分批次专项推进。力争用三年时间完成近1.3万贫困人口的精准扶贫任务。强化社会保障。健全社会保险体系，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面提效；全面实施城乡居民大病救治保险制度，提高城镇职工医疗保险待遇水平；住房公积金普调2个百分点。加大社会救助力度，提高重大疾病家庭救助标准；按政策落实重度残疾人、困难学生救助项目。实施维修农村自来水设施、整修农田道、补贴老旧小区、群众文化团体等一大批普惠项目，惠及群众3万人以上；实施12处、1.5万人口农村安全饮水工程；新增就业2200人。发展公共事业。优先发展教育，新建朝鲜族学校，扩建第三中学，完成6所中小学校舍维修，实现义务教育基本均衡；新建乡镇文化站2处；改造村级卫生室20个；新建改建2个社区卫生服务中心，稳妥推进公立医院改革。完善6个社区配套设施；建成标准化数字档案馆；启动农村数字电视全覆盖工程。加强社会治理。坚持问题导向，专项解决房产证办理、回迁户安置、土地权属争议、村级财务不清等群众反映强烈问题，普降信访案件发生率，依法严厉打击缠访、闹访行为。全面启动“七五”普法工作，落实刑解人员社区矫正相关政策。始终抓好道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域安全监管，做到管行业必须管安全；开展隐患排查和打非治违行动，坚决遏制重大事故发生。推行食品药品区域网格化管理，保障食品药品安全。加强应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定，保障群众安居乐业。 （六）改进作风，树立实干政府形象。切实加强自身建设，主动作为、规范作为、高效作为，努力建设人民满意的政府。深化依法行政意识。牢固树立“法治”理念，坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。强化改革创新举措。抓好重点领域改革，落实不动产管理登记制度；创新社会购买公共服务机制；探索更多领域应用PPP模式；积极推进农村产权交易、农村户籍管理、“营改增”、行政审批等项改革任务，始终保持开拓进取的工作势头。弘扬求真务实作风。 各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。面对新形势和新任务，使命在身，重任在肩，不容懈怠。让我们踏着全面深化改革和依法治国的时代节拍，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，适应新常态，提振精气神，为开创通河经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年05月，黑龙江成交用地总面积2,349,826平方米（约合3525亩），工业用地面积为1,639,844平方米（约合2460亩），占总面积的70%，环比下降39.98%；成交金额共计94,906万元，其中工业用地金额29,789万元，占比31.39%，环比下降39.37%；成交土地49宗，其中工业用地26宗，占总宗数的53.06%，环比下降29.73%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年05月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且大庆市土地成交面积最大，占比32%。三、2019年05月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，绥化市成交宗数最多，这也是绥化市近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，大庆市、伊春市、牡丹江、绥化市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；大庆市、伊春市、牡丹江、绥化市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯热度有所降低。四、2019年05月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达10,393万元；大庆市尾随其后，为8,048万元。全市成交总金额较上月下降39.37%，呈现波动状态。2019年05月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，鸡西市成交均价最高，达到20万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年05月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被大庆高新区佳源建设开发有限公司竞得，为6,779万元；而密山辰能生物质发电有限公司竞得的地块成交均价最高，达20万元/亩；大庆高新区佳源建设开发有限公司竞得5月面积最大的地块为691.67亩，位于大庆高新区林源工业区。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第20位，排名下降，与辽宁、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.73%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第26，排名下降，与安徽、四川在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

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