黑龙江航空航天产业园区

• 齐齐哈尔：冰球名城激活冰雪经济 招商引资驱动产业升级

  作为拥有60年冰球运动发展史、被誉为"亚洲最佳冰球城市"的齐齐哈尔，近年来冰雪体育产业发展势头强劲，通过赛事经济引领、市场化机制创新、产业园区建设等举措，有效拉动区域经济增长，招商引资工作取得显著成效，成为东北老工业基地转型发展的新亮点。 （一）赛事经济构筑产业发展核心引擎。齐齐哈尔以冰球运动为核心，持续提升赛事规模与品牌影响力。在某冬季冰球季期间，报名参赛队伍数量较此前大幅增长，赛事热度显著提升。2018年11月至2019年3月期间，当地先后举办国际冰球邀请赛等百余项冰雪赛事活动，承办省级学生冬季运动会，赛事活动覆盖整个冬季，参与人次超过10万。2019年4月至8月，夏季冰球季与"纪念齐齐哈尔开展冰球运动65周年"系列活动成功举办，吸引百余支国内外队伍参赛，组织赛事400余场，参与人次达1.5万。多层次、常态化的赛事体系不仅激活了群众参与热情，更带动了体育培训、场馆运营、赛事服务等关联产业发展。 （二）市场化合作拓展产业发展空间。齐齐哈尔积极探索政府引导与市场运作相结合的发展模式，通过招商引资引入社会资本参与冰雪产业建设。在与黑龙、奥悦、乔丹等企业保持稳定合作的基础上，当地持续推进与加拿大鲍尔、北京启迪、凤凰卫视、深圳保利等国内外企业的项目洽谈，合作领域涵盖装备制造、赛事运营、媒体传播、场馆建设等多个方面。市场化合作机制的引入，有效整合了资金、技术、品牌等资源要素，为冰雪产业发展注入了强劲动力，形成了多元主体共同参与的产业生态。 （三）产业升级打造区域发展新增长极。齐齐哈尔冰雪产业发展经验获得国家层面认可，被国家体育总局选定为全国冰雪体育产业唯一案例，纳入《中国体育产业发展报告》蓝皮书并向全国推广。为进一步延伸产业链条，当地规划建设总占地22万平方米的冰雪装备制造产业园，目前各项筹备工作正在积极推进中。该产业园的建设将聚焦冰雪装备研发、生产、销售全链条，有望吸引相关企业集聚，形成产业集群效应，推动冰雪产业向高端化、规模化方向发展，为区域经济转型提供有力支撑。 作为我国冰雪运动的重要发源地之一，齐齐哈尔凭借深厚的冰球文化底蕴和产业基础，正通过系统规划与创新实践，将冰雪资源优势转化为经济发展优势。随着赛事品牌持续升级、市场主体不断壮大、产业园区加快建设，这座"亚洲最佳冰球城市"正逐步成为全国冰雪体育产业发展的示范标杆，为推动冰雪运动普及和区域经济高质量发展贡献重要力量。

  2025-07-30

• 【绥化招商】2015年绥化市政府工作报告

  ——2015年4月16日在绥化市第三届人民代表大会第四次会议上市长王金会各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实市委三届五次全会精神，有力推进“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”的战略机制措施，主动适应新常态，求真务实，改革创新，全市经济社会平稳发展。实现地区生产总值1295亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值246.8亿元，增长8.8%；公共财政预算收入61.5亿元，下降4.5%；社会消费品零售总额462.7亿元，增长13.5%；固定资产投资633.3亿元，增长2.6%；城镇常住人口人均可支配收入19111元，增长11%；农村常住人口人均可支配收入10543元，增长15.1%。——产业项目和工业经济成效显著。新续建产业项目591个，完成固定资产投资325.2亿元。11个产业园区新增建成面积2.19平方公里，完成基础设施投资11亿元，3个省级工业示范基地晋升为省级产业园区。绿色食品、石化、医药等主导产业带动力、贡献率持续提升，其中绿色食品产业产值、增加值分别占总量的46.5%和38.8%。高新技术产业产值、增加值增幅均超20%。非公经济增加值增长12%，经济总量占全市地区生产总值57%。——现代农业建设实现新突破。深入推进两大平原现代农业综合配套改革试验，新型经营主体发展到5.2万个，新建现代农机合作社50个，总数达到269个。新增水稻智能催芽车间32处，覆盖水田面积提高24%。完成了国家和省级土地确权试点前期工作。土地流转面积占耕地面积61.2%。建设科技示范带标准化园区572个，104个国家级高产创建示范片获奖励资金3120万元。粮食总产267.8亿斤，实现“十一连增”,绥化市和10个县(市、区)全部进入全国粮食生产先进单位。被确定为“中国绿色蔬菜生产基地北菜南运核心区”。农业综合开发、水土流失治理、植树造林成效明显。新改扩建规模养殖场409个,畜牧业产值、增加值、人均牧业收入同比分别增长12.2%、15.8%和4.6%。——城乡建设高标准协调推进。房地产投资209.4亿元，建筑面积1354.9万平方米，其中，44个重点集镇完成建筑面积130万平方米，改造泥草(危)房5.33万户。市政设施建设投资25.6亿元。新建改造城市道路70公里98.7万平方米，绿化投入1.76亿元，新建改造公园广场12个，新增绿地126.4公顷。完成既有居住建筑节能改造200万平方米。投入15.3亿元，开复工“三供三治”项目43个。交通重点基础设施投资20.2亿元，改造升级国省道和农村公路1104.5公里，新续建农村客运站30个。——商贸经济活力进一步增强。大型现代物流企业发展到39家。新增电商、绿色食品旗舰店、品牌连锁店等新型营销主体200多家，分布在全国40多个大中城市，启动建设了绥化绿色食品展示交易中心。新增有进出口经营权企业22家，有进出口实绩企业10家。进出口贸易额3.2亿美元，增长22.5%。实际利用外资2.3亿美元，增长19.7%。金融机构创新农业贷款产品26种，发放涉农贷款412.5亿元。各项存款余额增长14%，贷款余额增长25%。3户企业在“新三板”挂牌上市。——民生和社会事业保障更加有力。城镇新增就业6.68万人，城镇登记失业率控制在3.69%。企业养老保险新增参保2万人。城乡居民养老保险新增参保5.52万人。在全省率先完成了城乡居民大病保险试点。完成了农村敬老院集中整合。“救急难”工作经验全省推广。开工建设城市棚改15413套，廉租房4562套，公租房1850套。事业单位绩效工资改革深入推进。建设义务教育标准化合格学校22所，各层次培训教师2.3万人次，高标准充实教师队伍753人。投资2.12亿元建设62个县乡医疗卫生机构，投资1.03亿元购置154台套大型医疗设备。县乡公开招聘医护人员875人。投资2.5亿元解决了37.01万农村人口饮水安全。贫困人口减少13%。价调基金“稳价惠民”行动成效明显。文化体育事业健康发展。更加注重生态保护，“黄标车”等节能减排工作完成既定目标。社会治安综合治理、信访、安全生产、食品药品安全、应急管理等工作深入推进，社会和谐稳定。——政府自身建设全面加强。党的群众路线教育实践活动取得明显成效，突出解决“四风”问题，开展了事关群众切身利益的“十个专项整治”和“六个方面”专项行动，解决群众反响强烈的物业小区管理、建筑工程质量、市容市貌秩序、棚户区改造历史遗留问题等20个方面突出问题。认真办理中央和省委巡视组移交的信访事项，办理情况得到两级巡视组认可。办理人大代表、政协委员建议、提案263件，办结率100%。不断推进依法行政，政府职能进一步转变，行政审批、城市管理改革成效显著，发展环境持续优化。健全完善政务公开机制、制度、程序，政府预算和部门预算全部向社会公开。开展了政府性资金全覆盖审计。市本级完成基建评审项目174个，审减资金3.5亿元。清理规范性文件，行政审批事项减少59.6%，会议下降35.2%，“三公经费”下降10%以上。——市本级发展迈上新台阶。公共财政预算收入8.9亿元，增长3.3%。绥化经济技术开发区新续建亿元以上产业项目29个，完成投资21.7亿元，税收2.2亿元，增长27%。50件民生实事完成48件，东富村农民新城、黄河小学两件实事因规划和资金问题未能完成。改造建设公园广场5个，新增绿地47公顷，既有居住建筑节能改造10万平方米。改造供水管网5.83公里、新建改造供热管网47.5公里、一水厂升级改造工程投入使用、管道燃气新增入户2.3万户、污水处理二期工程开工建设、城南河污水渠治理进展顺利、生活垃圾焚烧发电项目竣工调试、数字化城市建设基本完成。房地产开发投资17.6亿元，开工建设90万平方米。保障性安居工程开工2607套，首批573套廉租房完成公开分配。全市公共节能、民族宗教、外事侨务、统计、农业开发、公积金、旅游、残疾人、防震减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是省委省政府、市委正确领导、全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队、武警官兵和中省市直各部门，向所有参与、支持和关心绥化发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!我们也清醒看到，工作中还存在许多矛盾和问题。一是经济下行压力依然较大，稳增长任务十分繁重，特别是财政收入压力增大、支出扩大，保障能力较弱；二是农业虽大但不强，工业经济总量小，第三产业层次低、发展慢，产业结构不优仍是绥化经济的短板；三是在先天不足、内生乏力的双重考验下，个别新上项目存在低小慢、停产停建问题，扩量提质的任务仍然艰巨；四是广大群众各种利益诉求呈上升趋势，群体访和进京到省非正常访时有发生，加强和改善民生的任务依然较重；五是部分干部适应新常态的思维模式、工作推进方式需要进一步转变,等等。对这些问题，我们将认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排2015年是落实四个全面战略布局的关键之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”承上启下的重要一年。要深入落实市委战略要求部署，适应经济发展新常态，紧紧抓住产业项目这个核心，坚持经济工作项目化，持续推进“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”，紧紧围绕市场导向、政策导向、问题导向，强工、兴农、建城、快牧、活贸、富民，着力提高经济运行质量和效益，着力提高教育卫生等社会事业发展水平，着力改善民生，保持定力、坚定信心，努力实现经济更好更稳更快发展，社会和谐稳定。主要预期目标是：GDP增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长4%，进出口额增长3%，城镇和农村常住人口人均可支配收入分别增长10%。万元GDP综合能耗下降3.2%，氨氮和二氧化硫排放分别下降1.8%和0.2%。(一)推进产业项目和工业经济加快发展把转方式、调结构放在更加突出的位置，着力培育一批新产品、新业态、新商业模式，增总量壮集群、提质量增效益、扩规模攒后劲、抓管理促规范，推进产业结构不断优化，产业质效不断提升，产业竞争力不断增强。创新优化招商引资。把扩投资上项目作为实现经济稳增长的根本途径，提高项目质量，省际间到位资金增长10%以上。推进定向招商。围绕本地区独有的优质绿色农牧资源、石化资源等，挖掘放大优势，精选项目，宣传推介，有的放矢。重点突破产业链价值链高端，补强产业链缺失关键环节。农业资源是绥化的最大优势，要从规模现代种植、精深系列加工、市场开拓营销全方位入手，打造成三产融合的全产业链经济、全市最大的优势产业；石化资源是绥化的先天优势，要由原料优势向加工优势、吃配优势转变，由优势传统产业向现代高新产业迈进，形成西部增长极；区位交通资源是绥化的潜力优势，加大第三产业对一二产业的支撑，积极推进传统商贸业向现代服务业转变，培育新的经济增长点。推进重点招商。围绕全市11个产业园区产业定位和功能布局，强化主导产业，完善产业链条,扩大产业规模，增强集聚能力。通过引进增量激活提升原有企业，引进大产业大集团大资本，推进资产重组、联营联合、技术改造，促进园区企业提质增效，做大做强，积极融入产业带、物流带、开放带。推进择优招商。动员全社会力量收集更多的产业、企业、项目信息，科学理性筛选，深入细致论证，围绕提高财税贡献率、投入产出比、就业容量、可持续发展能力，有目的确定招商目标。推进科技招商。突出高新技术成果引进和转化，突出项目的科技领先地位，突出引进成长型科技项目，建立科技企业孵化器，市本级开发区建设科技孵化园，进一步壮大高新技术企业群体。严格执行国家政策、法规，依靠完善基础设施、强化优质服务招商引资。正确处理好项目数量和质量的关系，加强评审，严格把关。不招不适应本地发展的项目，不招对土壤、水、空气有污染的项目，不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长!突出转方式调结构。投资拉动与创新驱动同步推进，增强内生动力，提高质量效益，提升持续发展能力。促进企业创新发展。大力推进产学研合作，加强创新主体培育，让创新成为驱动发展新引擎。促进产业集群发展。推动产业链延伸、企业裂变，积极发展产业集群，加快绿色食品、石化、医药、纺织、建材等产业向体系完整、功能配套的更高层次迈进。促进园区特色发展。加强道路、电力等基础设施建设，扩展物流、信息集散发布功能，推进优势项目向优势园区集中，提高产业园区的承载力、竞争力和聚集力。完成基础设施建设投资4.5亿元。促进非公经济升级发展。积极发展新材料、新能源等新兴产业，落靠小微企业各项支持政策。非公经济增加值占GDP比重提高1个百分点。提高全面经营水平。以做大增量带动工业结构调整，向引入要增量，向存量要增量，向高新技术成果转化要增量，向企业改制改组改造要增量，向资源开发要增量，低成本扩张，加速度发展。做活存量。当前提高投产企业生产经营水平、加快在建项目建设速度，是抑制经济下行、拉动经济增长的重中之重，要集中精力、集中力量，抓住不放。扩张数量。持续扩张产业项目和工业经济阵容，新增规模以上工业企业30户。壮大规模。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展，推进企业资产重组、联营联合，工业经济在国民经济中的比重稳中有升。提高质量。支持企业对传统设备、工艺进行技术改造和科技创新，推进骨干企业强化支撑，困难企业扭亏为盈。增加效益。引导支持企业切实加强人才队伍建设，完善现代企业制度，强化品牌建设，降低生产成本，增强社会责任，实现企业、财政、社会、生态四个效益协调增长。提高全程管理能力。继续推进决策咨询进项目、专业服务人员进企业、金融服务进园区和在产业园区建立会计师事务所、律师事务所、资产评估所。更加注重技术改造、产品销售和人才引进，提升服务层次。加强对重点行业和重点企业运行监测，150户重点企业增加值占规上工业比重达到83%，提高8个百分点。(二)加快现代农业向纵深发展抓住两大平原现代农业综合配套改革机遇，重点建设绿色农业生态体系，走产加销一体、三产融合现代农业战略发展之路。坚持政府主导、市场运作、发挥优势、区域布局、重点突破、产业拉动、绿色发展、品牌推进，向科技增粮、生态增绿要安全，向新型主体、规模经营要产能，向结构调整、三产融合要竞争力，向金融创新、政策支持要保障，向多元增收、一体化发展要红利，不断转变农业发展方式，推动由农业大市向农业强市迈进。深化两大平原综合配套改革。各县(市、区)要认真总结三年来农业改革成功经验和存在问题，完善措施，突出抓好“五个创新”，促进生产关系更加适应生产力发展要求。肇东、北林、望奎重点探索新型农业经营主体创新；海伦、兰西、庆安重点探索农村土地管理制度创新；肇东、庆安、望奎重点探索农村金融服务创新；北林、海伦、绥棱重点探索农产品价格形成机制创新；安达、明水、青冈重点探索农业支持政策创新。要高标准完成国家和省改革试点任务，每个县(市、区)结合实际再确定1—2个课题深入研究。规范发展，坚持质量、增加数量，提升各类新型经营主体的自我发展能力，积极推进农民专业合作社联合社建设，建设市级示范社100个。加强农业社会化服务体系建设，为新型经营主体发展提供支撑。创新农村金融服务，结合土地确权等探索融资新渠道，控制好运行风险。各县(市、区)依托金融机构发展村镇银行，推进以土地确权为基础的抵押担保贷款金融产品开发，增加涉农保险内容，农作物保险面积达到1150万亩。积极稳妥引进工商资本进入规模种养、农产品精深加工、农产品流通、新农村建设和农业社会化服务等领域，在更大范围获取资金支持。积极推进土地流转规模经营。依法规范开展农村土地确权工作。农委负责推进，各县(市、区)全部建立起流转服务平台，市县乡实现网络连接，引导农民加快土地流转，深入探索符合实际的流转模式。发展多种形式的适度规模经营，与城镇化、劳动力转移、生产方式改进、社会化服务水平提高相适应，确保农民得实惠、真受益。加强科技示范带动。放大整体功能，建设好科技示范园区，提高粮食综合生产能力。坚持由点到线、由线到面、由表及里、表里如一，集现代种植业、规模畜牧业、生态林业、农牧加工业、农田水利化、新型城镇化，多业并举，综合性、多元化、网格式发展。延长示范带、加密园区、增加内容、拓展范围、提高标准，提升示范引带作用，实现提高产量、提高品质、提高卖点、提高效益、降低成本的综合成效。用市场化机制，鼓励支持各类新型经营主体建设示范园区。推进科技集成应用。大力推广浅翻深松、玉米大垄双行密植、水稻智能催芽等农业新技术，全程立标、全程示范。深松整地800万亩，国家级高产创建示范片保持在100个以上。提高机械化水平。提高管理水平，以产业化和产能为纽带，支持农机合作社与专业合作社开展联合合作。推进智能农业与电子商务配套发展，推进农业生产智能化、销售网络化、产品可追溯。各县(市、区)都要积极探索开展智能农业试验示范。加快绿色农业发展。发挥黑土地自然稀缺优势，加强与市场需求的有效对接，发展绿色农业，做大做强绿色有机食品经济。以市场需求、膳食结构变化调优种植结构、产品结构、经济结构，生产市场适销对路的优质食品，建设优质的工业原料基地和大城市的消费基地。高标准建设生态农业。扩大秸秆还田、测土配方施肥面积。造林绿化14.93万亩。绿色食品认证基地面积提高2.9个百分点。抓住国家加大水利等农业基础设施建设机遇，积极推进阁山水库建设，加大中小河流综合治理力度，除险加固34座中小型水库，发展高效节水灌溉工程45万亩。大力发展畜牧产业。利用绥化草原和秸秆青贮优势，发展肉蛋奶生产。推进畜牧生产现代化，提高科技示范园区水平。由千家万户散养向规模养殖、养加销一体化转变，鼓励支持集中连片建设标准化规模养殖场、畜牧科技示范园区和现代养殖小区。新建畜牧科技示范园区20个，规模养殖场100个。推进新型养殖经营主体发展。支持畜牧经济合作组织开展畜产品加工、冷链建设、直供直销等业务。推进科技兴牧，抓好原种场、扩繁场建设，抓品种改良，推广和应用先进技术，研究饲草开发利用。强化疫病防控。加强疫情监测检疫，依法监督。提升农业产业化水平。3000万亩优质耕地是绥化最大、最有作为的宝贵资源，是绿色食品产业的大工厂、加工间，也必将成为全市、全省乃至全国人民的大厨房，是三产融合的大平台，是农民的钱包、企业的钱袋、财政的银行。努力推进从“种的好、养的好”向“加的好、销的好”转变，市场广阔，潜力无限。我们要深入研究从产业端头到田间地头的组织化生产、市场营销，从传统种植向绿色种植转变，从粗放散养向规模化养殖转变，从粗加工向深加工转变，从一般意义现代农业向高端智能农业转变，促进由大基地、大粮仓向大工厂、大厨房、大粮商的产业化升级。要解决好农业量大链短、品牌多而杂、企业小而散等问题。粮食加工转化率达到76%，农产品综合加工能力达到1350万吨。真正把从粮食、蔬菜到秸秆，从种植、加工到营销等各环节利润吃干榨净。始终抓住农民增收这个核心。增加农民收入是三农工作最最重要的。富裕农民是美丽乡村建设的前提保障、是社会稳定和谐的基石。通过土地流转推进农民进入城镇、工厂、市场等二、三产业，闯进发达地区大门就业创业。增强土地承包物权功能，推进土地由是农民生存保障向成为农民富裕资本转变。积极引导农民加入各种类型的合作经济组织，增加股权资本收入。推进粮经饲三元结构协调发展。支持发展蔬菜、食用菌和林下经济，突出抓好蔬菜保鲜加工、冷链物流配送等前提保障，重点解决“北菜南运”和扩大品牌影响力问题。蔬菜等特色经济作物播种面积占总播种面积的15%以上。(三)全面提高城乡建设层次品位坚持政府主导，以规划为先，以需求定建设，以质量促销售，以市场化建设为主体，以功能配套、公益发展为基础，科学合理确定城镇化发展速度、规模和标准，走新型城镇化道路。积极有序推进城镇村建设。以县城建设为重点，改老城区、建新城区、产业园区产城一体建设。狠抓经济社会发展规划、城乡规划、建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。有序推进节点型中心集镇建设，坚持量力而行、尽力而为，政府重点完善基础设施，市场重点开发建设。坚持撤屯、减村、建镇方向，保有特色，完善村屯布局，政府主导，市场运作，尊重群众意愿，多方式、多形式建设美丽乡村。在乡村建设中，我们要坚持以增加农民收入为核心，使农民搬得起、住得好、富得了。维护好未搬迁村屯的环境和功能，让广大农民住得舒适稳定和谐。突出投资建设重点。抓住国家实施积极财政政策、扩大内需刺激消费的机遇，积极谋划公路水利等基础设施和医疗卫生教育养老等公共服务项目。完善城市功能。加快城中村、棚户区改造，坚持一水二路三建筑、常年抓植树顺序，加快基础设施升级改造。新城区尽快完善路网、供热、给排水、燃气管网等基础设施。全市“三供三治”工程投资16.3亿元，开复工项目35个。加强公益设施建设。结合城市人口容量和城区空间布局，建设好幼儿园、图书馆、社区医疗、文化娱乐、公共体育等社会事业项目，提高服务设施配套水平。改善人居环境。突出街路绿化、公园广场绿化、小区庭院绿化，全市园林绿化及公园广场建设投资1.78亿元，新建改造公园、广场18个，新增绿地80公顷。加大棚户区改造力度，开工建设1.97万户，配建公租房2335套。提升城乡管理水平。建设是基础,管理是重点，文化是灵魂。努力实现发展让人民更富裕，文化让绥化更和谐，生态让家园更宜居，城市让生活更美好。抓好城市规划设计的实施，严格执行规划，认真落实设计，强功能、增品位、提质量、树形象。抓好秩序和环境，全面整治市容和交通秩序，突出治理城市“三乱”。创新完善管护机制，定岗定责与标准相结合，提高环境管理标准，推进单位、企业、商铺、住户主体责任制落实。抓好小区物业管理，推进社区与物业管理协调配合，小区物业管理推行市场化，开发企业不能直接管理物业，消除物业管理空白小区。抓好城镇绿化管护，细化落实责任，强化日常管理，完善长效机制，提高管护水平和服务能力。抓好污染治理，建成区内主要环境敏感点区域锅炉全部达标排放。推进农村污染治理，高标准完成165个农村连片整治示范项目建设任务。(四)加快现代服务业发展把扩大需求作为经济的新增长点，激发商贸活力，释放消费潜力，让服务业成为就业的新热点、经济发展的新引擎。积极发展电子商务。加强宣传引导，推动企业顺应信息化发展，深度改变思维理念、商业模式和生产加工、产品营销方式，实现从招商建厂、产品生产到市场营销与电子商务全方位对接。推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，降低流通成本，带动实体经济发展，促进就业创业。大力拓展面向“三农”的服务，推动农产品流通，扩大农村就业。建设促进产品营销、居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。支持各县(市、区)建立绿色食品专业性电子商务平台，进一步拓宽大宗商品交易渠道。积极争取国家农村电子商务示范县项目。完善城乡市场体系。培育打造区域性批发市场。规范整合现有市场，建设区域性商品交易中心，重点打造一批功能完善、辐射面广的农产品集散中心。积极引进高水平物流企业。市本级重点建设区域性商贸物流中心，发挥好辐射带动作用。规范提升各类专业市场。支持生资、建材、汽车等专业市场建设。加快农产品专业批发市场的标准化、品牌化建设，抓好绿色食品旗舰店和品牌连锁店发展。加强农畜产品仓储物流体系建设。重点引进建设蔬菜保鲜冷库、冷链物流企业，完善仓储配送物流体系金庸小说。改造完善农贸市场。加快农产品集贸市场退路进场，改造升级经营设施，有条件的向专业批发市场、综合市场转变。活化创新金融服务。转变思想观念、发展理念，推进融资发展，借力发展，强化资本运营，做好资金变资产、资产变资本文章。加强国有资产运营，推进国有资产资本化。创新城投公司管理体制、运营机制，发挥好投资主体、融资载体、建设实体作用。支持金融机构创新金融产品，鼓励推动企业加大直接融资力度，破解资金制约。支持小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司增强实力，加大对小微企业发展支持力度。加强金融监管，优化金融生态环境。扩大对外开放。积极融入龙江陆海丝绸之路经济带，扩大对外经贸合作领域。推进出口货源基地建设，大力开发符合国际市场需求的绿色、有机和无公害食品，打造绥化出口品牌，扩大地工产品出口规模。依托资源，积极发展特色旅游。(五)进一步发展民生和社会事业把民生作为政府工作的重中之重，更加注重保障基本民生，更加注重提高低收入群体生活水平，更加注重养老事业发展，突出群众需求导向，突出问题导向，积极改善民生。增强社会保障能力。加强养老保险扩面征缴，全市新增2万人。开展被征地农民参加养老保险工作。推进居民大病保险工作。提高社会化养老服务水平，建设公办养老机构3家，新增床位540张。抓好低保提标扩面和清理整顿。提高救助救济保障能力，全面推行“救急难”。进一步健全流浪未成年人救助保护机制，做好儿童救助管理和收养工作。扩大就业再就业。大众创业、万众创新，多渠道开发就业岗位，继续开展“零就业家庭”就业援助专项活动，加强公共就业服务体系建设。全市新增就业岗位4.7万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快社会事业发展。提高公办幼儿园数量和质量，建设好农村幼儿园，建设义务教育标准化合格学校20所，每个县(市、区)至少办好一所规模较大的职业学校。继续提升高中办学水平，做好教师补充提高。深化医疗卫生体制改革，抓好疾病预防控制工作，加强城乡医保管理，新农合人均筹资达到470元。严厉打击非法行医，维护正常医疗秩序。落实好计划生育政策。加强公共文化体育服务体系建设，完成200处全民健身工程。大力发展公共交通。强化社区建设，提高社区用房标准化水平。保持社会和谐稳定。把保稳定促和谐放到更加重要的位置。建设好市县乡村四级社会治安综合治理信息平台，抓好基层应急管理示范点。开展重大决策社会风险评估，科学确定评估范围，完善决策审批程序。严厉打击各类违法犯罪活动，提高对动态社会条件下的治安管控能力，更加有效地遏制发案、打击现案，增加群众安全感。深入开展安全生产、食品药品安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生。落实领导干部信访工作责任制，推进法制信访、阳光信访，有效解决群众合理诉求。(六)办好市本级民生实事全面加快市本级发展，重点抓好经济技术开发区，强力推进招商引资和产业项目建设，促进骨干企业扩产增效、提档升级，努力打造全市产业园区示范区、绿色食品生产样板区、智能农业先行区、统筹城乡发展先导区。重点办好“十项民生实事”，让发展成果更多更公平惠及广大群众。1、提高养老服务能力。进一步清理规范养老机构，健全完善养老机构健身室、图书室、医务室、娱乐室，对已建成的养老机构具备条件的每处投放5~10万元健身器械。整合加强居家养老、社区养老、机构养老等信息平台建设，实施“养老服务一卡通”工程。支持民办养老机构建设，新增100张床位以上的，给予每床一次性建设补贴4000元。2、努力增加干部职工收入，提高弱势群体收入水平。按政策规定落实企业职工工资增长机制，确保养老、医保、低保等按政策规定及时足额发放，确保按政策足额兑现工资补贴。继续推进市区低保提标扩面。开展创业培训1500人次，提供小额担保贷款3000万元。开展就业技能培训2000人次。提供妇女创业就业小额担保贷款2000万元。完成厂办大集体改革任务。3、提高贫困孤残儿童和学生教育救助水平。建设黄河小学。对儿童福利院孤残儿童护理费实施财政专项补助。统筹民政、慈善、工会资金100万元，救助低保家庭贫困大学生200名左右。4、提高居民医疗水平。完善新农合医疗保险管理。投资3000万元建设绥化市全科医生临床培养基地。5、加强保障性安居工程建设。实施好投资16.5亿元、7500户棚户区居民的安居工程，配建公租房400套。6、发展全民健身事业。建设完善大型全民健身活动场所5处，社区健身场地40处。7、加强街路亮化。在窄旧街路安装节能光伏路灯112盏，启动福和街至广顺街区间街路493盏路灯改造工程，建设开发区兴发路、哈伊路等路灯300基。完成黄河路人行道通行系统和绿化改造。8、增加绿地广场面积。重点建设碧水、拥军、为民、学苑四处植物园，完成60个住宅小区绿化。在已经建成的植物园、绿地、公园、广场，装备智能音乐系统。9、加强城市基础设施建设。完成智慧城市“一卡通”建设，城区监控抓拍全程布局。增设公益电子广告宣传栏。启动第二水厂改造，清洗供水管网20公里。积极推进二次供水市场化改造，三年内关闭所有住宅小区生活饮用水水源自备井。改造市区老旧供热管网17.1公里，新增集中供热面积100万平方米。管道燃气新增入户3万户。继续推进武警营房和看守所改造建设。10、改善人居环境。启动建设污水处理厂和固废垃圾处置二期工程，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。建设改建住宅楼单元内信报箱1万个。报废黄标车和老旧车辆1500辆。取缔分散供热“小锅炉”27台。进一步完善增加市区公交线路。三、加强法治政府建设坚持依宪施政、依法行政，提高法治思维和依法办事能力，切实增强法治意识、规则意识、规矩意识，推进“法治绥化”建设。为民行政，努力打造履职尽责政府。带头践行社会主义核心价值观，认真践行“三严三实”，巩固群众路线教育实践活动成果。进一步转变作风，深入一线加强调查研究，察实情、解难题。认真落实好上级下放的行政审批事项，强化事中事后监管，推行政府权力清单制度。依法行政，努力打造民主规范政府。带头尊法学法守法用法。严格重大行政决策法定程序，重要事项集体研究、民主决策。建立完善听证、行政决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范行政执法自由裁量权行使，全面落实行政执法责任制。加大简政放权力度，优化发展环境，规范招商引资行为。诚信行政，努力打造高效务实政府。率先遵信守诺，完善社会征信体系建设，大力营造诚信环境。政府工作人员坚持坚守正道、弘扬正气，敬畏法律、坚持原则、恪守规矩。强化行政效能监督，严肃惩戒各种效率低下、为官不为行为。安全行政,努力打造敢于担当政府。统筹落实好生产安全、环境安全、社会安全，加强重点领域和关键岗位风险预警防控。紧紧依靠市委的领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，让政府公共权力在监督下运行。阳光行政,努力打造自律清廉政府。加强财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的政务信息公开，加快网上审批平台建设。全面落实反腐倡廉各项规定，深入推行“一岗双责”，严肃各项纪律，规范工作秩序，以权力瘦身为廉政强身，坚决惩治腐败!各位代表，人民之愿，政府之责!让我们在市委的正确领导下，以更好的状态、更新的举措、更实的作风，团结一致，奋力拼搏，推进全市经济社会更好更稳更快发展!

  2025-07-30

• 【尖山区招商】2016年双鸭山市尖山区政府工作报告

  “十二五”期间，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的有力监督与支持下，区政府班子紧紧依靠和带领全区人民，立足中心城区实际，科学谋划、狠抓落实、创新进取，较好地完成了“十二五”规划主要发展目标，先后获得省级文明区、省级法制创建先进区和全国首批民生改善典范区等多项荣誉称号，连续四年被评为全市目标考核优秀单位。 这五年是我区保持经济平稳发展、综合实力持续增强、发展后劲进一步提高的五年。五年来，地区生产总值累计完成235.8亿元，年均增长5.1 %；全社会固定资产投资累计完成142.2亿元，年均增长1.1%；规模以上工业增加值累计完成17.8亿元，年均增长3.8 %；财政一般预算收入累计完成6.41亿元，年均增长1.34%；招商引资到位资金累计完成103.8亿元，年均增长5.9%；城镇常住居民人均可支配收入持续稳定增长，农村常住居民人均可支配收入实现了翻一番，分别年均增长8.66%、17.8%；城镇登记失业率保持在4.3%以内。 这五年是我区主动适应新常态，积极应对经济下行压力加大、市场持续低迷、部分行业企业经营困难等严峻挑战的五年。五年来，中小企业园区累计投资1200万元，实现了“五通一平”，已有跃晟机械、天佑机械等6户企业建成投产，年实现税收400多万元；重大项目建设实现了历史性跨跃，累计实施联丰中俄国际商贸中心、大润发时代广场等千万元以上项目66项，其中超亿元项目15项；累计争取二马路社区卫生服务中心、残疾人托养中心等国家各类政策性扶持资金达8000多万元，成为拉动我区经济发展的强力引擎。 这五年是我区各部门、各单位全面贯彻落实区委战略部署，主动担当、奋力实现新作为的五年。五年来，开展了名教师、名校长、名学校评比工程，新建改扩建幼儿园5所，有10所小学通过省级标准化学校验收；在我市首开先河，开展了“十星级”文明社区评比活动，极大地调动了社区工作者积极性，典型经验在全市进行推广；成功举办了尖山区“首届安邦河文化艺术节”、尖山区全民运动会等大型活动200多场次，极大地丰富了市民群众业余文化生活。特别是开展了爱心教育基金募集活动，总额突破1400万元，为全区1.1万名小学生制做了春秋两套校服，为800名教师制做了一套工装，受到全市上下广泛好评。 这五年是我区城乡基础设施投入最多、环境面貌发生巨变、形象大幅提升的五年。五年来，实施了棚户区改造、沉陷区治理、城乡环境综合整治等工程，累计修建背街巷路41条、6898延长米，修通村公路15条、3.5万延长米，新建仿古特色景观亭13个，完成城区村屯绿化92.7万平方米，荒山荒地绿化2200亩，植树造林30多万株，栽花种草3.2万平方米，社区保洁面积达到400万平方米。在全市率先实现通村公路、电脑宽带、自来水、有线电视、农村远程教育村村通，农村砖瓦化率、农村书屋覆盖率分别达到93%、100%，城乡面貌实现了历史性改观。 这五年是我区人民群众得到实惠最多、社会各项事业全面协调发展、和谐社会建设稳步推进的五年。五年来，累计发放社保补贴3047万元18465人次，为265名自主创业人员申请创业贷款600多万元，有20118户困难家庭享受到最低生活保障，有15450名下岗失业人员实现再就业，新增就业人员21637人次，安置公益性岗位788人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内；城乡居民养老保险共参保9497人，低保、重残、五保户参保达到应保尽保；大力推进新农合、医疗保险扩面，参加城镇居民医疗保险人数达到8.4万人，参保率达到98%，人民群众生活质量和幸福指数不断攀升。 刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势和诸多不利因素, 我们始终坚定发展信心，变压力为动力,化挑战为机遇，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，最大限度减小经济下行的冲击和影响。预计2015年地区生产总值可实现38亿元，同比增长3%；社会固定资产投资完成9.2亿元，同比下降55.4%；规模以上工业增加值可实现2.8亿元，同比下降9.6%；财政一般预算收入完成10859万元，同比增长3.4%；招商引资到位资金18亿元，同比下降13.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24750元和16797元，分别增长7%；安邦乡在全省百强乡镇排名中由第19名跃升为第8名，位居全市各乡镇之首。 ——第三产业日趋繁荣。全面加快市场体系建设，大力发展商贸流通、餐饮娱乐等产业，重点推进了联丰中俄国际商贸中心、格林农贸市场等5000万元以上三产项目5项，完成投资1.16亿元，大型连锁超市上海世纪华联、比优特落户我区，基本建立了布局合理、功能完善、门类齐全的市场体系。松江国际购物大厦竣工投入运营，填补我市没有五星级影院的空白，预计安置就业6000人，年实现税收1000万元；皇都国际广场已经全部封顶，投入运营后预计安置就业350人，年可实现税收400万元；大润发时代广场完成了主体建设工程，投入运营后预计安置就业400人，年可实现税收1000万元。 ——工业经济活力增强。积极培育优势产业群体和龙头骨干企业，加快发展机械制造、食品加工、建筑建材等支柱产业，昌黎欧博葡萄酒庄、福园速冻食品加工项目投入试生产；顺泰XPS挤塑板项目办公楼、厂房和库房等工程已经完工，正在安装设备；积极为企业解决融资难、贷款难等发展瓶颈，联系北京冠群驰骋投资管理公司为益峰家具等11家企业授信达5000万元，有效解决了企业资金不足问题；中创机械制造有限公司在上海股权托管交易中心顺利挂牌，成为我市率先成功走入资本市场的企业；全年新增了龙生供热供水、鸿基米兰热力2家规模以上企业，规模以上工业企业达到12户，预计实现总产值9.8亿元，同比增长3%。 ——农村经济稳步增长。大力发展“一村一品一特”经济，形成无公害蔬菜、花卉、食用菌、甜糯玉米等五大主导产业，培育了“乐万家”、“北大院”等绿色标识认证5个、无公害标识8个，双合蔬菜协会与奇特超市实现了农超对接，“北大院”蔬菜产量达500多万斤，全区棚室面积达到2527亩，无公害基地认证面积达200亩。大力发展规模化、标准化和特色种养殖业，打造了安邦农业科技示范、建胜苗木繁育、双兴棚室生产、双合绿色蔬菜种植、窑地畜牧养殖等五大基地，成为我市重要蔬菜生产基地。大力发展农村劳务经济，共转移农村剩余劳动力4520人，培训2020人，实现劳务收入8000万元，成为农民增收的重要来源。 ——项目建设  ——城乡面貌明显改善。积极建立长效治理和长效监管机制， 组织区属单位连续多次开展了城乡环境卫生整治会战和冬季清冰雪会战，共清运垃圾1360吨、清运冰雪221万平方米，清理边沟2.4万延长米，保洁背街巷路705条、80万平方米，清理小广告8400处，清理农村“三堆一垛”620处，硬质化背街巷路3条，修补背街巷路26条，拆除10蒸吨以下燃煤供暖锅炉15家，治理烟尘、油烟异味污染和扰民娱乐场所37家，行政处罚10家，整治小开荒1390平方米，绿化造林2万平方米，义务植树1.2万株，栽花种草2万平方米，打造了15个绿化精品小区、4个绿化样板村，全区绿地覆盖率达到42.2%，城乡环境综合治理取得明显成效。 ——办学水平显著提升。加强学校基础设施建设，积极推进义务教育均衡发展，投资1000多万元，新装修了第三幼儿园、铺设了文化路、一马路等3处学校塑胶场地，为师范附属小学等5所学校购置桌椅2000套，为玉龙小学修建操场2300平方米，为逸夫小学安装护眼灯282盏，对13所小学校（园）墙体、围栏进行翻新改造，教师节期间，为区属小学（园）购置复印机14台、奖励获得区级先进集体的学校电脑6台，表彰先进教师66人、为从教30年的教师频发证书和奖品，调动了广大教职工的积极性，学校办学环境和条件全面改善。以“强师工程”为主线，开展了校园艺术节、体育节、科技节和“铭记历史、圆梦中华”等系列主题宣传教育活动，打造了建国小学“我能行”、一马路小学美德教育、文化路小学微笑教育、师范附小赏识教育、光明小学少年军校等特色教育品牌，受到广大学生家长和领导好评。 ——社区建设提档升级。大力推进社区标准化建设，着力打造品牌社区，投资130万元，购置了光明社区、合兴社区办公用房，打造了向阳社区“优抚之家”，新争取了盛苑、富东等3处社区办公用房，新建了南山、福悦湾2个千米示范社区，创建了儿童之家 2个、日间照料室8个，社区综合服务用房条件和环境全面改善。开展“十星级”文明社区评比活动，共评选出朝阳、商贸等“十星级”社区7个，春城、长虹等“九星级”社区12个，发放以奖代投资金21万元，极大地调动了社区工作者积极性，社区服务和管理水平全面提升。八马路街道朝阳社区荣获全国综合减灾示范社区，二马路街道春晖社区被评为省级文明社区，铁西街道办事处被评为市级平安示范街道荣誉称号。 ——民生工程高效实施。加快推进城乡一体化就业和社会保障一体化建设，共发放社保补贴758万元4080人；发放城镇居民住院报销款161万元1096人次；发放新农合住院报销款672万元8671人次；发放临时救助救灾款192万元96人次；发放低保金2798万元8414人次，城乡低保实现应保尽保、动态管理。实施帮扶工程，共举办家政、电脑等技能培训18期，培训1587人，城镇新增就业4364人，失业再就业2830人；安置廉租住房130户；巡视监查各类用工单位112户，追回拖欠工资13.4万元；为76名符合条件的白内障患者进行复明手术；开展了第十七届爱心助学活动，发放助学资金50余万元，帮助248名贫困学生实现了上大学梦想。 ——安全稳定常抓不懈。深入开展 大力推进安全监管进基层，设立了8个办事处（乡）安全监管站。加强煤矿关闭整治整合工作，共关闭煤矿5处，成立了一家年产75万吨的煤矿集团。开展大排查、大调处、大整治等活动，共调解各类纠纷案件185件，成功率达到98%；接待群众来信来访来电85件244人次，同比下降36.1%；进京非正常上访167人次，同比下降18.1%；化解信访案件81件，化解率95.3%。积极开展“信访百日攻坚战”，使8个长期缠访闹访的信访案件得到有效处理，有效地维护了尖山地区稳定。 ——社会事业协调发展。开展社区邻居节、文化大集、欢乐大舞台、快乐舞步争霸赛等形式多样、丰富多彩的群众性文化体育活动50余场，满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力实施文化信息资源共享工程，投入资金100多万元，为社区、村文体中心和活动室安装设备68台（套）。加强卫生服务中心标准化建设，投资950万元，新建了富安、二马路社区卫生服务中心；加大计划生育服务和管理，发放奖扶特扶资金137万元；积极强化公共场所卫生监督，开展餐饮消费环节、学校食堂食品安全、假冒伪劣食品等专项整治活动，共检查各类场所520余家，下达卫生监督意见书400份，取缔黑诊所14家；高标准落实12类45项基本公共卫生服务项目，城乡服务人口覆盖率99%；为11232名65岁以上老人免费体检，居民健康知识知晓率、健康行为形成率有较大提高。   ——法治政府深入推进。深入开展“六五普法”工作，广泛推进法律“七进”活动，形成了学法、知法、懂法、遵法、信法、守法、用法的浓厚氛围。严格贯彻落实中央“八项规定”，加大问责、问效、问廉力度，共开展政风监督、“三公”经费等专项检查活动8次，下发通报6次，提出整改建议15条，立案17件，处分党员干部15人，机关作风和工作纪律明显好转。加强党风廉政建设，开展机关党风廉政课堂等教育活动，形成了勤政、廉政的良好氛围。实施政务公开制度，项目建设、政府采购、部门经费等重大事项全部在网上公开，主动接受群众监督。对区本级财政预算执行和其它财政收支情况进行审计，完成审计项目7个，查出不规范资金10.3万元，查处吃空饷4人。主动接受区委领导及人大常委会依法监督和政协民主监督，共办理区人大代表建议3件，政协委员提案4件，办结率达100%。   同时，统计、物价、档案、民族、宗教、地方志等工作都取得了新的成绩。  各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，面临的形势异常严峻，付出的辛苦非比寻常，取得的成绩超乎预期。在重点税源大幅下降、民生支出大幅上升的压力下，大润发时代广场、皇都国际广场等一大批项目快速推进，为提升城市品位、拉动区域经济增长积蓄了强大发展后劲；在财力十分紧张的情况下，发放计划生育奖扶特扶资金、修建学校塑胶广场等利民实事全部落实到位，赢得了广大人民群众的赞誉；在“9·3”大阅兵、十八届五中全会等重要节点，面对信访多发高发态势，各级领导干部主动担当，积极作为，使老居委会主任生活补贴、重点项目征地补偿问题等7件久拖不决的信访积案得到有效解决。特别是在“三严三实”专题教育活动中，区政府坚持开门搞活动，共解决兴胜村、富兴村饮水管网改造等民生问题362件，形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。这些成绩的取得是区委总揽全局、坚强领导的结果；是全区领导班子集思广益、团结奋进的结果；是全体人大代表和政协委员正确行使法律和民主赋予的权利，不断对政府工作给予关注、监督和大力支持的结果；是全区广大干部职工努力实践科学发展观，勇于担当、务实进取的结果；是全区人民群策群力、奋力拼搏的结果。同时，也是驻区各单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府向关心和支持尖山区并为尖山区发展做出突出贡献的各位代表、各位委员和全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾“十二五”历程、总结2015年工作，我们深切地感受到只有从尖山区情出发，找准发展路径，明确发展战略，在区委的正确领导下，一以贯之地推进实施和狠抓各项工作落实，才是我们赢得跨越发展的关键所在。我区经济社会发展已经进入了一个中速增长的时期，面临着诸多问题和挑战： 二、“十三五”时期和2016年工作安排     各位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决战时期，也是全面践行五大发展理念，加快推进转型发展的关键时期。我们面临的形势依然错综复杂，经济新常态下矛盾愈发凸显，不可预见的因素增多，下行压力依然较大，稳增长、调结构、惠民生的难度更大，转型发展、爬坡过坎的任务异常艰巨，未来依然充满挑战。我们有市委“四大产业区”发展战略指引，有区委的正确领导，有“十二五”发展的坚实基础，有全区人民渴望快发展、大发展的强烈愿望和创业激情，有广大党员干部的无私奉献和想事干事、加快发展的干劲，有全市经济强劲发展的支撑和带动，我们一定会开创尖山区未来发展的辉煌篇章。 区委九届五次全会提出了“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，围绕全市建设“四大产业区”总体部署和转型发展主线，深入实施区委九届二次全会确定的发展战略，全力打造三产发展引领区、中小企业集聚区、生态农业观光区和创新服务示范区，着力完善体制机制，着力结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。 主要预期目标是：到2020年全区地区生产总值突破60亿元,年均增长6%以上；全社会固定资产投资突破25亿元，年均增长10％以上；规模以上工业增加值达到3.4亿元，年均增长4%以上；公共财政预算收入年均增长2%以上，到2020年力争突破1.5亿元；城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。 2016年是我区全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进转型发展的攻坚之年。区政府工作的基本要求是：深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，落实区委九届五次全会的部署，以转型发展为主线，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，综合施策，扎实起步，努力实现“十三五”时期全区经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值完成39.8亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成10亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值完成2.9亿元，同比增长4%；公共财政预算收入完成11123万元，同比增长3%；社会消费品零售总额完成40.8亿元，同比增长8%；招商引资实际到位资金完成19亿元，同比增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到25987元和17972元，分别同比增长7%。 为完成上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）加强商贸物流市场体系建设，在促进第三产业提档增速上实现更大突破。     尖山区发展重点在三产，希望在三产，潜力在三产。我区要全面实施大商服、大物流、大旅游发展战略，积极发展辐射型三产服务业，努力补齐服务业“短板”，全力打造三产发展引领区。 打造对俄商贸物流平台。积极抢抓我省、我市对俄贸易战略升级的历史性战略机遇，发挥中心区商贸物流集聚优势，以松江国际购物大厦、联丰中俄国际商贸中心 加快发展新兴产业。大力发展现代商贸物流、金融信息、电子商务、健康养老等新兴服务业，大力引进互联网商务、总部经济、楼宇经济等三产项目，增强服务供给引导消费。与《龙江味道》进行洽谈对接，申请尖山区13个特色蔬菜农产品二维码，开设尖山区农产品专馆进行销售；大力扶持苏宁易购、美团网、百度糯米等电商拓展业务，培育成为新的经济增长点。重点紧盯格林农贸大市场、古铁钢材批发大市场等项目，力争取得实质性进展。加快推进大润发时代广场、皇都盛世国际广场等在建项目建设速度，力争年底前全部投入运营，提升尖山区第三产业发展规模和水平。 促进旅游业快速发展。依托中心区的优势，科学整合，打造主城区精品旅游线路，发展近郊观光农业游、民俗风情游、冰雪游等特色旅游；加快推进北秀、鞍山等安邦河沿岸棚户区安置拆迁进度，建设特色景观、标志性文化公建群和商业街区，大力发展滨河观光旅游、餐饮住宿、休闲购物等产业，打造安邦河特色景观带。在中心城区重点推进投资4.5亿元的儿童职业体验馆项目，大力发展儿童文化教育产业。依托滨水北城建设，在双兴福悦湾区域发展安邦河文化一条街、名小吃一条街，提升我区餐饮、娱乐业档次和水平。   （二）强力推进招商引资上项目，在转变经济增长方式上实 现更大突破。     要一切围绕项目转，一切围绕项目干，千方百计上大项目、大上项目，不断增强加快发展的支撑力，发展循环型多元化工业，加快建设中小企业集聚区。 强力推进项目建设。以国家、省市编制“十三五”规划为契机，论证储备千万元以上项目25项，开工建设千万元以上项目8项，其中亿元以上项目4项。重点推进尖山区康复医院、福悦湾养老服务中心、长寿园等项目开工建设，推进福泽康年养老服务、残疾人托养中心、尖山区养老护理楼等项目全面竣工。与重点项目实行定期联席会制度，派驻联络员，实施上门服务，积极解决建设过程中的困难和问题。采取向上争资、激活民资、搞活融资等办法，多渠道筹措项目资金，全力支持项目建设。 发挥园区集聚优势。按照“谁投资、谁建设，谁开发、谁受益”的思路，采取PPP项目模式，加快推进尖山区中小企业园区（二期）综合开发建设，高标准规划、高标准建设工业厂房区和服务功能区，实现五通一平，向北扩展5万平方米。立足市经济技术开发区、煤电化工业园等资源，积极引进产业配套和产业延伸项目。通过商会招商、以商招商等形式，围绕电子信息、机械制造、新型材料、食品加工、医药生产等产业，全力招引中小企业入驻园区，积极培育新的经济增长点。 培育壮大骨干企业。谋划推进鸿基米兰热电联产、顺德盛蔬菜深加工等项目建设，确保福园食品加工二期、顺泰XPS挤塑板等项目如期竣工。 （三）大力发展近郊绿色特色农业，在加快城乡一体化发展上实现更大突破。   发挥近郊区位优势，围绕服务市民米袋子、菜篮子、餐桌子、 果盘子做文章，实施“一园一区”、“一村一品一特”工程，大力发展特色种养殖业，积极建设生态农业观光区。 发挥基地示范作用。加快推进投资1.2亿元的安邦生态农业科技园（二期）项目建设，重点完成现代农业示范、农业体验、农业科普教育等五个功能区建设，新建高拱节能棚室71栋，打造成为总规模为1000亩的集农业技术开发、科普教育、观光采摘、休闲度假、农事体验为一体的综合性农业生态园区。以双兴村、双合村为基地，大力推广东宁黑木耳种植的成功经验，力争3年内在全区铺开，发展种植大户50户，把黑木耳产业做大做强，成为带动我区农民增收的富民产业。 打造特色旅游景区。加快推进双兴AAA级旅游景区及附属景观升级改造，规划建设高效日光节能温室200栋、塑料大棚200栋、蔬菜种植小区18万平方米、果树小区300余亩、畜牧小区4.3万平方米和精养鱼池70亩，完善农业观光体验区、现代农业展示区、宗教文化名胜区等“五大功能区”配套设施，重点加快采摘园、人工湖、垂钓广场、中道寺等景点建设进度，打响煤炭文化特色旅游品牌，打造成为集生态旅游、农业观光、休闲度假、健身娱乐、宗教文化等多种功能为一体的综合性生态旅游园区。 发展特色农业经济。扶持发展科普示范、苗木繁育、棚室生产、绿色蔬菜种植和畜牧养殖“五大基地”，双兴村食用菌栽培扩大到60万棒，双合村棚室要扩大到800栋，建胜村陆地无公害种植面积扩大到1000亩，全区绿色无公害种植面积扩大到7000亩。全年生猪存栏2.3万头，出栏达到2万头，家禽存栏43万只，出栏26万只。积极发展农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，大力推进“互联网+农业”和“农户+合作组织+公司+超市”的产销模式，提高农业生产和经营的经济效益，增加农民的收入。 （四）突出抓好“一创两建”工程，在打造生态文明宜居城区上实现更大突破。 积极开展环境综合整治活动，建设美丽城区，建设美丽乡村，加快推进采煤沉陷棚户区和中央下放地方煤矿棚户区工程建设，形成以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展的新格局。 加快推进安居工程建设。按照“政府主导、市场运作”的原则，加快推进窑地2400户采煤沉陷棚户区居民征拆安置工作，2016年底完成安置工作。加快推进北秀小尖山二期1008户采煤沉陷棚户区居民征拆安置工作，3月份实现拆迁净地，2017年底完成安置工作。在3月底前完成光明、方圆等5个社区、12291户中央下放地方煤矿棚户区入户调查工作，加快推进各项工作进展。积极配合和支持市规划、城建部门实施“三供两治”、主干路交通、老旧小区改造等工程建设，完善城区基础设施服务功能。 大力开展美丽家园活动。深入实施村屯绿化、学校绿化、社区绿化等“八大绿化工程”，重点绿化师范附小、建国小学等6所小学，向阳家园、益人家园等3个小区和16个地块，打造双兴村、原鲜村2个绿化样板村，重点投资1420万元，对双鸭山主峰的地质环境进行全面治理。开展环境卫生综合整治会战，突出重点区域、重点场所，使乱搭乱建、街区卫生死角等现象得到有效治理，实现区容区貌明显改观。开展餐饮业油烟、露天堆场扬尘、露天焚烧秸秆、10蒸吨以下燃煤供暖锅炉等专项治理，实现环境监管网格化管理；加大背街巷路的维修养护，改造升级23条；深入实施“四清四改两化”工程，实现农村保洁全覆盖。 （五）协调发展各项社会事业,在推进和谐社会建设上实现更大突破。 坚持以人为本，民生为重，尽心竭力办好顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，让百姓共享尖山区发展的成果，进一步提高尖山区广大居民的幸福感和满意度。 加强基层组织建设。加强社区自治组织建设，完成第五届城市社区居委会换届选举工作，提高社区居委会主任待遇，分离社区管理职能和服务职能，成立社区就业、救助、卫生等服务站点，建立“一居、一委、一站”工作制度，为社区群众提供全天候服务；重点引进“大管家”智能服务平台，提供社区医疗、居家养老等各类精细化服务，促进社区管理数字化、社区服务网格化、社区功能规范化。加快幸福社区建设，对社区资源进行整合，重点打造南山社区、福悦湾社区2个千米示范幸福社区,争创省级社区建设先进区。 维护社会平安稳定。紧紧围绕“三大体系”建设，积极推进“平安尖山”建设，提高群众满意度。强化“大调解”体系建设，加强基层司法所的规范化建设，积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系，着力解决人民群众关注的公共安全、公平正义和权益保障等问题，化解社会矛盾，促进社会稳定和谐；全面落实安全生产责任制，重点抓好危化品、烟花爆竹、消防、道路交通和人员密集场所的安全专项整治活动。突出抓好煤矿安全生产，加大安监队伍建设力度，加大安全装备投入力度，加大煤矿整顿关闭重组和非法治违力度，坚决防止重特大事故的发生。加快公共安全应急体系建设，提高公共突发事件的应对能力。做好双矿转岗分流人员组织化安置工作，确保平稳有序过渡。进一步明晰信访工作责任制，畅通信访信息渠道，不断分析新形势下信访问题的产生根源和工作规律，切实解决好各级各类信访矛盾和问题。 全面发展各项社会事业。坚持优先发展教育。积极改善学校办学条件，为建国小学、师范附属小学铺设塑胶操场，对平行路小学进行维修；加强学校信息化设备投入，为建国小学、师范附属小学等6所小学购置电脑、班班通电子白板、录播教室设备及音体美卫设备；科学调整学校布局，改扩建文化路小学附属幼儿园、玉龙小学附属幼儿园，铁西小学开工建设，光明小学投入使用；开展“一师一优课，一课一名师”、高效活力课堂、“六个一百”工程等教育教学活动，狠抓师德师风建设工作，促进教学质量不断提高；推进第二期学前教育三年行动计划，增加公办幼儿园的数量，加强民办幼儿园的管理，满足区域内学龄前儿童的入园需求，幼儿入园率达到92%。加强精神文明建设。丰富“微观尖山”手机客户端内容，全方位开展社会主义核心价值观宣传教育。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，开展文明社区、村屯、校园、家庭和市民等文明竞赛评选活动，树立文明、诚信、争先、有为的尖山人新形象。加大文化体育基础设施投入，全面推进公共服务文化体系建设；采取以奖代补方式，加大对社区文艺团体扶持力度；认真贯彻落实《全民健身条例》，举办尖山区校园艺术节和百场广场文化演出等群众性文化体育活动，丰富群众业余文化生活。提高社会服务水平。加快推进城乡一体化就业和社会保障体系建设，突出“精准扶贫、精准脱贫”，减少贫困人口，让群众共享发展成果。加强初级卫生保健，初步建立以预防保健为主的基层康复服务网点，扎实推进基本公共卫生服务项目实施。全面提升卫生监督和疾病预防控制能力，提高应对突发公共卫生事件的处置水平。继续扩大城镇居民医疗保险覆盖面，逐步减轻参保人员个人负担；全面落实二孩政策，关注农民工，关爱留守儿童。积极开展“双拥”活动，关心残疾人和慈善事业，发展老龄事业。同时，继续做好民族、宗教、统计、物价、档案、地方志等工作。  （六）大力推进建设法治尖山，在提高执政能力上实现更大突破。 “十三五”复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，对区政府工作提出了新的更高的要求。我们必须紧紧围绕依法治区战略,以法治理念加强自身建设,以法治方式转变政府职能,努力建设创新服务示范区。 聚精会神抓发展，建设效能政府。积极创新、创优政府管理机制，突出用项目化方式抓发展，把确定的目标任务量化为一个个项目，形成领导牵头抓总、分级包保推进机制；全力推广找上门来马上办、重大项目优先办、克服困难想法办的“三办”模式，不断简化办事程序、精简审批事项、缩短等待时间、提高服务质量和效能；建立抓落实责任链条和闭环督办制度体系，制定“任务书、路线图、时间表”，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效。建立项目化方式抓发展的考评细则和包保推进办法，加大实绩核定、现场考评、定期通报力度，推进工作落实。 转变职能重实效，建设服务政府。要积极为市委、市政府中心工作服务，为驻区119家中省市直单位服务，为辖区7000多家各类企业服务，为全区32万人民群众服务。重点加强民生服务大厅标准化建设，增加便民服务窗口和设施，实现一站式办公、一条龙服务。加强各街道办事处服务中心和社区服务站的规范化管理，提升为民服务水平，形成区、办事处（乡）、社区（村屯）的三级服务平台，为企业、居民和投资客商提供高效、便捷的优质服务。加大政务公开力度，实行“三公”经费、政府采购等事项网上公开，接受群众监督，积极推进网上办事大厅建设，切实为群众、企业提供便捷高效的服务。  依法行政抓监督，建设法治政府。在区委的领导下，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表、政协委员建议、提案。区政府领导和各部门人员要带头遵法学法守法用法,运用法治思维和法治方式推进工作，积极推行政府法律顾问制度，加快建立

  2025-07-30

• 【甘南县招商】聚焦改革聚焦发展聚焦民生 目标明确务实创新催人奋进 我省全国人大代表热议政府工作报告

  5日上午，十二届全国人大五次会议在北京隆重召开，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。会后，我省全国人大代表热议政府工作报告、畅谈感受体会。 “总理所作的政府工作报告目标明确，振奋人心，我最关注其中两个方面内容：一是依法治国，持续推进简政放权、放管结合、优化改革服务，这样可以大大释放社会活力，减少社会成本。二是政府工作报告普惠民生，给人民群众带来了真正的实惠。”李泽林代表告诉，当总理说到今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费时，全场响起了热烈的掌声。“这是代表们对政府工作的肯定，也是为政府工作报告中惠及百姓的政策感到由衷的高兴。”聆听完政府工作报告，费聿玲代表表示非常激动，深深感受到了“撸起袖子加油干”的决心与信心。“总理的报告既接地气又提士气，积极回应百姓的热切期盼。”作为一名教育工作者，费聿玲最关注的就是政府工作报告中关于教育方面的内容。“报告让我们深刻感受到国家在促进教育公平上，推行全民终身学习的体系上体现出的新理念。当总理说到使更多孩子成就梦想，更多家庭实现希望时，我非常感动，心情久久不能平静。” 谭志娟代表说，政府工作报告中，鼓励多渠道消化玉米库存，支持主产区发展农产品精深加工，对龙江农业生产会有一个很大的推动作用。“报告中关于农业方面2017年重点工作任务，让我们清晰地看到了龙江农业、农村、农民发展的空间和前进的方向，我们对未来充满信心。” 付华廷代表说，今年的政府工作报告令人深受鼓舞，为农业发展指明了方向，回去后要认真贯彻落实。“我们甘南县兴十四村今年要大力调整农业结构，改种鲜食玉米、黄豆、大豆、马铃薯、杂粮杂豆、水稻等经济作物，发展棚室经济，注重规模养殖，开展玉米精深加工，多渠道促进农民增收。”(作者：闫紫谦薛立伟董新英)

  2025-07-30

• 【伊春招商】2015年伊春市政府工作报告

  ——2015年5月20日在伊春市第十三届人民代表大会第四次会议上代市长李坤各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行带来的重重压力，努力克服森林停伐引发的系列矛盾，稳步推动改革开放，持续推进转型发展，各项工作取得了新进展。——扎实推进产业项目建设，新的增长点不断涌现。全年新建续建产业项目61个，完成投资45.6亿元。鹿鸣钼矿正式投产，华能热电主体完工，汇源、佳龙等重大项目快速推进，永旺、黑尊、中盟等产业化龙头项目陆续建成，水伊方、桃山玉温泉等新的旅游项目投入运营。“伊春寒地森林猪”、“友好蓝莓”获批地理标志证明商标。铁力、翠峦等园区共完成投资20亿元，入驻企业152户。与金玛集团共同发起成立了“东北绿色食品产业联盟”，产业竞争力得到进一步提升。——全面落实停伐各项政策措施，生态文明建设取得新进展。*实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和天保二期工程，出台了湿地保护办法等一系列法规制度。碧水中华秋沙鸭保护区通过国家评审。实现了连续11年无重特大森林火灾。积极推动建立“伊春国家公园”，并作为我省唯一申报试点上报国家。全面落实防污减排责任，14个污水处理、5个脱硫脱硝项目建成投用。被确定为全国首批生态文明先行示范区和创建新能源示范市。——重大活动接力推进，城市功能和形象显著提升。第十三届省运会务实节俭、隆重热烈，实现了“办一届最成功省运会”的目标。第三届森博会共有11个国家26个省份参展，会展经济水平得到提升。“创文”工作持续攻坚，市民文明意识得到增强。在重大活动的牵动下，城市建设提质提速，汇源国际会展中心及八大体育场馆建成投用，铁金、浩南公路建成通车，回龙湾大街等一批城市基础设施工程高效推进，城市整体面貌明显改观。——稳步推进各项改革，行政效能和市场活力得到有效激发。完成了卫生、人口计生和公共资源交易中心等机构职能整合。理顺了城管、住建、规划等部门职责关系。组建了市公用事业投资集团。成立了中国林业产权交易所伊春交易中心。推进森工企业内部改革，探索建立了一批苗木生产、园林绿化、物业管理等实体化公司。创新农业经营主体，开展了土地流转和确权试点。规范了财税奖励政策和转移支付分配机制。取消、暂停和下放行政审批119项，清理比例达37%。——务实开展招商引资和对外交流，多点推进对俄经贸合作。参加了央企对接、民企龙江行、中俄博览会、世界杰出华商大会等经贸活动，专程赴汉能、首创等20余家知名企业进行“一对一、点对点”对接，全年招商引资到位资金124亿元。完成了对俄跨境经济合作区境内园区规划设计，伊春·绥芬河木材储备加工物流园区有序推进。全年外贸进出口总额实现2.76亿美元，增长30.2%，位居全省第二位。——倾力保障基本民生，人民收入水平和生活质量持续提高。全年地方财政用于民生支出65.4亿元，占比达到65%。全年城镇新增就业3.9万人。政企合一区局公务员过渡等历史难题取得突破性进展。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和13%。高考升学率实现“九连升”。38所公办幼儿园全部建成投用。开工建设保障性住房1.15万套、74.4万平方米。医疗卫生保障水平全面提升，安全生产、社会治理形势总体平稳，蝉联“中国幸福城市”殊荣。经过努力，承诺的10件民生实事全面完成!此外，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。各位代表，回顾过去的一年，在全国“三期叠加”、宏观经济下行压力不断加大的背景下，我们能取得这样的成绩实属不易，这是市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，更要看到当前伊春转型攻坚的任务十分艰巨。主要是：森林的全面停伐、产能过剩企业的衰退、结构调整的阵痛，以及国有林区改革的深化等派生出的一系列矛盾和困难将进一步显现。伊春进入历史还债**期，需要较大资金去偿贷，发展的支撑力和民生保障力不足。面对转型发展的新形势，个别领导干部思想转弯慢，存在本领恐慌，一些公务人员担当意识不强，工作不在状态，缺少**，甚至一定程度地出现懒政怠政现象。对此，我们要有清醒认识，尽最大努力应对和解决!最好金龟换酒2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【大庆招商】2015年大庆市让胡路区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表让胡路区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去一年，我们紧紧围绕区委八届六次全会部署，团结带领全区人民，加快转方式、调结构、促改革、惠民生，坚定不移实施“五大战略”、“八大工程”，较好完成区九届人大四次会议确定的目标任务。 （一）区域经济健康发展。地区生产总值预计实现269.4亿元、增长7.5%，一、二、三产业分别增长9.1%、5.7%和8.7%。完成固定资产投资62亿元，实现社会消费品零售总额362.9亿元。全口径财政收入、区本级财政收入分别实现26.26亿元、9.56亿元，增长15.3%、13.7%。招商引资到位资金21.64亿元，引进亿元项目5个。地区生产总值、社消总额、固定资产投资、财政收入均位居全市第一。粮食总产1.95亿斤，实现“十一连增”。土地规模流转8万亩，综合机械化程度92%。棚室总量1.5万栋，新建道路7.2公里，投产率95%。奶牛存栏突破3.6万头，集中饲养率87%。地方工业企业保持增长势头，与经开区、宏伟园区融合式发展迈出坚实步伐，东华集团、井田实业、惠博普等重点企业主营业务不断拓展，带动地方工业稳中有升，工业增加值增长6.2%。现代服务业规模档次进一步提升，松雷购物广场、乘风新玛特、昆仑唐人中心相继投入运营，麦凯乐、大润发等知名商企进驻我区，开发小区、建材城、汽配城集聚功能日益显现，商贸业核心区地位更加凸显。 （二）城乡环境持续优化。高标准实施阳光嘉城四期、明湖公馆等开发项目9个，建设面积135万平方米。政府投资9700万元，完成香江时代广场改造工程。地企联手综合改造让七、让九共37万平方米老旧楼区环境。修建华北路、庆新北路等道路8条、17公里。华能热电联供投入运营，撤并零散热源16个，供热面积301万平方米，城区供热质量和供热安全得到进一步保障。持续开展城乡建设领域专项治理，深入推进春风行动、沿街抛洒、露天排挡等专项整治，拆除违建8000余平方米。农村造林3000亩，城区植树15.5万株。取缔10蒸吨以下燃煤锅炉28台，空气质量优良天数达318天，万元GDP综合能耗下降4.5%。喇嘛甸镇、三个牧场荣获国家级生态乡镇荣誉称号，我区顺利通过国家级生态区技术评估。 （三）民生事业成果显著。投入财政资金4.3亿元，占公共财政预算支出比重47%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到32307元、12443元，增长9%、13.1%。实现新增就业8400多人，转移农村富余劳动力3400多人，提供就业岗位1.3万个，发放灵活就业社会保险补贴963万元，城镇登记失业率控制在4%以内。救助城乡低保家庭1805户，补贴困难及高龄老人5260人，发放低保廉租1460户。通过政府购买、社会组织承接，对弱势群体服务超万小时。在全市率先推出“救急难”配套政策，被民政部列为工作试点区。实施喇嘛甸镇排涝一期工程，修建排水干渠16公里。完成喇嘛甸中心村供热供水、红旗小区给水管线改造等小城镇建设项目14个，群众生产生活条件进一步改善。实现362户动迁户迁入经适房，完成2800套历史遗留房屋产权手续办理。1100辆城市公共自行车投放45个站点，覆盖主城区。全区中小学校全部达到省级标准化，完成北湖学校、喇嘛甸中学基础设施改造，新增社会力量办学10所，取缔无证办学机构54家。公办综合医院、民办专科医院、社区卫生服务中心分级诊疗体系进一步健全，龙南医院新门诊楼建成投用，区人民医院和铁路医院完成资源整合，新建社区卫生服务中心3家，取缔黑诊所15家。“五项文化惠民工程”稳步实施，群众文体活动蓬勃开展。此外，妇女儿童、民族宗教、残疾人、档案等各项事业健康发展。 （四）社会治理更加规范。投资2300万元，打造社区服务综合体4个，总数达到16个，在全市率先实现城区全覆盖。新建老年人日间照料中心4处、老年餐厅8处、中央厨房2处，打造四点钟学校、爱心大姐工作室等品牌26个。新增社会组织41家，注册志愿者6.5万人，被评为“全省社会工作及社工人才队伍建设先进区”。全区刑事、八类及盗窃等侵财案件分别下降20.8%、10.8%、9.1%。矛盾纠纷调处成功率97.1%，信访案件办结率92%。强化“八大领域”安全监管，列支1000万元专项经费整治重点隐患，全年未发生较大以上安全生产事故。 （五）地企关系日益密切。主动服务油田产能建设，合力推进占压油田管线改造，严厉打击涉油违法犯罪行为，稳妥处理创业城农民工工资、油田子女就业等信访案件。企业投入资金5亿元，实施老旧楼区改造、城市道路和环境升级、社区服务综合体建设等重点工程。地企合作呈现资源共享、优势互补、共建共赢的生动局面。 （六）行政效能显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，顺利完成公务用车改革，清理腾退办公用房5400平方米，会议、文件和接待费用同比分别减少15%、70%、89%，压缩“三公”经费1334万元。规范政府采购程序，依法完成招投标172批次，节约财政资金1200万元、节支率11.9%。推进行政审批事项清理及流程优化再造，取消审批事项23项。办理人大代表建议102件、政协委员提案78件，办结及答复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、效能监察，廉政建设水平不断提高。 各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易！在此，我代表区人民政府，向关心支持区域经济社会发展的各界人士，向全区广大干部群众职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在一些差距和不足，主要是：经济下行压力加大，投资增长乏力，商业业态相对单一，战略新兴产业起步较晚，项目招引越来越难，实现经济稳增长的任务更为艰巨；城市功能还不完备，运行成本逐年增高，群众需求日益上升，城市建设管理和社会治理任务繁重；部分城乡居民生活水平相对较低，就业、住房、养老等方面存在的困难需要进一步解决；少数公务人员服务意识不强，推托躲绕等现象仍然存在，工作作风亟需改进，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2015年工作安排 2015年，是“十二五”规划的收官之年，更是对经济发展新常态的主动适应之年、全面深化改革的关键之年、落实依法治国方略的开局之年。我们必须在市委、市政府和区委的坚强领导下，深刻理解新常态、主动适应新常态、示范引领新常态，切实推动经济社会持续健康发展。政府工作总的要求是：深入贯彻落实区委“五大战略”、“八大工程”总体部署，坚持稳中求进，推进改革创新，加强民生保障，建设生态文明，深化依法治区，加快实现现代化龙江强区奋斗目标。主要预期指标是：地区生产总值增长7.6%，完成区本级财政收入7.5亿元、固定资产投资25亿元，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、12%，万元GDP综合能耗下降4%。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年09月，黑龙江成交用地总面积2,328,434平方米（约合3493亩），工业用地面积为1,484,995平方米（约合2227亩），占总面积的64%，环比增长16.63%；成交金额共计189,707万元，其中工业用地金额31,881万元，占比16.81%，环比增长51.22%；成交土地53宗，其中工业用地20宗，占总宗数的37.74%，环比下降35.48%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年09月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且黑河市土地成交面积最大，占比35%。三、2019年09月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，大庆市成交宗数最多，这也是大庆市近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，伊春市、佳木斯、黑河市、双鸭山也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈尔滨、伊春市、佳木斯、黑河市、双鸭山正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，齐齐哈尔、大庆市、牡丹江、绥化市、鸡西市热度有所降低。四、2019年09月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，双鸭山成交金额最高，高达11,009万元；黑河市尾随其后，为10,460万元。全市成交总金额较上月增长51.22%，呈现波动状态。2019年09月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到21万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年09月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被黑龙江鸿展新能源有限责任公司竞得，为11,009万元；而哈尔滨辰能生物质发电有限公司竞得的地块成交均价最高，达21万元/亩；黑河中俄口岸跨境物流枢纽股份有限公司竞得9月面积最大的地块为740.67亩，位于202国道东侧,黑河国家物流枢纽园B1+B2+C地块。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第22位，排名上升，与重庆、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.5%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第19，排名上升，与陕西、广西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年10月，黑龙江成交用地总面积1,762,942平方米（约合2644亩），工业用地面积为930,098平方米（约合1395亩），占总面积的53%，环比下降45.5%；成交金额共计216,552万元，其中工业用地金额16,996万元，占比7.85%，环比下降51.94%；成交土地58宗，其中工业用地22宗，占总宗数的37.93%，环比下降4.35%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年10月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且佳木斯土地成交面积最大，占比16%。三、2019年10月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，佳木斯、哈尔滨、绥化市成交宗数最多。同时，齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯、牡丹江、绥化市、伊春市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；鸡西市、鹤岗市、佳木斯、牡丹江、绥化市、伊春市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、双鸭山、大庆市、黑河市热度有所降低。四、2019年10月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达4,524万元；佳木斯尾随其后，为2,587万元。全市成交总金额较上月下降51.94%，呈现波动状态。2019年10月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到25万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为3万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年10月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被哈尔滨信和实业有限公司竞得，为2,645万元；而哈尔滨信和实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；甘南县宏旗粮库有限公司竞得10月面积最大的地块为202.72亩，位于甘南县巨宝镇原红旗砖厂地块。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第25位，排名下降，与天津、宁夏在同一梯队，成交面积占全国1%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第24，排名下降，与四川、安徽在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【哈尔滨招商】2016年哈尔滨市政府工作报告

  2016年哈尔滨市政府工作报告——2016年1月19日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第五次会议上市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府的正确领导下，按照市委的战略部署，紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，改革创新、攻坚克难、砥砺奋进，全市经济社会发展迈上了新台阶。——过去五年，经济运行保持在中高速增长的合理区间，经济综合实力显著增强。地区生产总值突破5000亿元大关，2015年预计达5750亿元，站上了新的历史起点。地方公共财政预算收入由238.1亿元增加到407.7亿元，年均增长11.4%，增速连续三年居东北四个副省级城市之首。累计完成社会固定资产投资20677亿元，实现消费品零售总额13651亿元，分别是“十一五”时期的2.7倍和2.1倍，内需对经济增长的拉动作用进一步提升。——过去五年，产业项目建设实现了历史性跨越，产业转型升级取得显著成效。累计开工建设2000万元以上产业项目2671个，完成投资4702亿元，建成投产1744个，新增销售收入1900亿元以上、利税超过200亿元，华南城、万达文旅城等百亿元项目达到10个，凯斯纽荷兰、百事可乐等落户我市的世界500强企业已达38户，书写了哈尔滨产业项目建设史上的新篇章。农业综合生产能力大幅跃升，粮食总产量首次达到360亿斤，比2010年增加108亿斤，实现历史性“十二连增”。工业结构持续调整优化，哈飞福特汽车、中船重工燃气轮机等一批高端装备制造项目相继开工建设，食品工业产值由729亿元提高到1544.9亿元，成为我市首个超千亿元产业。新兴服务业发展势头强劲，金融业增加值占GDP比重由4.4%提高到6.4%，成为新的支柱产业，新设立创业投资引导资金成功撬动各类基金30亿元，在2003-2011年仅有2家企业上市的情况下，近四年来新上市、挂牌企业38家，金融支撑实体经济能力进一步增强;旅游总收入由381.5亿元提高到907.9亿元，冰雪节、迷人的哈尔滨之夏等系列品牌活动精彩纷呈，冰城夏都的知名度和美誉度进一步提升，旅游业发展进入历史最好时期。科技和产业加速融合，与哈工大、中科院等携手创建的6大平台累计转化重大科技成果1962个，全市高新技术企业发展到432家，科技引领、创新发展的热潮正在哈尔滨蓬勃兴起、涌动奔流。——过去五年，城市面貌发生了日新月异的变化，城市功能品位显著提升。松北科技创新城、哈南工业新城、哈东现代物流产业带和哈西地区快速崛起，“一江居中、两岸繁荣”发展格局基本形成。累计投入2250多亿元，新建改造道路671条、桥涵156座，三环路基本实现贯通，地铁1号线载客运行，哈大、哈齐高铁相继开通，哈尔滨机场旅客吞吐量继2013年首次突破1000万人次后，去年攀升至1405万人次;建设各类源网厂站30座、排水泵站23处、地下管网6180公里，困扰市民多年的城市内涝、冬季供暖等难点问题得到有效解决，城市运行保障能力明显增强。重拳整治违建行为，打破背后利益链条，累计拆除违章建筑2.3万处、925.2万平方米，长期嚣张蔓延的违建之风得到基本遏制，顺应了民意，赢得了民心，维护了社会公平正义。持续提高城市精细化管理水平，主干街路环卫机械化作业实现全覆盖，主城区垃圾密闭运输率达到100%，违法小广告等城市顽疾得到有效治理。坚定实施绿色清冰雪，在确保冬季城市运行通畅和环境洁净的同时，更彰显了冰雪城市的独有魅力。成功战胜“布拉万”台风、特大洪水和暴雪等历史罕见的自然灾害，妥善处置城市供暖、道路交通和消防安全等方面突发事件，政府应急处置能力得到有效提升。加大水、气污染治理力度，累计撤并燃煤小锅炉2360台，延续20多年的“三沟”环境综合治理取得重大阶段性成果，不仅基本实现清水入河、结束污水直排松花江的历史，而且打造了新的城市生态景观。我市连续两年在中国最干净、最美丽城市排行榜上名列前茅。——过去五年，改革开放不断向纵深推进，经济发展活力和动力显著增强。国资分类监管新体制初步形成，整合组建的交通、文旅、市政、住建等企业集团运营效益大幅提升，市属企业国有权益总额提高到“十一五”期末的2.6倍。率先在全省推进了农村土地确权登记颁证工作，全市提前三年完成了国家确定的改革任务，土地规模经营面积扩大到1790万亩，是确权前的3.7倍。率先在全国有立法权城市中取消了所有市级自设行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩了50%以上，率先在全省推行了政府部门权责清单制度，实现了企业登记“四证合一、一照一码”，完成了市场监管、卫生计生、文新广电等“大部门”改革，率先在全省出台了行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”等规定，累计查处失职渎职等破坏经济发展环境案件731起，问责公职人员1311人。简政放权进一步提高了行政效能、优化了营商环境，激发了民营企业活力，我市非公经济增加值占GDP比重由51.9%提高到55%。对俄合作中心城市建设扎实推进，先后开通了12条对俄客货运航线，哈欧货运班列实现常态化双向运营，对俄邮政小包裹发运量跃居全国首位。综合保税区已进入围网建设阶段，在白俄罗斯规划建设的中白工业园哈尔滨园为企业进入欧洲市场创造了条件。累计完成进出口总值245亿美元，是“十一五”时期的1.5倍，对欧美俄日韩等地区贸易额大幅提升，构建了全方位开放新格局。哈尔滨新区设立获国务院批复，成为全国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区，为改革先行先试、产业集聚发展、扩大对外开放提供了载体支撑和新的动力引擎。——过去五年，各项惠民承诺基本得到兑现，人民群众的幸福感和城市文明程度显著提高。城乡居民收入已分别达30977元和13375元，年均分别增长11%和13.7%，均高于同期GDP增速。累计完成惠民行动项目投资超过1500亿元，城乡居民就业、住房、社保和基本公共服务水平大幅提升，新增城镇就业64.5万人，开工建设各类保障房11.8万套，城乡低保标准由每人每月310元和每年1500元分别提高到550元和3500元，上学难、看病贵等问题得到有效缓解。全心全意为群众办实事、解难事，老旧小区基本实现物业全覆盖，历史遗留的8.7万户居民房屋产权证办理问题得到了解决，长期在外临时居住的6万户棚改回迁居民喜迁新居，道外桥头屯和新一地区的1.3万户内涝居民全部得到妥善安置，越来越多的困难群众圆了“安居梦”。精神文明、民主法治和平安哈尔滨建设扎实推进，构建新型社会治安立体防控体系和创建最具安全感省会城市取得明显成效，刑事案件万人发案率连续五年保持省会城市最低，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%，我市先后被评为全国社会治安综合治理优秀城市、和谐社区建设示范城市。经过三年创城攻坚，哈尔滨成功跨入全国文明城市行列，市民自豪感和城市吸引力明显增强，为加快发展注入了强大的精神动力。各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我们应对经济下行压力，不断夯实打牢科学发展基础的重要一年。我们按照市委十三届七次、八次全会和市十四届人大四次会议部署，咬定青山不放松，一以贯之抓落实，重点推进了以下工作：(一)不断加大产业项目建设力度，进一步增强经济发展的内生动力。牢牢把握产业发展这一稳增长、调结构的核心，坚持规模速度与质量效益并重，多措并举、精准发力，开创了产业发展提速增效新局面。一是持续壮大产业规模。全年新开复工2000万元以上产业项目1030个，其中新开工531个，完成投资900亿元。新签约产业项目525个，实际使用内资1998.3亿元、外资29.9亿美元，分别比上年增长13.9%和10%。二是持续推动产业升级。重点推进的通联新能源客车、万鑫石墨园等200个工业项目和107个服务业项目进展顺利，哈飞通用直升机、航天海鹰3D打印等50个高端制造业项目建成投产，永泰城、枫叶小镇奥特莱斯、凯宾斯基酒店等大型服务业项目开业运营，有力地提升了我市产业发展层次和水平。三是持续实施创新驱动战略。加快推进国家首批“小微企业创业创新基地”示范城市建设，启动实施科技创业三年行动计划，新增科技型中小微企业840户、销售收入超过500万元的171户。中国农科院主食加工技术研究院建成投用，哈工大焊接集团、哈船动力等高新技术企业成功运营，开辟了科技成果资本化产业化新途径。四是持续集聚产业发展要素。哈尔滨股权交易中心投入使用，威帝电子、奥瑞德、中飞新技术成功上市，利用资本市场助推产业发展能力进一步增强。园区建设引导资金扩大到8亿元，重点园区承载功能持续提升，经开区、高新区、利民和宾西开发区呈现出产业集聚、产城融合发展新态势。通过全市上下的不懈努力，产业规模持续扩大，产业结构不断优化，为我市经济长远发展奠定了更加坚实的基础。(二)深入实施富民强县战略，进一步壮大县域经济整体实力。全面落实国家两大平原现代农业综合配套改革任务，持续加大“三农”支持力度，县域经济发展潜能加快释放。一是大力实施产业强县工程。围绕发展特色县域经济，新建续建亿元以上产业项目146个，完成投资120亿元，奥瑞德四期、东方农业科技园等70个项目建成投产，巴彦工业园晋升为省级开发区，县域规模以上工业总产值占全市比重达34%。二是加快转变农业生产方式。着力提高机械化、科技化、集约化水平，农业综合机械化率提高到94%，现代农业示范园区(带)核心区面积扩大到1556万亩，绿色、有机农产品认证面积增加到1282万亩，国家地理标志产品达到26个，新建扩建规模化养殖场(区)135个，五常大米保真打假整治行动成效显著，农产品质量监管能力进一步提升。率先在全省启动了方正整县、平房整区集体产权制度改革试点，以及双城、五常新型社会化服务试点，农村产权流转交易平台、土地纠纷仲裁机构实现全覆盖，各类新型农业经营主体发展到14668个，土地规模经营基础进一步夯实。三是扎实推进新型城镇化建设。撤销乡镇7个、新设街道办事处10个，建设美丽乡村示范村100个，新建农村饮水安全工程673处，68个贫困村实现整村脱贫，农村公路交(竣)工通车450公里，农村面貌持续改观，城乡一体化发展步伐进一步加快。(三)持续强化城市规划建设管理，进一步提升城市承载力和吸引力。围绕建设现代化国际化城市目标，以创建全国文明城市为牵动，推动城市建设发展向更高层次迈进。一是城市基础设施建设统筹推进。着力加强城市规划的科学性和权威性，推动基础设施建设向城市新区、产业园区延伸拓展，华南城、综保区等配套路网体系基本形成，滨北公铁两用桥、一面街地道桥等涉铁配套工程顺利推进，地铁1号线三期、2号线、3号线启动建设，国家地下综合管廊试点进展顺利，新建续建停车场25处，新增更新公交车辆600台，“公交都市”创建走在全国前列。二是城市精细化管理水平稳步提高。持续加大牌匾广告、市场摊区、交通“三乱”等专项整治力度，全年创建环境卫生达标街巷、庭院200个，取缔违规牌匾广告1万余处，规范市场摊区155个，查处交通违法行为462万件，城市面貌实现更大改观。三是生态环境治理力度持续加大。重点实施污染减排项目204个，拆改整治10吨以下燃煤锅炉594台，达标治理10吨以上燃煤锅炉328台，淘汰黄标车及老旧车6.02万辆，超额完成年计划43.3%，新建万吨级生物质秸秆综合利用项目15个，建成团结镇等4个污水处理厂，城市污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到90%和87.2%，城市空气优良天数达到227天，优秀天数比上年增加24天。城区新植树木21.6万株、新增绿地67.4公顷。哈尔滨这座城市变得越来越洁净、越来越有序、越来越秀美、越来越有魅力。(四)全面深化改革扩大开放，进一步激发经济社会发展活力。坚持向改革要动力，以开放拓空间，加快构建统一开放、竞争有序的市场新机制。一是深入推进简政放权。政府事权精简了52.5%，与行政审批相关中介服务事项减少了35%，商事制度改革充分激发了全民创业创新活力，新注册内资企业23668户、外资企业170户，分别增长16.4%和34.9%。二是稳步推进国企改革。市政与建工集团合并运营，哈轴制造公司、马迭尔集团食品板块成功实现合资重组。通过政企分开、资源整合、实施成本规制等有效措施，解决了公交企业管理粗放、效益偏低等历史遗留问题。市物业供热集团14.8亿元债券成功发行，成为我市首个国企资产证券化项目。三是切实加强财税管理。重点建立了中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制，政府到期债务全部偿还，进一步完善了市对区县(市)财政管理体制。大力推广政府与社会资本合作，地下综合管廊、地铁2号线、3号线二期等6个项目成功引入社会资本达468亿元。加强税收征管挖潜，强化财政预算支出管理，全年财政支出达824.8亿元，为全市经济社会发展提供了有力保障。四是继续扩大对外开放。哈尔滨机场实行72小时过境免签，成功开通东北首条第五航权航线，哈俄韩陆海联运通道正式启用，哈尔滨铁路集装箱中心站建成投用，龙运物流、瀚润供应链等11家“两头在外”企业签约入驻综保区，落户临空经济区的大飞机拆解、绿地空港城、跨境电商物流基地等项目建设进展顺利，我市首个对俄跨境海外仓在叶卡开工建设，成功举办第二届中俄博览会暨第26届哈洽会、首届中俄文化艺术交流周和第七届韩国首尔哈尔滨周，对外开放的深度和广度不断拓展，我市经济活跃度和对外影响力得到了新提升。(五)着力保障和改善民生，进一步为百姓办实事办好事解难事。面对持续加大的财政减收增支压力，我们集中财力保民生，市财政用于民生领域支出达577.4亿元，各项民生任务全面落实。一是不断改善居民居住条件。开工建设各类保障房14210套、竣工16523套，改造农村泥草房5万户，新增物业管理面积606万平方米，维修老旧住宅734万平方米，创建市级以上物业管理示范小区106个。二是不断提高社会保障水平。企业退休人员基本养老金提高到人均每月2083元，为51.1万困难群众发放救助金16.9亿元，农村日间照料中心和社区养老服务站基本实现全覆盖。城镇居民医疗保险人均补助标准提高到380元，新农合统筹区域内政策性报销比例超过80%、人均筹资标准提高到470元。三是不断加强基本公共服务。创建义务教育标准化学校50所、素质教育特色(示范)学校26所，新建改造中小学校36所。组建医疗联合体42个，政府办基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。城区健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖，哈尔滨大剧院、国际油画展示交易中心、“731”遗址新馆建成开放，纪念抗战胜利70周年系列活动成功举办。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人等工作取得新进步。五年来的发展实践使我们深切地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能够实现经济社会平稳健康发展，关键在于我们始终坚持正确发展方向，牢牢把握中央“四个全面”战略布局和稳中求进总基调不动摇，深入贯彻落实省委、省政府和市委战略部署不懈怠，全市各级领导班子团结奋进，人大代表、政协委员鼎力支持，凝聚了万众一心干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展第一要务，以功成不必在我的胸怀和持之以恒的韧劲，举全市之力抓产业上项目、调结构转方式、打基础攒后劲，积蓄了加快发展、跨越赶超的新动能;关键在于我们始终坚持敢于负责、敢于担当、敢于碰硬，直面问题不回避、攻坚克难不退缩，在深化行政管理、国资国企、资源配置市场化等重点领域改革中，勇于破除体制机制弊端，从根本上解决多年积累的深层次矛盾，充分激发了经济发展的内生动力和社会创造力;关键在于我们始终坚持党的群众路线，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，想群众之所想、急群众之所急，千方百计破解民生难题，努力让改革发展成果更多更公平地惠及百姓，增强了广大群众投身城市建设发展的凝聚力和向心力;关键在于我们始终坚持科学执政、依法行政、从严治政，正确处理政府和市场的关系，充分践行政府调控职能，全面加强公务人员队伍作风建设，提高了行政效能和服务水平，优化了营商环境，极大地提升了区域经济发展的吸引力和竞争力。五年积累的经验弥足珍贵，取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中仍面临许多困难和挑战：稳增长促发展的任务仍很艰巨，部分企业订单下降、开工不足、效益下滑的状况仍在持续，产业项目招商竞争更加激烈，化解地方债务、去房地产库存压力进一步增大;产业整体实力不强、规模不大、结构不优等状况还没有根本改变，产业发展面临着传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力，加快产业转型升级、提质增效仍然任重道远;市场化进程不快，长期计划经济形成的思维定式和路径依赖依然存在，创新创业不足，公共资源配置市场化程度不高，混合所有制改革还比较滞后，民营经济和开放型经济发展水平相对偏低;公共服务和民生保障能力与群众期待还有差距，交通、安全、环保、物业管理等方面涉及群众切身利益的现实问题仍需努力加以解决，脱贫攻坚任务仍很繁重;政府自身建设尚需加强，部分公务人员专业化水平不高，责任担当意识不强，不作为、乱作为、不会作为等现象仍然存在，公共权力部门化、部门权力利益化等问题尚未根除，损害群众利益和腐败行为仍时有发生。对此，我们要坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断推动经济社会持续健康发展。二、“十三五”时期发展总体思路和工作的基本把握“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是哈尔滨全面振兴发展滚石上山、爬坡过坎的攻坚期。从不利因素看，当前世界经济曲折复苏，市场需求不振的状况短期内难以改观，哈尔滨与全国全省一样面临着经济换挡减速、结构调整阵痛、新旧动力转换的较大压力。从有利条件看，新一轮东北老工业基地振兴、龙江丝路带建设、哈长城市群和哈尔滨新区等国家战略深入实施，为我们深化改革、扩大开放、加速转型升级创造了难得的历史性机遇。特别是经过几年来的不懈努力，我们推动发展的要素充分集聚，改革红利和发展潜能加速释放，实现哈尔滨加快发展的产业基础更加坚实、体制机制更加完善、干事创业的热情更加高涨。可以说，“十三五”时期，发展机遇与挑战并存，困难中孕育更大希望。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，进一步增强机遇意识和危机意识，奋发图强、埋头苦干，哈尔滨就一定会在全面建成小康社会的征程中谱写出更加绚丽美好的新篇章!今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，落实省委十一届六次全会和市委十三届九次全会部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快老工业基地振兴，确保如期全面建成小康社会，为建设现代化国际化城市奠定坚实基础。综合考虑各方面情况，预期“十三五”时期地区生产总值年均增长6%-6.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述思路目标，我们必须深刻分析和把握哈尔滨发展的阶段性特征和规律性要求，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。——坚持创新发展，切实在发展动能转换中提质量、增效益。创新是引领发展的第一动力，创新不足也是新常态下制约我市加快发展的主要症结。必须把创新放在全市经济发展全局的核心位置，加快构建以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，按照市场主导、企业主体、政府推动的原则，从供需两端加大结构性改革力度，以中国制造2025哈尔滨行动计划为牵动，重点实施总投资超过8000亿元的900个重大产业项目，着力在工业强基带动产业振兴、科技创新引领“双创”发展、创新体制机制打造便捷高效营商环境等方面实现新突破。力争到2020年，食品工业总产值突破3000亿元，高端装备制造、文化旅游、以新一代信息技术为代表的新兴产业分别跨上千亿级台阶，科技进步贡献率提高到65%，基本形成以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业双轮驱动的现代产业体系，建立完善同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，努力使今后五年成为内生动力不断增强、发展效益和质量得到更大提升的五年。——坚持协调发展，切实在全面提升发展整体性上拓空间、增后劲。协调是持续健康发展的内在要求，哈尔滨作为后发城市，城乡发展不平衡、经济和社会发展不协调的问题仍比较突出。必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，突出抓好总投资超过6000亿元的400个重大城乡基础设施项目建设，不断完善江南主城区城市功能，着力提升城市新兴发展区域的产业和人口集聚能力，加快建设双城、阿城、呼兰、宾西四个卫星城和五常、尚志、方正—通河区域次中心城市，积极推进巴木通方依区域经济一体化发展，持续推动城乡公共服务均等化、公共资源均衡配置，进一步提高城乡居民文明素质，构筑区域协调的城乡发展新格局。力争到2020年，哈长城市群和哈尔滨都市圈初具规模，覆盖城乡的基础设施和公共服务体系进一步完善,户籍人口城镇化率提高到55%，全国文明城市创建成果得到巩固提升，努力使今后五年成为城乡发展更趋协调、精神文明与和谐社会建设取得更大成效的五年。——坚持绿色发展，切实在建设美丽宜居哈尔滨上求突破、见实效。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，我市江河、湿地、森林等生态资源优良，打造美丽哈尔滨我们有基础、有条件，更有巨大的发展潜力。必须坚持绿色富市、绿色惠民，重点在培育绿色经济、倡导绿色生活、加强环境保护和污染治理等方面实施一批重大项目，在全社会加快形成绿色发展方式和生活方式。力争到2020年，健康养老、节能环保等新兴绿色产业发展取得重大进展，新能源汽车、建筑节能、低碳消费成为绿色生活新风尚，水污染、雾霾等损害群众健康的突出问题得到有效解决，秸秆综合利用率提高到85%，城市主城区全部淘汰20吨及以下燃煤小锅炉，重污染天气比“十二五”期末减少60%，松花江和“三沟一河”水生态保护与修复任务全面完成，哈尔滨群力外滩生态湿地公园等重点区域建成向市民开放，松花江生态景观带、文化旅游带、休闲经济带基本建成，让天蓝地绿水净的良好生态成为最普惠的民生福祉，努力使今后五年成为生态更优良、环境更宜居、生活更健康的五年。——坚持开放发展，切实在打造全方位对外开放新格局上强基础、扩优势。开放是繁荣发展的必由之路，也是把哈尔滨沿边开放区位优势转化为经济优势的必然选择。必须积极抢抓国家“一带一路”、龙江丝路带和哈尔滨新区建设战略机遇，以打造对俄合作中心城市为牵动，不断完善开放功能、拓展合作空间，重点在物流通道建设、搭建产业合作平台、对外贸易提档升级、推动多元化国际合作等方面迈出更大步伐。力争到2020年，全面打通哈尔滨至欧洲、北美、日韩和港澳台地区贸易通道，综保区、临空经济区对外产业承接的载体功能更加强化，哈尔滨作为国家沿边开发开放重要经贸平台、物流枢纽、外向型高端制造业基地和全方位交流合作中心的作用更加凸显，努力使今后五年成为开放程度明显提高、发展活力持续增强、开放型经济发展水平全面提升的五年。——坚持共享发展，切实在保障和改善民生上补短板、增福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须正确处理好经济发展与改善民生的关系，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重机会公平，不断增进民生福祉，以惠民行动为抓手，着重在增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、促进就业创业、完善社保和住房保障体系等方面持续加大力度。力争到2020年，城镇新增就业55万人，城乡低保标准和企业退休人员基本养老保险待遇稳步提高，基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造，延寿、木兰、巴彦3个贫困县全部摘帽，163个贫困村、20.1万贫困人口全面脱贫，市奥体中心等重点文体设施建成投用，教育、卫生、医疗、养老等公共服务水平大幅提升，努力使今后五年成为全市人民幸福指数明显提高、共享改革发展成果、得到实惠更多的五年。三、2016年主要任务2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义特别重大。按照市委十三届九次全会要求，我们要深入贯彻落实省委、省政府实施“五大规划”和十大重点产业建设战略部署，聚焦全面建成小康社会，着力加强结构性改革，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，精准发力、扎实起步，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%;固定资产投资增长10%左右;规模以上工业增加值增长3%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;地方公共财政预算收入增长2%以上;市属外贸进出口总额增长5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上;城镇居民登记失业率控制在4.4%以内。为实现上述目标，我们要着重做好以下八项工作：(一)坚定不移抓产业上项目，着力积蓄稳增长、调结构、促转型的新动能。牢牢扭住产业建设这一牵动经济发展全局的“牛鼻子”，以供给侧改革带动产业结构调整，全力以赴上项目扩增量、促升级增动力，重点抓好100个投资5000万元以上工业项目和100个5亿元以上园区基础设施及服务业等重大项目，切实增强经济稳增长的产业支撑力和带动力。一是加快工业经济转型升级步伐。以做大做强千亿级产业为重点，不断提升全市工业的整体实力，确保规模以上工业增加值超千亿元。依托农产品质量和“寒地黑土”品牌优势，加快推进雀巢奶粉、宾西牛业等项目建设，进一步巩固提升千亿级食品产业板块。以实施智能制造工程为牵动，支持重点企业加大技改力度，加快推动制造业向中高端迈进，突出抓好哈南机器人、东安铝镁合金铸造等30个亿元以上项目建设，推动中船重工燃气轮机、通联新能源客车等项目建成投产，确保哈飞福特汽车顺利下线，实现装备制造业产值突破千亿元。重点瞄准生物医药、新材料、节能环保、新一代信息技术等前沿领域，积极引入战略投资者，加快推进乐泰药业、万鑫石墨、阿里巴巴哈尔滨平台、朗格斯特寒地节能产业基地等项目建设，努力打造千亿级新兴产业板块。二是促进服务业提档升级。继续推动金融创新发展，加快推进哈尔滨创新型金融示范区等功能区建设，充分发挥创业投资引导资金作用，大力发展天使、创业、产业等投资基金，支持企业依托多层次资本市场发行股票、债券、资产证券化等融资工具，不断提高资本市场直接融资能力。加快发展现代物流业，重点抓好华南城对俄经贸物流园、传化智能公路港等项目建设，进一步完善城市共同配送体系。不断提升会展经济、总部经济发展水平，重点抓好国际农博中心、HBP企业总部基地等项目建设，高质量办好农博会、寒博会等品牌展会。认真落实国家去库存各项政策措施，促进房地产业持续发展。借助我市生态优势和医疗资源，推进养生度假、健康和候鸟式养老等业态发展，支持各类市场主体开发养老服务和产品。积极推动旅游文化时尚产业融合发展，依托冰雪优势、音乐名城、欧陆风情等特色旅游资源，加强顶层设计，进一步健全“吃住行游购娱”一体化服务体系，突出抓好万达文旅城、波塞冬海洋王国、五洲动漫城、香港卫视东北亚总部等项目建设，完善旅游配套设施功能，A级旅游景区的水冲式公厕达到200个以上，设计推出一批具备鲜明文化特征和时尚要素的旅游产品，重点办好贯穿旅游季、特色鲜明的系列驻场演出，持续提升冰雪节、迷人的哈尔滨之夏等系列活动的国际影响力，全年实现旅游总收入增长14%以上，成为我市又一个千亿级产业。三是加大招商引资力度。全力开展多领域、专业化、精准式招商，进一步做好签约项目和央企合作项目的推进落实工作，更多引进开工一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。着力打造优良的营商环境，深入开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家减税降费等优惠政策，促进企业提质增效。力争全年引进亿元以上项目200个，实际使用外资、内资分别增长7%和10%左右。四是强化园区载体作用。把重点产业项目扶持资金提高到25亿元，着力推动主导产业发展和重点园区建设，吸引更多的新技术、新产业向园区集聚。经开区围绕打造高端装备、食品、信息三大产业集群，重点加快50个产业项目建设，确保可口可乐搬迁扩产等20个项目建成投产。高新区突出抓好清华万博等10个专业化园区建设，集聚中小微科技企业超过1500家。利民开发区着力推进元亨动物疫苗等48个项目建设，确保建成投产10个以上。宾西开发区重点发展包装、食品等产业,确保鑫荷包装等5个项目竣工投产。力争通河、延寿工业园晋升为省级开发区。(二)加快建设创业创新型城市，着力打造促进经济转型发展的新引擎。坚持把发展的基点放在创新上，加快推动科技与经济深度融合、创新与创业相互促进，增创区域竞争新优势。一是加强科技创新引领。重点在特种作业机器人、新一代信息技术等领域实施一批重大攻关项目，解决好核心技术问题，在引领智能制造、互联网与制造业融合等科技研发上取得新进展。以哈工大市校科技合作第二轮试点为牵动，探索建立科技成果转化股权激励机制，推广以项目团队为主体，政府引导、校所参与、社会资本跟进的科技成果转化新模式，力争全年科技成果落地转化300项。二是强化创新要素保障。加快建立丝路科技合作基地战略联盟，组建哈尔滨国际科技合作联合创新中心，吸引集聚更多科技研发和技术转移机构入驻。完善科技创新融资模式，加强与资本市场合作，进一步扩大科技风险投资规模，全面实施企业先行投入、市场评价效果、政府事后补贴的科技创新创业券计划，建立起激励加约束的创新扶持新机制。充分用好1亿元且上不封顶的人才引进资金，吸引更多高层次紧缺实用人才集聚，为创新发展提供智力支撑。三是拓展创业创新空间。不断完善科技企业孵化体系，重点抓好哈以、哈南生物医药、龙门科技等孵化器建设，推广创业社区、创客空间、创新工场等新型孵化模式，力争新增在孵企业300家以上。深入推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，制定实施2020“互联网+”哈尔滨行动方案，率先在“互联网+”精准农业、先进制造、益民服务等领域推出一批示范项目，不断加强城市公共免费无线网络等基础设施和服务平台建设，全年新增小微企业1.6万户，营业收入增长20%以上。四是推动创业带动就业。坚持就业优先战略，支持灵活就业，发展新就业形态，通过小额贷款担保、创业项目和场租补贴等有效措施，推动大学生、科技人员和农民三支队伍创新创业。全年新增城镇就业10.3万人，转移农村劳动力超过150万人。(三)统筹推进城乡一体化科学发展，着力释放县域经济发展潜能。按照两大平原现代农业综合配套改革部署，更加注重一二三产业融合，进一步促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是加快推进农业生产方式转变。突出市场导向，推动种植结构优化调整，启动建设20个现代生态农业高标准示范园区，加快打造沿江优质稻米产业带和五常水稻、双城玉米等有机生产基地，粮食总产量稳定在320亿斤左右，农产品质量和效益持续提升，努力使农业生产实现“种得好、卖得好、种得更好”的良性循环。大力发展现代畜牧业，新建扩建规模化养殖场(区)30个，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上。不断提高农业水利化、机械化水平，重点推进通河二甲沟水库等水利工程建设，新建大型农机专业合作社15个，努力夯实现代农业发展基础。二是深入推进产业强县工程。把资源精深加工作为县域工业发展的主攻方向，加快构建以绿色食品为重点、各具特色的农业产业化体系。突出抓好巴木通方依一体化特色产业带建设，加快推进巴彦皮草产业基地、木兰颐康元主食加工等项目，力争县域工业总产值占全市工业比重提高到35%以上。三是深化农村综合改革。巩固扩大农村土地确权登记颁证成果，实现四级农村产权交易平台互联互通。积极培育新型农业经营主体，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，全年新增市级以上农民合作规范社100个、农业产业化龙头企业178家。扎实推进农村集体产权制度改革试点，年内基本完成31个试点村的改革任务。四是创新完善农业社会化服务体系。启动市、县和新型农业主体三位一体科技服务试点工作，大力培养新型职业农民，重点推广农民合作社资金互助和农业投保入股新模式，集中打造市级统筹政策性农牧业融资担保服务平台，大力发展“互联网+营销”，使优质农产品卖出好价钱，让农民获得更大收益。五是扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。深入开展国家新型城镇化试点，筹建新型城镇化发展基金，综合改造10个国家和省重点镇。积极推进农村集体建设用地入市和一元化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。大力开展美丽乡村创建活动，打造哈五、哈双等6条示范带，启动建设示范村100个，集中治理自然屯1000个，实施农村饮水安全巩固提升工程130处。突出抓好农村交通体系建设，新建农村公路300公里，交工通车200公里，改造危桥80座，确保木兰松花江公路大桥建成通车，为农业农村发展创造更加有利的基础条件。(四)加快推进现代化国际化城市建设，着力打造绿色生态宜居家园。进一步提高城市集约高效发展水平，努力让群众在城市生活得更便捷、更舒心、更美好。一是完善城市规划。着手修编城市总体规划(2016-2030年)，科学编制城市综合交通、海绵城市等专项规划，精心做好松花江沿线生态景观等重要节点城市设计，为彰显城市风格魅力提供引领和支撑。二是提升城市功能。进一步疏解城市交通堵点，畅通区域微循环，同步推进地铁1号线三期、2号线一期和3号线一期、二期工程建设。配合铁路航空部门，全力推进滨北公铁两用桥、哈站枢纽改造、哈佳、哈牡客专、哈尔滨机场扩建等工程建设。加快实施红旗大街等地下综合管廊试点项目，完善智慧管网信息系统，持续提高城市运行保障能力。积极推进松花江水源供水工程建设和江南主城区二次供水设施改造，努力保证城市供水安全。新增更新公交车辆600台，启动建设公交首末站4座、枢纽站1座，不断提升“公交都市”创建水平。三是强化城市管理。坚持精细化、数字化管理，加大对背街背巷、居民庭院、街路餐饮、城乡结合部等重点区域环境治理力度，切实提高环卫机械化作业水平。重点推进向阳垃圾场焚烧发电、松北呼兰垃圾场等项目建设，加快构建科学规范的垃圾处理体系。始终保持拆违控违高压态势，从严整治乱停乱放、乱贴乱画等城市顽疾，确保城市面貌和环境秩序实现更大改观。四是改善城市生态环境。深入落实大气污染防治行动计划，持续加大燃煤质量管控和分散燃煤小锅炉撤并力度，确保燃煤电站和热电联产机组稳定达标排放，全部淘汰剩余黄标车，秸秆综合利用率达到63%。扎实开展水污染防治行动计划，巩固扩大松花江干流和城市内河治理成果，确保松花江断面水质保持或优于功能区划标准。启动建设松花江群力外滩生态湿地公园，加快建设中东铁路公园，着力打造生态健康休闲宜居集中区。全年人工造林4.6万亩，城区新植树木25万株、新增绿地66公顷，努力使人民群众的生活环境更加宜居健康，让哈尔滨的天更蓝、地更绿、水更清。(五)坚决破除一切制约科学发展的体制机制弊端，着力推动重要领域改革取得更大进展。突出问题导向，注重精准发力，强化完善制度，狠抓推进落实，确保改革不断见到成效。一是扎实推进政府职能转变。继续做好审批事项“接放管”，重点建立部门权责清单动态调整、责任追究长效机制，更好发挥网上审批作用，优化审批流程，更多运用大数据、物联网、随机抽检等方式加强事中事后监管，切实把简政放权、放管结合、优化服务的要求落到实处。全面深化部门内设机构“大处室”改革，从根本上解决多头管理、相互掣肘、效率低下等问题。持续推进事业单位分类改革，衔接好有关社保政策，完成与审批相关的中介服务机构“事转企”改革任务。二是继续深化国资国企改革。坚持以管资本为主，完善国资管理体制，加快推进哈投、工投集团改组为国有资本投资运营公司，积极支持哈电与一重、中核集团战略合作。分类实施国企改革，通过股权多元化等方式，提高哈药、文旅等商业类国企市场竞争力;坚持主业控股、辅业放开，进一步提升交通、供水集团等公益类国企服务效率和节本降支能力。以工投集团所属28户企业为重点，全面推开市属国企二级企业混合所有制改革，探索实施商业类国企骨干员工持股计划。继续推进国企市场化选聘职业经理人，改革市属国企负责人薪酬制度，不断完善现代企业运营管理机制。三是进一步强化财税管理。统筹财政预算资金，深化财政支出绩效考评，建立全面规范、公开透明的预算制度。创新财政投入模式，通过政府购买服务、政府与社会资本合作，吸引更多社会投资参与公共服务建设。继续加强地方政府债务管理，防范和化解债务风险。强化依法治税，切实提高税收服务水平。四是加快发展非公有制经济。落实省非公有制经济发展三年行动计划，全面开展民营经济发展改革试点，着力在扩大市场准入、完善服务体系、创新体制机制等方面取得更大实效。鼓励非公企业参与国有企业改革，重点在城市公共基础设施、新型城镇化、现代农业等领域推出一批投资项目。依托市中小企业公共服务平台，加快构建覆盖技术支持、创业辅导、融资担保、市场开拓全过程的服务体系，进一步创优非公经济发展环境。五是启动建设哈尔滨新区。作为十八届五中全会后首个获批的国家级新区，哈尔滨新区不仅是国家推动“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，也为哈尔滨创新增动力、转型促升级提供了新的重大历史性机遇。我们要充分利用哈尔滨新区在深化改革上所具有的先行先试优势，围绕建成中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区，进一步加强顶层设计，积极推进体制机制创新，按照统筹建设、多规合一的原则，编制好新区规划和建设方案，细化配套相关政策，谋划建设一批基础性、先导性、支撑性重大项目，力争新区建设开好局、起好步。(六)以对俄合作中心城市建设为牵动，着力拓展对外开放新优势新空间。坚持引进来、走出去相结合，更好地利用两个市场、两种资源，不断提高对外开放的层次和水平。一是加快建设对外物流大通道。联合南航、川航谋划开通北美货运航线，加密对俄航空货运航线，开通哈俄货运班列，依托北京-莫斯科国际列车、“辽满欧”通道开展对俄物流，以哈尔滨为起点打通至俄罗斯海参崴、布市、哈巴公路通道，使哈尔滨成为通过俄罗斯进入欧洲地区最快捷、最高效、成本最低的贸易枢纽。持续扩大对俄邮政小包裹出口量，确保跨境贸易电子商务国家试点城市建设取得更大进展。二是全力推进产业合作。抢抓我省申建对俄自贸区机遇，加快推动对俄贸易优化升级，积极引导组建大型外贸集团，支持企业深入拓展矿产资源开采、森林采伐、农业种植等领域合作。同步推进综保区功能区建设和招商引资，重点引进一批保税物流、国际商贸、加工制造等项目，年内实现封关运行。全力抓好临空经济区大飞机拆解、跨境电商物流基地、中国邮政(哈尔滨)航空邮件处理中心等项目建设，确保取得实质性进展。积极争取国家和省支持，力争中俄、中以合作产业园落户我市。三是努力扩大对外交流。重点加强文化、旅游、科技、金融、会展等多领域开放合作，积极开展油画、动漫等艺术品展览交易，高质量办好第六届“哈科会”，支持“中俄跨境金融合作联盟”开展人民币跨境结算等业务，积极培育和引进外语专业人才，为全方位扩大对外开放创造条件。(七)更加注重改善民生，着力让人民群众更多更公平分享改革发展成果。今年重点实施10个方面、65个惠民行动项目，完成投资203亿元，切实兜住兜牢民生底线。一是改善居民住房条件。实行实物保障与货币补贴并举，全年开工建设保障房7296套、竣工11116套，为1.6万户住房困难家庭提供住房保障。改造农村危房1万户、60万平方米。持续提升物业管理水平，新增物业管理面积400万平方米，新创建物业管理示范项目50个，努力让百姓住得更舒心、更满意。二是建立更加公平更可持续的社会保障制度。继续推动各类社会保险提标扩面，城镇基本医疗保险纳入市级统筹，进一步扩大助保贷款覆盖面和医保异地结算机构数量。积极开展应对人口老龄化行动，深入推进养老服务业综合改革，鼓励社会力量建设养老社区，全年新增养老床位5000张。适时启动城乡低保动态调整机制，切实保障困难群众基本生活。三是推动教育改革发展。改善办学条件，创建义务教育标准化学校50所，新建中小学校20所，加固维修学校40所。深入推进集团化办学和教育云平台建设，实现区域内优质教育资源共享。妥善安置随迁子女平等接受义务教育，让更多困难家庭孩子享有公平发展的机会。建立民办学校奖补机制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快职业教育园区建设，抓好阿城、宾县两个省部共建农村职业教育改革，推动工学结合、产教融合、校企合作，努力为我市产业发展培育更多的适用型人才。四是提高城乡居民健康水平。启动市第一医院改革试点，扩大医院自主经营权，探索市属公立医院改革发展新路径。鼓励医生多点执业，促进优质医疗资源向基层、农村流动。完善公共卫生服务体系，免费为城乡居民提供12类45项基本公共卫生服务。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。着力建设食品安全城市，加快构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系。五是大力推进精神文明和文体事业发展。扎实做好第五届全国文明城市创建工作，不断提高全市人民素质和社会文明程度。深入实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。积极开展“爱上交响乐”等高雅艺术普及活动，全力抓好哈尔滨大剧院、音乐厅运营管理，高水准办好第33届“哈夏”音乐会，持续扩大哈尔滨“音乐之都”品牌影响力和吸引力。办好哈尔滨解放70周年系列纪念活动。做好“731”、金上京申遗工作。继续抓好“百万青少年上冰雪”活动，高质量办好市第19届运动会，加快推进市奥体中心一期建设，着力打造城区10分钟健身圈，为丰富群众文体生活创造更多现实条件。六是持续打好精准脱贫攻坚战。坚持因地制宜、一村一策、一户一策，灵活运用发展生产、异地搬迁、生态补偿、教育培训、社保兜底等方式，确保完成年度贫困人口脱贫任务，为率先在全省实现全面脱贫打下坚实基础。七是提升社会治理能力。深入推进平安哈尔滨建设，完善反恐维稳、社会治安防控、公共安全管理和应急抢险处置体系，确保打造全国最具安全感省会城市取得更大实效。继续实施“强基工程”，进一步提升中心社区服务功能，新建农村示范社区36个。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，及时排查消除各类安全隐患，坚决防止重特大安全生产事故发生。启动“七五”普法。积极构建多元化纠纷解决体系，完善动态管控、信息共享、协调联动机制，有效解决信访问题、化解社会矛盾。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、统计、残疾人和国防教育及双拥、民兵预备役、档案、地方志等工作。(八)全面加强自身建设，着力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续推进作风建设常态化、长效化，不断提高政府工作执行力、推动力和创造力。一是主动担当，真抓实干。担当实干是政府工作人员的职责所在、使命所系。面对经济新常态带来的重重压力和挑战，我们要始终保持一种振兴哈尔滨舍我其谁、时不我待的责任感和紧迫感，保持一种昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，在产业发展、城市管理、改革开放、民生保障等事关全局和长远发展的重点工作上，主动作为、勇挑重担、攻坚克难、创新突破。大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，持续加大督办检查和责任追究力度，层层传导压力，环环紧扣落实，尤其对为官不为、庸政懒政等错误行为，一律公开曝光，坚决追责到底，让勇于担当、实干奉献真正成为广大公务人员的自觉行为和共同追求。二是践行宗旨，服务民生。越是在困难的时候，越是要重视保障和改善民生。我们要教育引导政府工作人员牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，进一步深入基层、贴近群众，着力解决好冬季供暖、物业服务、交通治理等百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到权为民所用、利为民所谋。坚持言必行、行必果，确保各项惠民承诺不折不扣落实到位，决不给政府工作留下任何遗憾。三是依法行政，优化环境。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大、政协和社会各界监督，注重听取工会、共青团、妇联等群团组织意见建议，切实做到依法决策、依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题。进一步完善市民大厦服务功能，推进政务办公透明化、信息化、便捷化。始终保持行政问责高压态势，坚决查处吃拿卡要、失职渎职等违法违纪行为，让滥用权力、破坏经济发展环境的人和事在哈尔滨无藏身之处、无立锥之地。四是廉洁从政，干净干事。坚决把纪律和规矩挺在前面，自觉遵行廉洁自律准则，认真落实纪律处分条例，努力使广大公务人员正确用权、谨慎用权、干净用权。不断完善防腐治腐的制度体系，全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责、一案三查”，强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督，从严惩处各类腐败行为，不断铲除滋生腐败的土壤，着力营造风清气正的发展氛围。各位代表，2016年是本届政府履职的最后一年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，按照市委的战略部署，紧紧依靠全市人民，万众一心、奋发图强、苦干实干，为开启哈尔滨全面振兴新征程、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年08月，黑龙江成交用地总面积91,206平方米（约合137亩），工业用地面积为78,757平方米（约合118亩），占总面积的86%，环比下降91.06%；成交金额共计3,155万元，其中工业用地金额1,742万元，占比55.21%，环比下降95.57%；成交土地5宗，其中工业用地3宗，占总宗数的60%，环比下降83.33%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年08月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，3个地区均有工业用地交易，且绥化市土地成交面积最大，占比89%。三、2019年08月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，大庆市、佳木斯、绥化市成交宗数最多。同时，佳木斯也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；佳木斯正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市、伊春市、绥化市热度有所降低。四、2019年08月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，绥化市成交金额最高，高达1,505万元；大庆市尾随其后，为137万元。全市成交总金额较上月下降95.57%，呈现波动状态。2019年黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，大庆市成交均价最高，达到26万元/亩，佳木斯成交均价最低，为13万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年08月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被华能黑龙江能源销售有限公司竞得，为1,505万元；而大庆金锣肉制品有限公司竞得的地块成交均价最高，达26万元/亩；华能黑龙江能源销售有限公司竞得8月面积最大的地块为105亩，位于肇东市北起无纺布路、西至无纺布厂、东、南至牧草地。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第22位，排名上升，与湖北、福建在同一梯队，成交面积占全国0.63%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第18，排名下降，与山西、四川在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

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