黑龙江航空航天产业园区

• 【投资黑龙江】2012年黑龙江省政府工作报告

  各位代表：我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2011年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的国内外形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们牢牢把握科学发展主题，突出转变经济发展方式主线，坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”战略，加快发展“十大重点产业”，切实保障和改善民生，全省经济社会呈现增长加快、结构转优、质量向好、民生改善的发展态势，实现了“十二五”良好开局。预计2011年全省地区生产总值增长12%以上，地方财政收入增长32.5%，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长12.5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，圆满完成了省十一届人大六次会议确定的目标任务，列入国家统计制度监测的10项主要经济指标，有7项高于全国平均水平。 （一）经济发展内生动力明显增强。把产业项目建设作为推进“八大经济区”和“十大工程”建设的重要突破口，作为增加财政收入的重要来源，作为扩大就业的重要渠道，加快发展“十大重点产业”，提升经济发展内生动力。全省共建设产业项目超过4000个，完成投资2800亿元以上，占固定资产投资的40%左右，其中445个省级重点产业项目完成投资900亿元以上。全省投资亿元以上项目950个，100亿元以上项目4个。省市联手打造13个省级重点园区，落户园区项目170个，完成投资146.7亿元。产业项目建设促进了工业提速增效，规模以上工业增加值完成4700亿元以上，增长13.5%左右。经济总量进一步扩大，可持续发展能力不断提高。 （二）产业结构优化升级。坚持转方式、调结构，激活存量，做大增量，初步形成传统优势产业与战略性新兴产业协调发展的格局。“十大重点产业”预计增长15%,其中，绿色食品、林产品加工业增长20%左右；煤化石化、矿产经济增长12%。新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输设备制造等战略性新兴产业增长17%以上；旅游业呈现加快发展的良好势头，现代服务业增长13%。三次产业协调发展，产业结构日趋合理。科技创新能力进一步提升，高新技术产业产值增长25%以上，为产业结构调整优化提供了有力支撑。 （三）“三农”工作迈上新台阶。大力发展现代农业，深入实施千亿斤粮食产能巩固提高工程，扎实推进水利化、农机化、科技化、合作化，粮食总产量达到1114.1亿斤，跃居全国第一。各类农民专业合作社达到2.1万个，综合机械化程度达到87.7%。农业产业化龙头企业带动种植基地面积9000万亩，参与经营农户达到300万户。经认证的绿色食品产业销售收入达到435亿元，增长45%。畜牧业加快发展。新农村建设稳步推进，整体新建村屯177个，解决了150万人饮水安全问题，近20万农村贫困人口实现脱贫。城乡一体化步伐加快，小城镇建设提档升级，完成投资203亿元，增长46%，是历史上最多的一年。县域经济加快发展，财政实力稳步提升。农业基础更加稳固，农村面貌焕然一新，农民生活水平明显提高。 （四）基础设施建设和生态环境保护取得重大突破。抓住国家政策机遇，加强基础设施建设和生态环境保护，为经济社会发展创造条件。公路建设三年决战胜利告捷，实现历史性突破，高速公路总里程近4000公里，位居全国前列；新建一二级公路2415公里、农村公路4000公里，基本形成了覆盖全省、连接周边的公路网络体系。铁路建设在建里程622.7公里，前抚铁路竣工通车，哈齐客专、哈西客站等重点项目进展顺利。加格达奇机场基本建成，机场总数达到10个，居东北三省之首。投资157亿元，新建续建水利工程项目359个。启动实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和“天保工程”二期，植树造林362.5万亩，森林覆盖率达45.2%，恢复湿地1000公顷。水土流失治理16万公顷，沙化土地治理45.9万公顷，土地综合整治新增耕地8200公顷。节能减排指标全面完成，万元GDP能耗下降3.5%左右，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别下降0.4%和2%。松花江水污染防治规划增补项目全面开工建设，水环境质量持续改善。 （五）改革开放水平进一步提高。加快重点领域和关键环节改革，构建全方位开放体系，经济社会发展潜能逐步释放。非公有制经济发展势头强劲，增加值增长16%以上，占地区生产总值的51%；新登记私营企业户数增长35%，注册资金增长33%。国企改革继续深化，央企分离办社会职能移交地方工作稳步推进。医药卫生体制、文化体制、事业单位分类改革进展顺利，重点领域和关键环节改革有新突破。扩大全方位对外开放，进出口总额实现390亿美元，增长50%以上，高出全国平均水平26个百分点。其中，对俄进出口额实现185亿美元，增长1.5倍。成功举办央企签约、港澳活动周、哈洽会三次重大经贸活动，实际利用外资32亿美元，增长20%以上；实际利用省外资金1700亿元，增长30%。 （六）民生得到明显改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。压缩一般性财政支出，“四项”行政经费支出实现了零增长，千方百计增加民生投入，省财政用于民生专项支出209.9亿元，增长29.3%，按可比口径占一般预算支出的33.3%，向人民群众承诺的40件民生实事全部完成。“保供稳价”成效明显。认真落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，确保了粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的有效供应。蔬菜种植面积664.8万亩，其中设施蔬菜种植面积增长35.2%，初步缓解了冬季蔬菜供应过度依赖外进的局面。实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，省财政安排资金5.2亿元，对400万困难群众和特殊人群发放物价补贴，减轻了物价上涨对基本生活的影响。就业形势持续向好。城镇新增就业72万人，失业人员再就业58万人，就业困难群体就业25万人。城镇登记失业率4.38%，低于控制目标0.22个百分点。保障性安居工程建设成果显著。省财政筹措配套资金30.79亿元，建设保障性安居工程86.87万套，当年竣工40万套，总量居全国首位。改造农村泥草房26.1万户，近90万农民喜迁新居。80%以上的重点优抚对象住房困难得到解决。教育事业稳步发展。学前教育经费列入各级政府财政预算，省财政投入奖补资金2.5亿元，新建和改扩建公办幼儿园456所。投入5亿元，开工建设“校安工程”项目189个。完成标准化学校450所。下拨各类资助、奖励资金12.5亿元，资助学生76万人。吸纳18万农民工子女到城镇中小学校就学。省财政投入10.65亿元，支持省属本科高校化解债务34亿元，占债务余额的44%；投入5.4亿元，支持农村义务教育化解债务18.4亿元。省民族职业学院新址建成并投入使用，全省民族职业教育步入新的发展阶段。社会保障体系逐步完善。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖面分别达到70.4%和50.5%。历史遗留的关闭破产企业职工全部纳入医疗保障范围。企业退休人员基本养老保险金标准人均提高13.2%，失业保险金标准平均提高58.8%。城乡低保标准分别提高到月人均241元和年人均1350元。城市机构养老床位占老年人总数的2%，农村五保对象集中供养率达到60%。社会保障的统筹层次和保障水平进一步提高。看病难看病贵问题有效缓解。新建扩建县级医院101个、村卫生所1000个、社区卫生服务中心200个。公办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度，实现了零差价销售。城镇职工和居民基本医疗保险参保率达到98%，城乡居民医保补助标准提高80元，新农合参合率达到98.9%。城镇职工、居民医保以及新农合统筹基金政策内住院支付比例，分别达到77.4%、63%和70%，城乡居民医疗负担明显减轻。深入实施人口和计划生育“惠家工程”，流动人口享受计划生育均等化服务达85%以上。“三供两治”取得新成效。投资139.9亿元，提高城镇集中供热、供气、供水和污水、垃圾处理能力；省财政投入6700万元，提高中心城市机械化清扫保洁和清雪水平，改善了人居环境，方便了群众出行。社会管理得到加强。省财政安排资金5000万元，支持建设城乡示范社区200个，城镇社区达标率57%，农村社区启动率60%。深入推进“平安龙江”建设，刑事案件立案下降19.9%，连续5年被评为全国社会治安综合治理优秀省份。安全生产形势总体稳定，群众诉求渠道畅通，信访案件下降，社会和谐稳定。文化体育、审计监察、质量监督、食品药品监管、防灾减灾、拥军优属、国防人防、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、社会科学、参事文史、统计、气象、档案、残疾人和慈善事业等各项工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我省经济社会发展取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是全省人民深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”建设，同心同德、奋发图强、扎实苦干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向国家各部委及直属单位、兄弟省区市和驻军部队、武警官兵致以崇高的敬意！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展中还存在一些问题：结构性矛盾依然突出，产业投资占固定资产投资比重小，产业对经济发展的支撑力不强，经济发展的质量和效益有待提高；农业产业化水平不高，农民持续增收的基础还不够稳固；加强和创新社会管理的能力还需提升，改善民生的任务十分繁重。政府行政效能有待提高，发展环境需要进一步优化。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 二、2012年面临的形势和总体把握科学研判和正确把握宏观形势，对于做好今年经济社会发展工作意义重大。总体上看，我们既面临不少挑战，也面临很多机遇。国际形势复杂多变，世界经济下行风险明显加大，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题还比较突出。但是，我国仍然处于重要的战略机遇期，国家宏观调控政策对我省加快发展总体有利。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新、节能环保的财政支持力度，提高边远地区津贴标准，完善结构性减税政策，实施支持小微企业发展的税收优惠政策，在部分生产性服务业领域开展增值税改革试点，相应调减营业税。加快大型农机合作社和高效节水设施建设，促进与农业相关制造业发展。对国家重点在建项目、续建项目、保障性住房建设、符合产业政策和有市场需求的企业，特别是为中小企业提供信贷支持。这些政策取向对我省加快发展十分有利。二是国家继续对东北地区等老工业基地实行政策支持。振兴东北战略实施以来，东北地区发展潜力有序释放，党中央、国务院给予了充分肯定，这是对东北地区和我省的巨大鼓舞和鞭策。国家将继续支持东北振兴，进一步改善边疆地区生产生活条件。这些政策为我省产业发展、基础设施建设、民生改善等方面提供了重大机遇。三是我省经济社会发展具备了蓄势待发的坚实基础。近年来，我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，固定资产投资加快，经济发展势头良好，综合实力明显提升，为加快发展积攒了后劲；城乡基础设施日趋完善，现代化交通网络基本形成，为加快发展提供了支撑；改革开放不断深化，为加快发展注入了活力；全省深入开展“创业、创新、创优”活动，为加快发展营造了良好氛围，形成了心齐、气顺、劲足、争先的大好局面。“稳中求进”是中央确定的今年工作总基调。从我省实际出发，“稳”是前提和基础，“进”是核心和关键。我们要十分注重“稳”，稳住农业生产，稳住工业经济运行，稳住固定资产投资，稳住城乡基础建设。在此基础上，更加注重“进”，在“进”中做到又好又快发展，着力解决好六个关键问题：一是加快提升经济总量，既要做活存量，也要做大增量，做大增量是关键。二是强化固定资产投资，既要注重基础设施投资，更要注重产业投资，加大产业投资是关键。三是发展现代化大农业，既要抓粮食产能提升，也要加快农业产业化步伐，加快农业产业化步伐是关键。四是保障经济健康运行，既要加强生产要素的组织协调，也要解决铁路运能不足和电价过高问题，解决铁路运能不足和电价过高问题是关键。五是加强对俄沿边开放，既要抓好经贸合作，也要加强大通道建设，加强大通道建设是关键。六是保障和改善民生，既要稳物价、保住房，更要促就业、增收入，促进就业和增加城乡居民收入是关键。抓住和解决这六个关键问题，我们就能够牢牢把握发展的主动权。实现“稳中求进”，我们还要注意保持经济发展的协调性和可持续性，更加注重发展实体经济，更加注重经济增长的质量和效益，着力提高“五个比重”：一是提高地方财政收入占GDP的比重。这是衡量整体经济质量和效益的重要标志。只有经济总量做大了，质量、效益提升了，财政收入比重提高了，逐步达到或超过全国平均水平，才能更好地转变经济发展方式、优化经济结构和保障改善民生。二是提高税收占财政收入的比重。这是衡量产业发展对财政贡献水平的重要标志。增加财政收入不能单靠行政收费和罚没款，根本出路在于发展产业，培植税源，涵养财源，创造更多的财富。三是提高产业投资占固定资产投资的比重。这是衡量经济发展内生动力的重要标志。只有不断提高产业投资占固定资产投资比重，才能增强发展的可持续性。四是提高非公有制经济产业投资占产业投资的比重。这是衡量经济发展活力的重要标志。只有为非公有制经济发展壮大创造更加宽松的环境，才能促其释放潜能，增强全省经济发展活力。五是提高民生投入占财政支出的比重。这是衡量共享发展水平的重要标志。只有推行公共财政，实行民生预算，人民群众才能更好地共享改革发展成果。根据中央和省委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“八大经济区”和“十大工程”发展战略，加快构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系，大力推进创业创新创优，力求在提高质量、增强效益上有新突破，力求在调整结构、转变方式上有新举措，力求在深化改革、扩大开放上有新作为，力求在备足后劲、打牢基础上有新进展，力求在改善民生、促进和谐上有新成效，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长15%，公共财政预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长30%以上，力争产业投资占固定资产投资的比重达到45%；规模以上工业增加值增长13%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元GDP综合能耗下降3.5%。上述目标的确定，充分考虑了面临的国内外经济形势，也充分考虑了我省的发展基础和广大干部群众昂扬向上的精神风貌，注重了与“十二五”规划目标相衔接，顺应了全省人民期盼发展、过上幸福生活的新期待。今年财政支出压力较大，确保完成目标任务，必须坚持统筹兼顾，突出重点，在财政资金安排上，既要有扶有控、有保有压，又要尽力而为、留有余地，以应对不可预见的因素和变化。用于保民生的钱必须留足，民生的钱是增进人民群众福祉的钱，这是必须保证的；用于“造血”的钱必须预留，“造血”的钱是积攒发展后劲的钱，虽然发展的钱应主要靠市场运作，但是财政用于发展上的启动和引导资金，起“四两拨千斤”作用，也是必须保证的。我们坚信，通过全省人民的共同努力，预期目标一定能够实现。 三、全力推动经济又好又快、更好更快发展做好今年的经济工作，必须深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，突出主题，贯穿主线，稳中求进，全面抓好各项工作的推进落实。 （一）加快大项目建设，拉动投资保增长。项目建设是发展实体经济的有效途径，是转方式、调结构的重要载体，是增税源、保就业、惠民生的有力支撑。我们将毫不放松地推进各类项目建设，把项目做实、务求实效。一是强力推进产业项目建设。产业项目建设相对滞后始终是我省经济发展的“软肋”，产业项目上不去，财政的“身板儿”就不硬朗。必须集中力量抓大项目，全力突破。今年，要再开工建设500个省级重点产业项目，力争完成投资1500亿元，增长50%以上。继续实施工业“双百工程”，重点推进100项投资亿元以上传统产业技术改造大项目建设；重点推进100项战略性新兴产业大项目建设。投资亿元以上工业项目600个，建成投产5000万元以上项目400个，力争工业固定资产投资增长40%。二是加强重大基础设施建设。抓基础设施建设，就是促进固定资产投资。优化路网结构，保在建、上必须、重配套，有序推进，提高畅通能力和安全水平。建设高速公路512公里、一二级公路895公里、农村公路4000公里。加强城乡结合、干支结合的配套建设，同时搞好县乡公路结合部的坡路改造，确保交通安全。积极推进铁路建设，加快哈西客站、哈齐客专、牡绥扩能改造、大庆西站、大功率机车检修基地等在建项目建设；争取集装箱中心站、滨北桥等项目尽早开工；积极做好哈尔滨站改造和齐齐哈尔至漠河、佳木斯至鹤岗、佳木斯至双鸭山扩能改造工程前期工作，争取早日开工；力争哈佳、哈牡高速铁路立项开工。推进哈尔滨机场扩建和抚远、建三江机场建设，积极做好五大连池机场建设的前期工作。加大对农业基础设施投入，开工和续建水利项目560项，推动粮食产能水利工程、重点防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固和国境界河国土防护工程建设。三是加快园区建设促进项目落地。坚持布局合理，功能明确，用地节约，要素集聚，在现有13个省级重点园区基础上，再打造8-10个省市共建重点园区，使“八大经济区”都有2-3个园区作支撑，提高投资强度，促进项目落地。 （二）调整优化产业结构，提升产业整体竞争力。增强发展的协调性和可持续性，必须优化产业结构。围绕发展“十大重点产业”，加快构建现代产业体系，努力摆脱“原字号”产品依赖，提高科技含量，推动产业链延长、产业配套和产业集群发展，提升产业层次，促进结构优化。一是做大做强传统优势产业。依托粮食、石油、矿产、林木、煤炭等资源优势，引进战略投资者，打造龙头企业，促进资源深层次开发，“吃干榨净”出精品，提高附加值。食品、石化、矿产、林产品深加工等产业主营业务收入分别增长25%、16%、30%和20%。二是发展壮大战略性新兴产业。发挥我省科教、人才等资源优势，加强核心技术攻关，强化要素集聚，延伸产业链条，形成上下游配套发展格局。重点发展以LED、云计算为代表的电子信息产业，以钼、石墨为代表的新材料产业，以核电、风电、燃气轮机为代表的新能源装备制造产业，以生物医药、生物能源、生物制造为代表的生物产业，以轨道交通、飞机及乘用车为代表的交通运输设备制造产业，以大马力拖拉机、水田高速插秧机、收割机为代表的新型农机装备制造产业等，今年确定的项目将全部开工。战略性新兴产业增长15%以上。三是大力发展现代服务业。现代服务业是产业结构优化升级的重要方向，是我省加快经济发展的潜力所在。发展以金融、物流、旅游、文化创意、物联网等为重点的现代服务业，培育新兴服务业态。坚持金融服务实体经济的本质要求，在有效防范金融风险、确保金融安全有序运行的前提下，创新金融产品，加大信贷投放力度，促进金融能量有序释放，发挥在改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、调整优化农业结构中的作用，发挥在扶持困难企业脱困、中小企业成长中的作用。支持重点批发市场升级改造，培育一批大型物流集团和特色物流企业，着力构建现代市场流通体系。深入开发和整合旅游资源，打造品牌，壮大旅游产业。 （三）推进农业产业化，加快发展现代农业。农业是安天下的产业，也是我省最大的优势。越是形势好的时候，我们越要保持清醒，高度重视，千方百计确保粮食产能提高，确保国家粮食安全，确保农民持续增收，推动农业大省向农业强省转变。一是毫不动摇地抓好粮食生产。扎实推进“两大平原”农业综合配套改革试验区建设，用好国家政策，确保粮食产能的巩固和提高。继续推进大水利、大科技、大农机、大合作，加强农田水利建设，新增和改善水田灌溉面积560万亩，新增旱田节水灌溉面积400万亩。提高现代化大农机装备能力，新组建200个大型农机合作社。推广现代农业科技，实施种子工程，良种化率保持98%以上。优化种植业结构，稳玉米、保大豆、扩水稻，保证主要农作物种植面积，粮食总产量力争达到1200亿斤。二是全力推进农业产业化。尊重市场经济规律，拓展市场需求和农业增收空间，由单一研究“田间地头”向研究“田间地头”与“市场端头”相结合转变，由注重抓“产供销”向抓“销供产”转变，搞好产销对接，减少中间环节，引导和服务农民直面市场，把利润更多地留给农民。实施品牌战略，壮大龙头企业，重点抓好100个亿元以上的农产品精深加工大项目，新增年销售收入10亿元以上企业10户。依靠科技优化产品结构，农产品本地转化和精深加工率分别达到60%和35%。三是加强农民专业合作社建设。发挥农民的首创精神，走合作发展道路，提高组织化程度，强化市场主体地位，参与市场竞争，增强农民话语权。继续抓好星级合作社建设活动，农民专业合作社发展到2.4万个。四是多渠道促进农民增收。鼓励和引导农民发展优质高效经济作物，切实解决“种十亩不如种一亩”的问题。特色农作物种植达到1500万亩，绿色食品种植达到6700万亩。加快发展畜牧业和特色水产养殖业，抓好深加工，畜牧业产值增长10%。 （四）坚持县域和城区并重，统筹区域协调发展。县域经济和城区经济是推进经济社会发展的重要支点。县域和城区经济不发展就不会强市、不会强省。没有产业的发展，城镇化也不会走得太远。一是发展壮大县域经济。我省县域经济实力普遍不强，有56个县(市)靠享受均衡性转移支付“过日子”，大部分县(市)机关和事业单位职工津贴补贴水平没有达到国家允许的上限发放标准。县域经济如果仍然沿袭传统农业经济，只会越走越窄，越落越远。立足县域资源优势和区位优势，走特色发展之路，走产业立县之路，坚持新型工业化、农业产业化、林业产业化和经济外向化等发展方向，创办园区，招商引资上项目，不搞“村村点火，户户冒烟”，尽快形成立县主导产业。力争每个县(市)都有省级重点产业项目支撑，力争在2-3年内都打造自己的特色产业园区。全省县域经济生产总值增长16%。二是加快发展城区经济。城区经济是经济发展的重要增长区域，需要进一步出台政策，放权搞活，加快发展。坚持生产服务业与生活服务业并重，现代服务业与传统服务业并举。依托区位条件，打造服务外包、信息咨询、专业培训等生产服务业；提升商贸、餐饮、娱乐、家政、社区服务等发展档次，繁荣生活服务业；依托主城区中心区域和城市综合体，发展文化创意、总部经济、金融保险、会展经济、楼宇经济等，构建现代服务业集聚区；依托中心城区的科技园区、科研机构和骨干企业，培育高端制造业集聚区。三是推进城乡一体化发展。坚持城镇化与新农村建设相结合，深入开展场县、村企等共建活动，强化吸纳就业与人口集聚功能，推动基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距。以创建“三优”文明城市为载体，加快旅游名镇和“百镇”建设，实施沿乌苏里江四县(市)城镇化试点。扎实推进新农村建设，扩大星级村建设规模。加快民族地区经济发展。坚持开发式扶贫，实施区域攻坚和整村推进，省财政投入配套资金1.5亿元，农村贫困人口脱贫10万人以上。重点加大对大兴安岭南麓山区11个县和其它17个国家级、省级扶贫开发重点县(市)的扶持力度，激活内在发展动力，逐步改变贫困面貌，与全省共同进入全面小康社会。 （五）强化科技支撑，增强创新发展能力。科技创新是转方式、调结构的内生动力，是提升经济发展质量和竞争力的根本途径。坚持创新驱动，让科技成为撬动经济发展的有力杠杆。一是培育自主创新主体。做大做强10个行业工程技术研究院，产业技术创新战略联盟达到30家，建设省级工程技术研究中心50家，创新型企业达到300家。组织实施30个重大科技攻关项目，取得一批重大原始创新成果。引导企业增加研发投入，力争研发资金占GDP的比重达到1.6%。二是推进科技园区建设。加快哈尔滨科技创新城建设，引进科研院所和科技企业，打造“北方智谷”。发展创新型产业集群和科技服务体系，科技园区新孵化和引进企业500家。建设国家级和省级产品质检中心，增强重点产业和产品竞争力。推动农业科技进步，建设国际农业科技创新中心、国家级现代农业示范区和农业科技展览馆，构建龙江农业科技高地。三是推动科技成果产业化。健全省科技成果展示交易市场功能，科技成果省内转化落地500项，应用类科技成果应用率85%以上，技术交易额实现70亿元。高新技术产业产值增长25%以上。 （六）创新体制机制，深化重点领域和关键环节改革。改革是促进科学发展的强大动力，是破解体制性障碍的根本出路。一是推进文化改革发展。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和省委《实施意见》，深化文化体制改革，组建新闻传媒集团、演艺集团和文化旅游集团，推进市级和县级文艺院团转企改制、划转，上半年完成国有文艺院团改革任务，九月底前基本完成非时政类报刊社转企改制任务。积极发展文化产业，支持新闻传媒、出版发行、演艺娱乐、影视制作、网络信息、动漫游戏等产业发展。加强群力文化产业示范区、龙江传媒产业园等15个省级文化产业示范园区(基地)建设，形成多元发展的格局。二是大力发展非公有制经济。建设一体化公共服务平台，鼓励全民创新创业，搞好省市县三级创业基地建设，实施万名创业小老板和小企业培育成长计划，充分释放民间投资潜力，减轻企业税负，解决企业融资难，支持小微企业加快发展。扶持400户小企业成为规模企业。力争非公有制经济增长16%以上。三是统筹推进其它领域改革。继续深化国企改革，力争上半年完成央企“三供一业”移交地方工作，使企业轻装上阵，把央企的扩张和产能释放留在龙江。全面启动实施厂办大集体改革。开展“粮食银行”试点，组建黑龙江粮食交易所。推进医疗卫生体制改革，推动省直管县改革试点等其它领域改革，构建有利于科学发展的体制机制。 （七）扩大对外经贸合作，提升开放型经济水平。加快打造对俄沿边开放“桥头堡”和“枢纽站”，积极主动与蒙东地区合作，联手建设对俄沿边开发开放带，力争上升为国家战略，促进我省对外开放实现新突破。一是提高国际大通道和口岸通关能力。推进同江铁路大桥开工，抓好重点口岸固冰浮箱通道建设，努力实现四季通关。力争开通黑瞎子岛口岸，力争开行哈尔滨直达海参崴“小国际列车”。二是优化对俄经贸结构。以俄罗斯加入世贸组织和中俄互办旅游年为契机，坚持“出口抓加工，进口抓落地”，引导加工贸易产业链向高端延伸，扩大地产品出口。加快绥芬河保税区建设，推进乌苏里斯克经贸合作区等境外工业园区建设，在边境口岸地区建设3-5家进口加工基地。扩大能源、资源类商品进口，实现落地加工增值。三是开拓多元化国际市场。巩固欧美、日韩等传统市场，开拓中东、非洲、南美等新兴市场。扩大高新技术、高附加值商品出口。争取国家批准建设2-3家国家级外经外贸转型升级示范基地，建设30家省级外经外贸转型升级示范基地。四是全力抓好招商引资。办好哈洽会、绿博会、新博会等境内外各类经贸活动，加强与央企合作，承接发达地区产业转移，提高合同履约率和项目开工率。力争全年实际利用外资增长15%以上，实际利用省外资金增长30%以上。 （八）加强节能减排和生态环境保护，促进可持续发展。我省是生态大省，良好的生态是可持续发展的宝贵资源和重要依托。以生态文明建设为核心，推进低碳发展，实现绿色崛起。一是推动林区经济转型。坚持“林业经济林中发展，林区工业林外发展，矿产资源开发一点、保护一面、带动全局”，抓好大小兴安岭生态功能区建设和“天保工程”二期实施，加强森林资源保护和抚育，发展生态主导型经济，促进林区经济社会和人口资源环境相协调。二是搞好生态治理与恢复。启动实施松花江流域水污染防治“十二五”规划，项目开工率达到20%。加强农村污水、垃圾和面源污染治理，提高农村环境质量。植树造林300万亩，治理水土流失16万公顷，治理“三化”草原1.4万公顷。加强土地资源节约集约利用，强化基本农田保护。三是强化节能减排。开发和推广新技术、新工艺、新产品，重点支持100项节能节水技术改造和100项节能产业化项目。抓好机关节能和建筑节能，严控“两高”行业，加快淘汰落后产能。二氧化硫排放量下降0.4%，化学需氧量排放量下降1.5%，氨氮排放量下降2%。让龙江大地山川秀美，土净天蓝。 四、加强社会建设和管理，着力保障和改善民生各位代表，保障和改善民生是发展的根本目的，是政府工作的头等大事。中央要求“稳中求进”的“进”，是发展之“进”，也是民生之“进”。我们必须在感情上真投入，在财力上真投入，切实解决老百姓关注的大事、要事、急事、难事，真正让老百姓得到实惠。去年，在财力紧张的情况下，我们加大民生投入，向人民群众承诺的40件民生实事全部兑现。今年，我们将更加关注民生，继续压缩一般性财政支出，实行“四项”行政经费零增长，但用于民生方面的专项支出只能增加，不能减少，力争比上年增长20%以上。重点办好30件民生实事。 （一）做好“保供稳价”工作。物价是百姓生活的“晴雨表”。必须高度关注，为民解忧，采取得力措施，把物价稳下来。(1)发展生产，保障供给。落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，全省蔬菜种植面积稳定在650万亩以上；新建蔬菜温室大棚12万亩，总面积达到67万亩，进一步提高地产蔬菜占冬季蔬菜供应的比重；加强生猪、肉牛、禽类养殖基地建设，存栏分别增长14.2%、6.8%、5.4%。(2)搞活流通，降低成本。不断健全农产品流通体系，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。实行大宗农副产品省市两级储备制度，淡吞旺吐，平抑市场。储备猪肉1.45万吨,保证城镇居民7天的供应;储备蔬菜2.18万吨,保证城镇居民5天的供应。搞好农产品基地与社区、超市、高校、企业对接。(3)加强监管，规范市场秩序。强化质量监督和价格监管，严厉打击制假售假和价格欺诈等违法行为。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时为困难群体发放临时物价补贴。 （二）坚持优先发展教育。教育事关民族素质、国家昌盛，孩子是千家万户的希望和未来。必须顺应群众期盼，办人民满意教育。今年，各级政府财政性教育经费支出占财政一般预算支出达到15%。(4)搞好幼儿园建设。新建和改扩建450所省定公办幼儿园，全省公办园达到1700所，满足适龄孩子入园需求，给家庭减负，让父母放心。(5)办好义务教育。新开工建设、加固学校216所，完成“校安工程”总体目标；继续实施义务教育薄弱学校改造计划，建设400所标准化中小学校；推进义务教育均衡发展，让城乡孩子共享优质教育的阳光。加大财政投入，对农村中小学校供暖给予补贴；落实助学资金，有多少承担多少，不让一个贫困家庭孩子失学辍学。(6)发展职业教育。抓好22所国家级中高等职业教育示范校和骨干校建设，新增6所国家级中职示范校，组建4个职教集团，为经济发展提供更多更好的实用人才。(7)提升高等教育水平。支持高校提高办学质量，创建名校，打造特色品牌专业，服务地方发展，省属本科高校省财政拨款比上年增加14.5亿元，生均财政拨款达到1.2万元。(8)保证中小学校学生吃上健康餐。为了让寄宿制学校学生吃得更好、更安全，省财政安排资金7000万元，市县适当配套，对1200所农村寄宿制学校食堂给予补贴，寄宿制学校食堂一律不准对外承包。同时，要加大对其它学校校内食堂和校外“小饭桌”的卫生防疫和监管，确保孩子们安全放心用餐。(9)下决心解决好义务教育学生上下学乘车问题。孩子是父母的掌上明珠，孩子是祖国的花朵，孩子的安全最重要。根据国家即将出台的校车安全条例，争取国家支持，加大省和地方配套投入，多种形式解决好校车安全问题。完善公交运营系统，增加乡村公交运营线路和站点，方便学生乘车。让孩子们高高兴兴上学，平平安安回家。 （三）积极发展医疗卫生事业。健康是幸福之源。着力构建医疗卫生服务体系，为群众提供便捷、优质、价廉的医疗服务。(10)解决“看病难”问题。建设6个市级区域医疗中心、9个市级急救中心、64个县级区域医疗中心、6个市级儿童专科医院，新建和改扩建55个乡镇卫生院，建设500个标准化村卫生所。(11)解决“看病贵”问题。为了解决“以医养医、以药养医”的问题，确保基本药物零差价销售，将9050个村卫生室纳入国家基本药物制度管理；财政筹资1亿元，逐步化解899所乡镇卫生院债务负担；将2.2万名乡镇卫生院医务人员工资全部纳入财政预算管理，做到基层医疗卫生机构不在患者身上挣钱。(12)提高县乡医疗水平。建立基层医疗卫生机构管理信息系统，为全省64个县级医院建设远程医疗系统，20所县级医院达到二级甲等医院水平；建设3个全科医生培养基地，培训各类基层卫生人员1.6万人。(13)继续实施人口和计划生育“惠家工程”。孕前优生健康免费检查试点扩大到25个县(区)以上。对城乡独生子女父母奖励费、养老补助费历史陈欠问题，五年内必须全部还清。从今年起，当年费用全部兑现，不允许出现新的拖欠。 （四）促进文化体育事业全面发展。先进的文化体育事业，是龙江文明进步的重要标志。加快文体事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。(14)努力实现文化资源共享。加大财政投入，集中建设全省标志性公益文化设施。建设一批数字图书馆、公共电子阅览室、村级文化室和农家书屋，全省公共博物馆、图书馆、文化馆和乡镇文化站，全部免费向群众开放。(15)加强广播影视公共服务体系建设。完成10个发射台(站)、20个县级城镇数字影院建设改造和200个村直播卫星覆盖工作，满足群众多元化的文化需求。(16)开展全民健身活动。新建2000个健身场地设施，为群众强身健体创造条件。 （五）完善社会保障体系。社保体系是民生的基本支撑，完善和提高保障水平至关重要。(17)扩大社会养老保险覆盖面。年底前基本实现新农保和城居保全覆盖，让人民群众共享发展成果。(18)提高城乡居民医疗保险水平。城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策性支付比例分别达到75%和65%以上，医疗保险统筹基金最高支付限额达到当地居民可支配收入6倍以上，且不低于5万元。新农合人均筹资水平达到290元。(19)保障特困群体的基本生活。进一步提高城乡低保标准和财政补助水平，农村五保对象集中供养、分散供养标准每人每年分别提高860元和570元，达到全国平均水平。全部解决1.9万户重点优抚对象“住房难”问题，让困难群众生活得更加幸福、更有尊严。(20)实施社会养老服务工程。新增城市养老床位1.1万张，城市机构养老床位达到城市老年人总数的2.3%，开展居家养老服务的城市社区覆盖面达到70%。努力实现老有所养、老有所依。 （六）努力扩大就业。就业是民生之本，让人民群众有业就、有事干，家庭收入才会提高，社会才会和谐稳定。(21)扩大就业再就业。打造产业，扶持小微企业，优惠全民创业，搭建就业平台，创造更多的就业岗位和机会，全年实现新增就业60万人，失业人员再就业50万人。(22)开展就业援助。关注特殊人群，高校毕业生就业率达85%以上，就业困难群体就业20万人。(23)搞好创业培训。建设20个创业培训示范基地，15个创业实训基地，15个创业孵化基地和园区，创业培训6万人以上。 （七）切实改善城乡群众居住条件。居者有其屋是百姓所盼，也是政府最大的愿望。让人民群众住得好、住得暖，出行方便，是政府重要职责。(24)加快保障性安居工程建设。省财政补贴配套资金10亿元，今年新开工建设保障性安居工程52万套，竣工42万套。改造农村泥草房22万户。完成既有建筑节能改造1500万平方米。(25)搞好“三供两治”。新增集中供热面积4900万平方米，改造城镇老旧供热管网750公里，新增供气用户25万户以上，新增城市日供水能力99万吨，解决150万农村居民的安全、洁净、方便饮水问题；新增污水日处理能力108万吨、垃圾日处理能力5510吨。(26)提高中心城市机械化清扫保洁和清雪能力。支持中心城市购买大型设备，市(地)级主要城市主次干道机械化清扫保洁和清雪率均达到60%，有效解决城市环境卫生和群众出行难问题。 （八）加强和创新社会管理。社会管理事关社会和谐稳定与长治久安。进一步提高社会管理科学化水平，建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江。(27)加强城乡社区建设。实施社区基础建设“双百示范工程”，城市社区建设达标率62%，农村社区建设启动率达70%。(28)提高社区工作人员待遇。将7万名长期义务献工无报酬的社区党支部书记、社区居委会居民小组长误餐费纳入财政预算，每人每月给予200元误餐补助。(29)强化社会治安综合治理。健全社会治安防控体系，推进“天眼工程”建设，全省重要部位和场所技防措施实现全覆盖，公共区域监控点联网率达到100%。加强信访工作，进一步完善大调解工作体系，深入开展矛盾纠纷排查和调处活动，重大事项实行社会稳定风险评估，保持社会和谐稳定。(30)切实抓好安全生产。安全生产是重要的民生工作，人民生命最重要。严格落实“四个责任”，严厉打击违法违规生产行为，维护人民生命财产安全。建设8个省级应急救援基地，建设16支市(地)级骨干应急救援队伍，在全省600个社区启动防灾减灾工程，提高应急救灾水平。强化统计监测工作和食品药品监管。加强国防动员、国家安全、边境管理和人防工作。做好外事侨务、民族宗教，妇女儿童、拥军优属、残疾人、社会科学、参事文史、审计、气象、档案等各项工作。各位代表！今年我省经济社会发展任务繁重而艰巨，迫切需要我们迎难而上，奋发有为，进一步加强政府自身建设。我们要在省委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众监督，不断提高政府依法行政能力和服务水平，巩固和发展来之不易的好氛围、好势头、好局面。一是提高行政效能，促进审批提速。进一步清理许可和管理事项，推行联合审批制，促进审批提速、工作提效。搞好服务创新，主动上门服务，对重点企业和大项目开辟绿色通道，尤其是对困难企业和重大项目，搞好全程服务，不允许影响企业发展和项目落地，不允许影响项目建设进程。二是转变作风，狠抓工作落实。坚持一切从龙江实际出发，深入基层，深入群众，认真研究解决制约发展的深层次矛盾和问题。强化效能监察，严格行政问责，提高工作执行能力和落实能力，对认准的事、决定的事一抓到底，抓出成效。三是改进政风行风，强化勤政廉政。我们龙江人更智慧、更开放、更包容。在加快发展的进程中，由于少数机关工作人员不作为、乱作为，影响了政府形象，影响了龙江发展环境。我们将深入开展廉政建设，靠专项整治治标，靠完善制度治本，营造风清气正的发展氛围，建设为民、务实、廉洁、高效政府。各位代表！加快龙江振兴，是全省人民的热切企盼，是时代赋予的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，扎实工作，推进全省经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2013年黑龙江政府工作报告

  （ 2013年1月26日在黑龙江省第十二届 人民代表大会第一次会议上 各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，本届省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题和转变经济发展方式主线，大力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，采取一系列重大举措，积极应对国际金融危机带来的严重影响，胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，开创了科学发展的崭新局面，龙江大地发生了历史性变化。 这五年，全省经济综合实力显著增强。全社会固定资产投资三年翻一番，公共财政收入四年翻一番，地区生产总值突破万亿元大关，五年接近翻一番。粮食生产实现“九连增”，总产量、新增量、商品量、调出量均居全国首位。城乡面貌发生深刻变化。公路建设三年决战决胜，建成农村公路6.3万公里，高速公路总里程达到4300公里，居全国前列；铁路新建及扩能改造达689.1公里，哈尔滨至大连高铁竣工通车；机场由5个增加到10个，覆盖全省的综合立体交通网络基本形成。城乡一体化发展迈出坚实步伐，城镇化率达到56.9%。基础设施对经济社会发展的承载能力明显增强。改革开放取得重大进展。本届政府机构改革任务全面完成，国有企业股份制改造基本完成，现代市场体系不断健全；大力实施全方位开放战略，进出口总额突破300亿美元，居中部地区首位。社会事业全面进步。城乡免费义务教育全面实现，公共文化服务体系不断完善，公共卫生和基本医疗服务体系日益健全。成功举办第24届世界大学生冬季运动会。以城乡社区建设为重点的社会管理得到加强，社会保持和谐稳定。人民生活水平明显提高。全省财政用于民生支出6249.5亿元，年均增长23%。保障性安居工程开工建设270万套，连续5年全国第一；改造农村泥草房116.3万户，全省近800万城乡居民改善了居住条件。城镇居民人均可支配收入比2007年增长73.4%，农民人均纯收入比2007年翻一番，由居全国第12位上升为第10位。过去五年，是不同寻常的五年，是我省经济社会发展最好最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是民生投入最多的时期，是人民群众得到实惠最多的时期，是全省上下积极性高、凝聚力强，攻坚克难、奋发进取的时期。特别是面对国际金融危机的严重冲击和影响，本届政府科学研判、果断决策、稳妥应对，实现了良好开局，为又好又快发展打下了坚实基础。 各位代表！2012年，面对国际市场需求萎缩、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进”的总基调，始终坚持把稳增长放在更加突出的位置，以“进”为重点，总体经济运行与全国基本一致，呈现稳中有升、质量和效益向好、民生显著改善的良好态势。预计全省地区生产总值增长10%以上，公共财政收入增长16.6%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15.9%，城镇居民人均可支配收入增长13.1%，农民人均纯收入增长13.3%，单位GDP综合能耗下降3.5%。一些主要经济指标好于全国平均水平。特别是影响经济发展的金融贷款、铁路运输、电价等生产要素瓶颈问题，得到有效缓解。 （一）以产业项目建设为牵动，结构调整优化步伐加快。坚持把项目建设作为经济增长、财税增收、创业就业之源，围绕“十大重点产业”加快推进项目建设，带动固定资产投资快速增长，全年共建设产业项目6137个，产业项目投资占固定资产投资比重达到50.8%，提高7.1个百分点。工业投资增长40.1%，增幅居全国前5位。省级重点产业园区达到21个，国家级园区、省级重点园区、市县级园区竞相发展，为集约用地、产业项目落地和吸引人才搭建了平台，创造了良好条件。科技引领与支撑作用不断增强，525项科技成果在省内落地转化，科技优势加快转变为经济优势，战略性新兴产业蓬勃发展。金融服务实体经济成效显著，贷款余额突破万亿元，有力地支持了产业项目建设。出台促进工业经济稳定增长的17条措施，加大工业“双百工程”推进力度，有效遏制工业运行速度和效益双下滑，规模以上工业增加值企稳回升，增长10.5%。现代服务业加快发展，旅游业快速增长，成为全国旅游热点省份。金融、物流、信息、商贸、文化等产业逐步发展壮大，第三产业增长10.7%。 （二）深入实施“四大”建设，“三农”工作再上新台阶。积极推进大水利、大农机、大科技、大合作建设，粮食生产战胜多种自然灾害，再创历史新高，总产达1250亿斤以上。农业综合机械化程度整体提升，大面积推广节水灌溉和“旱改水”，各类农民专业合作组织蓬勃发展，农业综合生产能力和农民组织化程度明显提高。大力推进农业结构调整，畜牧业产值增长7.9%；绿色食品种植面积、实物产量继续保持全国第一；蔬菜种植面积668.1万亩，棚室面积不断扩大，进一步缓解了冬季蔬菜供应过度依赖外进的状况。农产品精深加工率达到33%，带动农业产业化水平进一步提高。新农村建设扎实推进，改造和新建423个中心村，农村面貌发生可喜变化。 （三）继续加强基础设施建设和环境保护，经济社会发展承载能力得到提高。切实加强城乡基础设施建设，着力创造良好的生产生活条件。建成农村公路5515公里，二级以上高等级公路1514公里；哈大高铁和哈西客站开通运营，前抚铁路建成通车，哈齐客专、牡绥扩能改造等铁路在建项目进展顺利，新建和改扩建铁路线290.6公里；加格达奇机场竣工通航，抚远机场开工建设，综合交通运输设施更加完善。投资180亿元，建设防灾减灾和民生水利工程项目631个。“三供三治”取得新进展，城镇老旧供热管网改造步伐加快，集中供热面积、供气户数、供水能力大幅增加，污水、垃圾处理和中心城市机械化清冰雪能力明显提高。松花江流域水污染防治“十二五”规划项目加快建设，水质持续改善。植树造林超额完成任务，水土流失和“三化”草原治理成效明显。基本农田保护进一步加强，通过土地整治等措施建设高标准农田276万亩。节能减排取得成效，公共机构超额完成节能3%的目标，淘汰落后产能企业35户，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降0.4%和1.5%。可持续发展能力进一步增强。 （四）不断深化改革开放，经济社会发展活力显著增强。深化行政审批制度改革，调整取消审批事项312项，发展环境进一步优化。文化体制改革取得新突破。绥芬河市、抚远县省直管县(市)改革试点工作扎实开展。事业单位分类改革有序推进。国有企业改革继续深化，产权交易市场建设取得新突破，在哈试点的央企“三供一业”分离移交地方工作成效显著，厂办大集体改革工作全面启动。非公有制经济不断壮大，民间投资占固定资产投资的59.3%，非公有制经济占进出口总额的52.7%，成为稳中求进的重要支撑。对外开放不断扩大，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，全力推进对俄经贸合作创新发展与转型升级，对俄贸易增长12.2%，占全国对俄贸易的24.2%，本地产品出口比重不断提高；成功举办哈洽会、央企合作、香港、浙江、深圳招商等重大经贸活动，实际利用外资和省外投资大幅增长，开放型经济水平持续提升。 （五）全力保障和改善民生，社会建设和管理得到进一步加强。坚持民生为重，财政支出优先安排保民生。严格控制行政经费，用于民生支出占公共财政支出比重达到58.2%，提高5.9个百分点，要办的30件民生实事有27件圆满完成，还有3件正在积极推进中。保障性安居工程新开工52.9万套，竣工48万套，继续保持全国第一；改造农村泥草房26万户，城乡居民住房条件大幅改善。以创业带动就业，城镇新增就业、失业人员再就业、登记失业率，均好于预期目标。社会保障体系进一步完善，保障水平不断提高，新型农村和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。省财政安排专项资金8.5亿元，用于困难群众元旦、春节期间临时生活补贴，是历年来补贴面最宽、补贴标准最高、补贴资金最多的。教育优先发展，全省财政教育支出544.8亿元，增长45.7%，占公共财政支出的15.3%，超额完成国家核定我省的财政教育投入任务。公办幼儿园和“校安工程”建设，均超额完成任务；困难学生助学补助、农村学校供暖补贴、寄宿制学校食堂补贴全部兑现；省属本科高校生均财政拨款由7000元增加到1.2万元，一次性达到国家规定标准。文化事业蓬勃发展，一批公共文化设施向群众免费开放，乡镇文化站实现全覆盖，文化产业建设取得新进展。新建全民健身场地设施2000个。医疗卫生事业健康发展，基本公共卫生服务实现全覆盖，公办基层医疗机构全部实行基本药物制度，医务人员工资全部纳入财政预算管理，看病难、看病贵问题得到缓解。城乡独生子女父母奖励费当年全部兑现，偿还陈欠费用40%以上。扶贫开发稳步推进，12万农村贫困人口实现脱贫。民族宗教、妇女儿童、残疾人事业取得新成绩。社会管理进一步加强，加大了对城乡社区建设投入，提高了社区工作人员待遇；大力推进社会治安防控体系建设，“天眼工程”实现重要部位和场所全覆盖，社会治安明显好转；加强质量标准和产销监管，食品药品安全形势总体稳定；落实安全生产责任，加大整治力度，应急救援能力进一步增强，事故死亡率下降，重点行业和领域安全状况不断改善，社会保持和谐稳定。 这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，是历届政府奠定良好基础的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位、驻军部队、武警官兵和公安干警，表示衷心感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！ 我们也清醒地看到全省经济社会发展中还存在一些问题。受国内外市场需求不旺、改革发展的综合成本上升等因素影响，有的经济指标没有实现预期。传统产业所占比重较高，战略性新兴产业成长性不足，产业结构亟需调整优化；科技成果本地转化率不高，企业自主创新能力不强，产业链条短，产品附加值低，经济发展的质量和效益有待提升。经济发展环境不够优化，政府部门行政效能和公共服务能力有待进一步提高。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、今后五年奋斗目标和总体把握 今后五年，是深入贯彻党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，也是实现龙江全面发展振兴的关键时期。我们在面临严峻复杂外部环境的同时，也适逢难得的发展机遇。一是国家把投资重点放在扩内需、调结构和带动力强的项目上，加强对小微企业、新兴产业等的信贷扶持，支持产业向资源产地转移，有利于我省加快产业项目建设，调整优化经济结构；农业补贴政策向粮食主产区和新型经营主体倾斜，有利于我省加快发展现代农业，提高农业产业化水平。国家把城镇化作为扩大内需的重要抓手，作为转方式、调结构的重点，我省的潜力和空间巨大，有利于拉动投资和消费快速增长，加快城乡一体化进程。二是国家财政确保改善民生支出，重点向教育、医疗卫生、保障性安居工程、社会保障等民生领域倾斜，有利于我省继续实施重点民生工程，加快发展各项社会事业，不断提高人民生活水平。三是国家实施创新驱动发展战略，支持加快新技术新产品新工艺研发应用，鼓励企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技专项，有利于发挥我省科技、人才的优势和潜力，加快科技成果向现实生产力转化。四是国家支持内陆和沿边地区对外开放，有利于我省利用满洲里至绥芬河、哈尔滨至大连铁路和俄罗斯滨海边区纳霍德卡港相连接，打造满哈绥欧国际大通道，实现跨境陆海联运，推动对外经贸创新发展与转型升级，更好地发挥对俄沿边开放桥头堡和枢纽站作用。五是党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，贯穿经济社会发展全过程，有利于我省发挥生态优势，打好生态特色牌，提升市场竞争力、品牌影响力，实现绿色发展。只要我们抢抓机遇，充分发挥比较优势，释放发展潜能，就一定能够实现又好又快发展。 今后五年，我们要全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，扎实推进“八大经济区”、“十大工程”建设，着力构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系，推动经济社会更好更快更大发展，加快建设富强、文明、和谐、大美、幸福龙江，力争提前实现全面建成小康社会奋斗目标。 力争提前全面建成小康社会，在经济持续健康发展上要实现新跨越。到2017年，预期全省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。公共财政收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上。农业现代化建设步伐加快，粮食综合生产能力达到1500亿斤以上；信息化与工业化深度融合，科技进步贡献率大幅提高，进入创新型省份行列，为加快发展注入生机活力。 力争提前全面建成小康社会，在增进人民群众福祉上要实现新跨越。基本公共服务均等化总体实现，教育现代化水平提高，城乡劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖，保障水平与经济发展同步提高，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，人民生活水平全面提高，社会和谐稳定。 力争提前全面建成小康社会，在边疆文化大省建设上要实现新跨越。社会主义核心价值体系深入人心，大庆精神、铁人精神和北大荒精神得到更好传承和弘扬，精神文明建设进一步加强，公民思想道德素质明显提升，人民群众精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业之一。力争提前全面建成小康社会，在生态文明建设上要实现新跨越。以建设生态功能保护区为带动，推动平原半平原绿化全面完成，森林覆盖率达到47.3%，森林蓄积量和质量同步提升。资源能源开发利用更加节约，循环经济加快发展，单位GDP综合能耗下降16%。生态环境得到更好保护，资源节约型和环境友好型社会基本建立，人与自然和谐相处、协调发展，做到既要“金山银山”，更要绿水青山，为保障国家生态安全做出新的贡献。 力争提前全面建成小康社会，在加强民主法制建设上要实现新跨越。坚持依法治省，人民民主不断扩大，村民自治、社区自治、职工代表大会等基层民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障，法治政府基本建成，政府公信力和执行力不断提高，社会公平正义得到切实维护。 力争提前全面建成小康社会，我们要以科学发展观为指导，坚持“五位一体”总体布局，加快转变经济发展方式，促进经济社会全面协调可持续发展。在经济发展中，必须牢牢抓住产业项目建设这个重点。产业项目建设是经济发展的引擎，是就业富民之源，对加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展都具有“牵一发而动全身”的作用。要按照优化结构、提高投资质量和效益的要求，围绕“十大重点产业”，狠抓产业项目建设，加快构建现代产业新体系，不断增强发展的内生动力。必须保持较快的发展速度。发展需要保持一定的增长速度，否则就没有扩大就业、改善民生的物质基础，也不会有社会和谐稳定。我省要把“求进”作为第一要务、作为重中之重，促进经济增长与潜在增长能力相协调，确保实实在在、没有水分的增长。必须追求较高的发展质量和效益。我们要的持续健康发展，是尊重经济规律、有质量、有效益的发展。从根本上说，我们必须下气力转方式、调结构，向强化自主创新、提高劳动者素质、节约能源资源要效益，向实现集约发展、绿色发展、低碳发展要质量，把发展的立足点转到提高质量和效益上来。必须积攒较强的可持续发展后劲。我们强调的发展是有后劲、可持续的发展。今天的投资结构，就是未来的产业结构，就是财源结构;今天的建设项目，就是未来的发展根基；今天良好的生态环境，就是未来的发展保障。多做打基础、攒后劲、利长远的事，多做培财源、增动力、壮实力的事，为全面协调可持续发展提供有力支撑，奠定坚实基础。 各位代表！力争提前全面建成小康社会，是贯彻党的十八大精神的生动实践，是落实省第十一次党代会精神的具体体现，是全省人民过上美好生活的殷切期待。龙江资源富集，生产要素充裕，工业基础较好，有强大的发展动力；龙江山川秀美，沃野良田，农业现代化程度高，有坚实的基础保障；龙江人民勤劳能干，更智慧包容、开放大气，加快发展的热情空前高涨，有不甘人后的强烈进取精神。我坚信，只要全省上下顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，龙江提前全面建成小康社会的目标就一定能够实现！ 三、全面做好2013年工作 今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面建成小康社会的起步之年。我们要继续坚持“稳中求进”的总基调，始终把稳增长放在更加突出的位置，抓住“进”这个重点，扎实推进“八大经济区”和“十大工程”建设，全力构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；公共财政收入增长13%左右；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长12%左右；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位GDP综合能耗下降3.5%。上述目标的确定，考虑了国内外宏观经济环境的影响，注重了与“十二五”规划相衔接，体现了全面建成小康社会的目标要求。实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面工作： （一）大力推进产业项目建设，促进结构优化升级和质量效益提升。用好用足国家推动产业向资源产地转移的政策，尽快把资源优势转化为现实生产力，把新的增量做大做强，把现有存量做优做活。一是全力推进产业项目建设。抓好600个省级重点产业项目，确保年度投资达到2000亿元，带动工业固定资产投资5200亿元以上。要重点抓好哈尔滨中小型燃汽轮机、齐齐哈尔提速提重新型铁路货车、哈工大奥瑞德蓝宝石等一大批技术领先、附加值高的项目，提供优惠政策和优质服务，促进尽快落实、落地。围绕绿色食品、稀有矿产、高科技产业等新经济增长点，抓好一批技术创新、精深加工项目。对现有的产业，要引导和促进企业加强技术改造，拉长产业链条，发展精深加工，在省内形成更多的配套企业和终端产品，提高附加值，增加地方税收。帮助有实力的大集团在我省设立区域性公司总部或子公司，在我省做大做强。大力推进省级重点产业园区建设，根据区域布局和项目摆放，适当增加新的省级重点园区。扩大国家级园区、省级园区和市县级园区自主权，改善园区基础设施，完善配套功能，提高服务水平，促进产业集聚发展，充分发挥产业园区的带动、辐射作用。二是加快工业结构转型升级。深入实施工业“双百工程”，促进结构优化、产品更新，提高产业市场核心竞争力。改造提升“老字号”，对石化、能源、装备、食品等传统主导产业，加快用高新技术驱动改造提升，推动产业新型化，激活做优存量。深度开发“原字号”，对“煤、木、粮、油、矿”等资源加工产业，增强技术创新和产品研发能力，延伸产业链条，加快推进东部煤电化基地、两大平原农业综合开发区、大小兴安岭生态功能保护区转型发展，把资源优势转化为经济优势。培育壮大“新字号”，对新材料、生物、现代装备制造等战略性新兴产业，加大扶持力度，抢占高端，扩大规模，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。哈大齐工业走廊要发挥科技要素聚集的优势，实施科技创新驱动，向高端化发展。要制定和完善政策措施，强化调控手段，把优势资源优先配置给在我省投资额度大、产业链条长、科技含量和附加值高的战略性新兴产业。三是着力发展现代服务业。要推动现代服务业扩大规模、提高质量、增加比重。以服务实体经济为重点，加快发展金融、信息、电子商务、服务外包等生产性服务业;大力发展住宿、餐饮、家政、养老等生活性服务业。以办好对俄“中国旅游年”活动为契机，加大旅游促销，做强旅游产业，提升综合效益，推动旅游资源大省向旅游经济大省转变。加快现代物流业发展，逐步完善市场流通体系，大力推进单体投资100亿元以上的哈尔滨华南城、义乌小商品城项目建设。积极推动哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春、黑河7个市与大连万达集团签约，总投资600亿元以上的商业综合体项目年内落地。加强与海航集团战略合作，着手组建黑龙江航空公司。积极发展新型文化业态，推动省级文化产业示范园区建设，培育壮大文化产业。四是大力发展县域经济。县域经济是富民兴县强省的重要基础，必须牢牢抓住不放。要依托资源禀赋、区位优势，突出特色产业，通过区域合作、优势互补，把特色产业发展为支柱产业、主导产业。省设立扶持县域经济发展专项资金，支持县域经济加快发展。支持具备条件的县级工业示范基地晋升省级经济开发区，提升对产业项目的承载能力。县域经济地区生产总值增幅要达到16.5%。 （二）加快发展现代化大农业，促进农民持续增收。坚持以农民增收为核心，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，全力加快农业大省向农业产业化强省转变。一是毫不放松粮食生产。深入实施粮食产能稳定增长工程，坚持稳定面积，优化种植结构，主攻单产，粮食总产达到1300亿斤，实现“十连增”。强化农业基础设施建设，续建尼尔基引嫩扩建骨干一期工程，推进三江平原14处灌区工程建设，新增节水灌溉面积400万亩。投资35亿元，整治土地800万亩。推动现代农机合作社发展，主要粮食作物种植、管理、收获基本实现全程机械化。继续实施农业科技创新工程，抓好国际农业科技创新中心和国家现代农业示范园区建设，全省五大粮食作物模式化栽培率达到83%以上，优良品种覆盖率达到98%以上，农业科技进步贡献率达到62.5%。加强气象服务，搞好农业防灾减灾。二是全力推进农业产业化。坚持用工业化理念和市场化思维发展农业，健全覆盖农产品收购、加工、运输、销售环节的冷链物流体系，在农副产品精深加工上有新突破，在市场营销上有新突破，解决好农业“种强销弱、量大链短”的问题。充分释放农业资源开发潜力，大力实施龙江绿色精品战略，联合大企业，扶持中小企业，把绿色食品产业做大做强，实现主营业务收入3500亿元，增长25%以上。农产品本地转化和精深加工率分别达到60%和35%。三是培育新型农业经营主体。加快推进两大平原农业综合开发区建设，创新农业发展体制机制。坚持集约化、专业化、组织化、社会化相结合，构建新型农业经营体系，着力培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，进一步解放和发展农村社会生产力。着力发展多元服务主体，努力为农民提供全方位、低成本、便利化的生产经营服务。尊重农民意愿，支持土地流转，发展多种形式规模经营，各类合作社发展到3.5万个，力争农村土地规模经营面积达到4200万亩。四是多渠道增加农民收入。贯彻落实强农惠农富农政策，重视增加农民在种植、养殖环节收入，更要引导和扶持农民从错季销售、精深加工、终端市场等各个环节增加收入。在中心城市周边等具备条件的区域，加快调整种植结构、转变生产经营方式，实行粮改果菜、花卉、苗木、食用菌等，发展棚室蔬菜等高附加值城郊农业。大力发展畜牧业，推进生猪、奶牛、肉牛、禽类规模化、标准化养殖，畜牧业产值增长10%。加强组织、管理、服务，积极发展劳务产业，解决好进城务工农民的实际困难，维护他们的合法权益，增加农民工资性收入。 （三）扎实推进城镇化建设，加快城乡一体化进程。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，立足当前、着眼长远，因地制宜、突出重点，统筹推进城镇化建设，实现“四化”同步、城乡一体发展。一是着手编制全省城镇化发展规划。要按照国家总体部署，结合我省实际，对未来城镇化发展的指导思想、发展目标、城乡布局、一体化发展、人口转移、体制机制等重点工作，做出总体统筹安排。二是加强基础设施建设。加快推动和完善功能配套的交通基础设施建设，为城镇化建设夯实基础。在公路建设上，以功能配套建设和管护工作为重点，进一步完善城乡路网和高速公路与 一、二级公路功能配套；加快密山至兴凯湖等高速公路建设，开工建设木兰松花江大桥，建成 一、二级公路756公里。在铁路建设上，我省铁路运能与运量，运能是主要矛盾；货运与客运，货运是主要矛盾。要以争得铁道部、国家发改委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大铁路干线建设为重点，坚持提速提重并举，建设时速160至200公里客货共用快速铁路通道，既解决运能不足、货运受到限制的问题，又解决客运快速大通道问题，提高综合运输能力和效益。哈佳、哈牡快速铁路建设的可研预可研同步进行，早日开工；哈尔滨至漠河夕发朝至铁路建设，今年先开工齐齐哈尔至嫩江段；哈尔滨铁路集装箱中心站、哈尔滨车站改造等一批重点工程，要做好开工准备；积极推进鹤岗至佳木斯、双鸭山至佳木斯等铁路项目前期工作。在机场建设上，续建抚远机场并实现年内通航，扩建哈尔滨机场，开工建设建三江机场，做好五大连池、绥芬河机场前期工作。形成紧密衔接、便捷高效的综合交通运输网络体系。三是提升中心城市承载功能。加快中心城市发展，不断提高承载能力，特别是要充分释放工业基础好、农业现代化程度高的比较优势，实现二者紧密融合，促进工业与农业良性互动，城乡一体化发展。实行规划引领，推进产城融合，以产业支撑城市发展，吸引人口集聚，促进就业，拉动消费。加快老城区功能升级、棚户区改造、新城开发、园区建设步伐，既要科学合理规划，又要拉开城市骨架，不断提升城市功能和形象。推进哈尔滨、大庆国际化现代化城市建设，强化中心城市区域发展的龙头带动作用。四是加快城镇和新农村建设。重点解决好城镇发育不够、规模小、市场化程度低、集聚产业和人口能力有限的问题，坚持一手抓中小城镇发展，一手抓培育新兴产业和就业渠道。充分利用好垦区、油区、林区、矿区的城镇化基础优势，发挥其对周边乡镇的带动作用，实现产业发展、基础设施、公共服务共建共享。加快沿乌苏里江四县(市)城镇化步伐，集中建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。积极探索市场化运作的新农村建设机制，鼓励有条件的中心村实施整村推进，积极稳妥地进行整乡镇推进试点。有序推进产业结构、就业方式、人居环境、功能配套、社会保障等实现由乡到城的战略转变。 （四）实施创新驱动和生态建设发展战略，加快转变发展方式。要大力实施创新驱动发展战略，全方位推动科技创新、企业创新、产品创新，推动科技与经济紧密结合，提高科技成果转化率。一是强化企业技术创新。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，形成利益共同体。支持企业牵头实施产业目标明确的重大科技专项，充分发挥产业技术创新战略联盟和企业院士工作站的作用。新认定国家级高新技术企业50家。二是加快重大科技成果培育与转化。全面推动自主创新和协同创新，研发主体与风险投资公司共担，促进科技成果省内转化落地500项，组织实施省级重大科技项目50个。积极争取国家重大科技专项支持，加快推进机器人、生物疫苗、生物育种、医疗器械、石墨和钼等高科技产业项目转化落地，高新技术产业增加值占GDP比重达到13%。今年首先在省内举办科技成果招商会，促进省内企业与科研院所对接，加快科技成果就地转化。三是抓好生态建设和环境保护。坚持走绿色发展之路，坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，培育壮大绿色矿业、绿色食品、森林旅游、碳汇交易等生态主导型产业，推动林区转型发展。积极推进天然林保护工程二期建设，搞好大小兴安岭等重点生态功能区和两大平原湿地修复保护。加强黑土资源保护，治理沙化土地，节约集约利用土地和矿产资源，治理水土流失270万亩，完成造林绿化300万亩。加快建设松花江流域治污“十二五”规划项目，重点项目开工率达到50%，建成投运率达到30%以上，全面改善和提高水环境质量。四是加大节能减排力度。节能减排是环境保护的硬抓手，是转变发展方式的硬措施。抓好石化、电力、煤炭、钢铁等重点行业的节能减排，抓好公共机构节能工作。化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分别下降1.5%，氮氧化物排放量与上年持平。要深入推进农村环境整治，县(区)所在地和重点建制镇要全部建设污水处理设施，城镇污水处理率提高到75%。 （五）深化改革扩大开放，充分释放发展活力和动力。必须把改革开放贯穿到经济社会发展的全过程，为推动科学发展提供新的动力。一是突出抓好重点领域改革。继续深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。今年完成央企“三供一业”分离移交地方工作，同时，省属国有企业也要搞好改革试点工作，推动企业转机制、增效益，使企业轻装上阵，提高市场竞争力。抓住国家政策机遇，加快推进厂办大集体改革，解决好历史遗留问题。大力支持和鼓励非公有制经济加快发展，出台扶持小微企业发展政策意见，完善中小企业服务体系，实施中小企业成长工程；加快产权市场建设，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，力争非公有制经济增加值增长13%以上。做好企业改制上市工作，帮助上市公司做优做强。积极探索农垦建三江和九三管理局设立管委会，全面行使政府职能的试点工作。深化医药卫生体制改革，推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，将年人均基本卫生服务补助标准从25元提高到30元，加大对公办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的补偿力度。深化省直管县体制改革试点，统筹推进行政审批、文化体制、财税金融、事业单位分类改革，积极推动农村综合配套改革。二是加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级。积极争取把对俄沿边开发开放上升为国家战略，促进对俄经贸转型升级。坚持“出口抓加工，进口抓落地”，在稳住转手、代理贸易的基础上，重点提高本省产品的贸易量；出台扶持政策，引进龙头企业，建设加工和制造项目，重点发展外贸实体经济，培育具有自主品牌的高科技产品，增强国际市场竞争力；提高省内产品出口比重，提高进口资源落地加工比重，把税收和就业留在省内。重点扶持建设3至5个进出口加工园区，特别要提高重要资源落地加工率。深入实施“走出去”战略，加强境外园区建设，推动贸易投资合作向俄腹地延伸，建立以企业为主体的机电、木材、农业、建材等产业合作联盟，打造跨国产业链，有序向外转移相关产能。力争对俄贸易增长10%以上。加快推进哈尔滨综合保税区立项申报，力争早日开工。要加快大通道建设，国务院已批复同江铁路大桥可研调整方案，要全力做好我方开工准备，积极主动推动俄方加快开工建设。搞好绥芬河车站扩能改造，争取一步到位，符合远期口岸铁路发展要求。扎实推进黑瞎子岛保护与开发工作。增加对俄四季通关口岸数量，提高通关效率和过货能力，以大通道推进大通关、促进大开放。三是扩大全方位对外开放。不断巩固提升日韩、欧美等传统市场，积极开拓东南亚、南美、非洲等新兴市场，推进贸易多元化发展，挖掘新的贸易增长点，全面提高开放型经济水平。推动引资金、引技术、引智力有机结合，积极开展产业招商、科技招商和园区招商，加强省际间的合作，不断提高利用外资质量，力争实际利用外资增长15%，实际利用省外资金增长30%以上。加强金融、海关、质检等部门的沟通与合作，合力打造全方位对外开放优质高效的服务环境。 （六）扎实办好民生实事，为人民群众增进更多福祉。保障和改善民生，提高人民物质文化生活水平，是发展的根本目的，是加强社会建设的重点和着力点。要坚持财政资金向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜，继续实施民生工程，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。突出抓好八个方面工作，办好30件实事。 一是突出抓好就业创业工作。就业是百姓生活之本、尊严所依。实施更加积极的就业政策，靠扩大投资、做大产业拉动就业，靠全民创业带动就业；搞好就业培训，提高就业技能，提供更多的就业机会，实现更高质量的就业。(1)全年实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，残疾人等就业困难人员就业20万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。重点抓好高校毕业生就业，力争就业率达到85%以上。 二是统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面提升社会保障体系的支撑能力。(2)扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险保障水平。提高城镇企业退休人员待遇水平；推进医疗保险、失业保险和工伤保险市级统筹，稳步提高待遇标准。(3)继续完善社会救助体系。按照上年度城乡居民消费支出的30%提高城乡低保标准，在全省市、县实行医疗救助“一站式”即时结算。(4)推进社会化养老服务。适应人口老龄化趋势，关爱老年人生活，出台政策扶持发展社区老年服务产业，让老年人老有所养、老有所乐。全省城市养老服务机构养老床位率达到2.5%，有80%的城市社区开展居家养老服务，城市社区老年人日间照料室覆盖率达到50%。(5)健全完善全省范围内的医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度，方便群众异地就医。 三是着力改善城乡人民居住、出行条件。努力解决百姓住房困难，搞好环境治理，让百姓出行方便、生活舒适，是政府的责任。要抢抓国家政策机遇，加大保障房建设力度，平抑商品房价过快上涨，推动城市棚户区改造向城乡结合部拓展，保障性住房建设向公租房为重点调整。(6)新开工建设保障房26万套，包括上年结转房竣工30万套，改造农村泥草房22万户，节能改造既有建筑1000万平方米，让更多中低收入困难群众住上好房子。完善制度、加强监督，确保保障性住房公开透明运作、分配公平合理。(7)继续推进“三供三治”工程，开复工项目360个，改造老旧供热管网750公里，新增城市集中供热面积3800万平方米，中心城市机械化清冰雪率提高到70%以上。(8)对在冬季寒冷天气下作业的城市清洁工和一线执勤交警，给予冬季午餐补贴，确保吃上热乎饭菜，增加御寒热量。(9)进一步搞好城市绿化美化，新增绿化面积3000公顷，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到39%和36%。(10)大力推进城乡客运一体化改造，增加城市和城郊交通线路和站点，支持中心城市优先发展公共交通，更新600台大容量公交车，新建1000个公交站，方便城乡居民出行。支持哈尔滨城市老城区重大基础设施功能配套建设，适应长远发展需要。 四是优先发展教育事业。教育是家家户户和社会各界都关注的大事。要推动教育协调发展，提高教育质量，办好人民满意的教育。(11)扩大学前教育资源，新建、改扩建300所公办幼儿园，解决好学龄前儿童入园难问题。(12)推进义务教育均衡发展，提高中小学生均公用经费标准，努力缩小校际、城乡和区域间的差别。(13)各级政府要加大教育专项投入，用两年时间，全部取消全省1800所农村中小学校的小火炉，都用上暖气，提高供热质量，保障学生的卫生和安全。(14)搞好特殊教育标准化建设，完成20所标准化学校建设，增加10所“医教结合、综合康复”实验学校。(15)重点加强高职专业建设，建设21个产学研用一体化省级高职培训基地。全面推进农村职业教育实验区项目，建设10个农村职业教育改革试点县；落实农村中等职业教育学生免学费政策，提高职业教育质量，为地方发展培训更多实用技能人才。发展民族职业教育，办好民族职业学院。(16)实施本科教学质量工程，重点建设300个本科专业、22个国家级综合改革试点专业、8个对俄经贸专业人才培养基地。 五是大力发展医疗卫生事业。加强基层医疗卫生机构基础能力建设，改善医疗条件，提高服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。(17)完善新型农村合作医疗制度，人均筹资达到340元，其中各级政府补助不低于280元。开展20种疾病医疗保障工作，政策范围内报销比例提高到75%。(18)建设标准化乡镇卫生院60所、标准化村卫生室500个，为300所中心乡镇卫生院、83所市县中医院配备急救车辆，培训各类基层卫生人员2.8万人次。(19)深入实施人口和计划生育“惠家工程”，乡村妇女孕前优生健康免费检查实现全覆盖，确保当年计划生育奖励费全部兑现、偿还陈欠费用60%以上。(20)关心残疾人生活，建设现代化的省残疾人康复中心，开展好全社会助残活动，让残疾人享受到党和政府的温暖。 六是加快发展文化事业。加强文化民生建设，推进文化事业繁荣发展。(21)开展好公益性文化活动，推进公共数字文化工程建设，提高1万个网点的服务效能，建设和完善社区文化中心500个。(22)启动高山发射台站基础设施改造工程，推动五大连池等5个旅游名镇广播电视覆盖工程建设，让400个边远地区村屯的群众看上清晰的电视节目，解决边远地区看电视难问题。(23)推进省博物馆新馆等重点文化设施建设，搞好市县艺术馆(文化馆)、图书馆、博物馆达标建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。 七是深入推进扶贫开发。要坚持开发式扶贫，推进贫困地区全面发展、均衡发展。(24)把大兴安岭南麓特困片区的11个县、500个村作为重点，实施片区开发和整村推进，实现10万农村贫困人口脱贫，人均纯收入达到3500元以上。(25)落实党的民族政策，加大少数民族和民族地区扶贫开发力度，力争少数民族村人均纯收入增长10.5%。 八是加强和创新社会管理。社会管理事关社会和谐稳定，事关人民安居乐业。要不断提高社会管理科学化水平。(26)在城市建设服务设施面积1000平方米以上的示范社区100个，在农村建设500平方米以上示范社区100个，全省城市社区达标率达到72%，农村社区建设启动率达到75%，让社区群众生活更方便。(27)进一步加强食品药品安全监管，严厉打击违法犯罪行为，对食品药品生产和销售逐步实现“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”，让人民群众吃得放心、用药安全。(28)加强社会治安综合治理，健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，完善社会治安监控手段，推进公安联网平台和社会资源整合共享平台建设，省到市地的完成率达到100%，市地到县区的完成率达到30%，全省完成报警监控设施建设的行政村达40%以上。(29)大力实施安全生产发展战略。生命财产安全不能并列，必须坚持人的生命安全第一，落实安全生产责任，坚决关停不符合国家标准的各类小煤矿。加大高科技监控投入，强化管理手段，对煤矿、道路交通等重点领域，实行全过程、全方位监控，有效防范和遏制各类安全事故。(30)加强信访工作，坚持领导接访制度，开展远程视频接访工作，提高办理效率，方便来访群众，及时处理和化解各类社会矛盾，切实维护群众合法权益。 （七）坚持为民、务实、清廉，切实加强政府自身建设。我们要按照党的十八大提出的要求，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。一要提高行政能力。政府工作人员要加强理论和业务知识学习，要向群众和实践学习，提高业务能力、依法行政能力、做群众工作能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。二要坚持依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督；推进政府机关规范、公正、文明执法、诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，提高行政效能，努力创造良好的发展环境。三要转变工作作风。作风是政府工作人员执政理念和综合素质的反映，是发展环境的体现。必须严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委的“九项规定”，始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风，作决策科学民主、依法高效，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓落实深入细致、敢于碰硬，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，为基层服务、为群众服务。四要加强廉政建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，坚持从严治政，认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好政府自身的廉政建设，在行使权力时，必须做到自警、自律，守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，把有限财力用在刀刃上，重点用在促发展、保民生上。各位代表！龙江发展正面临难得机遇，未来发展峰值在向龙江转移，我们将迎来新的发展黄金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全面贯彻党的十八大精神，奋发有为，开拓进取，求真务实，攻坚克难，为力争提前全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资佳木斯】2014年佳木斯市政府工作报告

  2014年1月10日在市第十五届人民代表大会第三次会议上市长 林宽海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，在宏观经济增速趋缓的不利条件下，充分发挥四大优势，坚定不移地推进九大战略任务，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标。预计全市地区生产总值完成735亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成41.8亿元，同比增长17.6%，市本级公共财政预算收入完成28.7亿元，同比增长16.7%。固定资产投资实现479.7亿元，同比增长30%。 （一）产业项目攻坚成效显著。全年开复工投资千万元以上产业项目660个，同比增加151个。其中投资亿元以上项目125个，同比增加28个；投资10亿元以上项目10个，同比增加2个。预计完成投资340亿元，同比增长54%。农副产品加工、装备制造、现代服务业和对俄贸易及加工四大类项目占全市项目总数的69.2%，占产业项目投资总额的82.9%，项目结构更加优化，主导产业优势更加突出。哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥等重大基础设施项目推进效果明显。全年国内招商引资到位资金360亿元，同比增长30%，其中利用省外资金266.5亿元，同比增长46%；实际利用外资2.1亿美元，同比增长15%。重点建设的10个产业园区共获批土地64.7平方公里，基础设施建设累计投入61亿元，建设投资千万元以上产业项目271个，完成投资263亿元，7个园区列入省级产业园区。 （二）工业经济运行状况良好。继续坚持抓大不放小，新增规模以上企业107户、私营企业1474户，全市规模以上工业增加值实现114亿元，同比增长16.5%。企业自主创新步伐加快。新建企业技术研发机构5个，新认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业20户、省级高新技术产品25个。企业应用类科技成果转化率超过75%，全年高新技术产业产值实现240亿元，同比增长20%。 （三）现代农业发展势头强劲。水稻、玉米两大高效作物占总播种面积的85.7%，同比提高7个百分点。蔬菜种植和林下经济规模持续扩大，水稻育秧大棚二次利用效果明显。新建大型农机合作社11个，农机总动力超过360万千瓦，综合农业机械化程度达到 91.7%。创新农业经营主体，新增各类合作经济组织761个、家庭农场336个，土地流转面积373.1万亩，同比增长22.6%。新开工建设投资千万元以上的农副产品加工项目117个，规模以上龙头企业达到163户，引领15万农户参与产业化经营。桦川大米、富锦大豆、桦南白瓜成为国家注册地理标志产品。农业基础设施建设完成投资7.16亿元，新增灌溉能力30万亩。粮食总产实现“十连增”。 （四）开放合作优势持续放大。深入开展与俄、韩、德、意等地方政府和国内友好城市间高层互访，对外合作拓展深化。预计外贸进出口总额实现22.5亿美元，其中对俄进出口总额实现11.7亿美元。中俄(佳木斯)农机展洽会升级为国家级展会，全国唯一的农作物收割机械设备质量监督检验中心通过国家验收，正式启动运营。佳木斯机场客流增量列全省支线机场首位。全市社会消费品零售总额同比增长14.5%，旅游总收入同比增长18.6%。交通银行、哈尔滨银行在我市相继建立分行，小额贷款公司实现县域覆盖。截至2013年11月末，各类金融机构存款余额分别同比增加107.7亿元和81.9亿元，存贷比提高1.06个百分点。 （五）城乡人居环境明显改善。城市控详规划实现主城区全覆盖。长安路、胜利路西延和长安东路拓宽改造等重点工程全部完成，解放路友谊立交桥工程实现通车，打通了重要交通节点，城市路网进一步优化。城区拆除违建34万平方米，整治裸地86万平方米，主要街路机械化清扫率超过80%，清雪机械化程度在全省率先达到80%，被评为全省清雪A类城市。全市新建改造热源新增供热能力687万平方米，完成既有建筑节能改造330.9万平方米，新增天然气用户2.9万户。全市7个整乡(镇)推进城镇化工作试点，完成投资8.9亿元，建成新型农村社区70个，65个村进行了整村改造。完成松花江水污染防治和污染减排项目48个，佳木斯出境断面水质达到国家考核标准。化学需氧量、二氧化硫排放量提前完成“十二五”减排任务。全市森林覆盖率、市区绿化覆盖率分别达到15.5%和41.1%，正式被命名为国家园林城市。 （六）惠民利民措施有效落实。全市民生投入110亿元，同比增长15.8%，确定的30件民生实事全部完成年度任务。全市实现新就业8.5万人，创业带动就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。转移农村富余劳动力36.4万人次，实现劳务收入38.6亿元，超额完成年度任务。预计城镇居民人均可支配收入实现17590元，同比增长13%；农民人均纯收入实现11100元，同比增长13%。社会保险扩面4.68万人，实现医疗保险市级统筹。离退休职工人均增加基本养老金239元。城市低保标准由月人均310元提高到376元，农村低保标准由年人均2000元提高到2181元，均高于全省规定标准。新农合参合率99.79%，人均补助标准由240元提高到280元。住房公积金归集额10亿元，发放个人住房贷款6亿元。市本级投入1.2亿元维修改造资金，中小学校园环境、供热条件明显改善。市直三家医院实行先看病、后结算，六家医院实行低保人群一站式服务。全市996名村医工资纳入财政预算。快乐舞步健身操引领全国群体健身活动时尚。全市改造棚户区63.9万平方米，建设廉租房、公租房1500套，改造农村泥草房1.7万户，农村砖瓦化率达到77%。完成灾后维修、重建房屋总量68%的任务。清真寺建成交付使用。全面开展食品药品安全专项整治，取缔居民物业小区自备井，调整优化公交线路。完善社会矛盾调处机制，年度梳理的36件重点积案全部化解，本级信访立案办结率100%。“打防控”一体化建设扎实推进，“两抢一盗”发案率稳步下降。全年无重特大安全生产事故。统计、审计、气象、边防、人口计生等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。一年来，我们以建设为民务实清廉政府为目标，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见、建议，年度人大代表建议和政协提案办结率实现100%。深入开展转作风提效能活动，行政监察、政务公开、电子政务、政府诚信工作取得新进展。向城区下放行政权力565项，各类审批事项限时办结率达到100%。认真抓好重点领域、重要环节的监管和审计，严格控制公务消费，全面启动市直机关公务用车改革，“四项经费”支出实现零增长。我们坚持以人为本，科学应对黑龙江、松花江特大洪水灾害。在党中央、国务院亲切关怀下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在驻军和武警部队大力支持下，组织全市参战军民同心协力、顽强拼搏，赢得了抗洪抢险工作的全面胜利，确保了无人员因灾伤亡。各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对转型发展的迫切需要，全市上下发挥聪明才智，奋力开拓进取，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻佳部队和武警官兵，向中省直驻佳单位及所有关心、支持佳木斯发展的各界人士以及海内外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和矛盾，主要表现在：经济总量不大、质量不优、主导产业不强；产业项目进展不平衡，个别县区、市直部门推进力度不大；受宏观经济形势影响，地区生产总值、公共财政预算收入等指标未能完成计划任务；百姓反映强烈的供热、供水等问题还没有彻底解决，居民回迁和房屋产权证照办理工作进展不大，农村环境综合整治成效不明显；行政权力清理、下放和承接不到位，个别部门抓工作落实力度不够，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真解决。 二、2014年工作安排2014年，是我市全面完成“十二五”规划至关重要的一年，我们要准确把握发展的阶段特征，有效应对经济增长的下行压力、瓶颈制约加剧带来的攻坚压力，坚持稳中求进，进中求好，改革创新，以职能的转变适应形势的新变化，以更高的追求引领经济社会的新发展。今年政府工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，贯彻落实省委、省政府突出“五大规划”发展战略的安排部署，按照市委十二届四次全会确定的目标任务，围绕科学发展主题，以改革创新为动力，继续突出四大优势，扎实推进九大战略任务，积极深化重点领域改革，切实提高经济发展速度和质量，着力改善民生，完善社会治理体系，提高社会治理水平，促进经济健康快速发展、社会和谐稳定。今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长11%以上，城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强，社会公共服务和社会管理水平明显提升。 （一）全力以赴，推进产业项目建设。按照省委、省政府十大重点产业项目建设的部署，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，充分发挥四大优势，构建主导产业体系，启动实施新一轮产业项目三年攻坚。(1)发挥现代农业优势，围绕延伸粮食、畜禽、水产、山野土特产品等农副产品精深加工产业链条，在推动农业生产投入品、食品加工业扩大规模、提高档次、打造品牌方面上项目。(2)发挥工业基础优势，围绕装备制造业配套化、集群化发展及现有企业技术改造，在做大做强农机、电机、煤机产业，促进建材、造纸、医药、化工、纺织等传统优势产业提档升级，推动新兴产业扩张发展方面上项目。(3)发挥沿边开放优势，围绕黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的战略布局，在以跨境物流带动对俄经贸合作、基地建设和加工业发展方面上项目。(4)发挥中心城市优势，围绕完善服务功能，提升服务业态，在做优现代服务业，提高城市综合承载力、竞争力和吸引力方面上项目。突出项目建设质量，全年完成产业项目投资同比增长35%以上，新谋划储备产业项目300项，开复工600项，其中新开工300项，竣工投产200项。力争哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥尽快开工。改进招商方式，充分对接重点区域名企、商会、社团和域外佳木斯籍知名人士，加大引资、引技、引业态力度。全市国内招商引资到位资金同比增长20%以上，其中利用省外资金同比增长30%以上；实际利用外资同比增长15%以上。加强佳木斯高新技术产业开发区建设，扩大园区面积，完善管理服务，吸引规模大、成长性强的企业入区发展，打造集聚效应，积极申报和创建国家级开发区。 （二）多措并举，提升工业经济质量。落实省工业经济稳定增长新“17条”措施，支持工业经济加快发展。全市工业实现销售收入同比增长12%以上；实现增加值同比增长11%以上。充分发挥中小企业服务中心作用，重点加大对初创期、成长期中小微企业扶持力度，促其上规模、上层次。全市新增规模以上工业企业60户。加快实施创新驱动，以佳木斯大学等高校院所为依托，搭建产学研合作服务平台，为企业创新、成果转化提供科技支撑，高新技术产业产值同比增长20%以上。依托地方优势企业，建立产业技术创新战略联盟，推动机械制造、农副产品和绿色食品加工等特色产业集群化发展。 （三）深化改革，加快现代农业发展。以确保国家粮食安全、持续增加农民收入为目标，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重大机遇，大胆试、大胆闯，以务实的试点成效，争取政策支持，释放改革红利。构建新型农业经营体系。把创新农业生产经营主体作为现代农业综合配套改革的突破口，发展家庭农场100个、专业大户200户，土地流转规模410万亩以上。加大农机具扶持力度，鼓励农民创办专业合作社，提高农业生产集约化、专业化、组织化、社会化程度和市场竞争力。先行先试，推进农民承包经营权流转，争取建立农村产权流转交易市场。加快农产品市场体系建设。提高我市农产品在全国实体市场及网络电商领域的知名度、认可度，着力打造地方优质水稻、山特产品及畜产品国内国际中高端市场消费品牌。调整农业产业结构。新增水稻、玉米种植面积100万亩，推进畜牧、水产、林下经济、绿色特色农业规模化、产业化、标准化、生态化发展。强化基础设施建设。加快水毁工程修复进度和灌排水利工程建设，在提高抗风险能力同时，提高农业水质，确保农作物增产优质。 （四）内引外联，彰显区域中心活力。推进万达广场、港龙东方城等城市综合体建设，同步发展电子商务、网络购物、服务外包等新型业态，加快形成与城市定位相适应的商业服务体系，引领周边消费市场，社会消费品零售总额同比增长13.5%以上。加大宣传力度，完善旅游基础设施，积极发展特色旅游，旅游收入同比增长18%以上。积极发展信息服务、现代物流、工业设计等生产性服务业，提高产业配套能力。持续提升第五届中俄(佳木斯)农机展规模层次，带动发展会展业。加快金融改革，创新金融产品，扩大有效需求，支持涉农金融、保险机构发展。广泛建立友城关系，促进互惠合作。在佳天国际农副产品物流交易中心筹建海关监管仓库。加强口岸建设，发挥对俄合作优势，扩大进口资源落地加工、出口产品就地加工比重，吸引国内企业在佳木斯建设对俄合作总部或基地。鼓励引导我市农机、建材等领域企业到俄罗斯远东地区发展跨境连锁加工业。外贸进出口额同比增长8%以上。 （五）统筹兼顾，完善城乡服务功能。以居民需求为导向，推进城市建设管理提档升级。继续拓宽完善城区骨架路网，进一步修缮背街巷路。下决心解决群众反映强烈的违章建筑、占道经营、环境污染等问题，扎实开展裸地治理、“三废”出城和既有建筑节能改造工作。持续推进城区“三供三治”，新增城市日供水量2万吨，依法取缔城市供水管网覆盖范围内自备井；新增集中供热面积150万平方米，并网小锅炉12座；扩大城市供气规模，新安装天然气居民用户1.2万户；落实清雪“门前三包”制度，提高城区主次干道机械化清雪能力。加快推进老旧小区改造，着力解决最冷、最破楼房维修问题，提高小区及楼道亮化率。遵循规律，因势利导，健康有序地推进新型城镇化建设。加快户籍制度改革，放开农民进城落户限制，推进农村转移人口市民化，鼓励农民向城市、乡镇和中心村流动。重点加快7个中心镇、30个中心村整乡(镇)整村城镇化建设，完善基础设施和公共服务设施，促进产业和人口同步集聚。全面完成灾后城镇和农村居民点恢复重建及道路、给排水、环境绿化等基础设施建设。加快建立系统完善的生态文明制度体系，进一步释放生态发展潜能，形成绿色发展新优势。 （六）加大力度，构建民生幸福城市。(1)健全面向全体劳动者的职业培训制度，全市培训城乡劳动者6万人以上，开展职业技能鉴定并发证8000人次以上。(2)落实和完善更加积极的就业政策。加大小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款力度，扶持全民创业。做好以高校毕业生为重点的就业援助工作。全年实现城镇新就业6.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。(3)转移农村劳动力36.5万人次，实现劳务收入36.5亿元以上。(4)养老保险、医疗保险、失业保险参保实现扩面，新农合参合率稳定在99.7%。(5)建立低保居民家庭信息共享机制，保证低收入群体享受政策机会均等公平。按照不低于去年我市城乡居民人均消费支出的30%确定最低生活保障标准。(6)加快推进养老服务，建设佳木斯老年康复养老中心。扶持和鼓励民间资本兴建养老机构。推进社区养老服务，探索居家养老方式。加快五保供养机构建设，集中供养能力达到65%以上。制定失能、半失能老人资助办法。(7)全市新建公共租赁住房1220套，新增租金补贴2050户，棚户区改造面积47.3万平方米。完成泥草房改造8800户。(8)有序推进中小学校网点布局调整。加强中小学校标准化、信息化建设，实施校长教师培训交流轮岗、强校带弱校制度，缩小城乡、校际差距，推动义务教育均衡发展。加强学前教育，严格执行义务教育学区制入学、中小学校阳光招生、阳光分班，促进教育公平。(9)引进高端医疗技术，打造专科医院特色品牌。探索社区医疗新模式，形成小病在社区、大病上医院、康复回社区的诊疗格局。推进乡镇卫生院、村卫生室一体化管理，增加专业全科医生配备数量。城乡居民电子健康档案建档率提高到75%。(10)实施文化惠民工程，大力发展文化产业。推动基层公共文化体育设施资源共建共享，广泛开展群众性文化、体育活动。(11)解决农村饮水困难与饮水安全3.6万人。城市饮用水源水质达标率100%。(12)提高环卫工人工资标准。(13)推进业主委员会建设，加强居民小区物业管理。推广弃管楼房社区服务站管理模式。(14)加强出租、客运车辆市场监管，严厉打击黑车、非法机动车扰乱客运市场行为。严格规范出租车油改气标准和质量检测，确保安全。(15)推进九龙、佳运公交重组工作，规划调整公交线路，增加、更新车辆，方便百姓乘车。(16)推进“平安佳木斯”建设，加大“两抢一盗”等犯罪行为打击力度。落实安全责任制，突出抓好安全隐患排查和治理，坚决遏制重特大安全事故发生。(17)推行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。落实排查调处挂牌督办、领导干部接访下访、包案和责任追究制度，有效解决信访热点和遗留问题。(18)健全食品药品安全监管机制，建设“食品安全放心城市”。(19)全面推进城区社区管理体制改革，构建扁平化管理模式，提高社区工作者工资待遇和办公经费标准，改善信息化办公条件，解决70%的居委会办公用房。城乡标准化社区达标率70%以上。加快推进农村社区建设全覆盖。(20)稳步推进事业单位改革，加快解决居民回迁、房屋产权证照办理等历史遗留问题。 （七）转变职能，打造人民满意政府。以建设法治政府和服务型政府为目标，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力。推进简政放权。加大行政审批和行政权力清理力度，坚决取消一切不符合发展要求的审批事项，最大限度地简政放权，统筹兼顾地衔接运行，推进在市场经济中政府职能归位。对保留的行政审批事项和行政权力及时公开目录，精简优化流程，推行网上审批，切实提高审批效率和服务水平。启动市行政服务及公共资源交易中心，规范政府采购和资源交易行为。完善政务网站建设，依法公开政府权力运行流程，与民生密切相关的部门建立政务微博，搭建与群众交流平台。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，科学民主决策，自觉接受人大、政协监督，重视司法、舆论和社会公众监督。清理规范中介组织，打破中介机构垄断，中介机构与主管部门全部脱钩。强化对政府部门履职尽责情况的效能监察，严格问责失职渎职行为。加强廉政建设。深入开展群众路线教育实践活动，健全完善反对“四风”的制度体系和业务规范。改进预算管理制度，强化预算刚性，政府及各部门预决算、各部门三项经费预决算向社会公开。防范政府债务风险，规范政府投资项目管理。制定大项目资金预算管理办法，政府重大投资和支出项目审计实现全覆盖，有效预防、坚决惩治腐败，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们要倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，在市委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，拼搏奋进，为全面完成市委全会确定的各项目标、加快建设富裕文明和谐幸福佳木斯而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2005年黑龙江省政府工作报告

  (2005年1月25日 张左己)各位代表： 现在，我代表黑龙江省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、以振兴老工业基地为契机，全面完成了2004年的工作任务 2004年，我们在党中央、国务院和省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，抓住机遇，扎实工作，全面完成了省十届人大三次会议确定的各项任务。全省经济持续快速健康发展，主要指标完成情况好于往年，多项指标创历史新高。全省生产总值实现5303亿元，按可比价格计算，比上年增长11.7%，为改革开放以来的最高增幅，提前完成了“十五”计划目标；各项社会事业全面进步，人民生活进一步改善，社会和谐稳定；改革开放和现代化建设取得显著成效，实现了老工业基地振兴的良好开端。 全面落实惠农政策，农村经济形势喜人。深化农村税费改革，及时兑现“一免两补”，农民生产积极性空前高涨。粮食播种面积比上年增加35.4万公顷，粮豆薯总产量达313.5亿公斤，创历史最高水平。向京、津、沪等主销区调粮220亿公斤，为保障国家粮食安全做出了贡献。绿色食品种植面积、绿标认证数量、市场占有率继续保持全国第一位。粮牧“主辅换位”成效显著，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38.2%，比上年提高3个百分点。有效防止了高致病性禽流感的发生。大力发展“打工经济”，全年转移农村剩余劳动力357万人，比上年增长45.7%；实现劳务收入106亿元，增长63.1%。规模以上农业产业化龙头企业发展到1050家，带动农户160万户。县域经济发展加快，十强县经济总量占全省县域经济比重达到43.8%，比上年提高2.8个百分点；十弱县经济增长速度达到14.3%，超过全省平均水平。免征农业税改革、农村信用社改革、粮食流通体制改革取得阶段性成果。 着力推进体制机制创新，国有企业改革取得突破性进展。基本完成既定的75户国有大中型企业招商改制任务。桦林轮胎解危脱困，北钢跨省重组实现恢复性增长，煤炭集团挂牌运营，哈药引进国际资本重组增资，哈啤通过股权转让实现了做大做强。一批资不抵债、扭亏无望的国有企业顺利退出市场。分离企业办社会工作稳步实施，煤矿、铁路、石油等系统的中小学已经或正在向地方移交。主辅分离在改制企业全面铺开。银行和资产管理公司的不良贷款和股权逐步得到处置。国有资产监管在探索中不断规范，国有资产实现了保值增值。改革使国有企业焕发了生机，75户改制企业实现销售收入275.9亿元、利润12.6亿元，比上年分别增长16%和89%。 工业结构调整步伐加快，速度与效益同步增长。装备、石化、能源、食品、医药、森林工业六大产业基地建设加快，结构调整效应进一步显现。国内首台F级燃气轮机试制成功，百万千瓦级超超临界机组、核电关键设备制造能力已经形成。乙烯改扩建项目建成投产，外围油田、天然气勘探取得可喜成果。一批电源电网建设项目开始启动。双城雀巢、九三油脂、大庆金锣、完达山乳业等龙头企业拉动作用强劲，产业集中度提高。规模以上工业企业实现增加值1619.6亿元，比上年增长15.3%；实现销售收入3613.1亿元，增长23.3%；实现利润760.2亿元，增长29.8%，其中地方工业实现利润42.3亿元，增长1倍。实施高新技术产业化示范工程，高新技术产业产值实现1027亿元，增长28%。 积极实施大项目带动战略，固定资产投资增势明显。重点推进200个大项目建设，完成投资199.5亿元。哈航3型乘用车、绥化优质大豆基地等项目竣工投产。绥满公路尚志至阿城段等4条高速公路建成通车，通乡公路已建成3100公里。尼尔基水利枢纽等大型基础设施建设进展顺利。四个煤城沉陷区治理工程全面启动。“北电南送”战略纳入国家东北电力发展规划，鹤岗电厂二期、双鸭山电厂三期等4个电源项目及2条500千伏输变电工程开工建设。全社会固定资产投资完成1515.3亿元，比上年增长22.1%，其中地方投资增长29.8%，占全部投资的81.4%。 招商引资成效显著，对外开放呈现良好局面。大力开展“招商引资年”活动，是来访客商最多，取得成效最大的一年。第十五届哈洽会签约项目和签约额均创历史纪录，会展水平和国际影响力进一步提高。香港活动周取得了巨大成功，总签约额52.3亿美元。绥芬河互市贸易区建设等一批招商引资大项目相继实施。“走出去”战略初见成效，17项境外能源原材料投资合作项目扎实推进。全省实现进出口总额67.9亿美元，增长27.4%，其中对俄进出口总额38.2亿美元，增长29.4%，占全省进出口总额的56.3%。实际利用外资14.5亿美元，比上年增长12.2%。加强与沿海等发达省份的南联合作，国内合作项目实际到位资金145.1亿元，增长36.8%。 非公有制经济加快发展，第三产业稳定增长。一批非公有制骨干企业发展壮大，销售收入在5000万元以上的超过200户，其中亿元以上的100户。210户非公有制企业参与国有企业改革，盘活国有资产35亿元。民营经济实现增加值1618亿元，比上年增长15.2%，占全省生产总值的30.5%，占外贸进出口总额的56.1%，占全社会固定资产投资的40.5%。全省第三产业实现增加值1559.9亿元，比上年增长9.3%。旅游业保持旺盛增长势头。五大连池入选世界地质公园，铁力市被评为全国优秀旅游城市。全年接待国外、国内旅游人数分别达73.3万人次和4002万人次，实现旅游总收入250.3亿元，增长12.6%。 财政收支增长较快，金融运行平稳。全省财政一般预算收入完成289.4亿元，比上年增长19.8%，增幅创1994年实行分税制以来的最高水平。一般预算支出697.5亿元，增长18.4%。省级对下转移支付25亿元，增长85.2%，保证了农业、科技、教育等重点支出，增加了对产业开发、国企改革和社会保障的支出。政府采购制度逐步完善。加强财政预算执行审计，提高了资金使用效率。金融机构存款余额5313亿元，比年初增长10.4%；贷款余额4038亿元，增长5.3%，信贷资产质量提高，不良贷款比重下降。 完善城镇社会保障体系试点顺利实施，就业再就业工作取得重大进展。68.2万名国有企业下岗职工实现并轨，与企业解除劳动关系，领取了经济补偿金，其中再就业60.6万人。实行了新的养老金计发办法，提高了企业离退休人员基本养老金标准，月人均增加30元。确保了下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放。全省低保对象达159.4万人，做到了应保尽保，月人均补差标准提高到60元。新增就业56.3万人，城镇登记失业率为4.47%，比控制目标低1.23个百分点。高校毕业生、复员转业军人的就业工作也取得较好成效。以建筑领域为重点，较好解决了农民工工资拖欠问题。 城乡居民收入提高，人民生活得到改善。农村人均纯收入3010元，比上年提高20%，是1997年以来增幅最高的一年。解决了1474个村屯、82.3万人的饮水困难。500个贫困村生活条件改善，96万人实现脱贫。城镇居民可支配收入7471元，增长11.9%。城乡居民储蓄存款3586亿元，增长7.3%。城乡消费市场活跃，实现消费品零售总额1555.4亿元，增长13%。住房、汽车、通信等热点消费持续增长。农村消费出现升温势头，城乡市场“一热一冷”的局面有所改变。居民消费价格总水平上涨3.8%，低于全国平均水平。 社会事业全面发展，精神文明建设不断加强。在国家拟授科技奖项中，我省有21项入选，居全国第六位。哈工大牵头研制的“实验卫星1号”发射成功，标志着我国小卫星技术研究取得突破。“两基”教育成果进一步巩固提高，政府办学、以县为主的农村义务教育管理体制已经建立并不断完善。全面推行了“一费制”，高中毛入学率达到39.6%，比上年提高1.7个百分点。高等院校重点学科建设取得成效，竞争实力有所增强。各级各类职业教育进一步发展，共培训在岗和下岗职工450万人次，培训农民工250万人次。加快建设边疆文化大省，城乡群众文化生活日趋活跃，一批精品剧目、图书等获国家级大奖。哈尔滨市成功获得2009年世界大学生冬季运动会举办权。冰雪体育长廊建设初显成效，我省运动员在世界大赛上获得33枚金牌。省广播电视中心落成并投入使用。建成79个疾病控制中心，公共卫生体系建设取得突破性进展。计划生育工作扎实推进，全省人口自然增长率为1.82‰。环境保护和生态建设成效显著，全省自然保护区已达163个，占全省国土面积的8.7%。森林覆盖率达43.6%，提高1.7个百分点。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，《公民道德建设实施纲要》深入实施，未成年人思想道德教育得到加强。切实加强社会治安专项治理，刑事案件有所下降，治安案件明显减少，群众安全感进一步增强。安全生产形势稳定好转，各类安全控制指标全面下降。整治了土地市场秩序。强化了食品药品安全监管。加强信访工作，较好解决了一些热点问题，有效控制了群体性事件。 政府自身建设得到加强，发展环境进一步改善。以“改善环境年”为契机，积极推进政府职能转变和管理创新，深入整顿和规范市场经济秩序，着力解决投资者反映强烈的问题，努力为各类市场主体提供良好的创业环境。坚持依法行政，政府公务人员的法律意识明显增强。贯彻《行政许可法》，取消了373项行政审批项目。在实行专家咨询论证制度的基础上，又实行了群众听证制度，科学决策、民主决策能力进一步提高。深入开展“两风”建设，严厉查处腐败案件，党风、政风明显好转。 各位代表，2004年是我们克服困难，凝聚人心，以“两风”建设促进全面发展的一年；是我们开拓进取，奋力拼搏，改革开放取得重大突破，发展速度最快，质量效益最好的一年。成绩来之不易，是党中央、国务院亲切关怀、政策扶持的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民、各条战线同心同德、奋发进取的结果，是中直部门密切配合、大力支持的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻省部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持黑龙江省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意!向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢! 回顾过去一年的工作，还存在一些矛盾和问题。一是一些长期困扰我省的体制性、结构性矛盾还没有根本解决，经济结构不合理、增长方式粗放、市场主体活力不足等问题还没有根本改变。二是经济和社会发展的薄弱环节还没有大的突破，非公有制经济比重小，就业再就业压力大，经济发展外向度低，农业基础设施还比较薄弱，投资增长幅度仍低于全国平均水平。三是政府行政能力还不完全适应市场经济要求，影响发展环境的一些问题在有的地方和部门还比较突出，官僚主义、形式主义、腐败现象仍程度不同地存在。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、以科学发展观为统领，全面推进2005年经济和社会发展 2005年，是全面完成“十五”计划目标，衔接“十一五”规划的重要一年，也是进一步实施老工业基地振兴战略，实现经济社会更快更好发展的关键一年。按照省委九届六次全会确定的指导思想，今年省政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以老工业基地振兴为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力转变经济增长方式，促进经济快速健康发展；加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，构建和谐社会；加强政府自身建设，努力提高行政能力。 经济和社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%，全社会固定资产投资和外贸进出口总额分别增长20%以上，财政一般预算收入增长10%，城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业55万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内。 今年政府工作的主要任务是： （一）以增加农民收入为中心，全面做好农业和农村经济工作。坚决贯彻落实中央1号文件精神，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，着力提高农业综合生产能力，大力发展现代农业。一是深入搞好农业结构调整。稳步发展优质粮食生产，重点放在适应市场、优化结构、增加单产、改善品质、提高效益上。在维护国家粮食安全的同时，调整种植业内部结构，大力发展经济作物和饲草饲料作物。突出抓好粮食加工转化，努力增强粮食的自我消化能力，提高粮食产业的附加值。坚持粮牧“主辅换位”战略不动摇，推进标准化、规模化、规范化建设，大力发展畜牧业。畜牧业产值占农业总产值比重要达到40%以上。把发展“打工经济”作为解决“三农”问题的重要举措来抓，搞好岗前培训、信息提供、用工对接、权益保护等服务，推进农村劳动力转移。全年转移农村劳动力400万人，实现劳务收入125亿元。大力发展绿色食品产业，坚持整合品牌，做大“龙头”，扩大总量，开拓市场，加强监管，保持信誉，巩固和提高绿色食品大省的地位。积极发展水产养殖和特色动物养殖。推进农业产业化经营，大力发展乡镇企业和农产品精深加工业，加大对国家级和省级龙头企业的支持力度，引导它们与基地建立利益联结机制，实现互惠双赢。积极发展外向型农业，扩大农产品出口。二是加快推进农业科技进步。加大科研投入，发挥农业高校和科研院所的龙头作用，加快实施农业科技创新工程。坚持引进与自主研发相结合，推进良种化工程建设，提高农产品质量和市场竞争力。搞好先进农业技术综合配套组装，大力推广模式化栽培。推进农业标准化建设，不断提高标准化水平。实施农科教结合，加强农业科技推广，重点搞好“科技入户工程”。积极应用农业先进适用技术，提高科技贡献率。按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，搞好农业技术推广体系改革。加快农业信息化建设步伐，及时为农民提供信息服务。三是加强农业基础设施建设。严格保护基本农田。实施西部旱区治理和东部涝区治理两大工程，加快中低产田改造。重点加强控制性水利工程和水源工程建设，推广节水技术，发展旱田节水灌溉，提高水田的水资源保障能力。继续实施沃土工程，坚持抓好黑土流失和土地沙化治理，积极推广以深松为重点的耕作制度。加大资金投入，推进场县共建，办好农机股份合作社。发挥农垦示范、带动作用，加快农业现代化建设。四是进一步深化农村改革。继续推进免征农业税试点配套改革，建立和完善农村公共财政体系，积极化解乡村债务，减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，培育多元化的粮食流通主体，加强与主销区的购销合作，拓展粮食销售渠道。稳定土地承包制，引导农民加快土地流转，发展适度规模经营。支持农民发展各类合作经济组织，创新农业经营组织形式，提高农民进入市场的组织化程度。 （二）不断深化国有企业改革，着力推进国有经济布局的战略性调整。积极推进国有企业的股份制改造，加大产权改革和招商力度，大力发展混合所有制经济。全面推进国有大中型企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动机制。积极引导和支持大型特大型国有企业实行跨国联合重组。加快煤炭、煤机、造纸、粮油、旅游、制药、机床等行业的集团化改制、改组，培育一批具有国际竞争力的大企业集团。放开搞活国有中小型企业。加强企业内部改革，建立现代企业制度。加快推进配套改革，除农垦和森工系统外，省管企业的社会职能全部移交地方。支持中央企业分离办社会工作。继续抓好不良贷款处置，多渠道筹集改革成本。做好企业政策性破产工作。充分发挥企业党组织、经营者和职工参与改革的积极性。进一步推进政企、政资分开，建立健全国有资产监管体系，将经营性资产、金融类地方国有资产逐步纳入监管范围。加强工业经济运行的综合协调和企业管理，切实做好扭亏增盈工作。 （三）加快推进“六大基地”建设，促进结构优化升级。按照走新型工业化道路的要求，积极发展和提升现代装备制造业，大力发展高新技术产业，加强基础产业和基础设施建设。一是继续推进调整改造。适应市场需求，加大对重点行业、重点企业技术改造的支持，提高技术装备水平，促进产品升级换代，切实增强自主发展能力、核心竞争能力和可持续发展能力。抓好优势产业“吃配”项目建设，延长产业链条，形成产业集群。实施名牌战略，大力培育电站设备、石油化工、绿色食品等国内国际知名品牌。围绕六大基地建设，积极谋划一批对全省产业结构优化升级带动作用强的大项目，抓紧建设一批国家已批准的大项目，继续做好向上争取工作，努力促成一批大项目，以大项目建设促进调整改造。重点支持哈电、哈航、哈药、大庆石化、煤炭集团、九三油脂等骨干企业调整改造项目建设。二是抓紧启动哈大齐工业走廊建设。科学定位发展战略，认真落实项目用地，充分整合产业资源，依托原有工业园区，坚持新体制、高科技、外向型的原则，以项目建设为支撑，靠招商引资搞开发，抓紧启动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达等用地规划，集中培育装备、石化、食品、医药和高新技术等支柱产业。三是积极承接产业转移。对发电设备、飞机等已接近世界先进水平的产业或产品，要瞄准国际跨国公司进行高端承接，重点提高自主开发能力，跻身于国际一流企业行列。对重型装备、汽车、食品、石化等产业或产品，通过引进先进技术，开发具有自主知识产权的核心技术，尽快占据国内领先地位。对精细化工、林木产品、医药等产业或产品，利用资源和生产要素优势，承接“南资北上”，努力做大做强。四是加快推进资源型城市经济转型。大力发展接续产业和替代产业。加大大庆外围油、气田勘探力度，增加油气可采储量。继续实施“以化补油”、“以气补油”战略，延长产业链条。在扩大煤炭生产的同时，推进煤炭焦化、液化、气化工程建设，积极发展煤炭化工产业，重点建设大型坑口电站，推进“北电南送”。继续抓好采煤沉陷区治理工程。林区要从木材生产为主，转向森林生态建设为主，推进国有林区林权制度改革，扩大森林自然保护区。大力发展木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、北药开发等特色产业。积极做好资源型城市转型试点的争取工作。 （四）搞好对俄经贸科技合作战略升级，全面扩大对外开放。适应入世后过渡期的新形势、新变化，进一步做好对外开放工作。一是全力推进对俄经贸科技合作战略升级。扩大与俄罗斯森林开发方面的合作，着手建立长期合作机制。积极做好与俄、蒙矿产资源开发合作的前期工作，争取获得开发权。加快哈尔滨及绥芬河等边境地区对俄进出口加工基地建设，发展机电产品，轻纺产品等、培育对俄进出口企业群。加快果菜、肉蛋奶等对俄农产品生产加工基地建设，打造黑龙江农产品品牌。积极争得俄方质量认证，获得市场准入资格，扩大对俄农产品出口。推动对俄科技合作基地建设，加强与俄罗斯等独联体国家在航天、航空等高科技领域的合作，充分发挥哈尔滨国际科学城的作用，重点跟踪100个以上科技项目，其中10%当年实现产业化。推动黑河黑龙江大桥、大兴安岭洛古河黑龙江大桥尽快开工建设。完善口岸设施，加快绥芬河铁路扩能，推进江海联运，积极开辟新的出海口。力争对俄进出口总额、承包工程和劳务收入均比上年提高25%以上，投资额翻一番。二是继续加大招商引资力度。坚持“走出去”与“请进来”相结合，以企业为主体，以项目为重点，以园区为载体，进一步改进招商方式，拓展招商领域。鼓励外商参与我省产业结构调整、国企改革以及对俄经贸科技合作，特别要以大项目吸引世界500强企业的投资。积极推动服务业等行业利用外资。办好第十六届哈洽会和第五十三届中国国际医疗器械博览会，积极参与和组织好日本爱知世界博览会等国内外一系列重大会展招商活动。进一步扩大南联，加强与沿海及东北地区的经济合作。抓好香港活动周等一系列招商引资活动的项目落实。适应外商需求，提高对外宣传的针对性和时效性。三是进一步扩大出口规模。坚持科技兴贸，以质取胜。以机电产品为重点，努力扩大优质产品、高附加值产品和农副产品出口。推动出口市场多元化，巩固和发展东北亚、东南亚等传统市场，进一步开发中东、欧洲、北美等新兴市场。扶持有实力的企业到境外投资，加强能源原材料开发合作，大力发展技术和劳务输出，开展海外工程承包。 （五）坚定贯彻两个“毫不动摇”方针，加快发展非公有制经济。在巩固和发展公有制经济的同时，进一步放宽市场准入，加大扶持力度，促进非公有制经济迅速发展壮大。民营经济增加值要比上年增长20%，在国民经济中的比重达到33%以上。一是优化环境，扩充经济总量。认真落实国家和省里出台的一系列政策，为非公有制企业创造与其它市场主体一视同仁、平等竞争的发展环境。在信息提供、行业自律、技术支持、人才培训、创业辅导等方面，提供社会化服务。引导、鼓励、扶持各类社会人员领办和创办非公有制企业；大力招商引资，积极引进非公有制企业；通过国企改制，转成一批非公有制企业。迅速扩大非公有制经济总量，使其在相关领域和行业居于主体地位，发挥主导作用。二是扶持“龙头”，壮大企业规模。引导和支持有条件的非公有制企业积极参与国有企业产权制度改革，迅速做大做强。选择一批规模大、实力强的企业实行重点扶持，民营企业发展专项资金、高新技术产业化资金、国债贴息等要向这些企业倾斜。积极引导产业关联度强的非公有制企业，以资产为纽带，以市场为导向，通过并购重组、联营联合、参股控股等方式，组建产权多元化的企业集团。支持非公有制企业上市融资。三是坚持创新，提高发展质量。大力发展科技型、外向型、就业型非公有制企业，积极实施民营科技企业巨星计划，支持非公有制企业建立技术研发机构，提高技术创新能力。支持非公有制企业采用国际标准，开展质量认证，打造经营品牌。引导非公有制企业向规范化企业组织形式转变。提高民营企业家社会地位，保护非公有制企业合法权益。 （六）以旅游业和物流业为重点，加快发展现代服务业。一是大力发展旅游业。实施全省旅游总体规划，做大做强冰雪旅游。继续办好哈尔滨国际冰雪节和黑龙江国际滑雪节，增加文化底蕴和科技内涵，提升档次，扩大规模，巩固和提高我省冰雪旅游的龙头地位。深度开发夏季旅游产品，搞好兴凯湖、镜泊湖、凤凰山、扎龙、伊春、北极村等景区、景点建设，大力发展生态游、风光游和跨国游，努力打造龙江夏季旅游避暑胜地。加快旅游大项目建设，抓住五大连池入选世界地质公园的契机，尽快将其开发建设成世界级旅游精品。进一步开发历史文化、民族文化、黑土文化、外来文化，培育人文旅游产品。进一步加大宣传推介力度，引导企业开拓旅游市场，重点吸引国内沿海、港澳台，东南亚以及俄日韩等周边国家和地区的游客。完善旅游业管理体制，进一步改善旅游环境。搞好旅游基础设施配套和队伍建设，推进旅游行业的规范化、标准化。结合承办国际国内赛事，推动亚布力旅游发展规划的实施。二是加快发展现代物流业。充分发挥对俄区位优势，构建以哈尔滨为中枢，各中心城市和口岸城市为基础的大物流平台，把我省逐步建设成东北亚物流中心。积极发展信息、运输、仓储、包装等物流行业，完善各级物流配送体系。整合现有物流企业，做大做强一批龙头企业。积极吸引国内外知名物流和零售大企业来我省设立分支机构或开展业务。三是努力发展金融保险等现代服务业。根据入世后过渡期服务领域开放扩大的趋势，积极引进国内外金融保险业，支持城市商业银行做大做强，搞好农业保险试点。培育上市资源，创新金融产品，发育证券市场，扩大融资渠道。大力发展连锁经营和电子商务，规范有序地发展律师、审计、会计、咨询和策划等中介组织。 （七）加强财税金融工作，增强对经济和社会发展的支持能力。以项目扶持为载体，加快发展县域经济，壮大县乡经济实力。加大转移支付力度，实行“三奖一补”政策，缓解县乡财政困难。认真贯彻落实以增值税转型为主要内容的税收政策，依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革，确保年内全省实现国库集中支付。启动省级非税收入收缴管理制度改革。加强政府债务管理和审计监督，规范财经秩序，防范财政风险。牢固树立过紧日子思想，深入开展增收节支活动。深化农村信用社改革试点，增强服务“三农”能力。建立和完善与中小企业发展相适应的信贷、担保管理机制，增加信贷担保资金，努力解决中小企业融资难的问题。加强信用环境建设，打击金融诈骗、逃废债务行为。积极推动金融机构以灵活方式化解不良债务，盘活存量资产。 （八）深入实施科教兴省、人才强省战略，为经济发展提供智力保障。一是大力推进科技进步。加强科技创新体系建设，促进科技资源的高效配置和综合集成。积极推行“政产学研金介”结合，搞好重大项目联合攻关。活跃科技市场，促进科技成果转化。大力发展高新技术产业，重点支持光机电一体化、生物工程、新能源、新材料等产业加快发展。充分发挥哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区及科技企业孵化器作用，实施高新技术产业示范工程。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，继续推进信息化改造。加强企业研发机构建设，增强自主创新能力。制定相关政策，引导、鼓励、支持企业加大科技投入和研发投入。鼓励企业利用增值税转型政策，引进高新技术设备，提高装备水平。二是积极发展教育事业。继续加快农村教育的改革和发展，巩固提高“普九”成果。完善政府办学、以县为主的农村义务教育管理体制。以市场和就业为导向，加快职业教育的改革创新，搞好下岗失业人员和农村劳动力培训。大力发展高中阶段教育，提高入学率。加强重点学科和试验室建设，进一步提高高等教育的人才培养质量。推进素质教育，搞好远程教育，发展民办教育。增加教育投入，提高投资效益。加大农村中小学危房改造力度，做好剥离企办校的接收工作。三是加强人才队伍建设。认真落实人才政策，健全人才激励机制，稳住和用好现有人才，注重培养急需的应用型、技能型人才，有针对性地引进顶尖人才。推动高等院校、科研院所的科技人员进入经济建设主战场。办好博士后产业基地、科研流动站、工作站和归国留学人员创业园，为高科技人才创业提供优质服务。继续实施“村村大学生计划”。 （九）加快推进社保体系建设，积极做好就业再就业工作。高度重视就业这一民生之本，把完善社保体系和就业工作放在更加突出的位置。一是认真抓好社保试点工作。贯彻落实好社保试点工作各项法规政策，加大各级财政和企业筹资力度，确保试点匹配资金及时到位，年内全面完成并轨目标。采取有效措施，妥善解决企业拖欠职工债务问题。完善社会统筹与个人账户结合的基本养老保险制度，把做实个人账户规模再提高1个百分点。重点做好个体工商户和农民工的参保工作，认真解决未参保集体企业职工养老保险问题。实现养老保险省级统筹，增强保障能力。进一步扩大医疗、失业、工伤保险覆盖面，将符合条件的城镇从业人员全部纳入社会保障范围。加强城镇居民低保动态管理，努力实现应保尽保。关心弱势群体，切实抓好农村低保试点和医疗救助工作，逐步完善农村社会保障制度。二是扩大就业，促进再就业。大力发展需求潜力大、就业容量多的新兴行业和社区服务业。进一步落实各项再就业政策，重点落实小额贷款和主辅分离政策，建立创业培训、信用社区和小额贷款联动机制。制定和完善国企改制中资产转换、劳动关系处理和扶持新办企业等政策措施，引导和鼓励下岗失业人员灵活就业。积极探索建立促进就业的长效机制，不断提高就业质量，增强就业稳定性。三是依法维护劳动者合法权益。认真贯彻落实国务院《劳动保障监察条例》，加强劳动者特别是农民工维权工作。科学把握企业关闭破产和改组改制的步骤和力度，严格控制城镇登记失业率。 （十）大力发展各项社会事业，努力构建社会主义和谐社会。牢固树立民为邦本的思想，把亲民、富民、安民作为政府一切工作的出发点和落脚点，办好与人民群众切身利益相关的各项事业。一是加快城乡基础设施建设。集中力量抓好尼尔基水利枢纽、哈尔滨轨道交通、大顶子山航电枢纽、磨盘山水库工程等一批重点项目建设。加速通乡公路建设，启动通村公路建设。实施农村饮水安全工程，完成1000个村屯、50万人的饮水解困任务。继续实施小城镇建设网络工程，抓好56个小城镇的规划、建设和管理，进一步完善301国道示范带小城镇规划和综合治理。加快城镇污水、垃圾处理等基础设施建设，提高污水、垃圾处理能力。加强城市危房棚户区改造，逐步建立廉租住房供应保障体系。努力解决城市供水难、供热难问题。二是抓好环境保护和生态建设。认真落实生态省建设规划和年度实施方案，加强环境保护监督管理，抓好区域环境综合整治，不断改善人居条件。抓好草原和天然湿地的保护恢复，搞好松花江流域水污染、矿山沉陷区和松嫩平原“三化”草原等生态环境治理。完成水土流失治理面积16万公顷，加强森木生态环境和自然保护区建设，搞好天然林和野生动植物保护，抓好退耕还林还草和“三北”防护林四期工程。建立和完善生态效益补偿制度，实行资源有偿使用，控制资源消耗，加快资源恢复。以沼气为重点，加快农村能源建设。扎实推进全民环境教育，树立集约发展理念，科学开发和利用各种资源，大力发展循环经济，逐步建立节约型社会。三是切实维护社会稳定。进一步做好社会治安综合治理，重点打击严重刑事犯罪、经济犯罪和境内外敌对势力破坏活动，维护社会正常秩序。加强国防动员和边境管控，搞好军事设施建设和保护。整顿和规范市场经济秩序，打击非法传销、走私贩私、制假售假等不法经营活动，加强食品药品安全监管。进一步做好信访工作，建立和实行就地排查、就地解决、就地稳定的工作机制，着力解决涉法信访、城市拆迁、企业改制、土地征用及农村土地纠纷等热点问题，开展法律援助活动，保持社会和谐稳定。四是做好安全生产工作。进一步加强安全生产，完善机制，增加投入，落实责任，严格管理，建立事故灾难应急救援体系和森林防火长效机制，全面实行安全生产奖惩制度。继续深化安全生产专项治理，重点加强道路交通、煤矿、建筑、危险化学品、烟花爆竹等领域的治理整顿，及时消除各种隐患，预防和减少重大事故。五是努力提高人民群众生活水平。建立健全城乡低收入困难群体社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、冬季取暖等问题。认真做好农村救灾和救济工作。完善“五保户”生活保障制度，健全优抚对象补助标准自然增长机制。抓好扶贫开发工作，重点实施整村推进计划，确保527个重点村实现人均收入1600元以上。在努力提高人民群众生活水平的同时，逐步提高公务人员工资水平和离退休人员生活待遇。六是加强社会主义精神文明建设。大力加强思想道德建设，重视未成年人思想道德教育。深入开展“诚信龙江”活动，形成诚实守诺的良好风气。继续扎实开展文化、科技、卫生“三下乡”和“四进社区”活动。积极推进文化体制改革，加强文化市场整顿和管理，保护文化设施，发展公益性文化和农村基层文化事业，培育壮大文化产业，加强金元文化和满族文化的研究，加快建设边疆文化大省。做好广播电视、新闻出版工作，用先进文化占领宣传舆论阵地。继续抓好群众性精神文明创建活动。加强国防教育，深入开展双拥共建活动。强化政府公共卫生管理职能，建立健全疾病信息、预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平，增强突发性公共卫生事件应对能力。加大对农村卫生事业的投入，加强农村三级医疗预防保健网络建设，适当扩大新型农村合作医疗试点面。高度重视禽流感等传染性疾病的防治工作。深入开展城乡爱国卫生运动，加大卫生城创建力度。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，抓好竞技体育发展，积极做好参加第十届全国运动会和举办2009年世界大冬会的准备工作。 认真抓好经济普查、“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。进一步加强统计工作，切实发挥其在经济调控中的重要作用。进一步做好民族宗教工作，加大扶持少数民族地区经济社会发展的力度。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。继续做好外事侨务、国家安全、防震减灾、人防、气象、档案、地方志等各项工作。 三、以提高行政能力为核心，切实加强政府自身建设 今年的任务繁重而艰巨。各级政府及其组成部门要按照党的十六届四中全会的要求，坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，不断提高“五种能力”，切实做到科学行政、民主行政、依法行政。 坚持解放思想，创造性地开展工作。以科学发展观统领政府工作，推动思想解放和开拓创新。认真学习借鉴发达地区经验，善于用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。对看准了的事情、有利于发展的事情，要奋力开拓，敢担风险，大胆突破。善于从实际出发，抢抓机遇，创造性地贯彻落实国家振兴老工业基地的相关政策。坚持与时俱进，根据形势的发展变化，研究新情况、新问题，及时调整、完善发展规划和工作思路，制定相应的政策和措施。坚持用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。 坚持转变职能，努力创建良好的发展环境。适应市场经济的要求，进一步深化行政体制改革，改进经济管理的方式和方法。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，发展电子政务，提高办事效率和管理水平。继续推行“六制”，进一步规范行政行为，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。综合治理经济发展环境，依法规范行政审批，放宽市场准入，切实为各类市场主体和投资者实施优惠政策，提供优质服务，创造优良环境。严肃处理为谋取个人或小团体利益而损害投资者利益、影响发展环境的人和事。坚持依法治省，不断提高依法行政能力。广泛开展“四五”普法教育，认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步清理地方性法规，不断增强政府公务人员的法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。进一步完善村民自治，加强社区自治建设，探索改制企业职代会发挥作用的途径和办法，巩固和发展基层民主，依法落实人民群众当家做主的权利。加强政府决策的咨询论证和听证，保障人民群众的知情权和参与权，推进决策的科学化和民主化。进一步完善政府新闻发布制度。改革行政执法体制，推进综合执法，相对集中行政许可权和行政处罚权，提高执法效率。实行执法责任制和执法过错追究制，依法做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，加快建设法治政府。 坚持求真务实，切实转变工作作风。各级领导干部要保持良好的精神状态，奋发图强、励精图治。不搞形式主义和“政绩工程”，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。认真总结行之有效的办法，建立健全有利于促进落实的各项制度和工作机制，强化推进措施，严格监督检查，切实解决梗阻掣肘、推诿扯皮、刁难设卡等问题。对事关全局的重点工作，要组成专门班子进行专项推进，一抓到底，坚决抓出成效。 坚持反腐倡廉，塑造人民公仆的良好形象。政府公务人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到清正廉洁。按照中央部署和省委要求，认真搞好保持共产党员先进性教育。吸取我省发生的腐败案件的教训，深入开展警示教育，进一步落实省委提出的“四承诺、三树立、两禁止”的要求，不断健全和完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变的能力。加强行政监察工作，大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面实行公开招投标制，堵塞滋生腐败的漏洞。切实解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风。落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件。强化领导干部任期经济责任审计，推行职务消费改革，用制度管钱管事。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系建设。 各位代表，我省正处在改革与发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠全省各族人民，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，抢抓机遇，加快发展，为圆满完成今年的各项任务，加速老工业基地的振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2011年黑龙江省政府工作报告

  （2011年1月20日 王宪魁）各位代表：我代表省人民政府，向大会作工作报告，请代表审议，并请省政协委员提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾“十一五”时期是很不寻常、很不平凡的五年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种挑战，团结奋斗，扎实工作，大力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，经济社会发展取得显著成就，圆满完成了“十一五”经济社会发展的主要任务。2010年，全省地区生产总值达到10235亿元，地方财政收入达到1073.3亿元，如期实现“双一”目标，分别比上年增长12.6%和21.2%，比“十五”期末增长75.6%和1.7倍。粮食总产突破1000亿斤大关，成为全国第二个超千亿斤省份。城镇居民人均可支配收入达到13856元，农村居民人均纯收入达到6210.7元，分别比“十五”期末增长67.5%和92.8%。过去五年，我们有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快发展。积极落实中央一揽子计划，出台一系列应对危机保增长的政策措施，积极扩大内需，全社会固定资产投资累计达到2.1万亿元，年均增长31.5%，比“十五”增长2.2倍。社会消费品零售总额累计达到1.5万亿元，年均增长17.7%，比“十五”增长1倍。现代化大农业建设步伐加快，机械化程度保持全国第一；绿色、有机食品经济总量列全国之首；2010年，畜牧业产值达到965.8亿元，比“十五”期末增长42.4%。工业结构进一步调整优化，规模以上工业增加值达到4003.5亿元，高新技术产业产值近4000亿元，分别比“十五”期末增长95%和2倍。现代服务业加快发展，第三产业实现增加值3832.6亿元，比“十五”期末增加1.1倍。对外开放步伐加快，外贸进出口总额达到255亿美元，比“十五”期末增长1.7倍。利用外资累计达到113亿美元，比“十五”增长1倍。这五年是我省改革开放以来发展最快、成效最显著的五年。过去五年，我们着力加强基础建设，城乡面貌发生显著变化。“十一五”建成高速公路1095公里，一二级公路3115公里，总里程分别比“十五”增长1.2倍和21%；建成农村公路92365公里，乡镇和建制村通畅率分别达到100%和99.3%。公路建设三年决战成效显著，2008年以来，建成高速公路1009公里，是过去20年的总和。新开工建设铁路总里程752.4公里。建成支线机场4个，机场总数达到9个。松花江大顶子山航电枢纽工程建成运营。重点实施了400多个大中型水利项目，新增有效灌溉面积2200万亩、节水灌溉面积1870万亩，分别比“十五”增长2.8倍和2.1倍。大力创建“三优”文明城市，积极实施“百镇”建设试点，深入开展场县共建，城镇化步伐加快。新农村建设稳步推进，共完成两批2092个试点村(场)建设任务，建成示范村300个。扎实推进生态环境保护工程，大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略，三年造林绿化1000万亩，森林覆盖率达到45.2%，比“十五”期末提高1.6个百分点。《松花江流域水污染防治规划》116个项目全部建成。节能减排指标全面完成。这五年是基础设施建设投资规模最大、建设成就最好的五年。过去五年，我们加快体制机制创新，重点领域和关键环节改革不断深化。大力发展非公有制经济，预计增加值达到4946亿元，比“十五”期末增长1.5倍。深化国有企业股份制改革，企业重组步伐加快。完成了新一轮政府机构改革，政府职能加快转变，行政效能进一步提高，廉政勤政建设成效明显。医药卫生体制改革启动实施，公立医院试点改革进展顺利。金融体制改革取得新进展，国有银行改制全面完成，地方金融机构不断发展壮大，境内外上市企业达到54家。文化体制改革不断深化，进展顺利。国有林权制度改革试点成效显著，集体林权制度主体改革任务全面完成。这五年是各项改革加快推进、发展动力和活力不断增强的五年。过去五年，我们不断完善公共服务体系，各项社会事业全面进步。科技水平大幅提高，科技应用成果转化率达到81.9%，比“十五”提高了8.1个百分点。教育事业长足发展，实现城乡免费义务教育，建成义务教育标准化学校1215所，高中阶段教育毛入学率达到87%，高等教育毛入学率达到34%。卫生服务体系日趋完善，社区卫生服务机构覆盖率达到90%，新农合参合率达到98.8%，计划生育基本项目免费服务率达到75%。文体事业蓬勃发展，新建了一大批乡镇综合文化站、农家书屋和乡村服务点，实施了文化信息资源共享工程。成功举办第24届世界大学生冬季运动会，我省体育健儿在国际国内赛事上共获得金牌635枚，全民健身运动进一步普及提高。援助四川剑阁县重建任务提前一年完成，援藏、援疆工作进展顺利。各项社会事业全面发展，“五五”普法成效显著，拥军优属、国防动员、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会和社会慈善事业等各项工作取得新成绩。这五年是公共服务不断改善、社会事业繁荣发展的五年。过去五年，我们切实保障和改善民生，人民群众生活水平明显提高。省本级财政用于民生投入累计410.7亿元，是“十五”的4倍。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业368万人，下岗失业人员再就业299万人，分别比“十五”增加88万人和53万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。社会保障体系逐步完善，城乡各类保险覆盖面和社保标准逐年提高。“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险，国有企业职工工资历史拖欠问题基本解决。完成2384个重点村扶贫开发任务，150万人口实现脱贫。大力实施“三棚一草”改造，完成各类棚户区改造108.9万户，完成农村泥草房改造84.2万户，新建廉租住房18万套；累计开工建设“三供两治”项目440项，城乡居民生活条件得到明显改善。平安龙江建设、城乡社区建设深入推进，社会保持和谐稳定。这五年是人民群众得到实惠最多、共享发展成果最多的五年。龙江发展的实践充分证明，省委确立的“八大经济区”和“十大工程”战略是十分正确的。既符合中央要求，又符合龙江发展的实际，使全省经济社会发展思路更加明晰，措施更加有力，成为引领龙江科学发展的总体方略。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，化挑战为机遇，从容应对了国际金融危机的冲击；变压力为动力，及时有效破解发展难题，有力推动了经济社会又好又快发展。全省区域发展日趋协调，经济结构不断优化，对外开放进一步扩大，人民生活显著提高，龙江大地呈现出了发展之势、振兴之势和崛起之势。更为重要的是，在推进“八大经济区”和“十大工程”建设的实践中，我们积累了应对各种复杂形势、战胜各种困难的宝贵经验，奠定了蓄势待发、加快发展的坚实基础，形成了万众一心谋发展、和衷共济图振兴的良好局面！各位代表，过去五年，是全省人民奋发有为的五年，也是这片黑土地上喜获丰收的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，也是历届政府奠定坚实基础的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还面临一些问题：经济发展的速度和质量有待进一步提高；结构性矛盾依然突出，资源精深加工业、战略性新兴产业项目少、比重不大，产业结构有待进一步优化；非公有制经济和第三产业发展相对缓慢，对经济发展的贡献率不高；进出口企业发展慢、规模小，对经济发展的拉动力不强；社会事业和城乡居民收入滞后于经济发展，民生有待进一步改善等等。这些问题是我们今后努力改进的方向。只要我们按照科学发展观的要求，下大气力解决好这些问题，推动结构优化和发展方式转变，龙江就一定能够实现更好更快发展！ 二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务“十二五”时期国际国内经济形势虽然复杂，不确定因素增多，但仍然是我国发展的重要战略机遇期。党的十七届五中全会，明确了我国经济社会发展以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，为我们指明了方向。省委十届十四次全会，对我省经济社会发展面临的形势进行了深入分析，确定了“十二五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务。总的看，我省发展趋势向好，机遇大于挑战。一是国家继续实施振兴东北老工业基地战略，为我省打造国家级先进装备制造基地、国家重要的能源基地、国家可靠的商品粮基地，提供了强力支撑。二是国家鼓励支持发展战略性新兴产业，使我省能够在发展新能源、新材料、生物、高端装备制造等重点领域，抢占先机，争创新的竞争优势。三是国家支持农产品加工向产区布局，财政支出重点向农业倾斜，将有力推动我省农产品精深加工，加快建立现代农业产业体系。四是国家已批复《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，启动天然林保护二期工程建设，为我省保护生态环境，大力发展生态主导型经济，加快林区经济转型，提供了重大机遇。五是国家进一步扩大沿边开放，有利于我省深化对俄经贸合作向纵深发展。只要我们紧紧扭住这些宝贵的发展机遇，充分调动各方面积极性，发挥自身优势，用好用足国家相关政策，加快结构调整和发展方式转变，就能迎来一个发展潜力的释放期。未来的五年，就一定会大有可为，就一定会加速振兴与崛起！“十二五”时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“八大经济区”和“十大工程”建设为引领，坚定不移推进改革开放，创新科学发展体制机制；坚定不移推进结构调整，提升产业核心竞争力；坚定不移推进科教兴省，增强自主创新能力；坚定不移推进城乡统筹，实现区域经济社会协调发展；坚定不移推进生态建设，提高可持续发展能力；坚定不移推进民生改善，保持社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。“十二五”时期，全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番。立足增强经济发展后劲，实现可持续发展，要强化产业项目建设支撑，强化基础设施支撑，确保实现“两个翻番”。立足提升经济发展的质量和效益，要提高财政收入占GDP的比重，提高税收占财政收入的比重，不断增强整体经济实力。把我省建成国家现代化大农业示范区，重要绿色食品产业基地，重大装备制造基地，国家重要能源原材料基地、国家对俄合作重要桥头堡和枢纽站，国家重要生态屏障。使“十二五”成为我省经济发展方式实现重大转变时期，成为市场经济体制更加完善时期，成为生态文明建设成效显著时期，成为城乡经济社会一体化加快推进时期，成为人民群众生活水平明显提高时期，成为改革开放以来发展最好最快的时期！各位代表！以进入“十二五”为标志，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，龙江已站在新的起点上。我们要认清形势，科学审视省情，在发展中突出把握好以下几点：一是必须突出“八大经济区”和“十大工程”建设。“八大经济区”和“十大工程”建设，是我省贯彻落实科学发展观的重要成果，是全省经济社会发展的总体战略，已经引领全省人民走出了一条科学发展的道路。我们必须始终坚持这一战略，不动摇、不懈怠、不折腾，一以贯之地抓下去。通过大力发展产业项目，让每个经济区、每一项工程都有实实在在的支撑，都能迸发出生机与活力，形成具有竞争优势的增长极，推动全省经济更好更快发展。二是必须突出加快发展。加快发展是全省人民的热切期盼，是我们解决一切问题的关键，是摆在各级政府面前的紧迫任务。确定“两个翻番”的目标，是我省当前和长远发展的客观需要。只有加快发展，才能在全国“第二经济板块”中站稳脚跟，并积蓄力量奋力追赶发达省份；只有加快发展，才能补偿历史欠账，有效解决各种社会问题；只有加快发展，才能创造更多就业岗位，不断增进人民福祉。三是必须突出经济结构战略性调整。我省结构性矛盾十分突出，“原字号”产业比重大、链条短、附加值低。我们的优势资源一直源源不断地输出，而自身结构却得不到优化。要实现又好又快发展，必须从抓产业项目，推进经济结构的战略性调整入手。一方面，要深入推进产权制度改革，焕发国有经济活力，依靠科技进步发展资源精深加工业，改造提升传统产业，做活做优存量；另一方面，要通过加快发展战略性新兴产业和现代服务业，做大做强增量。着力构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全面提升经济综合实力和竞争力。四是必须突出创新发展。我省体制机制不活，科技对经济的引领作用还没有充分发挥出来。我们必须把体制机制创新和科技创新，作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深化重点领域和关键环节改革，促进生产要素优化组合，促进科技成果转化，提升自主创新能力，增强发展动力，使经济社会发展进入创新驱动的轨道。五是必须突出生态建设。低碳绿色发展是国家的重大战略，也是我省可持续发展的长远大计。我省良好的自然环境，不仅对维护国家生态安全具有重要作用，也是我们发挥比较优势的根本依托。加强生态建设，保护是前提，发展是首要。我们要把建设资源节约型和环境友好型社会，作为加快转变经济发展方式的重要着力点，不断加大生态恢复和保护力度，发展生态主导型经济，做到合理开发局部、保护全局，努力走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。六是必须突出共享发展。我省是老工业基地，民生历史欠账较多，又地处高寒地区，与南方相比，居民收入水平相对较低，而生活成本相对较高，人民群众要求提高生活水平的愿望十分迫切。我们必须以富民为先，以民生为重，在发展中更加注重社会建设，更加注重民生改善，着力扩大基本公共服务，全力实施重点民生工程，促进社会公平正义，让全省人民同步分享改革发展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊严！ 三、全面做好2011年政府工作今年是“十二五”规划第一年，做好今年的工作，至关重要。我们要突出发展抓大事，执政为民办实事，确保“十二五”开好局、起好步。根据中央和省委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十届十四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，积极扩大内需，大上产业项目，加快结构调整，推动自主创新，深化改革开放，统筹城乡发展，着力改善民生，确保社会稳定，推动全省经济社会更好更快发展。综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%以上，全社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平控制在4%左右，节能减排万元GDP综合能耗下降3.5%。实现上述目标，必须按照科学发展观的要求，从龙江实际出发，重点做好以下九方面工作。 （一）全力推进大项目建设，支撑经济又好又快发展。大项目建设是优化经济结构、转变发展方式的重要举措，是增强经济发展后劲的强大动力，是提高发展质量和效益的有效途径。要举全省之力建设一批能扩大经济总量、壮大财源的产业项目，建设一批支撑发展、关系长远的基础设施项目，建设一批改善生活、惠及百姓的民生项目。一是大力推进工业产业项目建设。没有工业经济的较快发展，就不可能有整个经济的较快发展。要以开展产业项目建设年活动为牵动，重点推进重点产业大项目建设工程，提高产业项目所占固定资产投资的比重。在这方面，要以提升制造业整体竞争力和培育战略性新兴产业为核心，继续实施“双百工程”，重点推进100项投资亿元以上的传统产业大项目建设；重点推进100项新兴产业大项目建设。全省投资亿元以上产业项目达到500个，建成投产5000万元以上的产业项目300个，全年完成工业固定资产投资3500亿元，全省规模以上工业增加值增长13%。二是大力推进农业农村基础设施和产业化项目建设。在农业农村基础设施建设上，要突出抓好以防汛抗旱为重点的水利工程，建设14处大型灌区工程、44个重点县农田水利工程。发挥农业大省的优势，加快推进重点农副产品和山特产品加工项目建设，完成投资360亿元以上。三是大力推进重大基础设施项目建设。加快现代综合交通网络体系建设，改变运输瓶颈制约。公路建设计划完成总投资256亿元，建设重点工程31项，新通车里程4146公里，确保公路建设三年决战目标如期实现。着力解决铁路运量与运能的矛盾，加快哈大铁路客运专线、前进至抚远铁路等项目建设；加快推进哈齐铁路客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造工程、哈尔滨西客站、大庆西站等项目建设。积极争取尽快开工齐齐哈尔至漠河铁路既有线扩能改造工程；积极争取尽快开工佳木斯至鹤岗、佳木斯至双鸭山铁路等既有线扩能改造工程。积极筹备开工哈尔滨至佳木斯、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线等项目。力争开工建设抚远、加格达奇、五大连池、建三江机场以及哈尔滨机场改扩建工程等项目。开工建设富锦东平港区，续建抚远莽吉塔港区等航运工程。四是提升各类园区对项目建设的承载能力。园区是项目建设的载体，通过园区建设促进产业集聚，通过园区建设促进产业定位。要结合土地规划修编，坚持集约用地，提高土地利用率，加强各类园区整合，扩大重点园区建设规模。拓宽多元化融资渠道，加强基础设施建设，增强综合配套能力。固定资产投资50亿元以上工业园区达到10个。按照“八大经济区”布局，根据各地区域优势，省市联手，打造一批工业产业园区。今年，先在哈大齐工业走廊再建食品、生物、化工、装备制造、物流等五个大园区，这既强化对哈大齐工业走廊的支撑作用，又进一步发挥带动作用。支持开发区加快发展，引导大项目、大企业、大资本、大产业向园区集聚，形成布局优化、要素集聚、项目配套、产业集群、特色鲜明的产业园区体系。 （二）加快产业结构调整，着力构建现代产业体系。经济结构不够优化，资源优势不能充分利用，一直是困扰我省发展的难题。推动经济结构战略性调整，是转变经济发展方式的主攻方向，是加快发展的紧迫任务。要充分发挥我省科技、人才、产业基础、资源等比较优势，加快发展“十大重点产业”，促进结构优化升级。一是改造提升传统优势产业，做活做优存量。我省传统产业有优势，但需要进一步提档升级，实现新突破。大力发展农产品深加工业，重点发展食品加工业，推进全省农产品由初加工向精深加工延伸，实现多层次加工增值。今年，农产品加工业销售收入力争达到1600亿元以上。大力发展化工产业，重点建设石油化工、煤化工、生物化工等产业集群，主营业务收入达到1830亿元，增长18%。大力发展矿产产业，积极开发铜金、铅锌钼、石墨、大理岩等金属、非金属矿产，实施重点开发、规模开发、系列开发，矿业经济总产值达到1000亿元(不包括石油、天然气)。大力发展林产品深加工产业，重点发展木材深加工业、药材及林果等山特产品深加工业，林业总产值力争达到940亿元，增长18%。二是大力发展战略性新兴产业，做大做强增量。要加快发展，必须做好新的增量。战略性新兴产业发展空间广阔。新材料产业，要重点建设先进复合材料、高性能轻合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色产业集群，推进重点产品基地建设。新能源装备制造产业，要重点发展核电、燃气轮机、风电产业集群。生物产业，要着力打造创新药物、现代中药、动物疫苗、生物制造等产业集群。新型农机装备产业，要加快大马力动力机械、田间配套机械、联合收割机械研发制造。交通运输装备制造产业，要大力推进支线飞机、直升机、发动机、铁路高速货车、中高档乘用车、新能源汽车研发制造。五大战略性新兴产业主营业务收入力争达到1420亿元，增长22%，尽快将其打造成引领全省经济加快发展的先导性、支柱性产业。三是加快发展现代服务业，培育壮大新的增长点。加快现代服务业体系建设，加大政策支持力度，把推动服务业大发展，作为产业结构优化升级的战略重点来抓。旅游业要进一步整合资源，全力推进北国风光特色旅游开发区建设，加大12个重点旅游名镇建设力度。支持30个省级和150个市县级旅游重点项目，打造成规模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游业“软件”建设，提高服务质量和水平。金融业要不断完善金融体系，在中心城市建立金融聚集区，支持驻省金融机构加快发展，扩大金融资本规模，推动地方金融机构做大做强。发展和完善农村金融市场，积极发展小额贷款公司和村镇银行，探索新的融资渠道。扶持壮大各类担保公司，不断提高担保能力。进一步完善资本市场，采取境内外上市、基金投资、股份融资等多种形式，提高市场融资能力，今年争取一批企业在国内外上市。商贸流通业要重点加强市场体系建设，培育和打造20个国家级大型批发市场，30个省级大型批发市场。要加快建设现代物流园区、大中型综合性现代物流中心，培育壮大现代物流企业。信息服务业要加快物联网建设，推进哈尔滨国际数据城等一批大项目落地，大力发展云计算产业。积极发展电子商务，加快完善电子公共服务体系。服务外包业要重点建设哈尔滨、大庆服务外包示范城市，打造国家重要的服务外包基地。四是大力发展文化产业，提升文化软实力。大力发展旅游文化产业、冰雪文化产业、影视文化产业、动漫文化产业，加快群力文化城、大庆梦幻城建设，做大做强出版发行、现代传媒、演艺娱乐等骨干企业，培育和发展大型文化产业集团，推动文化产业取得突破性进展，力争实现增加值270亿元。 （三）深入推进现代农业建设，加快城乡一体化发展。我省农业优势明显，发展潜力巨大。要加快松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区建设，积极发展现代化大农业，推进我省由农业大省向农业强省转变。一是稳定提高粮食综合生产能力。这是保障国家粮食安全，增加农民收入的关键所在。要深入实施千亿斤粮食产能巩固提高工程，加快新增1000万亩粳稻基地建设。落实农机购置补贴政策，集中建设100个以上现代农机专业合作社。继续开展农业科技合作共建，大力实施种子工程，推进农业标准体系建设，提高粮食单产水平。加强农业科技园区建设，增强示范作用。粮食总产稳定在1000亿斤以上。二是大力调整农业结构。这是农民增收的有效途径。大力调整种植业结构，鼓励和引导农民发展杂粮、果蔬、花卉、苗木、食用菌、饲草等优质高效经济作物，种植面积要扩大到2000万亩以上。实施绿色食品精品战略，绿色食品种植面积达到6400万亩以上，实物产量达到2950万吨。继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程，发展特色水产养殖业，畜牧业产值增长10%。要坚持生产与加工并重，调整种养结构与打造品牌并举，大力发展农产品精深加工，吃干榨净出精品，提高附加值，增加效益。积极推进农村劳动力转移，增加农民工资性收入，实现劳务收入380亿元。加大政策扶持力度，发展农民专业合作社，提高组织化程度，让农民成为市场主体。各级政府要为农民搭建产品销售平台，“倒排市场价格”，搞好产销对接服务，努力减少中间环节，把利润空间最大限度地留给农民。三是深入推进新农村建设。这是改善农民生产生活条件的重大举措。继续实施新农村建设工程，认真总结推广省级重点示范村经验，创新建设模式，实施以奖代补，进一步提高建设水平。改善农村生产生活条件，加大农村饮水安全工程建设力度，解决150万以上人口饮水安全问题。科学规划农村新型能源建设，发展适合当地气候和资源条件、便捷适用的新型能源项目。完成第五批750个整村推进扶贫开发任务，人均收入达到2600元以上，实现20万人口脱贫，逐年尽快减少贫困村、贫困户。四是大力发展县域经济。县域经济不发达，财力弱，就难以投资项目建设，就难以改善民生。要坚持走各具特色发展路子，打破行政区域界限，实施园区共建，分头招商，优势互补，税收分成，加快发展强县产业，不断增强县级经济实力。县域财政总收入增长18%以上。通过考核奖励工业、财政、民生、总量增幅等四个方面的“十强县”，鼓励先进，鞭策后进。五是加快小城镇建设。尊重城镇化发展规律，加快推进城镇化建设试点工程，突出抓好“百镇”建设，打造沿301国道小城镇建设示范带，打造新型民俗村镇，加强对城关镇和区域中心镇建设，强化产业支撑和公共服务，提高小城镇吸纳和承载人口的能力。充分发挥垦区、森工示范带动作用，扩大小城镇合作共建范围，推进区域、城乡一体化发展。 （四）推动科技进步和创新，不断增强经济发展驱动力。转变经济发展方式，实现老工业基地振兴，最重要的是靠科技支撑。要深入推进高新科技产业集中开发区建设，加快实施科教人才强省富省工程，切实提高科技创新能力。省本级财政预算用于科技进步和创新的支出，比上年提高15.8%，高新技术产业产值达到4800亿元，增长20%以上。一是积极培育科技创新和成果转化主体。整合优质科教资源，组建10个基本能够覆盖重点产业领域的行业研究院，组建15个技术创新服务平台，实施30个重大科技攻关项目，突破和掌握一批重大关键技术。优选50项高新技术成果，进行产业化运作。认定高新技术企业50家，确定专利优势培育企业30家，专利优势试点企业20家。引导企业增加研发投入，力争研发资金占GDP的比重达到1.5%。积极推进“质量龙江”建设，加快建设国家级和省级产品质量检验检测中心，促进全省产品质量总体水平提升。二是积极推进科技园区建设。加快哈尔滨科技创新城建设，首批实现70家科研院所和科技企业入驻，打造新兴产业技术创新服务平台，把科技创新城建设成高端创新人才的聚集区，建设成高端技术研发集成的核心区，建设成高端成果孵化运用的主导区。推进哈大齐国家级高新技术产业开发带，牡丹江、佳木斯两个高新技术产业开发区，以及煤化工、硅基材料、农产品精深加工、生态保护与开发等四个基地建设。其中，哈大齐高新技术产业开发带中的高新技术产值增长30%以上。三是强化政策引导和扶持作用。落实好科技创新政策，对国家级企业研发中心给予奖励，对省级高新技术企业实施优惠政策，对院所科技创收部分，省财政给予全额返还，支持科技人员提取科技开发经费的10%作为劳务津贴，允许科技人员到企业兼职兼薪。 （五）继续推进体制机制改革，增强经济社会发展活力。体制机制创新是经济社会发展焕发活力的源泉，是加快发展方式转变的重要保障。一是加快发展非公有制经济。非公有制经济是我省经济发展的“软肋”，也是发展的潜力所在、活力所在，更是今后加快发展的主体力量。要大力支持全民创业，调动一切积极因素，强化政策扶持，实施轻费减负，降低创业门槛，新开辟建设16个省级创业基地，储备1000个创业项目，大力开展全民创业，深入开展创办小企业、开发新岗位和培育“万名小老板”活动。营造鼓励和支持非公有制经济发展的环境，形成全民创业的文化氛围。进一步扩大民间投资，深入落实国务院关于鼓励民间投资的“新36条”，实行“非禁即入”，打破行业垄断，新上的产业项目要向民营经济放开，引导社会资本更多地投向“十大重点产业”，非公有制企业固定资产投资增幅要达到50%以上。加快培育中小企业成长，年内动态评价认定600户成长型中小企业，建设6个国家级，建设30个省市县三级中小企业公共服务平台。全省非公有制经济增加值力争增长18%以上。二是继续深化国企改革。在我省的中直大企业办社会负担重，引进战略合作伙伴难。要坚持从实际出发，积极稳妥推进改革，通过积极争取国家政策资金支持，帮助其化解办社会负担,争取用一年半时间完成向地方移交工作。地方国有企业产权单一，活力不足，要大力推进产权多元化，加快建立现代企业制度，盘活国有资产，向优势产业、优势企业靠拢，加快产权多元、兼并重组的步伐。三是统筹推进重点领域改革。深化事业单位人事制度改革，扩大公务员聘任制试点。健全非税收入管理机制，深化非税收入收缴管理改革。继续推进医药卫生体制和基本药物制度改革，抓好公立医院改革试点。扎实推进城区经济发展试点。统筹推进行政审批制度、文化教育体制、粮食流通体制、集体林权制度、国有林场、林区体制等各项改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。 （六）进一步深化对外开放，提高外向型经济水平。我省经济外向度不高，对经济拉动力不强，尤其需要利用“两种资源”、“两个市场”加快发展。一是继续深化对俄经贸合作。抓住国家重点推进沿边开放的战略机遇，积极谋划绥(芬河)满(洲里)沿边开放带建设，依托建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区，加快推进对俄经贸结构调整。坚持出口抓加工，进口抓落地，把产品推向国内外，把增加值和就业留在省内。要壮大和引进出口加工企业，提升机电、轻工、建材等地产品出口比重。加快发展进口资源深加工业，努力建设进口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、矿产等进口资源落地加工比重。要加快绥芬河综合保税区、乌苏里斯克经贸合作区等境内外园区建设，继续抓好抚远三角洲开发建设，推进同江铁路大桥建设，加快重点口岸提档升级，进一步完善推进“大通关”区域合作机制，提高铁路、公路、水运、航空联运水平和服务水平，降低口岸物流成本。构建更加便捷顺畅的对俄国际贸易物流通道。办好绥芬河中国名优商品展、中俄(佳木斯)农机产品展、中俄(东宁)机电产品展等展会。力争对俄进出口总额实现120亿美元，增长60%。二是全方位扩大对外开放。继续加强与日、韩、欧美及新兴经济体的经贸合作，多元化开拓国际市场，提高对外经贸发展速度和质量，争取赶超进位。鼓励企业“走出去”，进一步开展国际工程承包，扩大在周边国家的投资规模，推进能源、原材料等大项目合作，全省境外承包工程项目营业额力争达到10亿美元以上。三是抓好招商引资。围绕我省“十大重点产业”、重点项目和专业园区，开展定向定点招商，加强与央企合作，扩大省际间经济合作。深化龙江与港澳台的交流合作，办好第二十二届哈洽会，办好黑龙江(台湾)商务周等活动。全省实际利用外资力争突破30亿美元，增长15%以上；利用省外资金1500亿元，增长25%。 （七）加强生态环境保护，促进低碳、绿色发展。生态是资源、是财富、也是最大的品牌，是我省经济社会发展的重要依托。要积极推进生态环境建设保护工程，切实保护好“绿水青山”。一是抓好生态保护与修复。抓住大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略的重大机遇，加强生态功能区保护与建设，积极培育和发展生态主导型经济，加快林区经济转型。积极探索开展碳汇交易，支持大兴安岭国家级低碳经济示范区建设，建设具有国际影响力的低碳经济示范区。加大湿地保护力度，加快草原生态功能恢复。完成封山育林11.3万公顷，森林抚育54.4万公顷，造林20万公顷，治理“三化”草原17万公顷，新增湿地保护区、湿地公园面积5万公顷，完成水土流失治理面积16万公顷。二是继续推进松花江流域水污染治理。全面开工建设47个新增补的松花江流域治理项目，力争70%的项目当年建成运行。全面改善支流水环境质量，不断提高干流断面水质达标率。省辖城市集中饮用水源地水质达标率坚决达到国家规定标准。三是强化节能减排。省本级财政预算安排资金5000万元，支持节能减排项目建设，开发和推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品。抓好建筑节能，强化节能减排工程建设，严控“两高”行业，加快淘汰落后产能。在钢铁、有色、化工、建材等耗能大的行业中，实施100个节能产业化项目和100个节能改造项目。抓好国家级、省级循环经济试点。二氧化碳排放强度下降3.5%，化学需氧量排放量下降2%。通过加强环境保护，推动我省绿色发展、绿色崛起。 （八）全面推进社会事业建设，进一步完善基本公共服务。坚持以人为本，大力发展社会事业既有利于全面发展，又有利于改善民生，是社会和谐稳定的重要基石。今年，重点抓好四个方面工作，办好14件实事。一是优先发展教育事业。教育是为人生奠基的大事。(1)要巩固完善义务教育经费保障机制，大幅度增加教育投入，确保财政性教育经费增长高于经常性财政收入增长，到2012年我省财政性教育支出占财政支出的比例，达到或超过国家规定比例。(2)完善和落实经济困难家庭学生就学补助政策,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学、中学每生每年由500元、750元，分别提高到750元、1000元。普通高中家庭经济困难学生资助标准每生每年由1000元提高到平均1500元，资助比例由15%提高到20%左右。将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费范围。高校助学金标准平均每生每年由2000元提高到3000元。(3)以“校安”工程为牵动，完成义务教育400所标准化学校建设任务。(4)大力发展职业教育，集中力量加强示范性职业学校和综合性实训基地建设，组建校企合作、产学结合的职业教育集团。(5)支持高校化解债务，省属本科院校债务化解40%以上。筹集资金全面化解农村义务教育债务。二是加快发展医疗卫生事业。家有百事，健康为要。(6)要加快城乡基层医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，加强药品监管，强化重大疾病防控，提高疾病救治和应急处置能力。完成101个县级医院、1000个村卫生所、200个社区卫生服务中心项目建设，扩大重大公共卫生服务项目覆盖范围。(7)继续加强建设高层次医疗科研人才队伍，培养基层卫生人才，今年计划培养县、乡、村卫生骨干人才1万名。(8)积极实施人口和计划生育“惠家工程”，认真落实计划生育奖励政策，关注计划生育弱势家庭和特殊人群，推动流动人口计划生育服务均等化。三是进一步繁荣文化体育事业。文体事业的发展程度，是生活品质提升的重要标志。(9)要加快公共文化服务体系建设，重点推进省博物馆新馆建设和市县图书馆、文化馆达标工作，乡镇综合文化站覆盖面达到95%以上。(10)推进全省数字图书馆建设和乡镇、城镇社区文化信息资源共享工程网点建设。投资3000万元，建设1500个农家书屋。(11)加快广播电视数字化进程，推进全省广电网络改制整合，搞好哈尔滨“三网融合”试点。全省新增广播电视数字用户100万户，数字化率达到50%。(12)加强城乡全民健身工程建设，兴建2000个全民健身场地设施。要重视建设中小学校冬季冰场，丰富青少年冰雪经历，锻炼意志，增强体质，提高运动普及率。不断提升竞技体育水平，加快体育强省建设。四是积极推进城乡社区建设。社会建设，重在基础。(13)要实施城乡社区基础建设“双百”示范工程。打造100个城市示范社区，全省城市社区达标率达到56%；打造100个农村样板社区，农村社区建设的覆盖面达到60%。(14)实施社区专业化社工服务“百千万”工程。建设100个专业化社区工作服务实验基地，选聘1000名专职社工，定向培养1万名养老、救助、教育、助残等方面的社区工作人员，提高服务水平。加强民族宗教工作，切实维护民族团结、宗教和谐。支持国防军队建设，加强国防动员、边境管理和人防工作。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境外敌对势力渗透破坏活动。继续做好外事、侨务、台务、统计、档案、气象、社会科学、参事文史、双拥共建、妇女儿童、残疾人、红十字和慈善等各项工作，全面做好防灾减灾工作。通过全面加强社会事业建设，促进社会公共服务均等化，推动社会公平正义、和谐稳定。 （九）突出抓好民生大事，让人民群众共享更多的发展成果。保障和改善民生，政府责任重于山。我们要认真落实省委关于进一步加强民生工作的决定，顺应全省各族人民过上幸福生活的新期待，继续实施保障和改善人民生活工程，坚持民生优先、目标不变、加大力度、逐步提高的原则，积极实行民生财政，坚决落实民生预算，倾心、倾情、倾力把民生搞上去。今年，省本级预算安排专项资金用于民生的支出达到115.6亿元，比上年增长20.9%。突出抓好十个方面26件实事。一是抓好“稳价保供”工作。(15)认真落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，强化调控手段，确保粮油、蔬菜等食品有效供应。按照蔬菜产业三年发展规划，从今年开始新建蔬菜温室大棚12万栋，全省蔬菜面积发展到650万亩，有效缓解我省冬季蔬菜过度依赖外地的局面。(16)严格落实中央和省里有关政策，降低流通成本，兑现各种价格补贴。依法做好物价监管，严厉打击违法涨价行为。加强食品安全监管，确保城乡居民吃上放心食品。二是解决好就业难问题。(17)努力扩大社会就业。贯彻落实“就业优先”战略，紧密结合经济发展、产业结构调整和城乡一体化建设，多渠道多形式地创造更多就业机会，全年城镇新增就业60万人。(18)以促进创业带动就业。完善并落实税费减免、小额贷款、资金补助、场地安排等政策，健全创业培训和服务体系，建设省级就业创业实训孵化示范基地，全年实现创业带动就业30万人。(19)推动重点群体就业。实施高校毕业生就业援助彩虹工程、助残就业爱心工程，加大零就业家庭就业援助力度，推进农民工就地就近就业、返乡创业和进城务工，力争高校毕业生就业率达到85%以上，失业人员再就业50万人，困难群体就业20万人。三是解决好群众看病难、看病贵问题。(20)政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，促进非基本药物价格合理下降。城乡居民医疗保险财政补助水平由120元提高到200元，人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。(21)提高参保患者住院费用报销比例和最高支付限额，扩大门诊统筹实施范围，积极开展门诊按人头付费、住院按病种付费试点，城乡参保居民住院报销比例达到60%以上。(22)积极整合扩大优质医疗资源，提高利用效率，鼓励和引导省、市级医疗与县区医院联网，并实施网络远程会诊，最大限度地解决群众就医难，满足群众就医需求。四是解决好入园难问题。(23)建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体制，将学前教育经费列入各级政府财政预算。(24)实施学前教育三年行动计划，按照三年建设1200所公办幼儿园的目标，今年开始完成新建、改扩建450所公办幼儿园任务。五是解决好养老难问题。(25)制定出台养老服务机构“民办公助”具体办法，扶持民办养老机构加快发展，全省机构养老床位达到老年人总数的2%左右，农村五保对象集中供养率达到60%。(26)着力推动居家养老服务工作全面开展，全省开展居家养老服务的城市社区达到60%，每个中心乡镇至少建立1个居家养老服务示范点。六是解决好住房难问题。(27)加大廉租住房、公共租赁房建设力度，将住房公积金增值收益全部用于廉租房建设，10%土地出让金净收益用于廉租房建设。(28)继续大力推进棚户区改造，投资507亿元，改造各类棚户区43.93万户、4265万平方米。全年投资153亿元，改造农村泥草房22万户、1820万平方米。建设保障性住房15.28万套。力争提前一至两年，完成“三棚一草”改造任务。今年拆迁征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，坚持依法拆迁、阳光拆迁、及时回迁，确保百姓住上新房子，搬进暖屋子。七是解决好城乡居民出行难问题。(29)建设农村公路4000公里，逐步扩大自然村通畅工程范围。抓好城市背街巷道的升级改造。推动城市公交优先发展，优化城乡交通网络布局，调整运输结构，合理配置运输资源，促进城际客运、城乡客运和旅游客运方便快捷。新增长途客运、城市公交、旅游客运车1500辆，城市出租车4000辆，缓解运能与需求的矛盾，逐步建设中心城市出租车服务站，帮助解决出租车司机用餐难等问题，为城市发展服务。加大各级财政投入力度，重点支持中心城市机械化清雪工作，保畅通、保安全，方便居民出行。八是抓好社会保障。(30)着力扩大社会保险覆盖面。基本实现城镇职工基本养老保险全覆盖，基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1570万人、473.3万人、480万人和305万人。将新农保试点范围扩大到40%以上的县，并将试点地区城镇无收入居民纳入养老保险保障范围。(31)继续提高社会保险待遇和职工工资收入水平。企业退休人员养老金标准平均提高140元。建立健全企业工资正常增长机制，最低工资标准提高10%以上。(32)提高城乡居民最低生活保障标准，月人均补助标准分别提高15元和12元。(33)进一步推进低收入等困难群众临时救助制度建设，继续实施城市“一帮一”扶贫解困工程，落实临时救助资金，确保低收入等困难群体临时性、突发性困难得到有效解决。(34)进一步提高儿童福利机构供养及社会散居孤儿生活补助标准。(35)推进解决特殊群体的社会保障问题。解决农林牧渔四场、刑满释放劳教人员等参加养老保险问题，解决城镇老年居民基本养老保障问题，解决国有企业老工伤人员待遇问题以及其它企业老工伤问题，解决被征地农民社会保险与城镇养老保险政策衔接问题。九是抓好城市人居环境建设。(36)继续开展“三优”文明城市创建，坚持以治理脏乱差为重点，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城镇园林绿化建设，开展环境秩序综合治理等专项行动，中心城市主次干道、县城主要街道垃圾清运设施配备率达到100%，新建绿地1万公顷，绿化覆盖率达到36%以上，不断提高市民文明素质和城乡文明水平。(37)继续推进“三供两治”建设，投资139亿元，新增城市日供水能力65万吨，供热面积3300万平方米，燃气用户20万户。新增污水日处理能力75万吨，垃圾日处理能力8000吨。十是抓好社会稳定。(38)坚决落实企业安全生产主体责任、政府的监管主体责任。突出抓好煤矿安全生产，加大政策支持和资金投入，不断提高机械化采掘率，不断提高安全生产科技控制水平，减少下井人数，提高生产效率。投入1000万元，完成国有重点煤矿实施的104项瓦斯治理工程建设任务，坚决遏制重特大事故发生。(39)做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力争不发生重特大安全生产事故。建成1个国家级和8个省级救援基地，提高煤矿等高危行业的救援能力。(40)继续加强“平安龙江”建设，及时有效处理各类信访案件，落实重大事项社会稳定风险评估机制，完善大调解体系，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，加强和创新社会管理，营造安定祥和的社会环境。各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要更加重视政府自身建设，认真履行好人民赋予的权力，牢记使命，勤勉尽责，心无旁骛，毫不懈怠，努力建设为民、务实、清廉政府，不断提高推动科学发展的能力。一要勇于开拓创新，着力解决发展难题。这是对政府工作人员精神状态和能力的考验。我们要有开阔的视野、宽阔的思路，不断创新发展理念，积极探索加快发展的新招法、新途径。要有一种为了发展忘我工作的激情，有一种奋起直追的工作状态，有一种锲而不舍的必胜信心。在加快“八大经济区”和“十大工程”建设的实践中，既要有敬业精神想干事，更要有干成事的能力和本事。要迎难而上，敢于触及矛盾，直面困难，苦干实干，创造性地解决改革发展中的各种难题。要不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，提升科学发展的能力。二要切实转变作风，提高行政效能和服务水平。这是增强政府行政能力和抓落实能力的具体体现，是改善发展软环境的重要保障。各级干部要强化责任意识，把主要精力放在抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。以依法高效、优化服务为目标，加快转变政府职能，切实转变工作作风，不断提高办事效率和服务水平。各级政府要下放权力，进一步规范审批行为，对审批事项、审批环节、审批手续、审批时间，能减少的，要最大限度地减少。认真落实好各项政策，努力培育和改善加快发展的软环境，不断提高服务群众、服务基层、服务市场主体的水平，努力使龙江成为发展环境最优的省份之一。三要加强民主法治建设，推进依法行政。这是政府的根本性建设。要按照法定权限和程序履行职责，坚持决策的科学化、民主化，重大政策、重大项目和民生事项必须坚持专家论证、社会公示或公开听证制度，使决策更加符合实际、经得起检验。规范行政行为，强化行政问责，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表的议案、建议，认真办好政协委员的提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，不断提高决策水平。四要坚持从严治政，加强廉政建设。这是政府最基本的职责要求，也是必须肩负的政治责任。要严格执行关于廉洁自律的各项规定，落实《廉政准则》，抓好“一岗双责”党风廉政建设责任制的落实，做到业务工作和廉政建设两手抓，两手都会抓，两手都要硬。要强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，加强审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。发扬艰苦奋斗、勤俭办事的精神，狠抓增收节支，优化财政支出结构，做到公务用车、会议、公务接待、党政机关人员出国四项经费支出“零增长”。要降低行政成本，收紧盘子干大事，把有限资金用到结构调整和加快发展上，用到人民生活改善上，用到社会事业建设上。各位代表！龙江发展蓝图已经绘就，任务目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，继往开来，乘势而上，扎实苦干，顽强拼搏，全力推动全省经济社会更好更快发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

  2025-08-06

• 【投资伊春】2018年伊春市政府工作报告

  市长韩库各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职施政的第一年。面对期望与重托，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神和对伊春的特指要求，按照省、市第十二次党代会的决策部署，团结带领全市人民，务实进取，攻坚克难，干事创业，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得较大进展。增长措施务实推动，经济运行稳中向好。面对经济下行压力，出台培育规上工业、降低企业成本等系列稳增长政策，采取月调度、季分析、大项目包保、一企一策等推动措施，着力解决制约经济发展的突出问题，主要经济指标全面完成年初既定目标。预计，全年地区生产总值实现266亿元，同比增长6.2%；规模以上工业增加值实现25亿元，增长13%；固定资产投资完成88.9亿元，增长17%；社会消费品零售总额实现131亿元，增长10%；公共财政预算收入完成15.7亿元，增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到23631元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入达到13622元，增长6.2%；三次产业结构优化调整为42:20:38。全市经济彻底走出了全面停伐以来连续两年负增长的“低谷”，呈现稳中有进、进中向好的态势。资源优势初步释放，主导产业加快发展。扬绿水青山之长，借冰天雪地之势，着力挖掘经济增长点，推进五项主导产业向中高端迈进。森林食品业竞争力持续增强。蓝莓种植达6.95万亩，食用菌达5.6亿袋，森林猪、森林鸡、林下牛、森林雪貂饲养量分别达46.6万头、40万羽、10万头和17万只。全市各类种养基地达261个，“三品一标”作物达294万亩，新增绿色有机作物23.6万亩。忠芝集团研发有机蓝莓酒、木耳果汁等20余种新产品，预计实现产值1.1亿元。宝宇森林猪年屠宰1.2万头，加工香肠、肉罐制品120吨，产品销往哈尔滨、北京等地95家大型商超，预计实现产值2.6亿元。我市制定的“蓝莓酒”国家标准正式实施，“宝宇雪猪”获国家有机认证。伊林集团与汇源、佳龙集团合作建设的4个木耳菌包厂，4条果汁、果浆和矿泉水生产线，以及坚果、山野菜加工、坚果植物油萃取等项目相继建成投产，“伊林”品牌产品即将投入市场。森林生态旅游业大幅升温。全面推进全域旅游示范区建设,森林康养、避暑休闲等主题产品市场份额扩大，九峰山养心谷、乌马河养溪谷、岐黄养老养生苑等一批新业态项目火热运营，桃山桃源湖旅游区被认定为国家4A级景区。成功举办了首届旅发大会，特色小镇、山庄建设全面启动，林都“十大最美景区”创新推出。冬季旅游市场破题搅热，滑雪、雾淞、温泉、狩猎等特色产品备受市场青睐，成功跻身中国冰雪旅游城市目的地排行榜前十位，荣膺“向全球游客推荐的生态旅游目的地”。“旅游+”战略有效实施，伊春国际森林马拉松等品牌赛事影响力扩大。预计全年接待游客1258万人次，旅游收入达113亿元，分别同比增长25.4%和29.6%。北药业稳步发展。南岔、汤旺河、红星、铁力局4个“森林百草园”加快建设，各类药材基地达97个、种改面积50万亩，红星平贝获批全省首个标准化药材种植示范基地。南岔格润药业甜叶菊提取、汤旺河天一药业苍术饮片加工等项目进展顺利，铁力葵花药业研发的国家级新药获临床批复，喜人药业升规入统。预计全年北药业实现产值20亿元，同比增长19.2%。木业加工业产销两旺。光明集团创新推出6大系列环保家居产品，主营业务增长3.4%，获批“第一批省级电子商务示范企业”。美江、永达等企业木艺产品年产量突破100万件，“北沉香”市场行情看好。预计全年木业加工业实现产值13.5亿元，同比增长3.1%。绿色矿业产能有效释放。鹿鸣钼矿生产钼精粉2.7万吨，预计全年实现销售收入13.6亿元。西钢集团稳定运行，预计实现销售收入75亿元。华能热电全面投用，预计实现销售收入9.6亿元。园区集聚效应初步显现，翠峦园区入驻各类企业85户，其中森林食品加工企业42户。铁力园区入驻企业30户。全市五项主导产业增加值占GDP比重达42%。管治并举全面保护，生态建设扎实推进。深入践行“生态就是资源，生态就是生产力”理念，严格实施天保二期工程。坚持“严管林”，查处各类涉林案件283起，依法恢复林地118公顷。科学经营森林，完成更新造林13.5万亩，抚育中幼林298万亩，森林蓄积年净增1000万立方米以上。林场（所）撤并稳步推进，乌马河紫貂自然保护区晋升为国家级自然保护区。森防建设不断加强，实现连续14年未发生重特大森林火灾。从严落实环保责任，科学划定生态红线，大力推行“河长制”，认真开展领导干部自然资源资产审计试点。狠抓环境治理，完成污染减排项目5个，累计淘汰建成区内小锅炉104台、黄标车及老旧车辆4859台，环境空气质量优良天数达94.2%，综合指数位列全省第一。改革攻坚不断深化，发展活力日益增强。严格落实中央6号和省委36号文件精神，制定了《伊春重点国有林区改革总体方案》及重点国有林管理分局组建等10个子方案。五营重点国有林管理局组建完毕，新青、铁力局改革试点及“南四局”企业办社会职能剥离稳步推进。政企合一区（局）公务员登记初步完成，事业单位离退休人员相应待遇得到落实。伊林、伊旅、供热三大集团组建完毕、投入运营。农村土地确权颁证工作基本完成。行政审批、财税金融体制改革统筹推进，铁力“四宝”在新三板成功挂牌，实现全市零的突破。对俄林业开发合作持续加强，赴俄采伐木材55万立方米，加工80万立方米，劳务输出2600人。对外交流稳步拓展，与芬兰凯米耶尔维市缔结国际友好城市，与广东茂名建立对口合作关系。预计全年引进外来投资项目160个，资金90亿元，同比增长21%。全市外贸进出口完成6310万美元，同比增长13.6%。基础设施逐步完善，城市建设成效显著。扎实推进国家新型城镇化综合试点，人居环境明显改观。2.7万户保障性安居工程全面开工，改造老旧小区35个，实施既有建筑节能改造16.5万平方米。“三供三治”加快建设，新建污水处理厂11个，供水、供热、供气普及率分别达88%、82%和85%。“大通道”建设加速推进，经努力争取，铁力至伊春铁路客运专线启动前期，林都机场改扩建工程顺利获批，伊汤公路及4条旅游公路加快建设，市公路客运总站开工建设。廻龙湾大街、供热一级网改造、锦绣山水公园等一批市政设施、绿化景观相继建成。“智慧伊春”时空信息云平台项目建成投用。经过全市上下九年的不懈努力，合力攻坚，成功摘得“第五届全国文明城市”桂冠。以创文为牵动，全市上下凝心聚力、锐意进取、埋头苦干的正能量加速汇聚，伊春知名度、美誉度和影响力日益攀升！民生实事有效落实，人民生活持续改善。全市民生投入占公共财政支出比例达75%，年初承诺的10件民生实事基本完成。脱贫攻坚战取得积极进展，全年投入产业扶贫资金1.35亿元，精准退出贫困人口717人，4个贫困村出列。就业质量不断改进，98%的停伐富余职工实现转岗就业，城镇新增就业2.15万人，完成计划的107.6%。“五项保险”基本实现法定人群全覆盖。各项社会事业加快发展，义务教育在全省率先整体实现县域均衡发展目标，高考实现12连增。职业教育基础设施不断完善，职业学院实验楼、综合服务中心和学生公寓建成投用。公立医院改革顺利实施，异地就医实现全国结算，市妇幼保健中心和市中心血站加快建设，医疗保障能力进一步加强。打造推出《映像·伊春》等文艺精品。群众体育工作全省评比名列第一。培育主营业务收入500万元以上科技型企业26户，获批国家知识产权试点城市。社会大局和谐稳定，安全生产、社会综治力度加大，再次捧回全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。伊春成为全省唯一同时拥有卫生城、文明城和平安城三大金字招牌的地级市，百姓的获得感、幸福感、安全感再度增强！作风建设深入开展，行政效能明显提高。政府系统“学讲话、转作风、优环境、争一流”活动务实推进。简政放权力度加大，取消、暂停和下放行政审批174项，颁发“多证合一”执照1600个，新增民营企业1810户。诚信建设切实加强，公布了“红黑名单”，查处各类案件40起。人大代表意见建议和政协委员提案回复率100%，群众反映强烈的突出问题得到较好解决，政府公信力、执行力有效提升。各位代表，政府过去一年工作所取得的成效，主要得益于市委的统揽全局、坚强领导；得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持；得益于全市各级干部和广大群众的担当尽责、辛苦付出。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前政府工作还存在不少问题和差距，还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量小，发展不足；产业发展不充分，市场化程度低；深化改革任务艰巨，推进力度仍需加大；城市建设欠账多，基础设施还不完善；一些涉及百姓切身利益的问题尚未彻底解决，在发展中提高保障和改善民生水平还有许多工作要做；政府系统作风建设仍需深化，发展环境有待进一步改善。对此，我们将认真面对，努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委部署，明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神、中央及省市委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点工作，坚决打好转方式调结构、产业项目建设、精准脱贫、国有林区改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，坚定不移走绿色化转型发展之路，加快全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽现代化新伊春。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，突出抓好以下八项工作： （一）严守红线不动摇，高标推进生态建设。坚持像对待生命一样对待生态环境，认真落实最严格的生态环境保护制度，努力打造好全国生态文明先行示范区。全面加强生态保护。坚持保护优先、自然恢复为主，确保守住面积不减量、看住林木不盗伐、防住林火不出灾、治住病虫不出害、整治环境不污染。严格落实“严管林”各项措施，严厉打击各类破坏林木、林地及湿地行为。坚持“林区大事，防火第一”，加强森防能力建设，强化依法治火，确保不发生重特大森林火灾。加强自然保护区监管，积极推进“一区一法”建设。加快智能化大数据林业管理系统建设。探索启动红松国家公园试点建设，年内完成规划编制。推进第二轮森林资产及生态服务价值评价，提升生态系统的保障性和稳定性。大力培育后备森林资源。注重提高森林质量，力促小兴安岭针阔混交林尽快恢复原貌。推进27个国营苗圃标准化建设，加快发展苗木花卉产业，力争实现产苗1亿株。强化造林管理，提高红松和“三大硬阔”营造比例，全年更新造林8万亩，完成中幼林抚育270万亩。强化林业有害生物监测，完成综合防治120万亩。发展碳汇经济，摸清碳汇底数，组建经营公司，统筹碳汇项目开发。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害责任追究办法，深入整改国家和省环保督察反馈问题，切实抓好生态红线划定工作。强化“河长制”宣传，抓实落靠各级主体责任，推进“一河一策”方案编制实施。严守水资源“三条红线”，推进河流治理、节水灌溉、饮用水源地污染防治等项目建设，强化畜禽养殖污染控制。严控建成区新建燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，全面完成节能减排任务，打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数达95%以上，让伊春的绿水青山长留、蓝天白云永驻！ （二）深挖优势潜力，着力调整经济结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘一二三产特色优势、供给潜力，找准突破口，抓住关键点，打好转方式调结构攻坚战。做大一产抓融合。坚持把生产有机农产品作为种养业发展的终极目标，逐年加大推进力度，加快构建现代农业“三个体系”，促进一二三产融合发展。做大一产基础，着力调整种植结构，力争水稻、大豆、鲜食玉米、设施蔬菜种植面积分别达到68万亩、220万亩、4万亩和0.5万亩。加快建设绿色有机农产品种植基地，实施“三减”和增施有机肥，力争全市“三品一标”作物达到295万亩，新增绿色有机认证产品10个以上。提高农业生产机械化水平，培育壮大新型经营主体，新增农机专业合作社3个、生产经营型合作社5个、家庭农场20个。加强农田水利工程建设，扩大高效节水灌溉面积，力争新增3.9万亩。抓好生态畜牧业发展，推进铁力金新农和嘉荫林大牧业生态猪、宝宇森林猪、伊润种貂等项目建设，全市森林猪、森林鸡、林下牛、雪貂分别达到50万头、43万羽、10.8万头和18万只，人工繁育林蛙养殖面积达31万公顷。促进一产二产融合，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，鼓励龙头企业深度开发“原字号”，推进宝宇森林猪肉制品、九河泉大米等项目建设，提高农副产品加工效益。促进一产三产融合，推动休闲农业发展，壮大山庄、沟谷经济，着力建设上甘岭溪水产业园、乌马河养溪谷等集田园采摘、休闲观光、饮食体验为一体的10个特色山庄。大力发展“互联网+农业”，构建线上线下营销体系，促进农业与旅游、物流等现代生产生活服务业有效融合。做优二产抓提升。深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，加快提升工业质量和效益。提升重点骨干企业生产能力，保障生产要素，推动西钢、鹿鸣钼矿、华能热电、北方水泥等企业盘活存量、释放增量，力争优质钢材、钼精粉、水泥产能分别达到300万吨、2.8万吨和100万吨。提升规上企业总量规模，打好规上工业保卫战，注重对规上企业和临规企业的培育支持，进一步规范和取消涉企收费，降低融资成本，降低生产成本，使企业更具竞争力，力争净增规上企业10户以上。提升小微企业发展水平，出台支持政策，强化服务保障，常态化组织开展“银企对接”，扩大“助保贷”范围和信贷规模，力争新增小微企业230户以上。支持忠芝、越橘庄园等企业在“新三板”挂牌。充分运用“大智移云”互联网新技术，促进企业优化升级。做活三产抓拓展。深入实施“旅游+”战略，推动电子商务、会展物流、健康养老等现代服务业加快发展。推动电商产业园、汇源物流园投入运营，力争分别引进企业60户、10户。推动会展经济发展，举办好第五届中国（东北亚）森林博览会、中国金融40人伊春论坛等品牌展会活动。培育健康养老新业态，加大对岐黄养老养生苑、南岔永翠河国际健康疗养院、美溪廻龙湾全总职工疗养中心的营销力度，吸引更多群体入驻。推进金融业创新发展，促进信贷投放，力争全市各项贷款总额增长8.5%。推动文体产业发展，围绕建市60周年、开发建设70周年，组织开展文体主题活动，重点抓好森林音乐会等演艺精品，进一步提升国际森林马拉松等品牌赛事影响力。 （三）突出提质增效，着力发展绿色生态产业。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，以做好“三篇大文章”为主抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力发展实体经济，加快构建以绿色生态产业为支撑的现代林业经济新体系。森林生态旅游业突出提档升级。坚持把森林生态旅游业作为第一引擎产业，以“山水田园综合体”理念为核心，加快创建国家全域旅游示范区，着力推动产品、营销、服务“三提升”。提高产品供给质量，继续打造康体养生、避暑度假、精品民宿、冰雪体验等新产品，加快推进汤旺河石林景区玻璃栈道、新青户外运动谷、带岭研学营地民宿客栈、南岔“红地盘”山洞游等项目建设，力争A级以上景区达到30个。围绕赏雾凇、泡温泉、滑雪狩猎等主题，打造更多参与性、体验性冬季旅游产品，举办好国际冬泳、林海雪原穿越等品牌赛事，全面叫响“林都雪城”品牌。强化宣传营销，推动旅游线路串联整合，与哈尔滨、五大连池等地共同开展区域营销。提高旅游服务能力，加快建设游客集散服务中心，完善公路重要节点旅游交通指示牌，在4A级以上景区实现WiFi全覆盖。推进国有景区公司化改制。推动伊旅集团全面运营，成立旅游联盟，注册客运公司，打造牵动全市旅游发展的市场载体。积极筹备承办第二届全省旅游产业发展大会。力争全年入境游客和旅游收入实现20%双增。森林食品业突出扩量提质。坚持把森林食品和农林产品精深加工业作为第一支柱产业来打造，把产自小兴安岭的优质有机原料，加工出好产品，塑造出好品牌，卖出好价钱，加快建设“森林食品之都”。稳步扩大基地规模，推进菌包厂、有机黑木耳大棚，以及小浆果、山野菜种植栽培基地建设，新增木耳1亿袋，蓝莓、树莓、蓝靛果1.5万亩，山野菜2000亩，绿色速冻蔬菜3000亩。提高精深加工能力，重点推进小浆果、坚果、小食品、矿泉水、桦树汁饮品等26个项目加快建设。加强与东林、东农、哈工大等大专院校和科研院所合作，研发蓝莓花青素、黑木耳酵素等系列产品，推进中盟红松籽、黑尊黑木耳、铁力四宝林蛙、汤旺河九鑫山珍白酒等项目投产达效。深入实施品牌战略，推进“质量伊春”建设，放大伊春蓝莓、伊春黑木耳地理标志品牌效应，全面叫响“伊林”“小兴安岭大森林”绿色有机食品品牌。强化整体营销，在汇源物流园新建有机黑木耳大市场，做强“1林GO”电商平台，推进森林食品由种得好、养得好、采得好向卖得好转变。北药业突出产业化发展。推广“基地+企业”合作模式，推动基地成规模、品种深加工，加快建设“林都北药之乡”。继续推进四个“森林百草园”建设，稳步扩大刺五加、返魂草、苍术等骨干品种种植规模，推广灵芝、黄芪等新品种种植，力争北药种改面积达到52万亩。围绕道地药材就地加工，积极招引大型药企落户伊春，推进格润药业植物提取、金北药口服液、天一药业饮片加工等项目加快投产，推进红星平贝梨汁项目扩大产能，形成更多拳头产品，提升林都北药影响力。木业加工业突出品质提升。支持光明、双丰家具等龙头企业，提升智能制造水平，开展高档实木家具、家装定制业务，加快由机械化向自动化、智能化迈进。支持美江、永达等木艺企业提高创意水平，开发特色旅游纪念品，增强“北沉香”等木艺产品竞争力，加快建设“中国木艺之乡”。绿色矿业突出增加效益。加快钼矿技术改造，提高生产加工能力，推进钼矿尾矿综合利用，力争实现销售收入15亿元、利税5亿元。支持西钢战略重组，调整产品结构，努力打造百亿元销售企业，力争实现利税8亿元。推进西林铅冶炼项目融资建设。推进高锶矿泉水以及桃山、乌马河等区域地热项目加快建设。加大“桃山玉”“北红玛瑙”推介力度，努力扩大市场份额。推进省地质勘查三年专项项目，挖掘矿业经济发展潜力。 （四）狠抓产业项目建设，加快培育经济增长点。深入实施产业项目建设三年攻坚战，坚持“全员抓招商、全力上项目”，保进度、促投产、求达效，切实激发项目牵动力。全年安排省市级重点产业项目40个，总投资131.5亿元，年度计划投资25.7亿元。加强重大项目谋划储备。立足实际，整合资源，重点围绕绿色生态产业发展，谋划一批投资大、科技含量高、经济效益好、对地方经济有较强拉动力的大项目、好项目。全年谋划5000万元以上项目100个，其中超亿元重大项目40个。务实推进项目招引落地。围绕三年招商引资指标任务精准对接，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目。守住污染环境、破坏生态、高耗资源的项目坚决不上的底线。每个县（市）区（局）至少招引亿元以上项目1个。重点加强与汇源、佳龙、深圳九 五、恒大农牧、华大基因等战略投资者的精准对接，促进意向项目尽早落地转化。支持本土企业加快成长，促进外商、内商共同发展。加快项目建设进度。做好要素保障，抓好要件审批，力争汤旺河森林温泉度假酒店、铁力市黑臻黑木耳、乌马河颐养家园等10个新建项目按期开工，汇源绿色产业谷二期、伊春米兰小镇、带岭大青川石材开发等19个续建项目加快建设，确保按计划完成投资。力促项目达产达效。从严落实落靠项目包保责任，注重提前介入，一企一策地解决水电热、资金、运输等生产瓶颈问题，促进现有项目快达产、见实效。重点推进新青、带岭黑木耳菌包厂，桃山森林冰雪玉温泉、朗乡冰雪花海航母、乌伊岭北红玛瑙玉石等11个项目竣工投产，形成更多新的经济增长动能。增强园区承载能力。加快重点园区建设，强基础、引企业、建项目，切实发挥产业集聚功能。推进翠峦园区蒸汽管网建设，满足食品加工企业用汽需求，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。推进铁力园区“一区两园”及污水处理、道路、燃气等设施建设，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。 （五）聚焦重点难点问题，深化林区改革开放。以国有林区改革为统领，抓住重点，压茬推进各项改革任务，切实增强市场活力、社会创造力和开放竞争力。加快推进国有林区改革。深入实施《伊春重点国有林区改革总体方案》，按照“四分开”时间节点要求，一季度完成伊春重点国有林管理机构组建并挂牌运行。完善伊林、伊旅、供热集团运营管理机制，推动伊林集团四大板块拓展运营，带动实体经济发展。加快在林管局、林业局两级组建培育实体公司。推进森工企业剥离社会职能，力争“南四局”企办教育顺利移交地方。全面完成公务员登记，清理规范各区局事业单位编制，适时启动“十定”工作。积极推进撤区设县、撤乡设镇工作。推进重点领域改革。深化财政预算管理和税收制度改革。支持金融机构创新产品，加快组建小额贷款公司或融资性担保公司，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力。防范政府债务风险和金融风险。深化商事制度改革，推进“多证合一”，强化企业信用监管，持续激发市场活力。推动公安体制改革取得实质性进展。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成11个试点村改革任务。提升对外开发开放层级。积极沟通协调，继续推动嘉荫口岸恢复通关。加快推进跨境产业园建设。深化对俄木材采伐加工、农业、矿产开发合作，扩大对外贸易，力争进出口总额增长3%。扎实推进援疆工作。抓好与广东茂名对口城市合作，深化与芬兰、日、德等国际友好城市联系交流，积极扩大合作领域。 （六）深入实施“双创”战略，全面激发林区创新创业活力。坚持将创新作为引领发展的第一动力，将创业作为促进转型的重要支撑，让我们的城市发展更具活力、更有动力。提高科技创新对经济发展的支撑力。重点实施市级以上科技项目20项。强化企业技术创新主体地位，鼓励中小企业围绕森林食品、北药等产业发展，研发新技术，开发新产品。支持林科院、农研中心等科研院所与企业深度合作，促进科技成果转化。推动省农科院小浆果研究所落户伊春。推动中科院长春分院在伊春建立工作站。扎实推进国家知识产权试点城市建设，强化知识产权创造、保护和运用。大力支持民营经济发展。认真落实支持民营经济发展实施意见，鼓励民营企业扩大投资、科技创新、拓展融资。支持以发展绿色生态产业为主的龙头民营企业，通过技术升级、主业扩张、兼并重组加快发展。不断完善市场准入负面清单制度，引导民营企业依法进入竞争性经营行业和投资领域。加快构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业放心发展、放手发展、放开发展。激发和保护企业家精神，让民营企业家在政治上有地位、经济上有实力、社会上有荣誉。推动更多社会主体投身创业。发扬林区三次创业精神，鼓励引导新一代林区人，以新的思维方式，勇于突破变革，激情干事创业。支持科技人员、林业富余职工、大学生、农民创新创业。强化职高、林校、职业学院等院校职业教育和技能培训，建设中小企业孵化园和民营经济创业园，完善翠峦、友好等地创业平台建设，打造更加广阔的创业空间和舞台，让更多想创业、会创业、能创业的青壮年劳动力和大学生留在家乡、建设家乡、发展家乡！强化人才引进和培养。人才旺则伊春兴。坚持将人力资源作为第一资源，认真落实集聚鼓励人才创新创业实施意见，统筹抓好以科技领军、企业家和实用人才为重点的人才队伍建设，完善激励保障机制，吸引各方人才向林区流动。 （七）坚持城乡统筹推进，加速建设美丽伊春。立足推动区域协调发展，加快新型城镇化综合试点建设，补短板、求突破、促均衡，努力让城乡更加美丽、更加宜居、更加文明。大力完善城市基础设施。重点推进铁路、公路、机场等重大交通设施项目建设，争取伊春至汤旺河公路完成建设，10月末通车。汤旺河至嘉荫公路开工建设、铁力至伊春铁路客运专线上半年全线开工、机场改扩建工程10月份完工。完成西岭至鹿鸣钼矿、五营至森林公园等4条旅游公路建设。开工建设总长45公里的带岭至丰林林场、南岔至仙翁山2条旅游公路。完成市公路客运总站及嘉荫、汤旺河、金山屯客运站建设，新建五营客运站。强化“三供三治”保障，提高供热、供水质量，给水分户改造完成3000户以上，中心城区管道燃气入户2000户。加快推进上甘岭、五营2个污水处理厂以及乌伊岭、红星、带岭、朗乡、浩良河镇5个垃圾处理厂建成投用，开工建设西林垃圾处理厂。推动中心城区净水厂投入试运行。实施保障性安居工程，改造棚户区6111户，完成既有建筑节能改造16万平方米，改造老旧小区16个。推动老城区改造提升。推进伊翠铁路原线拆除，建设伊铁公园，为市民打造一个集自行车绿道、步道、广场和游乐于一体的城市主题公园、绿色休闲长廊。启动伊春河两岸景观工程建设。推进新兴东大街、青山东大街等10条道路新建改造，完善管线、路灯、人行道、绿化带等设施，让路灯亮起来、绿化美起来。加快特色小镇建设，坚持政府引导、市场化运作，重点推进汤旺河旅游小镇、嘉荫恐龙小镇、天场·童话朗乡小镇等10个试点建设。加快发展以休闲度假为主的高端旅游地产、康养地产，牵动全市房地产业拓展市场，带动城市品位进一步提升。补齐乡村建设短板。深入实施乡村振兴战略，制订全市三年乡村振兴规划，促进城镇基础设施、公共服务向乡村、林场（所）延伸覆盖。加快改善交通环境，实施农村公路窄加宽62公里、路网改善41公里、安保工程48公里、建制村通硬化路53公里。深化美丽乡村建设，做好全市文明村镇创建工作，加强林场（所）街道、庭院绿化美化以及进出区（局）、场（所）2公里绿色长廊建设。加强城乡厕所改造，尤其是旅游景区、干道沿线厕所改造。推进民族特色村镇建设。大力发展乡村（林场所）经济，加快建设一批产业兴旺、功能完善、服务配套、具有田园社区风格的中心林场。全面提高城市管理水平。高起点、高品质规划建设城市，推进中心城近期建设、城市修补等规划编制，抓好智慧城市、海绵城市及地下综合管廊建设。利用“智慧伊春”时空信息云平台开展城市规划、管理等应用开发。加快公交智能调度中心建设，更新电动公交车50台。深入开展市容环境综合治理，持续推进“六项整治”，加强弃管小区、集贸市场管理，常态化巩固文明城创建成果，确保卫生城顺利通过复审。 （八）回应美好生活需求，提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，秉持“尽力而为，量力而行”的原则，把有限财力更多地向民生领域倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足林区百姓日益增长的美好生活需要。坚决打好脱贫攻坚战。主攻产业扶贫软肋，全力推进19个省级贫困村、5个市级贫困村光伏产业项目落地见效。落实扶贫小额贷款政策，引导贫困户以“带资入社”“委托经营”等方式创业。加快补齐“三保障”短板，全面完成建档立卡贫困户危房改造、饮水安全工程等任务，制定贫困家庭学生学前至高中阶段资助政策，让其更有尊严、更幸福地完成学业。推动贫困人口参加城乡居民医疗保险及大病保险实现全覆盖。注重扶贫同扶志、扶智相结合，让贫困户有愿望、有技能脱贫。确保全市11个贫困村出列、3085人脱贫。加快发展社会事业。优先发展教育事业。办好幼儿教育，继续实施公办幼儿园建设奖励政策，提高普惠性幼儿园覆盖率。推动义务教育由均衡发展向优质化迈进。完成市级义务教育学习网络空间建设。提高普通高中教育教学质量，努力实现高考连增。加强职业教育，培养更多实用人才、本土人才。依托电视大学，办好社区教育。加快建设“健康伊春”。广泛开展全民健身运动，办好10项以上大型体育赛事。深化医疗卫生体制改革，探索公立医院激励机制。推进市中心血站、残疾人康复中心、市妇幼保健中心竣工投用，推进林业中心医院、市第一医院、第五医院改扩建。加强与省内知名医院合作，全面提高医疗技术水平。增强基层卫生服务能力。筹建市县两级全民健康信息平台。加快发展老龄服务事业，推动居家养老与社会养老有机结合。加强食品药品安全管控，让人民用的安全、吃的放心。全力抓好大学毕业生、富余林业职工等重点群体就业，全年实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建设覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。扩大养老保险覆盖范围，努力实现应保尽保，推进养老金按时足额发放。实施城乡居民医疗保险市级统筹，完善门诊慢性病、大病保险等制度，提高基本医疗保险水平。发挥失业保险促进就业作用，降低失业保险费率，扩大失业保险基金支出范围，落实失业保险技能提升补贴政策。积极开展工伤保险基金省级统筹，提高工伤保险服务水平。继续提高低保和特困人员救助标准，做好低保边缘困难群众救助工作，确保遇急有助、遇困有帮。全面加强社会治理体系和能力建设。巩固“平安伊春”建设成果，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。重视信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，依法及时就地化解群众合理合法诉求。全力以赴做好维护稳定、治安防控、公共安全管理工作。推进公共安全视频监控“雪亮工程”建设。加强和改进新形势下民族宗教工作。探索开展社区、村民自治试点，推动社会治理重心向基层下移。 三、全面加强政府自身建设二号首长打铁还须自身硬。新时代、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政之中，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。深入推进依法行政。落实“深化依法治国实践”新要求，深入推进“法治伊春”建设，强化政府系统法治和规则意识。规范完善重大行政决策程序以及招投标、政府采购等制度。精简行政审批，推进“一号”申请、“一窗”受理和“一网”通办，探索推行“不见面”审批。全面推行并动态调整“三个清单”。大力优化发展环境，从严惩处破坏发展环境的行为，着力解决“门好进、脸好看，事还是难办”的问题。切实加强“诚信伊春”建设，坚决纠正失信行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度。持续促进作风转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。倡导“五个好作风”，争做“三个好把式”，坚持干字当头，实字托底，铆紧各方责任，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。创造性地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，增强狠抓落实本领。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，推动政府系统形成越是艰巨的任务越主动请战、越是困难的事情越要干出业绩的良好风气，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实地推动各项工作取得新成效。自觉践行为民宗旨。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。切实把人民群众所盼的，变成政府真干的；切实把政府所干的，变成人民群众真盼的。坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。扎实开展行风测评、公开述职评议等活动，“听民之所呼、问民之所需”。扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，加快建设“互联网+政务服务”平台，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，严控岗位廉政风险。继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表！新时代赋予新使命，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干创新业，砥砺奋进踏新程，全力推动伊春绿色化转型发展，让老林区焕发青春活力，努力谱写建设富强民主文明和谐美丽现代化新伊春的宏伟篇章！2017年民生实事完成情况1、“加大就业保障力度，安置困难人员托底就业，投入1854万元，开发公益性岗位1500个”，已完成。2017年，全市全年开发公益性岗位1517个，投入就业专项资金1875万元。2、“提高医疗救助标准，扩大救助范围。救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；将因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围；城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元”，已完成。2017年，我市医疗救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；因病致贫家庭重病患者已纳入医疗救助范围；全市城镇职工基本医疗保险最高支付限额由4万元提高到5万元。3、“继续实施安居工程，计划改造棚户区22225户。其中，林业棚改12388户，城市棚改9837户”，已完成。2017年，省最终下达我市棚改计划任务是27053户，其中林业棚改12388户，城市棚改14665户。年内，全市棚改完成征收拆迁25000户、155万平方米，开工27053户，开工率100%。4、“推进暖屋子工程，投资1250万元，实施既有建筑节能改造10万平方米”，已完成。2017年，全市共完成16.52万平方米既有建筑节能改造，投资2065万元。其中，中心区完成9.82万平方米既有建筑节能改造，投资1196.7万元。5、“完善城乡社区基础设施，新建、改扩建城市综合服务中心3个；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个”，已完成。2017年，全市新建、改扩建城市综合服务中心3个，分别是新青区红健社区服务中心、铁力镇东林社区服务中心、乌马河区振华社区服务站；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个，分别是嘉荫县保兴镇仁和村社区服务中心、铁力镇年丰乡永丰村社区服务中心。5个社区综合服务中心均已投入使用。6、“加强学生素质教育基地建设，投资500万元，完善市中小学生综合实践学校设施设备”，已完成。2017年，市中小学生综合实践学校500万元专项设备采购全部完成并已投入使用。设备主要是电钢琴、摄影摄像器材、西餐教具、实训室桌椅、VR体验项目和智能机器人等。7、“完善交通设施，方便群众出行，新建市公路客运中心及汤旺河区、嘉荫县公路客运站”，已全部开工建设。2017年，市公路客运总站项目，已完成主站房、停车库及附属用房混凝土浇筑施工，实现了主体工程封顶；嘉荫客运站完成了地下室封顶、场地换填施工；汤旺河客运站完成了场地平整、塔吊基座浇筑施工。3个客运站预计于2018年10月末均可投入使用。8、“提高特困人员特殊供养标准，城市集中和分散供养指导标准分别达到13716元和9600元，农村集中和分散供养指导标准分别达到6720元和4704元。投入200万元专项资金用于救助低收入群体”，已完成。2017年，城市特困人员集中和分散供养指导标准已分别提高到13716元和9600元，农村特困人员集中和分散供养指导标准已分别提高到6720元和4704元；市政府投入200万元专项资金用于低收入困难群众遭遇的突发性、应急性临时困难救助，已全部发放完毕。9、“进一步提升教育信息化水平，投资1275万元，为市本级51所义务教育学校建设录播教室”，已完成。2017年，投资1200万元，为48所市本级学校建设了录播教室；取消建设3所，原因是伊春区合并了3所学校。10、“加强学前教育基础设施建设，市本级投入1200万元，支持在6个区新建6所公办幼儿园”，部分项目开工建设。2017年，汤旺河、红星、五营、南岔四个区的公办幼儿园已开工建设，汤旺河区幼儿园将于2018年3月投入使用，红星区幼儿园将于2018年6月投入使用，五营区幼儿园将于2018年7月投入使用，南岔区幼儿园将于2018年12月投入使用。另外，乌马河区幼儿园建设项目规划选址和用地预审已完成，项目可研报告已获国家林业局批复，待资金计划下达后，开工建设。伊春区幼儿园因土地出让手续办理问题，致使年内未开工建设，将于2018年开工建设。2018年民生实事1、投资1500万元，完善伊春市中小学生综合实践学校作为国家级营地所需的基础能力建设与课程开发实施，力争全年接待市内中小学生5500人、省内外中小学生1500人。2、投资500万元，为市本级30所小学400个教室更换护眼灯，优化学生用眼环境，有效预防近视眼。3、投资600万元，支持省林业第二医院引进直线加速器，提高专业医疗水平。4、投资700万元，完成市第五医院改扩建工程，增设康复功能区，增加床位，改善患者洗浴和卫生条件。5、投资500万元，完善市疾控中心实验室建设，为卫生防病、卫生应急和卫生监督执法提供技术保证。6、提升基层卫生服务能力。建成标准化社区卫生服务中心20个、乡镇卫生院13个、村卫生室120所，全面提高基层卫生服务能力。推进贫困人口“先诊疗，后付费”保障机制，贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。7、推进全民健康信息化平台建设。完成全民健康信息平台互联互通，全市75%的二级以上医疗机构通过省级平台实现医疗资源信息共建共享，在大数据库支持下开展信息监测、绩效评估和便民服务。8、推进全市城乡居民基本医疗保险政策全覆盖。全面实施城乡居民统一医保政策，进一步提高城乡居民医保待遇。取消缴费年限与医保待遇挂钩规定，基本医疗保险最高支付限额提高至6万元；大病保险起付线降低3000元，核销比例提高至70%，最高支付限额提高至20万元。对贫困人口实行政策倾斜，建立贫困人口基本医疗保险门诊统筹，住院核销比例提高5%，大病保险起付线降低7000元。9、提高低保和特困人员救助标准。将全市城市低保指导标准提高到540元/人月，财政补助水平提高到344元/人月；农村低保指导标准提高到3780元/人年，财政补助水平提高到2021元/人年。将城市特困人员集中供养指导标准提高到14520元/人年，分散供养指导标准提高到10164元/人年；农村特困人员集中供养指导标准提高到7548元/人年，分散供养指导标准提高到5280元/人年。做好低保边缘困难群众的救助。投入200万元专项基金，对低收入困难群众遭遇的突发性、应急性临时困难进行救助。10、加强保障性安居工程建设，改造棚户区6111户、农村危房466户，为住房困难群体提供住房保障。11、推进社区基础服务工程建设。新建或改扩建综合服务中心6个。其中，南岔区建设300平方米的综合服务中心1个、金山屯区建设700平方米的综合服务中心1个、乌马河区建设480平方米的综合服务中心1个、新青区建设1100平方米的综合服务中心1个、铁力市建设600平方米和300平方米的综合服务中心各1个。12、投资2500万元，更新电动公交车50台，方便群众出行，推进节能环保。

  2025-07-31

• 双鸭山招商引资增幅跻身全省前列

  双鸭山市在上半年招商引资工作中取得显著成效，增幅在全省排名靠前，展现了强劲的发展势头。招商引资成绩斐然，实际利用省外资金实现突破性增长，新签约项目数量和质量同步提升，为地方经济注入新动能。全市上下团结协作，克服外部干扰，高效推进项目落地，为全年目标奠定坚实基础。 一、招商引资增幅在全省位居领先位置。上半年，双鸭山市实际利用省外资金指标达到可观规模，同比增长幅度显著，在黑龙江省各市中表现突出。双鸭山市在增幅和入统总量上领先四煤城群，同时全省增幅排名位居前三，这体现了双鸭山市在区域经济竞争中的优势地位。这种成就源于高位推动的工作机制，领导层强化统筹协调，全市上下形成合力，有效应对疫情影响，确保招商引资工作稳步推进。双鸭山市聚焦资源转型，依托煤炭产业基础，积极拓展新能源领域，通过精准招商策略吸引优质外部投资。 二、新签约项目数量多、金额大，结构均衡优化。上半年，双鸭山市新签约项目涵盖多个规模层次，总投资额可观。具体包括签约项目数量可观，签约总额达到可观规模，其中十亿元以上大项目占比显著，五亿元以上项目与亿元以上项目共同支撑投资结构平衡。同时，开复工项目进展顺利，新开工项目占比较大，复工项目同步推进，体现项目落地实效。这些项目主要分布在制造业、农业深加工和新兴服务业，提升双鸭山市产业附加值。在黑龙江省横向比较中，双鸭山市项目签约密度高于同侪，通过线上线下融合招商活动，引入一批带动性强、可持续性高的重点项目，如绿色能源基地合作和农副产品加工产业链，为地方经济增添新动力。 三、工作机制创新推动招商引资高效运转。双鸭山市强化制度建设，制定目标考核激励办法，实施“周调度、月排名、季晒单”考评制度，形成激励机制促先进、赶后进。工作格局以高位引领为核心，全市克服疫情等不利因素，创造性优化营商环境，简化行政审批流程，提升投资者便利度。双鸭山市还建立项目跟踪问效机制，确保招商承诺转化为实际成果。在考核压力下，双鸭山市注重政策配套，提供税收优惠和土地支持，吸引资本长期流入。对比黑龙江省整体招商环境，双鸭山市在机制灵活性上走在前列，如定期发布投资白皮书和举办地方推介会，增强引资竞争力。 四、年度任务完成度高，下半年强化推进以夯实基础。上半年，双鸭山市完成全年内资任务比重可观，在黑龙江省历史最高指标压力下，实现时间过半任务过半的阶段性目标。双鸭山市针对各地市竞争加剧形势，将下半年工作重点放在跟踪问效上，加大考核激励强度，推动项目提速建设。规划通过细化考评高压态势，优化招商人才队伍建设，确保年内指标达成。长期来看，双鸭山市将继续深耕产业升级，结合资源禀赋谋划可持续招商路径，为全省经济贡献新增长点。 五、招商引资对经济带动效应明显，成果惠及民生发展。双鸭山市的项目落地有效拉动就业增长，上半年新项目创造多级岗位，覆盖从技术工人到管理岗位。同时，引资带来的税收贡献支持公共服务改善，如交通设施和社区服务升级。双鸭山市还注重环保可持续项目引入，推动生态文明建设，在招商协议中嵌入绿色发展条款，确保投资与生态保护协同。相比黑龙江省其他市，双鸭山市的投资效益转化率高，通过产城融合策略加速城镇化进程，提升居民收入水平和区域吸引力。这些实践为双鸭山市未来招商提供可复制经验。 六、挑战与应对策略确保成果长效。面对黑龙江省内部竞争加剧和经济环境不确定性，双鸭山市下半年将强化风险评估机制，建立项目全周期管理，防范潜在风险。推动制度创新如引资资金监管和绩效评估体系，提升招商透明度和效率。双鸭山市还计划拓展外部合作网络，与周边地区协同招商，形成产业链互补，巩固增幅领先优势。预期成果将反哺地方财政稳定和经济结构优化，为高质量发展奠定基石。

  2025-07-31

• 七台河招商引资提速项目建设 强化新动能构建高质量发展新图景

  七台河市近日聚焦招商引资加速产业项目进展，通过优化营商环境、压实责任链条，高效推进重点项目建设进度，持续培育壮大发展新动能，为区域高质量发展筑牢坚实基础。市委书记深入生产一线调研，强调要抢抓施工黄金季节，落实项目清单化管理，保障按期竣工投产，同时深化园区改革释放活力，拉动有效投资和产业升级。 一、项目建设现场调研强化进度保障，针对重点工程问题实施精准施策。在联顺生物科技项目和中瑯装备制造项目现场，负责人介绍了施工进展、配套设施及潜在挑战，调研指出需聚焦竣工时间节点，压实各级责任主体，通过挂图作战倒排工期提升效率。企业被督促履行主体责任，明确时间表任务书，确保在质量和安全前提下加快步伐。七台河市类似重点项目覆盖生物医药、装备制造等领域，前期已通过地方政府网站发布项目规划，作为区域经济转型的关键支撑。 二、招商引资策略升级驱动有效投资，完善产业链配套激发市场活力。调研强调围绕现有项目扩大投资规模，大力引进仓储物流、汽车维修、包装印刷及生活服务等配套产业，强化园区平台集聚效应。七台河市出台系列政策简化审批流程，降低企业运营成本，提升营商环境吸引力；同时组织专班对接企业需求，破解堵点难点，避免工期延误。这种“项目化清单化”管理方式，已助力其他项目顺利推进，增强招商引资成果转化为实体经济增量。 三、深化开发区改革创新激励机制，将改革红利转化为发展动力。调研提出要大胆探索管理机制创新，优化干部配置与激励体系，鼓励敢闯敢试精神；开发区重点整合资源，促进产学研融合，提升产业平台服务效能。七台河市经验显示，此类改革能显著释放生产力，例如优化土地供应机制加速项目落地，培育生物科技等高附加值新动能。改革措施借鉴全国实践，确保与高质量发展目标协同。 四、持续优化营商环境筑牢长效保障，助力新动能培育推动经济升级。七台河市强化全周期服务，建立跨部门协调机制响应企业诉求，聚焦基础设施建设完善水电气热等要素供给；同时开展季度评估，确保项目按期投产释放产能。此举支撑制造业升级，吸引更多中小企业融入供应链，提升区域经济活跃度。权威统计显示，七台河工业增加值呈增长趋势，反映营商环境改善成效。 五、综合施策支撑高质量发展，打造区域竞争力新引擎。通过以上措施，七台河市项目建设进度提速显著，形成以创新驱动为核心的产业生态；开发区改革深化释放创新潜能，配套产业招商增强产业链韧性。短期看保障投资落地和就业增长，长期促进技术升级和绿色转型。七台河经验为同类城市提供借鉴，突显创新动能培育路径的有效性。

  2025-07-31

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔全面启动精密超精密制造产业发展规划

  齐齐哈尔市举行精密超精密制造产业发展规划启动会，标志着该市装备制造业转型升级进入新阶段。作为国家重要装备制造产业基地，齐齐哈尔将依托国家级精密超精密制造主题园区，构建“1+2+3+4+N”产业体系，通过强化招商引资与创新驱动，推动产业向高端化、高精度、高附加值、高可靠性发展，全力打造全国最大精密超精密制造产业基地。 （一）产业根基与战略定位。齐齐哈尔历经70多年装备制造业建设，已形成以重型机械、轨道交通装备、特种材料等为核心的产业集群，在国防安全和产业安全领域承担关键任务，掌握多项国家核心技术和关键技术。2023年，齐齐哈尔市高新区获批建设国家级精密超精密制造主题园区，成为推动产业转型升级的重要载体，为承接国家重大项目、集聚高端资源奠定基础。该园区的建设将进一步发挥齐齐哈尔在装备制造领域的传统优势，促进产业向价值链高端迈进。 （二）规划框架与重点领域。根据发展规划，齐齐哈尔将重点推进“1+2+3+4+N”产业体系建设：建设1个国家级精密超精密制造主题园区，打造产业集聚核心区；组建2个高水平研究院，开展关键技术攻关与成果转化；设立3个公共服务中心，提供计量检测、工艺研发、人才培养等支撑；建设4个专业产业园，聚焦细分领域实现差异化发展；培育N个特色产业领域，形成多元发展格局。优先发展精密超精密部件制造、精密超精密铸锻造、精密超精密数控机床等领域，这些领域是装备制造业的基础，对提升整体产业水平具有重要意义。同时，适时拓展精密超精密材料、光学仪器、计量检测设备、刀具及热处理等领域，构建全产业链发展生态。 （三）能力提升与保障路径。为实现发展目标，齐齐哈尔将着力提升六大核心能力：强化设计创新能力，推动产学研用深度融合，鼓励企业与高校、科研院所合作开展前沿技术研究；提升精密加工能力，引进先进加工设备与工艺，提高产品精度和质量稳定性；完善计量检测能力，建设国家级计量中心，为产业发展提供精准的计量技术支撑；优化制造工艺水平，推广绿色智能生产技术，降低生产成本，提高生产效率；提高智能化程度，推动数字化车间和智能工厂建设，实现生产过程的智能化管控；增强后处理能力，提升产品表面处理、性能测试等环节的技术水平。同时，通过优化招商引资政策，吸引国内外龙头企业和配套企业入驻，形成产业集群效应；加强人才引育，建立高端人才培养基地，培养和引进一批掌握关键技术的专业人才；加大政策支持力度，设立产业发展基金，为企业技术改造、研发创新等提供资金支持，为产业高质量发展提供全方位保障。 （四）区域协同与产业升级。齐齐哈尔精密超精密制造产业的发展将融入国家装备制造业转型升级大局，通过与周边地区的产业协同，形成优势互补、分工协作的产业发展格局。依托东北地区装备制造业基础，加强与其他工业城市的技术交流与合作，共同推动精密超精密制造技术的突破和应用。同时，积极对接国家重大战略需求，承担更多国防装备和高端民用装备的研发制造任务，提升在国家产业体系中的战略地位。通过产业升级，带动相关配套产业发展，形成以精密超精密制造为核心的产业生态系统，为区域经济发展注入新动能。 （五）创新驱动与开放发展。创新是推动产业发展的核心动力，齐齐哈尔将持续加大科技创新投入，支持企业开展关键核心技术攻关，突破一批制约产业发展的技术瓶颈。鼓励企业建立研发机构，提升自主创新能力，培育一批具有自主知识产权的核心技术和产品。同时，坚持开放发展理念，积极引进国外先进技术和管理经验，加强国际合作与交流，参与全球精密超精密制造产业分工。通过举办产业论坛、技术展会等活动，提升产业知名度和影响力，吸引全球优质资源要素集聚，推动齐齐哈尔精密超精密制造产业走向国际化发展道路。 齐齐哈尔精密超精密制造产业发展规划的全面启动，是该市推动产业结构优化升级、实现高质量发展的重要举措。随着各项规划的逐步实施，齐齐哈尔将进一步巩固其在装备制造业领域的优势地位，为中国制造转型升级贡献力量。

  2025-07-31

• 饶河县人社局多措并举优化营商环境助力招商引资

  饶河县人力资源和社会保障局深入贯彻落实上级决策部署，围绕服务企业和群众需求，从作风建设、流程再造、窗口服务、资金帮扶、就业支持等五个维度精准发力，持续优化营商环境，为县域经济高质量发展注入新动能。通过一系列务实举措，不仅提升了政务服务效能，更为招商引资工作创造了良好条件，切实增强了市场主体的获得感和满意度。 一、强化作风建设提升服务效能 饶河县人力资源和社会保障局以制度建设为抓手，全面加强机关作风建设。通过建立完善考勤管理、服务规范等12项内部管理制度，实现用制度管人管事。针对服务过程中暴露的突出问题开展专项整治，设立线上线下相结合的监督渠道，在服务大厅显著位置设置意见箱并公示监督电话，建立问题整改台账制度，确保群众反映事项件件有落实。开展常态化警示教育，组织全体工作人员学习典型案例，持续强化纪律意识和服务意识。 二、深化流程再造提高办事效率 聚焦企业和群众办事堵点痛点，饶河县人力资源和社会保障局对承担的公共服务事项进行全面梳理优化。通过合并重复环节、压缩审批层级、推行并联办理等方式，将原有165项服务事项精简至87项，整体办理时限缩短30%以上。重点推进"最多跑一次"改革，36项高频服务事项实现即时办结，占全部事项的92%。同步推行证明事项告知承诺制，取消14项非必要前置要件，开发线上预审系统，让数据多跑路、群众少跑腿。 三、创新窗口服务优化办事体验 服务大厅全面推行标准化建设，实行"综合柜员制"改革。整合设立5个综合受理窗口，实现就业登记、社保查询等28项业务"一窗通办"。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度，制作标准化服务指南和流程图。建立"好差评"评价系统，服务满意度持续保持在98%以上。针对特殊群体开设绿色通道，提供预约服务、延时服务和上门服务，全年累计办理特殊群体业务200余件次。 四、加大资金支持助力企业发展 饶河县人力资源和社会保障局充分发挥创业担保贷款政策效应，助力市场主体纾困发展。将个体工商户贷款额度上限提升至10万元，贷款期限延长至3年，并简化审批流程。全年累计发放创业担保贷款4050万元，惠及餐饮服务、零售商贸等行业的300余家经营主体。同时建立贷后跟踪服务机制，组织创业指导专家团队开展回访帮扶，贷款项目存活率达到85%以上。 五、搭建就业平台促进人才对接 为缓解企业用工难题，饶河县人力资源和社会保障局联合工信、开发区等部门搭建常态化就业服务平台。举办"春风行动"等专场招聘会8场次，组织84家重点企业提供516个就业岗位，促成102人达成就业意向。开发线上招聘系统，建立岗位信息动态发布机制，累计归集发布岗位信息1200余条。开展职业技能提升行动，针对当地特色产业开设专项培训，全年培训各类技能人才600余人次。 通过系统化推进营商环境优化工作，饶河县人力资源和社会保障局在政务服务效能提升、市场主体培育、就业质量改善等方面取得显著成效。下一步将继续聚焦市场主体需求，在政策落实、服务创新、效能提升等方面持续发力，为县域经济高质量发展提供更优质的人社服务保障。

  2025-07-31

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