黑龙江航空航天产业园区

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔市政府工作报告

  2021年2月5日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第六次会议上 市长李玉刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾及2020年工作 “十三五”时期，面对艰巨繁重的振兴发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院重大决策和省委、省政府部署要求，在市委领导下，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕做好“三篇大文章”，踏石留印干实事，抓铁有痕勇担当，全力推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，打造两大千亿级产业集群，加快建设“六个强市”，特别是2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”，经济运行逆势上扬，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面振兴全方位振兴高质量发展开创新局面。全市地区生产总值年均增长5.4%，其中2020年同比增长3.5%,位列全省第一；城乡居民人均可支配收入年均增长5.6%和8.1%。 五年来，粮食综合生产能力稳步提升，优质高效农业建设步伐加快。一产增加值年均增长4.4%。启动建设嫩江流域高效生态农业示范区，市场化调优种植结构，粮食产能稳定在300亿斤，实现“十三连丰”。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区3000万亩。建设高标准农田1345万亩、高效节水灌溉200万亩、国家级黑土地保护利用示范区100万亩。主要农作物综合机械化率达到98.1%。畜牧业占农业总产值42%。标准化规模养殖提速发展，飞鹤、牧原、东方希望、金锣、首农等一批战略性龙头企业加速域内布局，规模养殖场发展到778个，“两牛一猪”养殖能力近千万头。三产融合新型经营主体发展壮大，农业示范公司达到54个，股份制合作社315个。市级以上农业产业化龙头企业233户，农产品加工转化率达55%。强化品牌农业建设，国家生态原产地、绿色有机农产品认证553个。县域经济不断壮大，讷河、龙江、甘南跻身全省县域经济高质量发展前十强。2020年，克服干旱、洪涝、台风等自然灾害，夺取农业丰收；35个标准化规模养殖场建成投产。我们矢志不移攻坚种养业规模化经营、融合化发展，成为农业强市加快建设和乡村振兴战略深入推进的重要源动力。 五年来，注重提质增速优结构，工业经济转型升级加快。规上工业增加值年均增长10.1%。“百万千”产业倍增计划加快实施，装备制造、食品加工产业集群初具规模，带动工业结构持续优化。新增规上工业企业180户，百亿级目标企业（项目）突破20个。中国一重、飞鹤乳业营业收入分别突破300亿元和200亿元，战略重组后中车齐车集团、建龙北满特钢规模均超百亿元。紫金铜业投产第一年营业收入突破70亿元，阜丰、鸿展营业收入近50亿元。总投资超百亿元的益海嘉里、华瑞医药项目加快建设。规划建设2个千亿级和5个百亿级目标园区，一批产业小镇加快建设。“五化”示范效应显现，创建省级数字车间25个、数字工厂5个，带动270户企业上云。我市被评为全国工业稳增长和转型升级成效明显市、老工业基地调整改造工作成效突出城市。2020年，全面落实纾困政策，助推复工复产，减税降费21.6亿元，贷款降息7700多万元，用电用气降成本6400多万元；防疫物资生产能力大幅提高；规上工业增加值增长13.5%，高于全省全国增速。我们矢志不移攻坚产业项目集群建设和龙头企业强势发展，成为工业经济高速增长和工业强市加快建设的重要引擎。 五年来，培育发展新业态新模式，服务业线上线下一体化融合加快。三产增加值年均增长4.8%，社会消费品零售总额年均增长3.4%。推动服务业电商化，一批商业综合体建成运营，限上企业发展到235户，触网率超90%，电商企业突破千户，网络零售额年均增长40%。完成国家首批城乡高效配送试点，建成冷链物流项目7个，市县乡村物流服务网络加快形成。飞鹤乳业在港交所上市，新增各类资本市场挂牌企业37户。文化、旅游、体育、养老产业融合发展。推出《萧红》《卜奎风云》《国之重器》等精品剧目，成功举办首届齐齐哈尔话剧节，奥悦滑雪场、奥悦水世界、鹤城游乐园、碾子山军事文化主题公园等项目建成运营，扎龙5A级景区创建取得实质性进展，扎龙、明月岛景区实现市场化运营，我市成为全国首个研学旅行目的地城市和十大工业旅游城市，旅游接待人数和收入保持两位数增长。设立全国首个城市冰球节和冬夏冰球季，叫响冰球城市品牌，推动“百万人上冰雪、百万人游鹤城”，举办国内外冰雪赛事活动300余场（次）。百草养生院等医养综合体投入运营。2020年，全市发放近亿元政府消费券，有效带动了居民消费回升；减免房租1.1亿元，阶段性放开地摊经济，直播带货等新业态应时而起，建成5G视商科技产业园，加快复商复市，第三产业由负转正实现1%增长。我们矢志不移攻坚传统服务业升级、新业态新模式培育，成为巩固域内和辐射域外市场、加快建设文化强市和旅游强市的重要途径。 五年来，坚持创新驱动，振兴发展新动能加快释放。高新技术产业增加值占GDP比重22.6%，提高11个百分点。实施国家和省重点科技计划项目191项，转化科技成果1500余项，专利授权7500余项，获得省级以上科技奖77项。建立创新产业联盟25个，科创平台达到116个。国家级高新技术企业、科技型中小企业分别发展到95户和501户。高新智谷晋升为国家级科技孵化器。完善人才政策，近两年吸纳高校毕业生2万余名，入选省级“头雁”团队3个。省“百大项目”和市重点产业项目招商建设协同推进，新开工5000万元以上产业项目突破300个，带动全社会固定资产投资年均增长8.1%。市场主体总量突破32万户，增长60%。扩大对外开放，外商投资企业达到40户，外贸企业发展到50户，进出口总额实现翻番。三间房进口肉类指定查验场投入使用。富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地。与广州对口合作持续拓展。2020年，重点产业项目投资突破200亿元，疫情期间逆势增长；深化与哈工大、燕山大学产学研合作，建立“头雁”工作站24个；高新区国家精密超精密主题园区、齐齐哈尔国家农业科技园区成功获批。我们矢志不移攻坚科技、人才、项目、市场主体等有效协同，成为新旧动能加快转换、科教强市加快建设的重要支撑。 五年来，重点领域改革取得新突破，营商环境持续优化。深化“放管服”改革，市县两级审批事项持续优化，市级非行政许可全部取消。实施“承诺即开工”“多审合一”等审批制度改革,集中审批率达84%。在全省率先建成政务“一片云”和大数据平台，实现一体化政务服务平台市县乡三级覆盖，全流程网办率和实办率分别达到91.7%、84.6%。不动产登记在全国率先实现“税费通缴”“全城通办”“现场直办”，公证服务在全国率先实现“一网通办”和多部门数据共享。“鹤城在线”APP推广应用。负面清单下“准入即准营”改革全面推开，企业开办时间压减至半天。行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”执法监管全面推行，城市信用状况监测全省领先。完成新一轮政府机构改革，事业单位分类改革扎实推进。深入推进“三去一降一补”，落实直供电政策为企业降成本5亿元；建立市县（区）新的财税共享体制，政策性减税降费45.7亿元；企业贷款加权平均利率下降1个百分点。国家自然资源统一确权登记试点圆满完成。深化国资国企改革，推进67户市属国有企业改革，组建完善6大产业集团，国有“僵尸企业”出清26户。完成厂办大集体改革，驻齐央企“三供一业”顺利移交。农村“三权分置”改革稳妥推进，土地确权登记颁证工作成为全国先进典型，宅基地使用权确权登记试点有序开展；村集体“三资”清理整治化解债务34.9亿元，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。农信社改革稳步推进，供销社综合改革持续深化。城乡义务教育一体化改革全省综合排名第一，高质量完成国家和省六项改革试点市任务，教育质量稳步提升。公立医疗机构药品和医用耗材加成全面取消，分级诊疗等医改五项制度初步建立，成为全国医改工作先进试点市。市县级融媒体改革全面推进。2020年，强乡扩权改革全面铺开，国有企业退休人员全部实现社会化管理，殡葬改革大幅降费惠及百姓，零售药店“证照联办、许可合一”改革获国务院大督查表彰。我们矢志不移攻坚重点领域、关键环节改革，成为营商环境持续优化、发展活力加快释放的重要一招。 五年来，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善。打好蓝天保卫战。建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉1200余台，重点工业企业污染源全部达标排放，三大电厂完成超低排放改造，PM2.5平均浓度降到30微克/立方米，空气优良天数提升到92%。打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”行动，创新建立“一江十河”巡查管护机制和乌裕尔河、双阳河、嫩江流域生态补偿机制，国控断面水质达到考核标准，大民湿地、劳动湖和嫩江实现联通。县级以上城镇生活污水处理厂全部达到一级A标准。6处黑臭水体整治全部完成。打好净土保卫战。农业“三减”20%以上。造林绿化64万亩，修复退化草原81万亩，恢复湿地8万亩，完成水土流失综合治理450万亩。规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%。全面实施秸秆禁烧与综合利用。加快城市垃圾分类处理。国家可再生能源综合应用示范区建设全面启动，国家节能减排示范市建设圆满完成。深入实施“绿盾”行动，清理整治违建别墅、大棚房，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成。2020年，新禹建筑垃圾综合利用、中节能垃圾焚烧发电和94个秸秆“三化”利用项目建成运营；完成第三次国土调查；扎龙自然保护区成为国家生态环境科普基地。我们矢志不移攻坚污染防治和环境保护，成为生态强市加快建设的重要依托。 五年来，全力攻克贫困堡垒，脱贫攻坚取得决定性胜利。以前所未有的决心、举全市之力攻坚精准脱贫，2.3万名帮扶干部扎根基层，百万群众勠力同行，投入扶贫资金73亿元，8个贫困县全部摘帽，447个贫困村全部出列，19.82万贫困人口全部脱贫。依托主导产业和特色资源推广七种模式做实扶贫产业，建设带贫益贫产业项目1100余个。拜泉“孝心养老”“四联”扶贫模式列入国家级典型库。“两不愁三保障”全面实现，改造危房4万户；贫困人口全部纳入医保，补助报销医药费近20亿元；改造薄弱学校700余所，义务教育无因贫辍学；贫困人口自来水普及率达95%以上。2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，高质量通过国家脱贫攻坚普查和成效考核，建立防止返贫监测和帮扶机制。我们矢志不移攻坚贫困堡垒，彻底解决区域性绝对贫困，成为向党中央兑现军令状、向人民兑现庄严承诺的重要保证。 五年来，深入实施“七大民生工程”，民生福祉持续增强。克服财政巨大压力保基本民生，民生投入占一般公共预算支出85%以上。社会保障水平持续提高。持续推进就业再就业，发放创业贷款18亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。职工养老金十六连增，居民、职工养老金分别增长61.4%和47.9%。新增基本医保参保225.7万人，居民、职工医保年最高支付限额提高到20万元和37万元，70种救急救命的好药纳入医保目录，实现异地就医直接结算，启动国家长期护理保险试点。城乡低保标准十五连增，分别增长13.9%和18.5%。发放救助资金44.3亿元。市残疾人康复中心建成运营。城乡宜居环境持续改善。开发商品房978万平方米，改造棚户区7.1万户，改造老旧小区138个，筹建公租房6600套，城镇人均居住面积提高到33平方米。物业服务覆盖面持续扩大。修建市政供水管网400余公里，新建饮用水水源7处，提升农村饮水安全工程4000余处。新增热源20个,改造供热管网320公里，居民供暖质量进一步提高。修建国省道300公里、农村公路2700公里，改造危桥465座，嫩双公路富裕段等7条公路竣工通车，哈齐高铁畅达运行。中心城区升级改造道路113条，民航路跨线桥开工建设，通北桥、飞鹤桥、化工桥建成通车，施划公共停车位7.4万个。城区新增绿地370余公顷。中心城区拆违44.9万平方米，浏园违建历史问题彻底解决。12座无害化垃圾处理场投入运营。农村人居环境整治三年行动任务基本完成，农村生活垃圾“收运处”覆盖率达到90%，改厕近6万户。社会事业持续发展。推进义务教育均衡发展，新建标准化学校384所，实施中小学“五零”承诺，小学课后延时服务全覆盖，泰来大兴农村义务教育为全国提供了“龙江经验”。紧密型医联体和医共体建设扎实推进，智慧医院建设和智能监管走在全省前列，公共卫生服务体系建设跨越式提升。养老机构床位达到3.8万张。惠民演出千余场。社会持续安定稳定。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件下降30%，一批疑难信访案件有效化解，建立大应急管理体制，安全生产形势总体稳定。推动军民融合深度发展，建立退役军人服务体系，荣获“全国双拥模范城”八连冠。2020年，积极克服疫情冲击保就业，建设全省首家人力资源产业园，发放援企稳岗补贴9200余万元，稳定职工队伍16.4万人；发放物价临时补贴9300余万元；新业态从业人员纳入企业养老保险范围；坚持“外防输入、内防反弹”原则，压实疫情防控个人、属地、部门、单位“四方”责任，科学精准施策，快速有效处置，全力救治感染者，全市抗疫支出近15亿元。我们矢志不移攻坚补短板、疏堵点、化痛点的民生工程，成为增强群众获得感幸福感安全感的重要行动。 五年来，持续推进从严治政，政府自身建设不断加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治政府建设，建立政府学法制度，完善议事决策规则，落实法律顾问制度，立改废地方性法规和政府规章121部。“七五”普法圆满完成。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，深化机关作风整顿，大力度精文减会，坚决整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案2623件，市级办理群众来电110余万件、来信来访1.5万件（次）。政务公开深入推进。严格落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设。推进审计监督全覆盖，实施预算执行动态监控和绩效管理，强化政府投资项目审查监督，压减一般性支出6.8亿元，“三公”经费逐年下降。第四次全国经济普查全面完成。2020年，创新实施“开门办民生”，全面推行“吹哨报到”，常态化开展领导干部“走流程、解堵点”，有效解决了群众的忧心事烦心事；严格执行政府支出负面管控清单，保障了基本民生和基层运转；开展第七次全国人口普查。我们矢志不移推动为民施政、依法行政、从严治政，成为守初心担使命、打造人民满意政府的重要基石。 国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、人防、地震、气象、机关事务等工作及老龄、妇女儿童事业都取得新成绩。 各位代表！过去的五年，是全市人民攻坚克难、奋发有为的五年，是齐齐哈尔转型升级、振兴发展的五年，成绩来之不易。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，打响了人民战争、总体战、阻击战、保卫战，保障了人民生命健康安全，稳住了经济社会发展全局，成为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会浓墨重彩的一笔。这一切，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于习近平总书记对我省我市重要讲话重要指示精神的把脉定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，向为抗击疫情舍身奋战、默默奉献的所有参战单位和参战人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，对照全面振兴全方位振兴高质量发展、主动融入新发展格局和新阶段新形势新要求，我们清醒地看到面临的困难和挑战。从国际看，世界经济形势仍然复杂严峻，单边主义、保护主义和疫情衍生风险导致不稳定不确定性增多。从国内看，我国经济发展基础尚不牢固，下行压力依然较大。从我市看，“三偏”“四短”仍然制约着振兴发展。在经济发展方面，改革开放创新力度仍需持续加大；产业链供应链基础还不稳固，项目建设实效尚需加强，经济实力和综合竞争力有待提升；市场主体数量不足，新业态新模式发育不够，高质量供给和消费能力有待提升；县域经济、民营经济规模不够，发展不平衡不充分问题依然突出。在民生方面，改善人民生活品质任重道远，生态环保、供水供热、农村公共设施等存在明显短板，群众对物业服务、教育医疗文化等优质公共服务仍有很多期待；人口外流问题令人隐忧。在政府自身建设方面，治理能力和水平仍需提高，公职人员的思想解放程度、优质服务深度、担当作为力度仍不到位，群众身边“微腐败”时有发生。对此，我们必须勇于面对困难挑战，坚持问题导向，补短板强弱项，行求真之举，成务实之效。 二、“十四五”时期经济社会发展规划目标和2021年重点工作 “十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。尽管面临的机遇和挑战都有新的变化，但总体上仍处于重要战略机遇期。党中央、国务院支持东北振兴发展，提出“十四五”时期推动东北振兴取得新突破，为我市加快振兴发展注入了强劲动力；新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，产业链供应链现代化水平加快提升，为我市积极推进产业提档升级、主动融入新发展格局创造了广阔空间；我市资源、生态、产业优势突出，特别是“百万千”产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业（项目）不断壮大，千亿级产业集群加快打造，为我市在新的起点上推动振兴发展积蓄了巨大潜能。只要我们立足“两个大局”，坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在振兴发展新征程中化危为机、乘势而上、勇开新局。 “十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力培育经济发展新动能，着力走出协调发展新路子，着力发挥绿色发展新优势，着力提升开放合作新水平，着力提高人民生活品质，强化维护国家“五大安全”能力，强化市域社会治理能力，营造风清气正的政治生态，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念；锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，“六个强市”建设迈出重要步伐，农业现代化建设、现代产业体系建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、城乡区域协调发展、生态文明建设、社会文明程度、民生福祉改善、社会治理效能实现新突破。到2025年，全市地区生产总值实现1650亿元，年均增长6%。 2021年是全面实施“十四五”规划的起步之年。我们要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议和市委全会要求，持续做好“三篇大文章”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。主要预期目标是，全市地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%以上，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。粮食产量稳定在240亿斤以上。重点做好十个方面工作： （一）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化进程。 推进高效生态农业发展。围绕建设国家粮食安全产业带，深入实施“两藏”战略。突出寒地黑土、绿色有机、非转基因生态优势，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断调优种植结构。探索实施田长制，新建高标准农田90万亩、高效节水灌溉40万亩、黑土地保护示范区100万亩，粮食播种面积稳定在3600万亩以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扩大农业保险范围，提高抗灾能力。巩固发展新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场、股份制合作社、农业公司210个。统筹果蔬、食用菌等经济作物，规模化特色化发展优势道地药材，打造中医药小镇，建设马铃薯种薯和商品薯基地。加快建设“两牛一猪”三个百亿级产业集群，加快培育“A2奶牛”“龙江华牛”“曾祖代种猪”，完善疫病防控体系，提升标准化规模化绿色化养殖能力，生猪出栏突破400万头。 推动农村产业融合发展。加快全产业链融合。抓实“两头两尾”，围绕“粮”“食”一体化、“肉”“食”一体化、“奶”“乳”一体化，完善种养加销全产业链，支持战略性龙头企业发展全产业链供应链。加快农业生产与服务融合。围绕农资供应、农业托管、农机服务、农技服务、农产品销售等环节，加快农业生产服务市场化产业化。培育新型市场化服务主体36个。加快农业与数字技术融合。启动建设农业公共大数据平台，抓好农业数字化应用示范推广，强化以市场为导向的数字溯源和流通体系建设。建设数字农场26个、数字农业示范园区3个。 提升乡村治理能力。扎实做好新一轮村委会换届选举，选好配强农村“领头雁”。加强乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化村规民约建设，提高村民自治水平。推进法治乡村建设，保持农村和谐稳定。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实五年过渡期政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，补上产业扶贫技术、管理和营销短板，突出产业支撑，强化消费扶贫，实现特色产业可持续发展。提高农民科技文化素养，优化返乡就业创业服务，推动乡村人才振兴。 （二）加快产业链供应链系统提升，推进工业强市建设。 实施产业链供应链提升工程。围绕三大产业集群，全面实施链长制，推行产业链图谱。聚焦产业链，突出核心企业和核心产品补链、强链、延链、建链。以精密化为方向推动装备制造产业链供应链优化升级。依托中国一重、中车齐车、齐重数控、齐二机床、建龙北钢、紫金铜业等龙头企业，进一步做优做强重大装备、铁路货车、数控机床、特种钢、铜等产品链产业链，强化高新区国家精密超精密主题园区示范带动，做实产业联盟。以生物化为方向推动食品精深加工迈向价值链高端。依托飞鹤、金锣、元盛、阜丰、益海嘉里、华瑞医药等龙头企业，强化乳、肉、玉米、水稻、大豆、马铃薯、酒水等产业链供应链，大力推进生物制药、生物食品产业，提高产业链层次。健全农副产品、食品工业产加合作体系，完善食品产业供应链。加快“中央厨房”产品开发。 围绕产业链供应链推进产业项目建设。坚持改扩建并举，围绕产业链供应链短板弱项谋划建设项目。大力开展招商引资，新谋划产业链招商项目100个以上。益海嘉里生物医药等一批项目开工建设，牧原、金锣肉食一体化、正大肉鸡全产业链等一批项目加快建设，华瑞医药一期等一批项目竣工投产。利用闲置土地、厂房等存量资源，市场化发展工业地产，引进一批高附加值轻资产项目。完善“双专班”“首席服务员”服务机制，扎实推进省“百大项目”和市重点产业链百大项目建设。净增规上工业企业20户，规上工业增加值增长15%以上。 突出产业链供应链强化要素协同支撑。强化金融协同支撑。围绕产业链供应链关键环节，加快金融产品创新，强化金融服务实体经济实效。发放产业链供应链金融贷款80亿元。强化人力资源协同支撑。落实高职、技工院校扩招和职业技能提升三年行动，围绕重点企业和重点项目，深化人教岗一体化技能人才产业化开发。围绕劳动密集型工业和建筑、家政、物流等产业，深化人训岗一体化劳务产业化开发。发展专业化劳务公司50家。强化数字协同支撑。以数字赋能工艺技术和经营管理，加快数字车间、数字工厂建设，新增数字车间10个。围绕市场加快开发智能化整机新产品。推动重大装备、大型数控机床、铁路货车、婴幼儿配方奶粉等重点生产企业，积极参与全省标识解析二级节点建设。持续推动企业上云，加快数据共享和平台功能应用。以数字化推动制造业与科创、人力、金融、商贸流通、运维等服务业深度融合。 （三）聚焦供需双侧发力，主动融入新发展格局。 引进培育市场主体融入“大循环”。坚持引进与培育并重，实施法人市场主体培育行动。推进大众创业和“个转企、小升规、分转子”。做实一重、飞鹤、齐车、元盛总部经济，推进牧原、东方希望等企业设立区域总部。强化政策激励和要素保障，营造市场主体竞相发展良好氛围，发挥重点企业融入“大循环”的带动作用。新增“五上”企业125户，市场主体增长7%。 强化流通体系建设畅通“内外循环”。推行新型商贸体系建设，坚持线上线下一体化模式，加快改造传统商贸业，优化新型商业综合体、商业街和社区类便民服务布局，加快建设以南城商贸中心为重点的新型综合业态。网络零售额突破80亿元。加快培育一批有影响力的专业市场。谋划启动骨干物流基地、区域物流枢纽和物流网络节点布局建设，引进培育物流骨干企业，推动物流企业融入全国物流大体系。通过构建新型商贸、物流体系，畅通产业与域内外市场循环。 提升文旅康养供给力促进“供需循环”。围绕建设文化强市、旅游强市，推进文化、旅游、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出“鹤”品牌，大力发展生态游、工业游、冰雪体育游、研学游、康养游、历史文化游。加快扎龙5A级景区创建。办好冰球节和冬夏冰球季，创办冰球学院，推进奥悦冰雪体育运动公园建设，举办赛事活动100场（次）以上。加快完善多层次、一体化养老服务体系，提升“康养胜地·宜居鹤城”吸聚力。 激发消费潜力畅通“微循环”。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，持续提高城乡居民收入支撑消费。用线上服务、线下体验以及现代物流配送相融合的新零售模式引导消费。适度增加公共消费，加大项目投资和“两新一重”建设，多渠道合力促进消费。注重需求侧管理，有序取消行政性限制消费的规定，积极促进汽车等大宗产品消费。用新政策、新模式、新活力打通域内消费微循环。社会消费品零售总额增长10%。 扩大开放合作融入“双循环”。深度融入共建“一带一路”，积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局。加强国际交流，推进地方政府间全方位合作。依托三间房进口肉类指定查验场，加快国际经贸产业园建设。推进富拉尔基国家外贸转型升级基地建设。支持发展外商投资项目，实际利用外资增长10%以上。培养外向型企业，推进企业间合作，外贸进出口总额增长6%。深化与广州对口合作，承接京津冀等重点地区优质产业转移。通过做实域内、对接域外，实现内外互动、循环畅通。 （四）坚持创新驱动，培育壮大新动能。 实施科技攻坚三年行动。围绕产业链部署创新链，主动参与国家科技战略。以创建哈大齐国家自主创新示范区为牵动，推进百项科技三年攻关，落实“揭榜挂帅”等机制，解决一批“卡脖子”的产业堵点问题。突出创新目标三年攻坚，建立完善各类平台考核、评价、激励和退出机制，做实科技创新平台，生成引进转化科技成果350项，推广应用农业新技术新品种100项以上。深入实施科技型企业三年攻坚，加快培育创新主体，净增国家级高新技术企业20户，培育成长型科技中小企业400户。探索发展“科技银行”。 发展数字产业。以数据生成归集为基础，以数据共享应用为目的，强化数字赋能，推进数字产业化，带动产业数字化。聚焦数字工业、数字农业、数字城市、数字政府等领域，谋划布局大数据存储和算力中心、线上服务中心和数字产业园。推动数据与产业融合发展，加大数据资源市场化应用开发，引进培育数字技术专业服务企业20户以上。推进5G建设应用。继续办好大数据应用博览会。 加快人才引进培养。落实人才政策，畅通人才引进“绿色通道”，多渠道多形式引进高端领军人才和科技创新人才，全年引进各类人才超万人。加强创新型、应用型、技能型人才培养，拴心集聚一批高技能人才。 （五）深化重点领域改革，加快释放发展活力。 深化“放管服”改革。持续简政放权。优化配置行政权力，完善权力运行规范和监督机制。深化工程建设审批改革。深化商事制度改革，扩大“准入即准营”范围。规范中介服务。推进政府数字化建设。加快提升政务平台集成、数据共享、业务协同能力，推进政务服务“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”。继续提高事项网办率和实办率，扩大电子证照、签章、档案的应用领域。全市政务服务事项秒批率、掌上可办率分别达35%和75%。加强公共数据和个人信息安全管理。推行政务监管新模式。分类推进数字行政监管，全面推行“执法+信用”监管模式，深化“双随机、一公开”监管机制。深化信用体系建设，强化“红黑名单”联合奖惩实效。优化营商环境工作机制。强化营商环境评价和监督机制，以评价和监督倒逼环境优化，健全市场主体全生命周期主动服务机制，推动“坐门等客”向“主动服务”转变，构建亲清政商关系。如期完成事业单位改革。 深化经济领域改革。深化要素市场化改革。有效落实国家税费、电力、金融等重大改革政策。扩大增量配电业务改革试点；继续落实“紫丁香”计划，推动元盛和牛上市。推进公共资源交易全流程电子化。深化国资国企改革。全面实施国企改革三年行动，加快建立现代企业制度，优化国有资本布局和结构，完善市属国有企业授权经营和国有资本集中统一监管机制，探索开展混合所有制改革。支持服务驻齐央企改革发展。促进非公经济健康发展。弘扬企业家精神，提升企业家素质，完善扶持发展政策，延续普惠小微企业信贷支持政策，促进民营企业创新发展。深化农业农村改革。深化“三块地”和“三权分置”改革，推进承包经营权资产化、集体经营性建设用地入市，积极稳妥推进农村闲置宅基地再开发利用。深化农村集体产权制度改革，强化乡镇财政运行管理，建立农村“三资”监管有效机制。深化强乡扩权改革。 深化民生领域改革。以优质均衡发展为方向，全面推进教育体制、教学方式等综合改革，深入推进“县管校聘”“名校办分校”等专项改革，逐步建立与新中高考改革相适应的教育质量评价体系，争创省市共建职业教育创新发展示范区。以解决“看病难、看病贵”为方向，深入推进医改，深化公立医院改革，二级以上公立医院全部实行绩效考核。以便捷出行为方向，探索城市客运公交化改革。深化文艺院团改革。 （六）加快新型城镇化进程，推动城乡区域协调发展。 加快编制国土空间规划。坚持“多规合一”，注重全域统筹，强化分级分类，科学划定“三区三线”，完成市县级国土空间总体规划编制，有序开展乡级国土空间总体规划、相关专项规划编制，因地制宜做好村庄规划，严格规划管控。 加快推进人口城镇化。以稳业安居为方向，实施更加积极的人口策略。提高中心城区吸聚力。聚焦“六区一体化”发展，加快城区产业发展和就业开发，增强公共服务供给能力。优化城市宜居宜业要素，吸引更多人口入住城区，推进城市化进程。增强城镇承载力。推进以县城为牵动的环县城城镇群建设，推动公共服务资源合理配置，依靠产业扩充优质就业岗位，落实激励引导政策，扩大城镇人口聚集规模。加快破除人口城镇化体制障碍。取消城镇各类限制，保障进城落户农民“三权”稳定，完善农业转移人口市民化政策措施，逐步打破上学、社保等制度障碍，提高居住证“含金量”。 促进区域经济协调发展。增强城区经济龙头带动力。大力发展战略性新兴产业，打造先进制造业和现代服务业产业集群，发展以“六区一体化”为内核的现代都市经济，推动城市组团式发展。以产业链供应链融合、流通体系一体化为抓手，增强对全域经济的辐射带动作用。提升县域经济基础支撑力。以县域工业化为突破，以农业农村优势资源为支撑，围绕农副产品精深加工、可再生能源开发利用做大做强做优主导产业，引导项目向园区、重点产业镇集聚，推动“一区一县”振兴发展示范区建设取得新突破，加快县域经济提质增量。激发乡村经济发展活力。加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，大力培育乡村市场主体，实施百亿县区和百亿园区、十亿乡镇、亿元村培育行动。深化地企合作、场县共建。 （七）发挥绿色发展优势，推进生态文明建设。 强化生态保护责任。牢固树立“两山”理念，完善生态功能区、各流域和各类自然保护地管护机制，加强对生态资源和污染源监测监管。优化生态流域补偿机制，强化生态责任考评和审计。建立自然资源调查评价监测和确权登记制度。持续开展“绿盾”行动。推行林长制，开展国土绿化行动，植树造林15万亩。 深入开展污染防治行动。提升大气治理标准。以大气污染综合整治示范区建设为牵动，持续提高空气质量。大力推广清洁能源，降低散煤使用率，加快燃煤锅炉淘汰升级。推进钢铁行业等重点企业超低排放改造。严格实行秸秆全面禁烧。加大露天堆场、散料运输、汽车尾气管控力度。提升水环境治理能力。严格管控水资源三条红线。深化河湖长制，加强中小河流综合治理，强化县（市）区全流域水质断面考核，确保国控断面水质全部达标。谋划污水处理厂新一轮提标改造，城镇污水收集率达55%以上。健全黑臭水体治理长效机制，强化排污许可证制度管控。强化规模养殖场畜禽粪污处理设施稳定运行，推进资源化利用。提升土壤治理水平。加大农药化肥减施增效技术应用，有机肥、生物肥施用量增加30%以上，农药利用率达到45%。规范工业废渣场，保障尾矿库安全运行。推进城乡垃圾集中收储和分类处理。 推动绿色低碳循环发展。加快开发绿色能源。以建设可再生能源综合应用示范区为牵动，新开发风、光、生物质等绿电装机规模60万千瓦。积极谋划核能热电联产项目，推进“气化龙江”建设。围绕秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用，谋划建设绿色产业项目20个。依托新能源基地，推动风电、核电等能源环保装备制造业发展。培育引进售电、新能源运维、环境治理等节能环保服务企业。推行绿色发展方式。鼓励引导企业消纳绿色能源，分类推进重点领域绿色化改造，推广应用绿色能源汽车，规上工业企业万元工业增加值能耗下降3%。加快高耗能工业节水技术改造，支持建龙北钢、华电齐热电等创建工业节水标杆企业。倡导绿色生活方式，持续创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。推进生态价值转化。依托“鹤生态”优势，大力发展生态农业、生态旅游、生态康养，打造一批优质生态品牌，探索“生态银行”运行模式，推进生态价值多元化。 （八）着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。 实施就业服务质量提升行动。做实就业服务，千方百计稳定和扩大就业。加大援企稳岗力度，落实好创业补贴和担保贷款政策，全力做好受疫情影响失业人员等重点群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业再就业4万人以上，调查失业率控制在6%以下。 实施社会保障提升行动。稳步提高养老、失业、工伤、医疗等各类保险待遇，城镇企业职工基本养老保险新增3万人。取消异地安置退休等就医人员先行自付费用，慢病鉴定实行随报随鉴。深化长期护理保险试点。强化退役军人服务保障。 实施社会救助提升行动。精准做实低保户生活救助，按政策做好贫困边缘人口、特困供养人员等社会救助工作。加快构建居家社区养老社会化服务体系，新增机构养老床位2000张。落实惠民殡葬新政。推进贫困残疾人家庭无障碍改造，强化残疾儿童康复救助和辅具适配服务。 实施城市更新行动。全市综合改造老旧小区100个，持续推进棚户区改造。改造供水供热等老旧管网，建设燃气管网27公里，加快城市防涝设施改造。推动物业服务标准化建设，提高物业服务质量。探索住房多主体供给、多渠道保障、租购并举，促进房地产市场健康发展。深化城市拆违攻坚，违建总存量减少80%以上。 实施城乡交通改善行动。落实公路质量提升三年行动，修建农村公路200公里，改扩建嫩双公路建华段，修复齐梅公路，谋划升级改造齐昂公路；持续优化城市路网，改造城镇道路30条，中心城区腾飞路、新立街竣工通车，加快民航路跨线桥建设，升级改造支路巷道16条。加快军民两用机场改扩建，塔哈通用机场投入使用。推广复式停车设施建设，推行公共停车场集中统一运营。优化城市交通组织，加快智能交通建设。提升城市公交服务质量，加快城乡公交一体化发展。加强农机、客货运、校车等道路交通安全排查整治，持续优化道路交通秩序。 实施城市四季环境综合整治行动。突出“春风、夏净、秋扫、冬清”，深入实施全民绿化，种植树木15万株以上。强化室外烧烤、油烟和渣土专项整治，提升商业街区、住宅小区、建筑工地、公用设施环境质量，提高机械化湿扫率和清雪保洁标准，扩大城乡结合部和背街巷道环卫保洁覆盖率。持续推进生活垃圾分类处理。 实施教育为民提升行动。加强师德师风建设，常态化实施“五零”承诺，提高课堂教学质量，提升课后延时服务实效，强化学校教学主阵地作用，严禁要求家长批改作业，整治校外补课乱象。支持规范发展高质量民办教育。新增10所普惠性幼儿园。推行满足学生健康需求的新型供餐服务。 深化健康鹤城行动。推进医共体和医联体建设，完善市县乡村四级医疗服务网络，提高基层门诊就诊比例。提升智慧医院建设标准，全面推广预约诊疗服务，优化医疗服务流程，提高就医质量和效率。加强公共卫生服务体系建设。4个托育机构试点项目建成运营。生物安全防护三级实验室投入使用，加快省级区域医疗中心、区域性紧急医学救援中心等“六大中心”建设，推动中医药在基层普及应用。实施新一轮全民健身计划。 深化文化惠民行动。举办建党100周年“红色征程”系列文化活动，办好“龙沙音乐会”，开展惠民演出200场。加快重点文物保护建筑修缮和利用，传承保护好非物质文化遗产。推进文化阵地建设。 实施乡村建设行动。完善水、电、路、气、通信、物流等公共基础设施，加强乡镇综合服务能力，逐步提升乡村公共服务水平。尊重农民意愿，积极稳妥改造旧村落、撤并空心屯、建设新社区。提升农房建设质量。启动农村人居环境整治提升五年行动。 （九）坚持总体国家安全观，统筹发展与安全。 扛起“五大安全”责任。夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展，持续做好双拥和优抚安置工作。深入落实粮食安全责任制，统筹推进产购储加销一体化，协同开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，当好国家粮食安全“压舱石”。推进山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢生态安全屏障。提高电网建设运行水平，加强油气长输管道安全防护，强化能源供应保障。支持国宝级装备制造企业关键核心技术及产品自主创新，为服务国家重大战略提供有力支撑。 保障群众生命安全。统筹疫情防控和经济社会发展，强化“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持预防为主，突出人、物、环境共防，进一步压实“四方”责任，强化风险排查管控，实施科学精准有效防控，强化早发现措施，提高应急处置能力，发现一起、迅速扑灭一起，有序加快重点人群疫苗接种。强化安全生产责任制，突出安全隐患排查整治，开展新一轮安全生产专项整治三年行动，坚决防范危险化学品、交通等重特大事故。加强源头治理和全过程监管，推行食品药品全程可追溯机制，严厉打击伪劣保健品营销等违法违规行为。完善大应急管理体系，推进市县（区）两级应急指挥体系建设，统筹应急物资储备，提升灾害防御能力。 维护社会安全稳定。坚决维护政治安全，依法维护经济秩序。完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶常态化机制，加强“雪亮工程”“智能安防社区”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，完善领导干部“三访一包”制度，深化网上信访三级代理，依法有效解决群众合理诉求。 加强和创新社会治理。推进社会治理共同体建设。推动社会治理重心向基层下移，加强平安社区、村屯和校园建设，做实网格化、精细化管理，创新信息化支撑。抓好社区居委会换届工作。发挥大调解机制作用，建立社会矛盾综合治理机制。完善公共法律服务体系，健全司法救助体系。 （十）加强政府自身建设，持续打造人民满意的服务型政府。 强化政治建设。坚持以政治建设为统领，切实提高政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的质效，不忘初心、牢记使命，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效。 强化能力建设。主动适应新阶段、新发展对知识能力的要求，持续解放思想，强化系统观念、辩证思维，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力。加快法治政府建设，严格履行宪法法律赋予的职责，坚持科学民主依法决策，推进公正文明执法，启动“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式推改革、抓落实、促振兴的能力。强化底线思维和风险意识，增强专业素养和市场意识，提高攻坚克难能力。完善全过程闭环工作体系，提高执行落实能力。全面做好“十四五”专项规划编制。 强化作风建设。坚持人民至上，强化宗旨意识，深化机关作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。推进政务服务标准化、规范化、便利化，做实“好差评”，努力让人民群众享受更好的政务服务。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，打造“阳光政府”。发扬艰苦奋斗精神，坚持过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费支出。 强化廉政建设。把全面从严治党贯穿政府系统工作全过程，认真履行政府党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，全力支持配合巡视巡察监督，强化财政审计联动监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们踏上全面建设社会主义现代化新鹤城新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，解放思想，真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【鸡西招商】鸡西市政府工作报告

  2021年1月29日在鸡西市第十五届人民代表大会第六次会议上 代市长鲁长友 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就 2020年，是鸡西历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情大战大考和复杂严峻的经济环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，守初心、担使命，克难前行，负重奋进，较好地完成了各项目标任务。 疫情防控取得重大战略成果。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，全面落实省委、省政府和省防指各项决策部署，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，加强个体诊所和零售药店管理、宣传免费救治政策、公安部门牵头开展流调、分类管理公共场所等工作走在全省前列，不惜代价全力救治患者，在较短时间内“清零”本地确诊病例，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，一批医护人员和相关单位受到国家和省表彰，有力守护了广大群众的生命安全和身体健康。及时总结基层干部群众实践创造，创新实施交通管控车辆信息观测站、建立楼长(单元长)制和单元联保等措施，加强常态化疫情防控，有效提升了防控成效。发动6万余名机关干部、医务人员、社区工作者、志愿者投入防疫战斗，凝聚了万众一心、共克时艰的磅礴力量。 经济运行稳步回升。面对疫情冲击和经济下行压力，全面落实“六稳”“六保”任务，坚持两手抓、两手硬，全市经济三季度由负转正，呈现逐季向好、稳步回升态势。全年，地区生产总值增长2.1%，规模以上工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长0.1%，一般公共预算收入增长1.2%，外贸进出口总额增长12%，实际利用内资总额增长62.9%，直接利用外资总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长2.1%，农村常住居民人均可支配收入增长7.7%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、外贸进出口总额、实际利用内资总额、直接利用外资总额、城镇常住居民人均可支配收入8项指标增幅位列四煤城第一位。全力推进复工复产复商复市，在全省率先出台支持中小微企业发展七条优惠政策，全年累计新增减税降费9.8亿元，为企业减免返还社保费5.3亿元，协调大商、万达等大型商贸企业为商户减免租金4893万元。深化金融惠企服务，帮助106户工业企业获得贷款34.4亿元，落实工业企业稳企稳岗资金12.6亿元。坚持包容审慎监管，较早放开地摊经济、夜市经济，率先组织实施户外旅游，投入2200万元举办购物节、美食节等促消费活动，发展活力持续提升。全力以赴抓项目、抓招商、抓争取，深入实施百大项目百日会战，17个省级、108个市级百大项目全部开复工，国投30万吨玉米燃料乙醇、哈工2万吨球形石墨生产线等25个项目竣工。在宁波举办石墨新材料产业合作交流恳谈会，成功引进中铁九局集团、中山国信通等行业领军企业。抢抓国家扩大内需机遇，全力争取项目资金。全年市本级累计争取到位资金59.3亿元，增长20.5%；申报新增债券项目72个，到位资金31.7亿元，增长850%，发展后劲不断增强。 三次产业协调发展。现代农业提质增效。粮食生产再夺丰收，产量达到115.9亿斤。深化农业供给侧结构性改革，全市设施蔬菜棚室达到1.9万栋，中药材种植面积突破10万亩，梨树龙药小镇获省批复。大力发展畜牧业，全市生猪存栏43.7万头、出栏48.2万头。市级以上农业产业化龙头企业发展到111户。工业转型步伐加快。围绕重点产业建立“产业链链长制”，深入推进“十百千”计划，工业经济质效同升。龙煤鸡矿公司、沈煤鸡西盛隆公司对地方发展贡献率不断增强，地方煤矿关闭任务全面完成，38处地方煤矿进入升级改造审核审批程序，煤炭产业为全市经济增长提供了有力支撑。以石墨为重点的非煤产业快速发展，国信通新能源高新产业、全乐制药阿克颗粒等重点项目进展顺利。全年石墨新材料、绿色食品、生物医药等三大非煤产业产值增长22.4%。加强企业培育，全年净增规上工业企业10户以上，营业收入超10亿元企业达到6户，超亿元企业达到67户。围绕产业发展深入实施创新驱动战略，投入1000万元引导企业攻关石墨无氟提纯技术，取得突破性进展。成功举办首届鸡西科技成果对接会，签订各类科技合作协议10项。全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西，我市石墨行业国家级话语权持续增强。全年新增科技型企业222家，新认定国家高新技术企业15家，增长94%。现代服务业繁荣发展。积极培育旅游经济，成功举办兴凯湖观鸟节、全省业余公路自行车计时赛等赛事活动。我市被纳入全省全域旅游发展总体规划，虎林市被国家文旅部评为全域旅游示范区，密山市荣获中国最美生态文化旅游城市称号。大力发展数字经济，建成鸡西市数字经济产业园，出台支持直播电商产业发展实施意见和优惠政策，召开电商主播座谈会，鼓励县(市)区发展网红经济、直播带货。全市电子商务网络零售额增长22.4%。 城乡建设步伐加快。基础设施不断夯实。牡佳客专全线铺轨，鸡西西站主体封顶，全市人民期盼已久的高铁梦即将实现。兴凯湖机场改扩建、国道丹阿公路各段工程进展顺利，群众出行将更加便捷。建设5G基站678个，实现重点区域全覆盖。城市功能更加完善。国道鹤大公路城子河段、朝阳公铁立交桥、南星街、兴国西路维修改造等工程竣工通车。主城区新增、释放停车泊位3000余个，停车难问题得到缓解。点亮3条黑灯路，升级提亮改造5条街路路灯，加强沿街楼体亮化，城市品质不断提升。加快供水、供热、燃气、排水、污水治理等基础设施改造步伐，启动实施了市第三净水厂升级改造、城市供水管网改扩建等重点工程，改造供水管网62.5公里、二次供水泵站66座，鸡冠区、恒山区、城子河区、麻山区中心城区实现全天供水；改造供热老旧管网35公里、室内分户6万平方米，新增供热面积80万平方米，有效缓解了热源紧张；下大气力解决居民用气难、用气贵问题，全年入户8.3万户以上，居民燃气价格由5.2元/立方米调整到3.8元/立方米；城市排水基础设施工程完成3座强排泵站建设，有力提升了城区防内涝能力；鸡冠区、滴道区污水处理厂开工建设，虎头、向阳、连珠山三个重点镇污水处理厂投入使用，黑臭水体全部销号。解决了8.5万余户入住楼房居民办证难问题。丁香公园建成开放，鸡冠楼主体竣工，城市品质不断提升。深化城乡环境综合整治，主城区拆除违建6万多平方米，城区面貌明显改善。虎林市被评为全省农村人居环境整治十佳标兵县、全省农村改厕示范县。生态环境质量明显改善。坚决打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制，市区空气质量优良天数比例达到95.9%，以莲花水源地为重点拆违建、迁景区坟头、清河道“四乱”，地级以上水源地水质达标率100%。全年造林1.56万亩，退耕还湿2.5万亩。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部达到时序进度。 民生福祉持续改善。在疫情冲击的特殊困难情况下，我们坚持政府过紧日子，让群众过稳日子。全市累计民生支出186.1亿元，占一般公共预算支出的86.4%。建立防止返贫监测帮扶机制，认真查缺补漏解决问题，脱贫攻坚目标任务如期完成。民生保障不断加强。持续开展送政策、送岗位、送技能、送资金、送信息等就业“五送”，推动就业形势保持稳定。2020年，全市城镇调查失业人口占比控制在6%以下，低于全省平均水平。新招录公务员、事业单位人员1253人，增长68.6%。深入推进城市棚户区、老旧小区和采煤沉陷区改造，搭建二手房交易平台，盘活二手房市场，搬迁安置主城区棚户区居民4378户；改造老旧小区9个138栋楼房，惠及群众8882户，30个小区物业实现提档升级；鸡东县采沉区改造通过国家答辩。加大弱势群体救助力度，累计发放各类救助金3.43亿元，惠及群众7万余人次。整体搬迁城子河区新华村，彻底解决了历史遗留的369户居民在行洪区内居住的“老大难”问题。社会事业繁荣发展。投入1270万元实施“护眼工程”，公办中小学教室照明改造全覆盖。黑龙江工业学院省属省管转隶工作全面完成，服务鸡西发展能力进一步增强。我市被教育部确定为基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区，虎林市被教育部授予“未来教育行动示范区”荣誉称号。公立医院综合改革步伐加快，三县(市)全部建成县带乡医共体，基层医疗服务能力不断提高。推行103个单病种付费，组织实施药品耗材带量采购，中选品种价格平均降幅54%，最高降幅98.5%，切实减轻了群众负担。加强历史遗迹遗址调查研究，积极开展文化遗产保护。开工建设市文化中心，加强文化队伍建设，弘扬精品创作，组织开展系列文体惠民活动，满足群众多层次文化需求。大力支持国防建设，我市实现全国双拥模范城八连冠，鸡东县实现六连冠。加强法治政府建设，密山市被评为国家第一批法治政府建设示范市(县、区)。第七次人口普查入户登记顺利完成。平安鸡西深入创建。积极解决群众信访问题，信访来访人数下降29%，来访件数下降14%。强化社会治安综合治理，首次实现“八类严重刑事案件”全部告破，“两抢一盗”等可防性案件下降30.4%。紧盯公共安全领域群众反映强烈的突出问题，发扬斗争精神，深入开展打非治违“雷霆行动”，查获城子河“6.24”等非法盗采案件，违法人员全部依法追究刑事责任，形成了有力震慑。安全生产形势保持稳定，全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降30%和50%。 政府效能全面提升。重点改革深入推进，深化“放管服”改革，建成覆盖全市的一体化政务大数据平台，政务服务事项网上可办率达到95.7%，177项实现社区就近办理。充分发挥“市长热线”作用，全年受理群众诉求15.6万件，增长230%，办结率达99.2%。制定出台服务企业全生命周期“8+N”措施，向社会公开承诺234项“办事不求人”事项，营商环境持续优化。国有企业退休人员社会化管理工作在全省率先完成各项任务，走在全国前列，供销合作社综合改革全省领先。森工改革被国家和省评为优秀档次，农垦改革基本完成，2124项行政事权顺利移交。全面推行政府采购项目电子化，实现公共资源电子化交易全覆盖。作风建设全面加强，以省“《党风政风热线》走进鸡西”活动为契机，深入推进机关作风建设，驰而不息纠正“四风”，严肃查处不作为、乱作为问题。坚决整改中央和省巡视反馈问题，推动政府系统领导干部“走流程”，到基层一线解决问题促进工作。深入实施县(市)区主要经济指标季度排名末位表态、媒体通报制度，推动县(市)区竞相发展。行政权力规范运行，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案294件。深入开展“四清理一审计”，政府系统党风廉政和政治生态建设不断加强。 各位代表！ 2020年是“十三五”收官之年。回顾过去的五年，我们走过了不平凡的历程。“十三五”以来，全市上下在党中央和省市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，沉着有力应对各种风险挑战，推动经济社会持续健康发展，主要目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 这五年，我们顶住经济下行压力，经济实力不断增强。全市地区生产总值年均增长4.9%，人均地区生产总值达到3.4万元，是2016年的1.2倍。这五年，我们持续推动产业升级，转型发展稳步推进。煤炭、石墨、绿色食品、生物医药等四大主导产业不断发展壮大，产值占规模以上工业比重82.4%。实施5000万元以上重点产业项目313个，累计完成投资226.8亿元。这五年，我们坚定不移深化改革开放，发展活力充分释放。累计落实重点改革任务497项，承担国家和省级改革试点40项，龙煤、农垦、森工等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。这五年，我们着力补短板强弱项，城乡面貌大为改观。鸡西机场改扩建、牡佳客专鸡西西站、国道G331公路等一批支撑城市未来发展的重大基础设施项目开工建设。采沉区棚户区改造、城市供水等重大工程顺利竣工，35万余户群众受益。强力推动清河道、净水源、扒烟囱、治污水，大力推进迁市场、扩车位、拆违建、治违停，城乡环境不断优化，得到百姓高度认可。这五年，我们下大气力保障和改善民生，群众生活更加幸福。坚持把有限的财力向民生倾斜，全市用于民生支出累计770.8亿元，占财政总支出85%。全力做好就业、教育、医疗、社保等工作，民生需求得到有力保障。从严整治交通运输、水务、殡葬、医疗、城建、招投标等行业乱象，打“黑车”、拔水井，为百姓和市场主体营造了公平正义的法治环境和社会环境。 各位代表！过去一年及“十三五”期间我市取得的发展成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是龙煤鸡矿公司、农垦、森工等中省直单位团结协作的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情常态化形势下，经济下行压力加大；产业发展质量不高，一产大而不强，二产结构单一，三产小散低弱；立市、立县(市)区大项目少、层次低，发展后劲不足；城市基础设施薄弱，管理水平不高，承载能力不强；生态环境治理和保护欠账多、难度大；保障和改善民生短板多、能力弱；营商环境与广大群众的期望和发展要求还有不小差距，政府系统干部解放思想、担当作为、敢于斗争的精神亟待增强，等等。这些问题，我们一定高度重视，倾力解决。 二、“十四五”时期奋斗目标及2021年工作任务 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：产业转型升级实现新突破、农业现代化建设实现新突破、创新发展能力实现新突破、生态文明建设实现新突破、全面深化改革实现新突破、全方位对外开放实现新突破、兴边富民美丽边城建设实现新突破、社会文明程度实现新突破、增进民生福祉实现新突破、社会治理效能实现新突破。 到二〇三五年，“中国石墨之都”和生态旅游名城“两张名片”享誉全国，全面建成工业强市、农业强市、旅游强市、生态强市、文化强市、健康鸡西，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我市建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。 2021年是“十四五”开局之年，全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会精神和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力打造“两张名片”，加快构建“6＋N”产业体系，深化改革开放创新，持续优化营商环境，全力保障改善民生，努力使经济增速高于全省平均水平，推动经济重点领域取得新突破，加快推进全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%。 为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）以更大力度加快构建现代产业新体系 培优做强石墨产业。围绕打造“中国石墨之都”，以石墨精深加工为主攻方向，持续推进产业倍增计划，着力打造百万吨石墨深加工制品生产加工基地。研究设立石墨产业基金，支持贝特瑞扩增负极材料产能，加快建设国信通、哈工、普莱德、广盛达等企业深加工项目，推动石墨产业向中高端迈进。支持上海烯望与普莱德合作建设石墨烯制备及石墨烯导热膜应用项目，上海多凌建设氧化石墨烯粉体和石墨烯散热膜项目，推动我市加速进入石墨烯应用化时代。推动麻山石墨烯产业文旅特色小镇建设。引导域内石墨企业整合市场资源，兼并重组。 巩固提升传统产业。加快释放煤炭优质产能，完成鸡西煤田矿区总体规划编制，强化资源勘查，增加资源接续储备。鼓励龙煤鸡矿公司优质产能扩储提能，支持民营资本与龙煤鸡矿公司合作，开工建设龙煤鸡矿公司合作立井，以沈煤鸡西盛隆公司碱场煤矿为样板，推动沈煤鸡西盛隆公司鸡东煤矿、鸡东县兴安煤矿、滴道区大通沟煤矿实施“一优三减”和“四化”建设，加快38处升级改造煤矿审核审批进度。推动畅峰焦化扩能改造，天诚镁业2万吨镁合金尽快启动生产，鸡东煤电化循环经济示范基地热电联产项目投产运营。开工建设密山第二热电厂、虎林华茂第三热源热电联产等项目。积极盘活鸡西煤机公司。 发展壮大特色产业。围绕优质农产品，延长产业链、提升价值链，重点推进国投30万吨玉米燃料乙醇、益海嘉里粮油综合加工二期、甄原坊乳品公司奶粉生产、珍爱生物紫苏益生元、益生元肽精深加工等项目建设。加快建设珍宝岛药业(鸡西)三期、全乐制药阿克颗粒、亚尔迪医药中间体等项目，推动生物医药产业集群发展。深度开发石灰岩、玄武岩等非金属矿产资源，建设密山广石源钙业年产百万吨高纯钙化物、滴道玄武岩纤维产业园区等项目，壮大矿产经济总量。 提升园区承载能力。深化开发区管理体制改革，依托鸡冠产业园区建设市高新技术产业园区。加强园区统一规划和宏观指导，统筹产业布局和项目摆放，推进要素在园区集约、项目在园区集群、产业在园区集聚。加快推进鸡冠产业园区、恒山石墨产业园区、麻山石墨化工园区、梨树工业谷、滴道产业园区道路管网、污水处理及石墨研发中心等工程项目，建设标准化厂房5万平方米，切实增强承载能力。 激发市场主体活力。启动实施工业企业经营管理提档升级三年行动，制定出台支持企业发展新十条措施，深入开展“服务进百企”活动，为广大企业提供最优发展环境。深入实施“十百千”计划，全年新增规上工业企业10户以上，不断提升工业在三次产业中比重。落实“产业链链长制”，围绕“6+N”产业体系拓展上下游，培育一批具有核心竞争优势、产业链带动作用明显的“链主”型企业，不断强化引领力。 （二）以更快步伐积极融入双循环发展新格局 积极扩大有效投资。突出产业政策导向和“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目建设推动高质量发展。狠抓项目建设。全年计划实施省市百大项目117个，当年计划完成投资97亿元，实际完成投资78亿元以上，推动新旧动能加快转换。加强项目审批服务，突出抓好集中开工，推动密山国信通新能源高新产业、虎林兴泉秸秆生物菌肥等65个投资5000万元以上产业项目加快建设。完善项目服务机制，推动兴凯湖机场改扩建、鸡西西站配套基础设施等10个投资亿元以上基础设施和民生项目建成投用。狠抓招商引资。发挥“产业链链长制”作用，成立副市长牵头的重点产业链招商专班，压实招商责任，提高专业招商能力。紧盯大型企业、上市公司、行业龙头和高新技术企业，以投行思维、企业视角、专业精神实施产业链招商、以商招商、委托招商、精准招商，不断提高招商实效。创新出台社会化招商激励办法，激发全域全员招商引资积极性，鼓励更多在外鸡西企业家回乡投资。全年利用内资、直接利用外资增长10%。狠抓对上争取。牢牢抓住国家畅通国内大循环扩大内需等重大战略机遇，加强项目谋划包装，积极争取各类债券资金。全年市本级对上争取资金增长10%以上。 实施消费升级工程。发展特色消费。注重需求侧改革，推动万达、大商服务模式提档升级，系统推进森林名苑、涌新小区美食街区和东升花园古玩字画特色街区建设，推进文体旅融合，创新文化娱乐、体育健身等特色消费产品和新兴业态，点亮夜间经济，繁荣假日经济。提升旅游消费。以争创国家级旅游度假区、建设生态康养旅游强市为引领，以承办2025年全省旅发大会为契机，深入挖掘文化元素，全面推进“+旅游”和“旅游+”，大力发展全域游、四季游、乡村游、红色游、冰雪游、温泉游，加大景区提质扩容力度，优化产品供给，打造兴凯湖、乌苏里江、虎头等一批“必游必到”旅游景点和“网红”打卡地，叫响文旅融合品牌，旅游人数、旅游收入分别增长10%和12%。培育新兴消费。以数字经济赋能传统消费，落实产业扶持政策，培育服务外包产业，支持直播电商基地建设，打造东北地区具有影响力的直播电商名城。支持大型商场、各类小店开拓“线下打烊、线上开播”新运营模式，留住本地消费、吸引外来消费，加快实体商业数字化转型升级。促进房地产消费。依托城市棚户区改造，消化存量房、盘活二手房、解放烂尾楼，推进房屋办证，激活二级市场，促进房产消费。扩容服务消费。推动物流业提档升级，积极发展检验检测、法律服务、信息中介等生产性服务业；推动养老、托幼、家政、在线教育等生活性服务业向高品质和多样化升级，满足群众消费需求。 强化对外开放合作。加强与域内国有企业合作，支持龙煤稳步提升煤炭产能，构建电力、机加制造、石墨开采“三大板块”，实现多元发展。统筹资源、项目和产业优势，持续推进与农垦、森工深度合作，打造优势互补、协同发展新格局。深化与肇庆市对口合作。充分利用俄煤俄木俄油俄气俄粮，发展深加工，重点推进玖龙集团木材加工项目建设。适时启动虎林口岸通关，推动密山、虎林互市贸易区迁建，全力抓好稳外贸工作。 （三）以更实举措全面推动乡村振兴新发展 提质发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，大力发展高值高效作物和设施农业生产。稳定粮食产能，落实藏粮于地、藏粮于技战略，争取高标准农田项目24.9万亩，粮食产量稳定在115亿斤。加快灌区节水配套改造、水田小池改大池、农业“三减”等项目建设，加大黑土地保护力度，增加稳产高产农田面积。扩大畜牧生产，加强规划引导和政策扶持，深化与大北农等龙头企业对接，大力推进“农转牧”，推动畜牧业向特色养殖、屠宰加工、饲料肥料等上下游全产业链发展。全年生猪出栏稳定在68.5万头以上，奶牛存栏稳定在3.8万头，乳制品产量实现17万吨。发展蔬菜产业，坚持冬夏结合、应季和反季结合，错季生产、错峰上市，提高产出效益，设施蔬菜棚室达到2.3万栋。壮大北药规模，发挥林地资源优势，围绕“龙九味”大力发展刺五加、五味子等特色中药材规模化种植，全年新增种植面积16万亩。依托产业基础，积极推进中药材初加工和药食产品开发，加快梨树龙药小镇建设。大力发展观光采摘、农事体验等休闲农业，打造一批花园、果园、菜园，推动农村一二三产融合发展。 持续打造美丽乡村。深入开展农村人居环境整治，加强生活垃圾污水治理，健全垃圾收运机制；畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上；秸秆综合利用率达到90%以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，覆盖人口2.2万人。创新开展“现代新乡村”建设工程，努力补齐农村人居环境短板。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，及时发现，跟进帮扶，动态清零。 培育壮大县区经济。坚持以晋位升级为导向，支持三县(市)瞄准全省“十强县”，强化赶超意识，聚焦主导产业和新兴产业培育，抓招商、建园区、上项目，推动现有企业存量升级，繁荣活跃商贸经济，增强县域经济实力，持续提升三县(市)在全省排名。支持六区立足自身实际，围绕中心城区发展，明确各区功能定位，因地制宜选择商贸、工业等发展主攻方向，推进城区经济差异化发展，形成各具特色、竞相发展的良好态势。牢固树立小区也有大作为的理念，树立干事创业导向，加大招商引资上项目力度，不断壮大区级财源。积极发展“小镇经济”，推动兴凯镇和八五一一农场“亿元小镇”建设，支持虎头镇、白鱼湾镇、鸡林乡等发展特色产业，建设特色小镇，打造城镇化新引擎。 （四）以更优环境有效激发经济增长新动能 坚持创新驱动。出台科技创新支撑引领高质量发展落实方案，深化政产学研对接，支持“黑龙江省乌苏里江刺五加技术创新中心”“黑龙江省中药制剂重点实验室”建设，推进鸡西浩市“石墨合成碳晶体新材料重点实验室”申报省级重点实验室。加强高新技术企业培育，全年新增8户高新技术企业。办好2021年创新创业大赛、科技型企业融资对接大会。加快推进中建材鸡西石墨产业研究院建设，争取省级石墨烯创新中心落户，实行“揭榜挂帅”制度，支持贝特瑞、哈工、浩市等企业开展石墨无氟提纯技术、高温连续提纯技术、石墨烯新技术研发转化，为高质量发展提供科技支撑。 深化重点改革。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，以“一次办好”为导向持续推动流程再造。深化要素市场化配置改革，畅通土地、资本、劳动力要素流动渠道，降低制度性交易成本。深化国企改革，推进国资监管改革，全力做好农垦、森工移交行政权力后续工作，推动城市投资公司市场化运作。持续推进城市执法体制改革。加快事业单位改革，统筹推进“三医联动”、基本养老、教育、殡葬等领域改革，持续释放发展活力。深化农业农村改革，推进土地确权成果转化，促进土地流转和适度规模经营，发展壮大农村集体经济。 优化营商环境。以提质办、提速办、诚信办、监督办为抓手，着力打造省内一流营商环境，促进我市营商环境全国排名稳步上升。提质政务服务，落实服务企业全生命周期“8+N”措施，推行“首席服务员”模式，面对面解决企业困难。落细落实支持民营经济发展的意见，以更多可操作易兑现的政策措施，支持企业心无旁骛做实业。提速政务办理，加快数字政府建设，发挥市一体化政务大数据平台作用，推进更多服务实现“一网通办、一网通管、一网通评”，提高网办率。加快政务服务向基层延伸，实现乡镇、社区便民服务全覆盖。推进企业注销便利化，开展简易注销改革和吊销未注销企业强制注销试点，进一步畅通市场主体退出渠道。提高诚信水平，强化信用信息归集共享，完善联合奖惩机制，加强市场监管，推进以信用为基础的新型监管机制，营造公平有序的市场环境。提升环境评价，畅通各类政务服务热线等民意诉求表达渠道，强化对各类政务服务大厅、窗口单位和招商引资项目服务专项监督，严肃查处破坏营商环境行为。 （五）以更高标准全力建设美丽宜居新家园 完善城市基础功能。围绕提升综合承载力，进一步优化城市布局，成立城市规划审批委员会，加强城市规划统一管理，增强规划的严肃性、科学性、前瞻性。高标准推进国土空间总体规划和环境、乡村等重点规划编制。加快城子河区主城区一体化步伐，逐步解决城区之间发展不平衡问题。强化枢纽功能，完成牡佳客专鸡西段及高铁连接线、鸡西西站配套基础设施建设，推动鸡西进入高铁时代。加快兴凯湖机场改扩建、国道丹阿公路滴道至机场段改扩建、国道鹤大公路麻山段大修等重点项目建设，启动鸡图公路鸡西段(南环路)大修，完成国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段改扩建。畅通城市路网，实施和平北大街、东风路、腾飞西路、团结北街等城市主次干道改造，打通“断头路”“卡脖路”。补齐城市短板，实施中心大街人行天桥、培新路人行天桥和先锋小区跨铁地下通道工程，改造中心大街道路护栏，消除安全隐患，方便群众出行。加快第三净水厂升级改造、城市供水管网改扩建步伐，持续推进全天供水建设，滴道区、梨树区中心区实现全天供水。继续实施城市排水工程，提升排水能力。改造供热老旧管网70公里，启动智慧供暖项目试点，补齐供热基础设施短板。加快燃气入户步伐，全年入户4.4万户。实施城市“更新行动”，改造19个城市老旧小区120栋楼房；持续推进棚户区改造建设，安置主城区城市棚户区居民4578户。全力推进解放“烂尾楼”，力争年底前全部复工建设。启动实施采煤沉陷区综合治理和居民避险搬迁安置。加快推进5G基站建设。 擦亮城市生态底色。把绿色生态作为城市发展的基底，树立山水林田湖草共同体理念，以“一江一河一湖”为重点，统筹做好治污、留白、添绿文章，打造“山清水秀”“林美园绿”“田沃土洁”的城市家园。协同推动大气、水、土壤污染综合防治，集中开展散煤治理攻坚行动，严控秸秆露天焚烧。全面落实河湖长制，巩固“清四乱”成果，加快兴凯湖生态修复、穆棱河及阿布沁河流域综合治理。涵养兴凯湖、乌苏里江水域生态，维护生态平衡，出台渔业捕捞管理政府令，杜绝“绝户网”，实现可持续发展。加快市城镇污水处理厂建设，优化城乡固废处理设施建设，启动危险废弃物处置项目建设，完成城市污泥处理项目，运行好静脉产业园餐厨废弃物设施。强化自然生态保护和修复，实施最严格的生态环境保护制度，积极推进190处矿山和442公顷采沉区生态修复，完成国土绿化1万亩。实施城区增绿补绿复绿工程，新增绿化面积3万平方米，建成开放鸡冠山公园，维修改造穆棱河城市公园，开工建设鸡东凤凰公园、七彩民族风公园，为广大群众提供休闲好去处。 提升城市环境品质。以文明城市创建为引领，聚焦让百姓生活更舒心，坚持精准、精细管理城市，加大城乡环境综合整治力度，持续推进美化、亮化、净化、绿化，建设洁净、整齐、美丽新家园。强力“治乱”，以城关镇为重点，规划先行，明确标准，加强考评，加大拆违治乱力度，切实解决“脏乱差”问题，树立城市良好形象。精心“疏堵”，全力疏解中心区压力，合理布局城市功能项目，迁建客运枢纽、果蔬批发市场、冷链物流等项目。加快城市智慧交通系统建设，加强城市执法、交通、公安等多部门联动，强化对校园周边、商业街区、畸形路口等交通适时管控。开工建设园林小区等8处停车场，新增、释放停车位2000个，疏解交通拥堵。持续“提亮”，实施中心区主要公共建筑物及沿街楼体亮化工程，点亮5条黑灯路，升级改造提亮20条主城区沿街路灯，打造金洲大厦、中兴大厦、金龙大厦等城市亮化标志，让城市更靓丽。全面“保洁”，集中建设一批环境卫生标杆路、高标街路、星级公厕。强化政策宣传培训，扩大垃圾分类试点覆盖面，让城市更洁净、环境更美丽。 （六）以更强担当提高群众幸福生活新品质 聚焦基本民生。着力提高健康保障能力。推进健康鸡西建设，坚持平战结合、人物同防，毫不放松抓好常态化疫情防控，织密疫情防护网。健全重大疫情救治体系，加快市传染病医院、市紧急医疗救援中心迁建，改善公共卫生服务基础条件。进一步推进城市医联体、县域医共体建设，积极推进药品和耗材集中采购，持续提升基层医疗水平，减轻群众医疗负担。千方百计稳定和扩大就业。强化稳就业举措，常态化做深做实就业“五送”，统筹做好城镇困难职工、煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，全年城镇新增就业1.8万人，城镇调查失业率不高于全省平均水平。充分发挥创业孵化器、实训基地带动作用，用好创业担保贷款扶持政策，以创业带就业。持续提高社会保障水平。稳步提升城乡居民收入，全力做好社会救助、社会福利、公益慈善等工作，提高城乡低保和特困人员供养标准。加强养老服务体系建设，拓宽医养结合、居民养老覆盖面，推动老年养护院、民康医院尽快投入运营。深化殡葬改革，加快殡仪服务楼建设，推进殡葬服务回归公益属性。 提档小康民生。提升教育发展质量。加快学前教育发展，新建鸡冠新区幼儿园等2所公办幼儿园，扶持普惠性幼儿园发展。实施“互联网+明厨亮灶”工程，新建鸡冠新区九年一贯制学校，改扩建跃进小学等中小学校5所，基本消除大班额。积极推进新课程新高考改革，促进职业教育协调发展，推动黑龙江工业学院、黑龙江技师学院与城市发展深度融合，培养更多高质量人才。支持特殊教育、民族教育和民办教育发展。繁荣文化体育事业。挖掘历史文化，打造边疆文化大市。积极践行社会主义核心价值观，传承红色基因，创作文艺精品，编排话剧《东方破晓》，推出保留剧目《红灯记》，讲好鸡西故事。完善城乡公共服务体系，建设市文化中心、市体育运动中心。聚焦建党100周年，举办系列文化庆祝活动。推动军民融合深度发展，加强退役军人服务管理保障体系建设，做好军地双拥共建和优抚安置工作。 创新社会治理。牢牢守住安全底线。压紧压实安全生产责任，扎实开展以煤矿为重点的安全生产专项整治三年行动，深化城市、交通、消防等领域安全综合治理，加大安全隐患排查力度，确保安全生产形势平稳。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，提升突发事件应急处置能力，保障好人民群众生命财产安全。加强金融、政府债务等领域监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推动社区管理职能下沉。进一步加大社区基础设施建设力度，提高精品社区和标准化社区达标比例。实行网格化管理，逐步实现“小事不出楼、大事不出网、网外有人管”目标。认真贯彻落实《黑龙江省住宅物业管理条例》，开展物业行业大整顿，引入良性竞争机制，清理只收钱不干事的物业企业，解决好物业管理服务堵点。坚持政府购买服务与物业企业参与相结合，把“弃管楼”管起来，让居民享受基本物业服务。强化社会治安综合治理。加强以派出所为重点的基层基础建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时妥善解决群众合理诉求，扎实开展矛盾纠纷排查调处，认真做好重点领域信访积案化解，维护社会稳定。强化多部门配合、多手段应用，完善立体化信息化社会治安防控体系，进一步提高对社会治安的掌控力，努力实现可防性案件明显下降，常态化推动扫黑除恶，建设平安鸡西。 支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、人防等工作，做好外事、侨务等工作，为我市改革发展凝聚强大合力！ 各位代表，推动鸡西经济社会实现高质量发展，高标准完成全年工作目标任务，人民寄予厚望，政府责任重大、使命在肩。打铁必须自身硬。我们将更加注重自身建设，解放思想、提升境界，勇于担当、积极作为，努力提高政府治理能力，建设服务型政府，打造有为政府。始终坚持政治引领。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保落地生根。始终坚持实干担当。坚持“讲真话、办实事”，勇于担负起时代赋予我们的历史责任，把全部心思和精力都用在推动改革发展稳定各项工作上，瞄准目标苦干、盯准问题实干，全面落实“末位表态”“好差评打分”等制度，切实提高专业化能力、提升服务效能，让每项工作都落到实处。始终坚持拼搏进取。以“四煤城争第 一、全省创一流”为目标，树立争先意识，勇于自我加压，主动拉高标杆，奋发有为，拼搏实干，切实提高政府工作绩效水平。始终坚持较真碰硬。聚焦经济建设、社会发展、民生改善等重点领域，坚持问题导向，勇于直面复杂矛盾，发扬斗争精神，靠前指挥破难，身先士卒破险，消难解困破阻，全面提升政府执行力。始终坚持依法行政。强化法治政府建设，认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，筑牢法治思维，提升法治能力。自觉接受市人大、市政协和社会各界的广泛监督，让权力在阳光下运行。始终坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。认真履行“一岗双责”，汲取深刻教训，加强重点领域审计监管，持之以恒正风肃纪，着力打造风清气正的廉洁型政府。 各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。立足新起点，开启新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为推进鸡西全面振兴全方位振兴而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼。

  2025-07-08

• 【五常市招商】2019年五常市政府工作报告

  2019年1月18日在五常市第六届人民代表大会第三次会议上  市长张英波  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作简要回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于东北振兴座谈会和对我省重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕市六届人大二次会议确定的目标任务，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，各项工作任务顺利完成，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值同比增长6%，地方公共财政预算收入同比增长6%，规上工业增加值同比增长6%，全社会固定资产投资同比增长5%,社会消费品零售总额同比增长3%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%和8%。   现代农业迈上新台阶。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,有效抗击严重春旱和夏秋洪涝等自然灾害，划定粮食生产功能区274万亩、重要农产品生产保护区50万亩,粮食总产稳居全省前列，被国家粮食和物资储备局授予“中国好粮油行动示范市”称号。*推进农业供给侧结构性改革，调减玉米面积10万亩，发展大豆面积2万亩，蔬菜、两瓜、林下等经济作物面积3万亩，节水扩稻20万亩，水稻育苗大棚二次利用3万栋1.6万亩，推广水稻种植“三用三不用”80万亩，落实农业“三减”面积320万亩。投资1800万元，引进昆丰通用航空公司开展直升机飞防航化作业150万亩。完成耕地轮作试点1.4万亩、水稻休耕试点1.2万亩，我市被评为“全省耕地轮作休耕试点县”。提高农业科技创新能力，中国水利水电科学研究院与湖北源清生物科技公司在我市合作建立院士专家工作站，我市与武汉大学、黑龙江省水利水电勘测设计研究院合作，建立灌排与生态环境产学研院士工作站，填补我市没有院士工作站的空白。提升农业综合生产能力，启动龙凤山40万亩生态灌区规划设计，投资6000万元，治理拉林河堤段44.5公里;投资1.02亿元，完成拐把河河道清淤45公里、新建护岸36公里，对8座小型水库实施除险加固，新建北沙河子渠首工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。发放农机补贴3635万元，农机保有量达57985台，农机总动力达152.7万千瓦。强化秸秆“五化”利用，建设秸秆压块站83个，安装生物质锅炉5000台，实施玉米免耕播种25万亩，旱田深松翻埋10万亩，秸秆堆沤肥10万亩，原料化23万亩，燃料化71万吨，完成哈市下达目标任务。推进国家现代农业产业园建设，投资9200万元，建设水稻良种研发中心、社会化服务中心、“互联网+农业”示范基地，在全国现代农业产业园创建绩效评价中名列前茅，被认定为首批国家现代农业产业园。*推进五常大米产业提升工程，水稻种子繁育取得突破性进展，培育出2个苗头性优质品种;建立五常大米质量标准体系，制定并发布了环境、种植、投入品等八个方面五常大米标准，编制《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》。创新五常大米营销方式，哈尔滨太平国际机场、中央大街五常大米官方体验店投入运营;参加中国品牌主题展—龙江品牌中国力量等系列活动，央视《乡约》节目专题宣传五常大米。成功举办首届中国优质稻米之乡·五常大米节，社会各界高度聚焦关注五常。五常大米在“2017年中国品牌价值评价信息”榜单中，品牌价值达670.7亿元，蝉联地标产品大米类全国第一;在中国·黑龙江首届国际大米节上荣获金奖;在2018年中国区域农业品牌影响力排行榜粮油类中位列全国第一。   工业经济实现新突破。坚持产业项目带动，全年备案产业项目118个，总投资127亿元。500万元以上产业项目38个，完成投资12亿元，其中金福泰数字农业、秸乐秸秆纤维基底膜等哈市重点产业项目12个,产业项目数量位居哈尔滨九县(市)之首;牛家开发区全年实施产业项目13个，葵花药业集团投资3亿元物流产业园完成前期工作，新建生产车间1.8万平方米，生脉饮、蛇胆川贝等新的医药项目落户五常。2018年，开发区投产和在建企业达到137家，“一区三园”实现产值60亿元，税金4.5亿元。开发区基础设施更加完善，完成集中供热管网、铁路专用线规划设计，投资1000万元，“两镇一区”集中供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂正式运营。开展精准招商、专业招商，新签约食品加工、生物制药、文化旅游等项目41个，签约总额达104.5亿元，其中超10亿元项目4个、超5亿元项目2个。投资1.5亿元中粮集团年加工6万吨大米、投资1.2亿元深圳金新农秸秆综合利用、投资1亿元哈尔滨义方药业有限公司中药饮片等15个项目实现当年引进、当年开工建设，招商引资质量效益实现双提升。大力支持民营经济，成立哈尔滨市企业信用融资担保服务中心五常办事处，投入2000万元担保资金，放大10倍贷款额度，破解中小微企业融资难题。全面落实国家、省市支持民营经济发展政策，投入应用技术研究与开发经费4067万元，支持葵花药业小儿咳喘口服液增加适应症、松鹤制药注射用甲磺酸加贝酯、哈特全麦白啤等5个工业技改项目。189家规上企业全年主营业务收入增速22.5%，葵花药业保持良好发展势头，名人食品增加税收712万元，松鹤制药增加税收710万元，工业企业实力不断增强。    第三产业焕发新活力。编制《五常全域旅游发展规划暨三年行动计划》，举办“冰雪经济与特色小镇发展论坛”等大型活动，实现文化产业、旅游产业、稻米产业深度融合。全年接待游客180万人次，同比增长5.8%，旅游业实现收入4.6亿元。消费市场活跃，大型商业综合体金街时代投入运营，全国首家县级城市万达影院、全省首家县级城市麦当劳餐厅、永辉超市、屈臣氏成功落户我市。农村电商迅猛发展，电商服务中心、电商物流园正式运营，建成村级服务站176个，电子商务进农村综合示范县顺利通过国家中期评估。2018年农产品电商销售额达42.6亿元，线上农产品交易额位列全省县(市)第一。   各项改革**新动能。大力推进“放管服”，完成流程图再造初审工作，共精简要件3.8%，精简时限12.7%，精简环节4.7%。全面推行“四少”便民服务和“四零”承诺服务创建活动，兑现“四零”承诺325项，创新服务模式34个。优化行政审批流程，674个事项实现“最多跑一次”，占已发布事项的93.8%。稳步推进“多证合一”、“先照后证”改革，建立信用“红黑名单”制度，发布各类信息7395条。加快医疗卫生体制改革，启动妇幼保健院、结核病防治所、口腔病防治所公立医院综合改革，开展医疗共同体试点工作，认真执行药品网上采购“两票制”，实行家庭医生签约服务。加快农村集体产权制度改革，完成258个村集体清产核资。创新农业新型经营主体，累计发展各类经营主体8182家。推进农业金融改革，新增农村土地承包经营权抵押贷款余额6900万元。加快土地确权颁证工作，颁发证书13.5万本。推进农业大灾保险试点，承保面积268万亩。国有林场改革走向*，化解林场债务2400万元，完成森工办教育职能移交。供销合作社改革稳步推进，创建村级为农综合服务社50个，全国供销合作总社王侠主任到我市专题调研。   生态保护取得新成效。积极推进流域保护治理，全面推行河长制，建立三级河长和河警长体系。与哈尔滨工业大学合作，引进河长制综合治理与管理系统，44条河流实现“一河一策”。开展第二次全国污染源普查，完成辖区内农村集中式饮用水水源保护区划分，22个村屯级水源地保护区获得省政府批复。抓好大气污染防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉35台，城市空气优良天数达到317天。生态修复力度明显加大，完成退耕还林24700亩。突出抓好磨盘山水源地环境保护，投资3000万元，实施磨盘山“三村九屯”居民改厕1492户，磨盘山污水处理站投入使用，水源地保护工作得到省市充分肯定。   城乡面貌发生新变化。完成城乡房屋开发34万平方米，启动八二三三厂家属区棚改项目。规划城市东外环和吉黑高速过境段。投资1750万元，实施国道饶盖公路东出城口改扩建。投资1836万元，新建文苑路北段，改造通达大街等11条道路，维修主城区路段5.7万平方米，铺装步道板2.6万平方米，安装路灯127盏，改造供热管网1.8公里。投资3500万元，完成五常镇污水处理厂二期主体工程建设。投资4.2亿元，完成天宝热电联产项目改造、北部城区污水管网工程，实施铁路小区供水改造、城南广场雨水管网、城东出口排水管网等工程，新建高标准厕所6座，改建公园绿地1.5公顷，城市功能和形象不断提升。投资300万元，完成客运总站维修改造，改善旅客候车环境。投资2111万元，新建改造农村道路86.2公里，桥梁4座，美化公路2913.5公里，农村公路养护再次获得全省第一名，全国“四好农村路”示范县通过国家复检。加大环卫设备投入，投资1000万元，新购置各类先进保洁及清雪设备12台套，城区清扫保洁面积扩大到260万平方米，环境保洁率、洒水除尘率、垃圾处理率、冰雪清运率继续保持100%。加大综合执法力度，强力打击私搭滥建、占道经营、室外烧烤等行为，保持城市整洁有序。开展农村人居环境整治，投资4861万元，对24个乡镇261个村的历史积存垃圾开展全面清理，维修屯内道路214.1公里，改造屯内路边沟65.1万延长米，完成改厕2907户，绿化村屯公路25.8公里，绿化村屯59个。   人民群众获得新实惠。围绕“两不愁、三保障”，*实施“十大扶贫行动”，聚焦饮水安全、住房安全持续发力。投资2.1亿元，实施农村饮水安全工程，新建水厂及配套设施96处，铺设管网215万延长米，710个自然屯18万人喝上自来水。投资1839万元，完成611户建档立卡贫困户住房安全保障任务。投资3312万元，实施土地流转带动、光伏发电等各类产业项目351个，发放扶贫小额贷款2810万元。投资605万元，为贫困户解决购药、医疗保险、农业保险、商业补充保险、住房保险和小额人身意外保险。2018年，全市628户1231人脱贫，民意乡褚家村出列，如期完成脱贫攻坚年度任务。认真落实再就业政策，城镇新增就业人数7162人，失业人员再就业人数2234人，城镇登记失业率控制在1.95%。城乡居民医疗保险覆盖面继续扩大，新增城乡参保人数15183人，城乡养老保险实现全覆盖。在收入增长缓慢的情况下，财政偿还地方政府历史债务2.7亿元;发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.24亿元;兑现机关事业单位离退休人员增资、事业单位普调工资、提高基本工资标准、新农合提标、遗属补助提标、城乡居民养老保险提标、弥补企业养老保险缺口、乡镇补贴等1.75亿元。完善社会养老服务体系，投资730万元，改建龙凤山镇敬老服务中心。对全市民办养老机构进行专项清理，取缔非法养老机构16家。优先发展教育事业，交流教师216名，推选出182名哈尔滨市新时代“四有”好老师。持续改善办学条件，投资3900万元，新建向阳镇中心小学、杜家镇中学等5所学校教学楼和食宿楼，完成山河一中、拉林一中等7所学校消防改造和27所学校阳光食堂建设。提高教师待遇，班主任津贴每月增加至400元，投资260万元，为全市5682名教师体检。加快职成教育发展，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检。扎实推进社区卫生服务、基本医疗等工作，中医药服务工作全面普及。投资3478万元，实施城乡居民14类56项免费公共卫生服务。认真落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率2.1‰。推进多样化文化体育活动，五常大米博物馆、文化馆、图书馆投入使用并对外开放。东北大鼓《京旗出关》在全国“非遗日”天津曲艺周展演中荣获集体表演优秀奖，创编反腐倡廉教育题材龙滨戏曲目《永远在路上》，获得社会各界一致好评。    平安建设又有新提升。积极回应群众关切，强力推进解决房地产领域突出问题,化解回迁安置遗留问题182件，办理不动产登记17000余本。规范建筑市场秩序，保障农民工权益，按标准收缴农民工保障金3532万元。全力维护稻农利益，开展五常大米“保真打假”行动，监督检查大米加工企业281家，打掉制假售假窝点5个，扣押涉案大米近千吨，包装物15万条。加大信访活动中违法行为依法处置力度，判刑1人，刑事拘留3人，有效维护信访秩序。开展消防、交通等领域安全生产专项整治行动，消除各类安全生产隐患5730余处，安全生产形势持续稳定。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，261个行政村全部配备“一村一辅警”，建立禁毒宣传教育基地和康复中心。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉1个黑社会性质组织，1个恶势力犯罪集团，社会形势安全稳定。扎实做好非洲猪瘟疫情防控，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范化解金融风险，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。顺利通过粮食安全县长责任制考核，位列哈尔滨所辖县市第一。加强“七五”普法教育，被评为第四批“全国法治市”创建活动先进单位。   政府建设得到新加强。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署作为重大政治责任，认真办理中央第三环保督察组交办的信访案件，对哈尔滨市委第三专项巡察组反馈的房地产领域突出问题进行立行立改，全力做好中央第六巡视组反馈意见整改工作。严格落实中央八项规定精神，保持纠正“四风”常态化，查处问题139件，处分65人。集中开展政府失信违诺、执法司法环境、不作为乱作为、公职人员勾结黑中介、垄断行业、农村集体“三资”等六项专项清理整治，处理三件政府失信违诺行为，规范中介机构66家。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议183件，政协委员提案128件，答复率100%。加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，启动新一轮政府机构改革，事业单位机构编制大幅压缩，政府行政效能进一步优化。  同时，与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织联系更加紧密，认真听取各方面意见和建议。双拥和预备役、民族宗教、气象、地震、档案、人防、统计、地方志等领域工作也都取得了新的成绩。  各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是驻五单位以及社会各界积极配合、合力共建的结果，是全市人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻五解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向老干部、无党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向所有关心支持五常发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现为：经济发展质量和效益不够高，战略性新兴产业占比较低，传统产业转型升级缓慢，发展不平衡不充分仍然是当前最大的实际;部分领域改革仍然没有破题，改革创新的任务仍很繁重;市场在资源配置中的决定性作用发挥还不到位，运用市场规律、市场手段解决经济发展中存在问题的能力有所欠缺;营商环境有待优化，民营经济发展缓慢;社会事业发展还不能满足群众需求，改善民生的压力依然较大;部分干部思想不够解放，发展理念、担当意识、专业精神、执行能力有待强化;热爱家乡的主人翁精神还有待大力弘扬。这些问题，我们必须高度重视，认真研究,切实采取有效的措施加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。  新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省市关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们振兴发展提供了行动指南，指明了前进方向，让我们精神振奋、信心倍增;市委六届五次全会提出的工作要求、奋斗目标和主要任务，重点突出、措施实在，让我们**满怀、充满力量;经过多年积累，干事创业氛围愈加浓厚，经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，新的增长动能多点汇集，让我们底气十足、蓄势待发。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够谱写五常振兴发展的新篇章。   今年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照省市委和市委六届五次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，*解放思想，持续优化营商环境，以新气象新担当新作为推动五常全面振兴全方位振兴。  全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。  围绕上述目标任务，政府要做好六个方面工作：   （一）聚焦乡村振兴，推动现代农业稳步发展  提升五常大米品牌价值。完善顶层设计，编制五常大米发展规划，促进五常大米产业健康发展。加强与中国农业大学、省农科院等科研院所合作，按照“种植一批、储备一批、研发一批”的要求，继续推进五优稻四号提纯复壮和优质品种的审定推广，优化种源建设。全面推行五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序生产标准体系。推广病虫害统防统治、纸膜覆盖等绿色技术，落实水稻“三用三不用”面积100万亩，实现五常大米既“种的好”又“卖的好”。完成《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》，科学划定五常大米先导区、过渡区和潜力区。加强五常大米品牌保护，探索组建五常大米品牌保护专业机构，升级五常大米溯源防伪体系。持续加强对五常大米市场监管，严厉打击域内外冒充五常大米行为。创新五常大米营销，推进五常大米公共服务中心建设，与企业、知名连锁超市等建立战略合作伙伴关系，逐步实现五常大米官方体验店在全国销售布局，建立稳固保真销售渠道。继续扩大五常大米宣传推介，与新浪等新媒体加强合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传，逐步实现农民增收、企业增效、财政增税、消费增信、品牌增值的“五增”目标。  提高现代农业发展水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进现代农业产业园建设，计划投资8000万元，建设绿色有机高标准基地1.6万亩、良种繁育基地3000亩、智能化仓储库1万平方米，建成水稻良种研发中心、社会化服务中心等设施。计划投资6731万元，建设高标准农田15万亩。提高农产品品质，落实农业“三减”面积330万亩，农药、化肥和除草剂使用量同比减少8%。加快种植结构调整，计划节水扩稻20万亩，调减玉米面积30万亩，增加大豆面积15万亩，发展两瓜、蔬菜、林下经济等作物面积10万亩。加快农田水利工程建设，计划投资1.76亿元，继续实施拉林河、阿什河流域治理、龙凤山水库溢洪道消险等工程，提升生产能力和保障水平;强化农业科技创新，依托“智慧”农业，完善农业物联网应用平台，实现对农业生态实时监测，提供全方位精细服务。围绕“农头工尾、粮头食尾”，扶持乔府大院米糠油等农业精深加工项目，延长产业链条，提高农业产业效益。做好秸秆“五化”利用，计划投资2742万元，建设秸秆固化成型燃料站20处，安装农户生物质锅炉1万台，实施旱田深松翻埋还田15万亩、玉米免耕播种25万亩、水稻腐熟剂还田30万亩、秸秆堆沤肥10万亩、秸秆原料收储25万吨，推动龙冶秸秆综合利用等项目投产达效，秸秆综合利用率达到85%。加大农业机械补贴力度，发放农机补贴4500万元。推进畜牧业结构调整，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。  深化农业农村改革。巩固土地确权颁证、农业大灾保险、农业综合水价等改革成果，土地确权颁证16万本，农业大灾保险面积278万亩，在五常、山河等9个灌区*推进综合水价改革工作。稳步推进农村土地“三权”分置，完成卫国乡试点任务。*推进农村产权制度改革，壮大村集体经济，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。规范发展农业新型经营主体，对全市各类经营主体进行清理整顿，促进四类经营主体健康发展。完善农民、企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式。完成国有林场改革，做好森工行政职能移交及办社会职能改革工作。推进供销社综合改革，加快村级基层社建设工作。    （二）着力提质增效，推动工业经济加速发展  突出产业项目建设。积极融入“中蒙俄经济走廊”，紧抓中国制造2025、《哈尔滨市推进“一带一路”建设三年行动计划》等政策机遇，围绕产业发展、城市建设等方面做好项目谋划，力争2019年谋划项目不低于100个。主攻重点项目建设，加快葵花药业物流产业园、修正药业、五常市稻穗香酿酒公司五常大米酒、哈尔滨卓屹生物制药等7个新开工项目建设，推进深圳金新农秸秆综合利用，哈尔滨马迭尔食品、义方药业中药饮片、中粮米业6万吨大米加工等11个续建项目投产达效。认真研究国家宏观产业政策和投资方向，积极跑省进厅、跑部进京，全力争取上级项目支持。利用深哈对口合作有利契机，与深圳市坪山区在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、开拓市场等领域取得实质进展。借助哈长城市群发展规划，发挥我市区位和产业优势，与吉林省榆树市、舒兰市在产业园区共建、公共服务资源共享、体制机制创新等方面进行探索和试点，推动区域共同发展。增强招商引资实效，采取产业招商、以商招商等手段，坚持招商项目存量裂变与增量并重，项目签约与落地并重，强化周期跟踪服务和招商线索对接，推动招商重点由数量型大招商向质量型招大商转变。2019年，力争招商引资项目6个，其中亿元以上项目4个。  强化载体支撑。按照国家级经济开发区标准，加快牛家开发区提档升级，把牛家开发区打造成为项目建设主阵地。完善功能配套，加快辰能热电联产、华润燃气项目建设，推进开发区集中供热、供气。运营维护好“两镇一区”供水厂、污水处理厂、垃圾场，提高开发区配套设施能力。加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城融合协调同步发展。发挥牛家开发区的区位优势，主动对接哈尔滨道里、南岗等中心城区，打造总部经济承载基地。提高开发区土地节约集约利用水平，处置闲置土地，实施“腾笼换鸟”，通过二次招商、入股合作等手段，盘活盼盼木门、星河门窗等5家僵尸企业，优化要素资源市场化配置，打造绿色园区，全面提升开发区环境质量和供给质量。  支持民营经济发展。进一步完善政府与民营企业定期协商对话机制，面对面听取意见，点对点解决问题，帮助企业落实东北地区民营经济发展改革示范等扶持政策。推进税收征管体制改革，进一步清理规范涉企收费，降低企业生产经营成本。发挥哈尔滨企业融资担保服务中心载体作用，搭建银企对接合作平台，解决中小微企业融资难题。鼓励引导葵花药业、松鹤药业、名人食品、秸乐农业等企业扩大投资，不断壮大自身发展。持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”，实现70%以上的政务服务事项网上办理、“一窗”受理，56个高频事项实现“最多跑一次”。加大对失信人的联合惩戒力度，促进企业诚信守法经营。依法兑现政府承诺，增强亲商爱商富商意识，构建亲清新型政商关系。   （三）拓展业态功能，推动第三产业繁荣发展  推进全域旅游。编制龙凤湖景区、拉林满族风情小镇、牛家兴富田园综合体等景区景点修建性详细规划，以规划引领旅游产业发展。推进景区景点建设，设立旅游服务接待中心，对旅游标识、停车场、公厕等功能配套设施进行统筹布局，改造升级，提升旅游服务供给能力。突出项目带动，加快乔府大院稻乡特色小镇项目建设步伐，继续跟进深圳合力惠通文化传媒田美小镇、中铁四局营城子特色小镇项目。推动稻乡文化、山水文化、京旗文化深度融合，围绕“观稻海、闻稻香、品五常米”特色旅游品牌，精心谋划旅游线路，开发哈尔滨至龙凤国家森林公园稻乡游、哈尔滨至凤凰山冰雪生态游、哈尔滨至拉林副督统衙门京旗文化游旅游线路，实现地域人文资源全要素全产业链发展。加大旅游产品宣传推介力度，围绕“第二届中国优质稻米之乡•五常大米节”，利用各种媒体全方位推介旅游资源，叫响“中国稻乡•生态五常”旅游品牌，精心打造旅游产业“升级版”。  加快电商发展。完善电商物流配送和电子商务两个中心服务功能，优化市、乡、村三级物流配送网络，实现村级电商服务站全覆盖，完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设。加大电商人才培训，利用电商服务中心、职教中心等场所，分批次对电商从业人员进行培训，计划培训电商人才5000人。发挥成熟电商带动作用，加快市场主体培育，力争全市农村电商主体达到4000家以上，农产品线上交易额实现43亿元。   提升服务业水平。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快推进新天地购物广场、彩虹城等商业综合体建设，丰富各类商业业态。大力发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。加强人才队伍建设，促进创新驱动发展。   （四）立足宜居宜业，推动城乡建设统筹发展  建设品位城市。找准五常在省会城市中的定位，编制并完善新一轮《五常市城市总体规划(2018—2035)》，为城市发展提供科学引领。加快“智慧城市”建设，筹建五常市“智慧城市”指挥调度中心，建立智慧政务、智慧乡村、智慧农业、智慧医疗、智慧交通等服务监管体系，提升城市治理水平。稳步推进城市建设，加快拉林八二三三厂棚户区改造，完成房地产开发20万平方米。计划投资3450万元，新建改造道路12条9.4万平方米，铺装步道板2万平方米，安装路灯340盏;计划投资1500万元，新建污水处理厂污泥处理设施;计划投资2240万元，推进五常市天然气利用工程，建设LNG储备站一座，铺设天然气市政管网8公里，天然气入户8000户;计划投资3.1亿元，启动建设五常市垃圾焚烧发电厂。以争创国家园林城市为目标，持续推进沿街补绿、拆墙透绿、景区扩绿，城区新植树木3000株，打造4000平方米城市湿地景观一处，绿化城区道路6条。强化日常保洁，新建水冲式高标准公厕3座。加强城市管理，积极创建国家级卫生城市，全面整治“道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒、水乱泼”等七乱现象，为人民群众营造干净卫生、井然有序的生活环境。  建设美丽乡村。*实施“乡村振兴”战略，按照《五常市农村人居环境综合整治(2018—2020)行动方案》，全面推进“两治、两改、三化、一利用”专项整治，完善农村垃圾收运处理体系，把户分类、村收集、乡转运、市处理各个环节落到实处。完成改厕3000户，改造低保、五保、残疾人家庭住房2582户，继续推进农村饮水巩固提升工程，确保饮水安全。实施拉林镇、山河镇污水治理，实现退耕还林2万亩，封山育林4万亩。持续推进“四好农村路”建设，绿化村屯68个，绿化道路80公里。  完善基础配套。加快综合交通枢纽一体化，启动嘉林公路五常过境段东外环建设，推进吉黑高速和哈尔滨都市圈环线高速公路五常过境段、拉滨铁路“平改立”项目建设，完成前期准备工作。计划投资3852万元，改造农村公路危桥35座922延长米;计划投资1200万元，完成五常镇东出城口拓宽改造;计划投资1281万元，新建农村公路12.2公里;计划投资193万元，建设16条村级公路生命安全防护工程27公里。计划投资7177万元，完成五常镇、小山子镇、安家镇、向阳镇、龙凤山镇、背荫河镇等6个乡镇电力设施改造，增强乡镇电力保障。  打赢生态环境保卫战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，完成中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务。严格燃煤锅炉准入，开展建成区10蒸吨以下燃煤锅炉清零行动，淘汰财政供养单位燃煤锅炉95台。严控污染物排放，禁止露天焚烧秸秆，严格执行大气污染物排放特别限值，空气质量优良天数保持317天以上。严格落实河长制，加快智慧河长综合管理平台建设，持续加大拉林河、阿什河等流域治理力度，消除黑臭水体，打赢水污染防治攻坚战。继续做好磨盘山水源地环境保护，控制面源污染，认真总结水源地治理经验，运营维护好磨盘山污水处理站。完成第二次全国污染源普查，**清各类污染源基本情况，为加强污染源监管、改善环境质量提供依据。启动第三次国土调查工作，**清土地资源现状，严格土地管理。*开展“绿盾行动”，严厉打击乱采乱挖、毁林开荒、盗卖草炭土等各类涉砂涉林涉土违法犯罪，确保生态环境安全。   （五）坚持以人为本，推动民生事业健康发展  决战决胜脱贫攻坚任务。*贯彻落实哈尔滨市《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕“两不愁、三保障”、“五个一批”、“六个精准”持续发力，集中力量开展好“十大扶贫攻坚行动”，确保各项措施落实到位。加大产业扶贫工作力度，因地制宜发展对贫困户带动作用明显的种养殖业、农产品加工业等产业扶贫项目,推进产业扶贫全覆盖。强化综合保障性扶贫，统筹各类保障措施，为丧失劳动能力、无法依靠产业、就业帮扶的贫困人口提供兜底保障。注重扶贫同扶志、扶智相结合，教育引导贫困户克服“等靠要”思想，激发贫困人口内生脱贫动力。2019年，实现贫困人口脱贫791户1496人，全面完成脱贫攻坚任务。   全面提升公共服务水平。坚持教育优先，计划投资3700万元，新建一中、实验小学等4所学校教学楼、食宿楼，对雅臣小学、冲河镇中学等10所中小学校进行消防改造。持续深化教育改革，加快普惠性幼儿园建设，完善职业教育培训体系，*开展“四有好老师”主题活动，严格落实教师交流制度。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，探索医疗共同体建设试点，推进医联体向医共体过渡。计划投资3665万元，为城乡居民提供14类56项基本公共卫生服务，为育龄妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务。实施文化惠民工程，完善文化活动中心、五常大米博物馆、图书馆功能，加强广播电视、网络媒体、乡镇综合文化站、农村文化大院建设，开展“结对子、种文化”等文体活动。鼓励创编以《龙滨戏》、《东北大鼓》为载体的五常文化精品，做好178处不可移动文物保护。  不断完善群众社会保障。*实施就业创业行动计划，落实一次性创业补贴、培训补贴等就业扶持政策。实施全民参保，提升城乡居民养老、医疗等保险参保率，扩大社会保障“一卡通”覆盖面。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。严格落实最低生活保障评议、审核、审批、动态调整和跟踪监管等制度，制定特困人员认定和供养实施细则，切实加强城乡低保和困难群体保障工作。健全养老服务体系，推进医养结合，加强对农村敬老服务中心管理力度，增加集中供养人数，提高养老供给能力。   （六）围绕和谐稳定，推动社会治理创新发展  化解矛盾纠纷。坚持“三到位一处理”原则，认真落实信访联席会议相关工作制度，实行每周一集体接访制度，依法及时有效解决群众合理诉求，妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。持续加大对无理访、闹访、缠访行为的打击力度，教育群众依法依规正常上访，确保信访形势稳定。  强化安全监管。扎实推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，常态化抓好大排查大整治大执法，有效防范一般事故，坚决杜绝重特大事故发生。全面加强和规范政府性债务管理，确保不发生系统性风险。认真贯彻落实粮食安全县长责任制考核要求，保障全市粮食安全。做好以非洲猪瘟为重点的疫情防控，加大食品药品日常监管，把好群众饮食用药安全。  建设平安五常。积极推进社会治安综合治理，以“雪亮工程”建设为载体，完善立体化、智能化社会治安防控体系。计划投资700万元，建立公安民警战训基地、现代化实战射击场馆、户政服务办证大厅;计划投资300万元，实施“天网”工程。继续*开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，持续提升人民群众安全感。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，提升防灾救灾减灾能力。强化基层群众自治，规范发展社会组织。  同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。   三、全面加强政府自身建设  新的一年，市政府全体成员将始终坚持党的领导，秉承为民服务宗旨，进一步解放思想，提高政治站位，强化责任担当，增强施政本领，努力建设人民满意政府。   （一）提升本领，建设学习型政府。*学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习掌握科学的思想方法和工作方法，做到以政治思维把方向、以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以法治思维图善治、以系统思维聚合力、以底线思维定边界、以创新思维增活力，不断提高干部队伍驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力。   （二）担当有为，建设责任型政府。扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，进一步提升干事创业精气神。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做好各项工作，确保工作成效。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导言必行、行必果的良好社会风气。*落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。    （三）依法行政，建设法治型政府。全面推行法律顾问制度，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案。进一步完善政务公开制度，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力在阳光下运行。   （四）转变作风，建设服务型政府。始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，关心群众冷暖，倾听群众呼声，密切党群干群关系，充分体现人民政府为人民的本色。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、财政支出改革、商事制度改革，努力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众生产生活增便利，让企业和人民群众真正感受到政府服务的真诚和温暖。   （五）严明纪律，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，摒弃形式主义;拓展审计监督广度和深度，加大对重大政策措施贯彻落实、重点民生资金和项目审计力度，强化审计整改和成果应用;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。  各位代表，潮平岸阔催人进、风正扬帆恰逢时。站在新时代历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实市委六届五次全会精神，团结依靠全市人民,不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，加快五常全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鹤岗招商】2019年鹤岗市政府工作报告

  2019年1月8日在鹤岗市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王秋实各位代表：现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是鹤岗推动城市转型发展、全面建成小康社会取得新进展的一年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，特别是受地方煤矿整治整合、部分企业效益下滑、市区财税收入减缓、地方政府性债务化解的冲击，我们始终以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握大局，团结一致，攻坚克难，经济社会在困境中实现了持续稳步发展。据初步统计，2018年全市地区生产总值同比增长5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长4%；公共财政收入增长9.1%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值下降30%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 过去的一年，我们着力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，强责任、抓落实，扎实推进“三大攻坚战”。有效防控金融风险。加强地方政府性债务管控，化解债务30亿元。扎实推进精准脱贫。60个贫困村全部实现“三通三有”，“两不愁三保障”各项政策全面落实。绥滨县代表我省接受国家第三方评估考核、国务院督查。坚决防治生态环境污染。加强地表水饮用水水源保护工作，落实中央环保督察“回头看”意见整改，严禁秸秆露天焚烧，拆除燃煤小锅炉279台、整治油烟污染企业326户。强力推进违法用地专项行动，处置违法用地400公顷。以创新和为民担当的情怀全面推进“两河十四沟”清水秀岸黑臭水体综治工程，一期整治7条河沟、19公里。我市成为第一批全国水生态文明城市。 过去的一年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，转方式、调结构，经济发展质量逐步提高。生态农业加快发展。粮食综合生产能力巩固提升，粮食产量预计达到20亿斤。畜牧业稳步提升。工业经济企稳增效。全市规模以上工业企业预计新增26户，用电量同比增长8.5%。帮助29户规上停产企业恢复生产、亏损面减少5.6%。落实结构性减税政策减轻企业负担，减免退税19.5亿元。第三产业繁荣发展。文化旅游持续升温，举办全国徒步大会等系列活动，投资6000余万元完善了龙江三峡等景区基础设施，全年接待旅游人数、收入分别增长28%、20%。萝北县被列为“2018年中国最美县域榜单”之首，绥滨县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”美誉。商贸流通快速增长，南翔海鲜农副产品市场投入使用，比优特时代广场、比优特连锁超市及宏益家电被列为全省实体零售创新转型试点企业。对外合作实现新突破，举办和参加了一系列中俄友好活动，新引进和培育15户外经贸主体，俄罗斯生活体验馆建成开馆。国内合作逐步深化，与汕头初步建立合作机制，开展了“汕头鹤岗年货节”等系列商贸活动。青岛鹤岗商会挂牌成立。 过去的一年，我们全力激发社会发展的新活力，打基础、利长远，产业支撑能力不断增强。围绕“产业强市”战略，全年推进省、市重点产业项目及转型示范项目78项，预计完成投资31亿元，推动产业项目建设由数量向质量转变。绿色矿业出现新亮点，中海油华鹤增值尿素项目即将试生产，国信通动力电池和智能手机项目首批设备正在安装。帝源矿业选矿生产线投产运行，奥星石墨可膨胀车间主体建成。绿色食品产业整体回升，新龙跃大米胚芽深加工项目建成投产，可口儿大豆产业园、米家乐绿色方便米饭项目正在加快建设。高新技术产业集约发展，开工建设海达锂离子电池负极、中金宝宜分散式光伏发电、禾和生物质发电等一批新技术产业项目，为产业转型注入了新的支撑。全力推进产业园区建设，编制完成经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划。推动实施精准招商，集中开展外出招商和项目洽谈活动10余次，签订招商项目52个，实际利用省外资金增幅列全省首位。推动创业创新氛围形成，成立了创业创新和电子商务服务中心，培育青年创业标兵、职工“双创之星”、科技创新群体共178个，新增了一批市场主体。推动新技术、新业态、新商业模式广泛应用，在全省率先开通“科淘网”，专利申请量达到215件，促成华升石墨与英国曼彻斯特大学组建实验室。积极发展电子商务，全市建成电商产业园6个、入驻企业105家，六公里无人便利店成为全省首家智能零售企业。培育依靠新业态增收新型农户201户、新型农民创业合作群体9个，建设“互联网+农业”示范基地53个，农产品线上交易额达到8430.7万元。 过去的一年，我们努力提升城市建设的新品质，强投入、优管理，城乡面貌焕然一新。出台了《鹤岗市城乡规划条例》，全面启动“城乡建设品质提升年”活动，不断丰富和完善城市功能。重大基础设施建设强力推进。全市百万人民期盼多年的鹤佳铁路改造工程正式启动，复兴桥竣工通车，绥名公路改扩建工程全线复工，国防路改扩建、铁西路改建工程建成通车。鹤岗民军合用机场立项审批程序启动。城市人居环境得到改善。开展国家级森林城市创建工作，全年完成造林4.1万亩，栽植树木105万株、义务植树70.4万株，建成国家级绿色矿山5个。建设了一批“口袋花园”“口袋广场”和“口袋绿地”，精心打造了城市出口和中心城区绿化景观，绿色家园的梦想正在变成现实。城市功能不断完善。华能集中供热工程创严寒地区长距离供热首例，新增供热能力1000万平方米，改造老旧供热管网32.9公里。开工建设北山净水厂，改造供水管网、排水管线29.7公里。全年开工建设兴山路等8条城市道路，建成8处停车场，新改建水冲公厕31座。改造老旧楼房249栋，完成绿化修复等配套工程55万平方米。美丽乡村建设全面铺开，对7个城郊村屯实施规划改造，完成投入1700万元。大力实施“厕所革命”，改建农村室内厕所1841座。绥滨县被评定为全省美丽乡村建设三年行动先进县。 过去的一年，我们切实打造民生保障的新体系，托底线、解民盼，幸福指数稳步上升。推进安居保障惠民，全年各类保障房结转续建复工10346套，回迁安置16830户，着力解决了一大批未回迁安置的历史难题。妥善解决历史遗留的房地产登记问题，办理不动产登记5.4万户，不动产登记中心在全省综合排名第 一、入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。推进社会保障惠民，在全省率先完成城乡居民医保制度整合和城乡居民医保手机缴费，新增社会保险参险人员1.7万人。提高城乡低保标准，上调社区干部工资，为重度和困难残疾人发放了护理补贴和救助补贴。推进教育惠民，打造高品质特色幼儿园3所，开办“知行中学”和“知行小学”，改扩建和维修学校35所，鹤岗师专“专升本”考取率超出全省平均水平。推进文化惠民，新建一批乡镇综合文化站、农家书屋和村文化广场，创作各类文艺作品1242件，完成博物馆布展，升级改造图书馆，城乡文化生活品质不断提升。推进健康惠民，国医馆建成使用，20名医生被评为“龙江名医”。萝北县公立医院综合改革连续四年获得全省第一，在全国公立医院改革座谈会上介绍经验，作为我省唯一的县级公立医院被纳入全国现代化医院管理制度试点医院。推进体育惠民，完成体育馆升级改造，成功举办全国大学生武术散打锦标赛等大型赛事活动10余次，家乡运动员刘佳宇获得第23届平昌冬奥会单板滑雪女子U型场地比赛亚军，实现了我国该项目奥运奖牌零的突破，我市在全省第十四届运动会上获金牌67枚，其中雪上项目金牌列全省首位。推进平安惠民，加大信访诉求解决力度，中央第六巡视组向我市移交的145件信访事项全部按期办结或初核，进京越级访、到省越级访分别下降63.7%、13.7%。社会治安体系不断筑牢，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，市区实现现行命案零发案，警均打掉黑恶团伙数、破获案件数和抓获违法犯罪人员数排名全省第一，涌现出公安部二级英模李秋元、全省十佳爱民模范张长亮等一批先进典型。全市安全生产形势持续好转，全面完成2018年地方煤矿整治整合任务，地方煤矿连续三年安全生产，煤矿安全监管机制和措施在全省推广。 过去的一年，我们逐步打造政府工作的好作风，强督查、求实效，营商环境不断优化改善。持续推进简政放权，加强权责清单动态调整，取消权力事项15项，78项社区证明事项全部取消。引进第三方评估机构对全市营商环境进行评价。逐步推开政务服务体系建设，进驻人民办事中心的27家单位窗口全部实行了“一窗受理”服务模式。在全省率先开办政银便民通。持续推进依法行政，组建了市政府法律顾问团，政府部门法律顾问实现全覆盖。全面清理市级行政规范性文件，推进“双随机一公开”监管工作向纵深开展。主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案169件。强化行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。扎实推进政务公开工作，向基层标准化、规范化不断延伸。开通了“民情网”受理群众焦点问题，进一步架起群众与政府沟通的桥梁。此外，国防动员、双拥工作、统计监测、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、人民防空、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作都取得了新成绩。各位代表！上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是区域各单位和全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中省直各单位、驻军官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市在经济社会发展中还存在诸多困难和矛盾：一是经济总量小，煤炭产业独大的问题仍然突出，转型支柱产业尚未形成。二是受市场变化及资金、资源等制约，部分项目进展缓慢，短期内难以形成财力，民营企业经营困难，地方煤矿整治整合给经济增长和职工生活带来影响。三是新增税源有限，而城市建设、社会事业和民生保障等方面刚性支出不断增加，地方性政府债务处于还债高峰期，化解压力增大，财政收支矛盾突出。四是安全生产、社会稳定隐患较多。这些问题，必须着力解决。 二、关于2019年工作2019年，是新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年，也是应对诸多困难和挑战、抢抓改革发展重大机遇的攻坚之年，更是我市落实高质量发展要求、加快城市转型的发力之年，做好今年工作至关重要。按照市委的战略部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，聚焦习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧围绕实施“四大战略”，发展“五大产业”，打造“三地一区”，建设“一市一乡一胜地”的战略目标任务，进一步解放思想、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移重塑投资营商新环境，壮大转型发展新动能，充分释放优势潜能，大力激发内生动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面加强党对经济工作的领导，推动经济社会平稳健康发展。综合考虑各方面实际情况，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6%；公共财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入增长6.5%；农村常住居民可支配收入增长7%。根据上述总体要求和目标，重点做好以下工作： （一）扎实推进乡村振兴战略。以农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为目标，优先解决“三农”问题。打赢脱贫攻坚。按照打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，实现绥滨县脱贫摘帽，全面做好各项工作的巩固提升。突出抓好产业的可持续、各项扶贫政策的完善和基础设施建设，不断提升脱贫质量，巩固已出列贫困村和已脱贫贫困户的脱贫成效，让贫困户真脱贫、不返贫。让农业更兴旺。完善农村土地确权工作，不断提高种植业的质量和效益，向观光农业、设施农业、精深加工业发展，把鹤岗好产品卖出高价格。加强与汕头合作，加大农特产品物流支持，降低运输、仓储、时间、运营成本。让农村更宜居。加快推进美丽宜居村庄建设，打造50个乡村振兴战略样板村。全面清理“大棚房”。扎实推进农村人居环境整治三年行动，推行市场化乡村污水垃圾治理，将秸秆压块与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用相统筹，让乡村更干净、更整洁。让农民多受益。通过村规民约加强村居治理，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农技推广工作，完善益农信息社建设，让农民更广泛受益。加大金融服务力度，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。培养驻村干部、大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿者队伍，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）培育壮大转型发展新动能。重点围绕石墨新材料、绿色农林食品深加工和新能源产业，培育壮大非煤产业，做实做强做优实体经济，真正为城市转型积蓄后劲，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的转型产业发展格局。培育壮大石墨新材料产业。对接央企，重点与中国五矿建立战略合作伙伴关系，联合打造石墨资源整合平台，建设集技术研发、成果转化、检验检测、线上线下交易于一体的石墨公共服务创新平台，发展高纯石墨、超硬材料、锂电池、储能电池、石墨烯应用等，创建国内一流石墨企业。加强与全国石墨行业有影响力的民营企业合作，重点引进贝特瑞等行业龙头企业。推动国信通、海达负极、华升石墨、奥星新材料、帝源矿业等一批石墨深加工及应用项目达产达效。做好与清华大学、苏非院等院校的科研合作，切实发挥鹤岗石墨工程中心作用。办好每年一次的石墨产业发展论坛，扩大影响力，力争把鹤岗打造成为全国知名的石墨新材料产业基地。培育壮大绿色农林食品深加工产业。发挥寒地黑土、非转基因、绿色有机优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为引领，加大可口儿大豆产业园项目推进力度，在试生产的基础上，再建设23条生产线。力促东方希望300万头生猪产业项目4个基地投产。突出抓好龙江酒业、新北国啤酒等老字号企业的提档升级，重点推进金鹤精酿啤酒、米家乐绿色方便米饭、绥滨肉鹅产业化等项目。全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区。建设农业物联网试验示范基地，加快稻米加工企业整合与升级改造。大力发展林业经济，成立林业产业发展有限责任公司，扩大林下经济规模，推进森林碳汇项目。推动“韩国商品城”和韩国食品深加工园区建设。整合区域资源，发挥优势企业作用，全面加强与农垦、森工在农业产业化方面的合作，互补互惠互利，推动农林食品产业提质升级。发挥中粮集团在我市组建的股份制粮食发展公司的平台作用，提高农业产业化水平，促进地方农林产品销售。力争用两年时间，把我市绿色农林食品深加工产业打造成支柱产业。培育壮大新能源产业。全力争创国家级光伏发电领跑基地，带动光伏发电高新技术产业聚集。利用采煤沉陷区土地，建设新能源产业园，发展“光伏+食用菌”“光伏+北药种植”“光伏+特色农业”“光伏+旅游”等模式，有效推动一二三产融合，丰富产业布局，形成规模集聚效应。推进垃圾发电、禾和生物质发电、鑫塔水泥余热发电等项目。做好《鹤岗市分散式风力发电规划》与省整体规划的衔接工作，争取更多风力发电项目获得政策支持。力争在培育壮大新能源产业方面，为我省煤城转型作出示范带头作用。 （三）促进现有企业优质高效发展。统筹处理好稳增长和调结构、扩需求和促转型、抓改革和防风险、促发展和惠民生、谋长远和抓即期之间的关系，抓好存量经济运行，在优化产业结构、提升质量效益上做实工作。重视支持现有企业高效发展。推动中海油华鹤新华煤矿项目建设，争取早日落地达效；推进华能鹤电利用人才、技术、装备和管理的优势，深化电量营销攻关、煤炭保量控价攻关和成本管控攻关；支持龙煤鹤矿加快鸟山矿井建设，盘活现有资产，让老企业焕发新生；支持农垦、森工等所属企业发展；支持国信通动力电池达产达效；支持征楠煤化工扩大有效投资，建设银鹤纸业，延伸产业链条。强化规上企业培育，稳住现有，培育更多。落实帮扶亏损困难企业专项方案，强力推进规上企业扭亏工作，努力降低亏损面。加强煤、电、油、气、运等生产要素协调，帮助企业扩大产销、降低生产成本。建立完善与现有企业定期联系、运行分析调度等制度，提供精准服务，促进问题解决，当好企业的服务员。重视支持地方煤矿转型发展。必须认识到，如果还是煤字当头，城市必然会衰落，必须增强转型发展的危机感、紧迫感。同时也必须看到一个时期还脱离不了煤经济的支撑，在大力发展非煤产业的同时，还要坚持稳定煤炭生产，提高煤炭产业的综合效益，为转型发展积累财富赢得时间。要大力抓好煤矿整治整合，培育优质产能，促进煤炭产业安全健康发展。要大力支持地方煤矿转型发展，特别要给予更加优惠的政策，支持退出企业新上非煤项目。提升企业科技创新能力。推进新一轮科技型企业三年行动计划，以企业需求为导向，深入挖掘技术需求，带着需求寻找研发团队，合作研发，精准对接，成果就地转化。与科研院所、大专院校合作，完成2户企业科学家工作室的组建工作，加速科技成果落地生效。推进科技计划项目备案工作，鼓励企业技术创新，加强科技培训和政策支持，不断提升企业创新能力和市场竞争力。加强人才储备。实施好“头雁”行动，筑巢引凤留凤，探索实施领军人才“一卡通”制度，对高端人才在解决配偶工作、户口、社会保险、医疗保险及子女入学等方面出台支持措施、提供帮办服务，吸引人才、留住人才、用好人才，为企业优质高效发展提供人才保障。 （四）大力发展新经济、新业态。结合实际，深入挖掘优势资源，用新业态新模式推动自身优势潜能转化为经济优势，为转型发展增添新动力。抓好旅游康养产业迅速升级。推动生态优势向产业优势转化。打造鹤岗特色旅游品牌，主动融入全省旅游康养产业布局，编制《鹤岗市全域旅游总体规划》，支持两县、宝局、森工区域旅游发展。推进旅游供给侧改革，积极培育文化、体育、旅游相融合的旅游产品，努力打造精品旅游线路，持续叫响“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌。抓好旅游基础设施建设，支持社会资本进入旅游康养产业，积极引入龙头企业，带动产业迅速升级。推进商贸物流产业快速增长。加快推进泓博来农副产品交易市场、南翔物流二期等商贸市场建设。谋划推进潮汕产品大市场建设。加强外经贸主体的培育和服务力度，确保五矿萝北公司健康稳定发展。组建鹤岗市对外经济技术合作有限公司，鼓励企业在境外设立加工厂、经营展示中心和零售商店，推动我市商品走出国门。进一步完善“好品鹤岗”电子商务平台服务体系建设，引进第三方知名电商。深化与哈工大机器人集团战略合作，推进智慧城市建设，发展新一代信息技术产业。推进矿产资源转化成产业。巩固并延伸绿色矿业产业链条。创新矿产资源找矿开发新模式，利用安泰能源开发公司平台，继续推进城市地质调查，加大地热、浅层地温能、矿泉水等矿产资源勘查开发力度，全面摸清耕地、草原、河流、林业、湿地等自然资源“家底”。严格规划管控，优化开发布局，合理配置资源，规范生产秩序，推动砂石土矿产资源有序开发和合理利用，尽快促进资源转化成产业。 （五）增强发展内生动力。加快发展是解决当前困难的唯一途径；解决发展的短板问题关键是激发内生动力，我们必须主动作为，主动出击。掀起项目建设新高潮。牢固树立抓项目就是抓发展、抓后劲的理念，把扩大有效投资作为首要任务，开展项目建设攻坚。要高质量谋划储备项目，紧盯东北振兴、煤城转型等政策要点，从政策导向衍生项目，从转型方向规划项目，与科研机构合作开发项目。力求有目标、有任务、列清单，精心谋划一批优质项目。要狠抓项目推进，进一步健全完善项目并联审批各项制度，重新修订公布项目审批流程，全面落实“一会审定”“三方承诺”“公开公示”“一报三制”“督办问责”项目建设快速反应机制，坚决处理项目推进中的梗阻行为，切实提高服务项目建设的质量和效率。要主动精准务实招商，重点实施产业招商、以商招商、全员招商，要领导带头，担任务，扛指标，身体力行、脚踏实地，主动谋划、宣传联络，洽谈推动、解决难题，增强招商引资针对性，提高成功率，促进项目生成。要严格考评，增强考评的真实性、针对性和实效性，完善激励奖惩机制，奖优罚劣，尽快形成人人关注项目建设、支持招商引资的良好氛围。加强园区载体建设。完成《石墨园区产业发展规划》编制，启动《绿色食品产业发展规划》编制，完善省级经济开发区功能，组建经开区配售电公司，降低企业用电成本。针对影响民营经济、中小微企业发展的用地、规划、环评、建设等方面的突出问题，新建2个中小微企业园区，为中小微企业发展提供要素服务支撑。加快推进路、水、电、热等基础设施建设，抓好土地收储，做好土地预留，整合棚改腾空土地，提升项目承载能力。大力优化营商环境。坚持“营商环境只有更好，没有最好”的原则，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境以及风清气正的政治生态环境，提高各类市场主体对营商环境的满意度。深化“放管服”改革，继续简政放权，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。加强“智慧政务”建设，推进“互联网+”政务服务“一门、一网、一窗”建设。推动行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”改革。加快民营经济发展。民营经济弱是我们的短板，也是经济发展的潜力所在。要制定并落实支持民营经济发展若干优惠政策，围绕产业项目建设、促进创业创新、金融支持实体经济、人才保障等方面打造“政策洼地”。新上工业企业项目的环评等14项中介服务费由政府购买。全面推进企业投资项目网上备案管理，建立健全容缺审批、委托审批等机制，按照“非禁即入”原则，实行“负面清单”管理机制。不折不扣落实税收优惠政策，确保民营企业应享尽享。支持企业打造优势品牌，对新获得国家级标识品牌的企业给政策支持。加大金融服务支撑，合理运用担保平台撬动银行机构资金流向民营经济领域。要坚决做到“企业有困难必帮解、有要求必回应”，把为企业解决问题的过程作为倒逼做好服务的过程。切实保护民营企业家的人身和财产安全，在全社会形成尊商富商重商亲商的良好氛围，让企业家安心放心。提高民营企业发展规模和质量，加快形成更多新的经济增长点。深化重点领域改革。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，推动供给侧结构性改革，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧劲。支持农垦、森工和龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作。针对效率低下、管理涣散、缺乏竞争力和创造力的问题，推动经营性事业单位企业化改革，探索引进社会资本，促进混合所有制改革。以产业发展引领公司化改革，完成文旅、粮食、建设、交通集团组建，支持广电传媒集团、林业集团继续深化改革。充分释放改革带来的新动力，切实以改革新突破打造转型发展新优势。强化区域合作。打破以往在产业项目建设、重大基础设施建设等方面存在的藩篱制约，促进区域内发展要素优化组合，推动区域协调发展。力求鹤矿、宝局、鹤北与市政的融合有实质性的突破，推动县区、中省直驻鹤单位、大型企业融合到发展中来，互相借助优势，释放潜力，构建城乡协同发展、区域板块一体化发展新格局。强化城市对内对外的辐射功能，让区域合作成为我市经济发展新的增长极。推进军民融合深度发展。深化与汕头对口合作。 （六）完善城市发展功能。要抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度的重要窗口期，取长补短，提升城市品位，打造和谐优美的宜居环境。重大基础设施建设要有新突破。加快推进鹤佳铁路改造工程，全面完成域内征地拆迁、“四电”迁改及道路改移等相关工作，3月份全线开工建设，力争早日建成通车，让鹤岗百姓在家门口乘车直接进入全省高铁网；推动伊春—鹤岗客专深度谋划，加快进程；全力推动支线机场前期工作，争取有实质性突破；加快推进关门嘴子水库、细鳞河水库除险加固等水利工程前期工作，争取早日开工建设；重点完成绥名公路、小鹤立河危桥改造及鹤伊公路鹤岗出口段大修工程，有效推动重点交通基础设施建设。城市路网通达性要有新提高。完善城市交通框架体系，继续推进“一环五纵七横”城市道路工程建设，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造财富路、南选路等8条城区道路，确保“经一纬五”路实现通车，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设，让百姓出行不再受堵。暖屋子、放心水要有新保障。全力推进华能集中供热后续项目建设，淘汰城区所有小锅炉，并入集中供热网，实现城区集中供热全覆盖，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网14.4公里，让所有的屋子都暖起来，确保百姓供暖期不受冻。继续实施供水老化管网和水表出户改造工程。加快推进北山净水厂新建工程，大幅度增加供水能力，力争用2年时间建成一座现代化水厂，尽快让百姓喝上放心水。同时，全力推进主城区燃气管线建设，扩大清洁能源覆盖面，新增燃气用户1.5万户，让更多的百姓用上清洁能源。支持六区特色发展。准确把握六区核心优势，定位区域功能，最大程度凸显特色。支持东山区腾空土地清退修复，再塑工业强区辉煌；支持兴安区完善基础设施，让兴安百姓衣食住行更加舒适；支持向阳区提升区域品质，先行建成森林街区、文明街区；支持工农区提升服务功能，让商贸中心更加繁华；支持南山区按照主城区标准加快建设，逐步实现由矿区向主城区转变；支持兴山区打造“飞机房”历史文化街区，使老城区焕发新生机。城市管理水平要有新提升。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。积极推广新能源汽车使用，合理规划建设天然气加气站和电动汽车充电桩。优化城乡公交线路，引导市民错时乘车，提升百姓出行舒适性。抓好新建道路路灯亮化，改造提升老旧路灯，健全背街背巷路灯设施。配齐新型环卫设施，新建移动式垃圾转运站和水冲式公厕，多点布局道路、园林、广场绿地，对财富路、兴山路、南奋斗路等重要节点进行绿化生态修复。规划建设麓林山风景区，完成欣虹湖湿地公园建设。推进城市管理综合执法改革，提倡“温情”的文明执法方式，创建共谋、共建、共治、共享的城市管理环境，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。 （七）用绿色发展理念推进生态治理。生态环境是我们的优势，又是我们当前的痛点，城区的山体、河流、土地、湿地损毁严重。必须下决心花大力气，持之以恒修复治理，让我们的家乡天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，生活更舒适。高标准推进森林城市创建，让我们的城市绿意盎然。以突出森林主题为标志，把森林城市创建与城乡建设、生态建设有机融合、相互促进，让广大人民群众享受到生态环境的福利，成为我市经济社会发展的潜力和支撑。坚持规划统领，对照四大体系、五大类46项指标，达到城市公园化、公园景区化的要求。强化森林街道、森林社区、森林乡镇、森林学校、森林企业建设与森林城市创建目标协调推进。紧盯绿化、美化、品质、融合、特色等关键点和薄弱环节，集中打好歼灭战。要全面动员、全民参与、全社会行动，人人参与到创森工作中来，做到我参与、我奉献、我享受。支持区属公园建设，做到市助区办，重点支持东山石头河沿河公园、南山体育公园、向阳植物园建设。要加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法打击。从根儿上全面治理黑臭水体，让我们的城市依水而秀。全面落实河湖长制。推进水污染防治工程，加快推进园区污水处理厂、西部污水处理二期和绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设，推进地表水水源地达标建设。今年是“两河十四沟”黑臭水体治理工作最关键的一年，工程量大，任务繁重，要巩固去年工作成果，强力实施二期工程，通过实施截污、清淤、活水、秀岸、添绿等标本兼治措施，实现老头沟、头道沟、二道沟、前进沟全面竣工，形成带状水系公园。启动西山沟、石头河等9条河流治理工程，2020年全部完成黑臭水体治理，让城区的每一条河沟都达到水清岸秀的目标标准，为全市人民提供优美的生活环境。解决环保重点难点问题，让我们的城市风清气爽。组织编制城乡垃圾综合治理专项规划，全力推动生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾无害化处理项目建设，补齐垃圾污染治理短板。持续推动大气污染防治工程，启动实施市建成区内35吨以下、两县建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划。严控秸秆焚烧，着力提高重污染天气研判和处置能力。启动机动车尾气监管平台，全年PM2.5稳定达到国家大气环境二级标准以上。以“山水林田湖草”项目为契机加大矿山地质环境治理力度，对郊区非煤矿山进行生态修复和综合利用。继续对违法用地问题进行严厉打击整治，实现基本“清零”，规范土地管理秩序。启动林区土地清理。推进轮作休耕，加大黑土地保护力度。加大地下水压采工作力度。 （八）推进民生热点难点问题解决。更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享改革开放、东北振兴、鹤岗转型发展成果。抓就业创业，稳民生之本。坚持就业是民生之本、创业是就业之源的理念，统筹抓好煤矿下岗职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务，做好龙煤转岗分流安置人员待遇发放工作。建立求职人员和用工需求数据库，把劳动力市场搬到社区、村屯，把岗位送到百姓家门口。扩大就业见习补贴人员范围、提高补贴标准。落实好创业担保贷款政策，设立300万元大学生创业种子资金。对首次创办小微企业或从事个体经营的重点群体给予一次性创业补贴，对农民创业主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的给予一次性奖励补贴；加快建设重点群体创业孵化载体，提高被评为国家及省级创业孵化基地的奖补标准。抓社会保障，保民生之需。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。完善民政基础设施，加快推进东郊殡仪馆二期、民政局福利院改造工程建设。落实农民工工资支付保障制度，开展治欠保支专项行动。认真落实国家政策，切实做好退役军人安置和优抚工作。对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度。持续推进保障性安居工程，结转续建工程复工建设13226套，完成拆迁1万户、实现安置1万户，让更多的老百姓迁回新居。加大公共租赁房建设力度，发放租赁补贴7500户，解决城镇低收入群体住房困难。扎实推进各类社会保险统筹扩面，实行无类别化的“综合柜员制”“互联网+社保”，解决社保办事流程不优、群众排长队的问题。解决历史遗留问题，解民生之痛。妥善处置“烂尾楼”、百姓回迁和“弃管楼”、物业管理服务不到位的问题，随时排查、随时整治、随时化解。组织推进老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成28万平方米改造后小区的绿化硬化工作。坚定不移地全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金程序，便民利民惠民。 （九）大力推动社会事业发展。紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让鹤岗百姓拥有更多彩的文化、更好的教育、更高水平的医疗服务和更广泛的体育活动。坚持教育优先。持续改善办学条件，完成煤城小学综合楼、蔬园小学食宿楼和第二十二中学食宿楼、风雨操场建设，启动第十七中学建设工作。推进体育中考改革，引领学生重视体育锻炼，提升身体素质。实施“护眼工程”，推进校园照明设备改造。全面推进“智慧教育”工程。在义务教育“基本均衡”的基础上着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，不断向“优质均衡”迈进。加强教师队伍建设，招录各类紧缺中小学教师150名。聚焦师德师风建设，严惩“收红包”“拉赞助”行为。打造学生欢迎、家长放心、教师满意、社会认可的教育。坚持卫生惠民。深化医药卫生体制改革，加速健康服务产业融合发展。完善分级诊疗制度，提升基层医疗机构门诊质量。创新互联网医疗服务应用。引导吸纳社会资本，推进医养康护结合模式构建。落实卫生惠民举措，启动“优质服务基层行”，推进14类56项基本公共卫生服务，开展农村贫困人口18种大病专项救治，为贫困的肝炎、肺结核、白内障患者提供免费治疗。全面启动城镇职工大病保险工作，将医疗保障年度累计支付限额由20万元提高到40万元，将门诊普通慢性疾病病种增加到20个病种，将40种谈判药品和17种抗癌药物纳入医疗保障范围，减轻患者负担。创新互联网医疗服务应用，推广智慧医疗，实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“一站式”结算，实现省内异地个人账户划卡直接结算，实现“互联网+医保”全覆盖。严厉打击医疗保障领域欺诈骗保行为。打造特色文体品牌。培育鹤岗特色文化品牌，引领文化时尚，增强城市的文化内涵。织密全民健身场地设施网络，利用闲置场所创办社区文体活动站，打造文体“15分钟”健身圈。在政策、场所等方面支持群众团体提档升级，发挥作用。完善公共文化体育服务体系建设。创建“全民运动健身模范市”，增添城市活力和影响力。推动“体育+产业”发展，积极培育、开展具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，开展在外鹤岗人回乡过节、避暑休假活动，增强城市向心力。 （十）提高社会治理水平。全面加强安全生产、社会治安、社区治理工作力度，打造共建共治共享的社会治理格局，促进社会和谐稳定、百姓安居乐业。抓好安全生产工作。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，提高地方煤矿质量标准化建设，不达标的一律不予验收、不准生产。实施安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑行业、药品等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全。抓好食品安全工作，实施“食安鹤岗”品牌创建，开展好“放心肉菜示范超市”“食品生产示范企业创建”活动。抓好社会治安工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，构建纵向到底、横向到边的公共安全网络，提高人民群众的安全感。加强公安战线基层基础工作，建好公安综合训练中心，锻造公安铁军。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到斩草除根，除恶必尽。保持高压态势，对各种违法犯罪坚决实行严防、严打、严惩，把鹤岗打造成平安清净之地。抓好社区治理工作。落实好社区减负各项政策，完善抓落实的工作机制和办法，推动社区治理创新落地见效。打造“智慧民政”，启动运营12349公益服务热线，面向全市社区居民提供基本公共服务。推动“阳光工程”建设，在六区各打造一个“阳光社区服务中心”，实施“十百千工程”，组织引导十个社会组织、百名爱心人士和千名志愿者投入社区服务。积极争取国家第四批居家养老服务试点城市，加强养老机构监管，提升服务质量。成立鹤岗市社会组织发展服务中心，参与社会治理和对外交流。启动“文明祭祀”工程，引导群众移风易俗。全面提升社区居民参与能力、依法治理能力、智能化应用能力。全面提升社区服务供给能力，不断改善社区人居环境。各位代表，习近平总书记告诉我们“幸福都是奋斗出来的”！诸多重担已经摆在我们每个人的面前，政府系统不能有丝毫的犹豫和懈怠，要迎着困难上、顶着风雨走，展现新形象，再有新作为。要解放思想，树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识，积极探索新思路、新办法、新举措，主动适应新时代、应对新挑战、推动新发展。要强化履职尽责，大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。要坚决反对形式主义和官僚主义，时刻把群众安危冷暖放在心中，察实情、出实招、办实事、求实效。要提高政治站位，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，进一步从严控制一般性支出，营造良好的干事环境，打造风清气正的廉洁政府。新起点孕育新希望，新希望催生新动力。只要我们紧紧扭住高质量发展不放松，更好地认识和解决当前问题，更好地精准有效施策，更好地践行以人民为中心的发展思想，敢于追梦，努力奔跑，一起拼搏、一起奋斗，就一定能把鹤岗的事情办好，就一定能让鹤岗人民过上更加幸福美好的生活，就一定能创造经得起历史检验、人民满意的新业绩！

  2025-07-08

• 【勃利县招商】2019年勃利县政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月4日在勃利县第十七届人民代表大会第四次会议上王峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记两次龙江视察重要指示精神，对标对表县委十六届三次全会部署，带领全县人民奋力前行，经济社会发展向高质量方向逐步迈进。一年来，我们以全面振兴为引领，致力释放优势动能，经济发展活力不断迸发。各项指标在企稳中又有新提升，地区生产总值实现57.1亿元，同比增长7.4%;规模以上工业增加值实现12.1亿元，同比增长23.2%;公共财政收入实现3.2亿元，同比增长14.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现20537元、12467元，同比分别增长5.6%和7.7%;对上争取各类补助资金26.82亿元，财政总收入完成30.3亿元;固定资产投资完成14.7亿元，同比增长154.6%，高于全省平均增幅50个百分点以上。产业项目在加速推进中不断优化，14个开复工项目完成投资9.5亿元;勃盛“18･30”成功试车，2.3万吨LNG建成，鲁龙焦化完成升级改造，兴勃炭基复合肥有序推进，亿达信纳税2.4亿元，一批重点煤化工项目纳入省“煤头化尾”发展规划;兴盛60万吨石墨试生产，海坤球型石墨、膨化石墨新材料深加工项目获批;利健蓝靛果深加工项目投产，田润设施农业园投入运营，龙佳蓝莓蓝靛果深加工二期、乐宝红豆肽口服液顺利推进。坚持以富民富县实施招商、谋划产业，首个超20亿元天兆百万头生猪项目落户我县，润池亿袋食用菌产业园、三丰兆合生态板材等项目落地开工，利民药业、海林中药种植合作社、三江特变与江门特一药业、海鸿电器签定战略协议，勃农兴达与广东科利亚达成合作意向，全年招商引资到位资金14.99亿元。园区承载能力增强，控详规划、环评获批，九龙水库输水管线动工建设，园区储备土地60.8公顷。第三产业加快发展，电商线上交易额实现4500多万元，县域特色农产品代表黑龙江省参加第15届中国—东盟博览会;卧龙峰景区维修改造工程竣工，吉兴湖旅游景区部分景点对外开放。一年来，我们以转方式调结构为重点，补齐生态特色短板，现代农业发展步伐加快。农业综合生产能力增强，积极应对春旱等不利因素影响，增打抗旱井293眼，启动机电井1000余眼，粮食总产量15.6亿斤;种植业结构持续优化，杂粮杂豆、鲜食玉米等经济作物面积达到27万亩，“稻田鸭、玉米鹅”等立体共作面积突破2300亩;投资1.38亿元实施千亿斤粮食产能、节水增粮、中小河流治理、土地整治等农田水利项目8个，建成“互联网+农业”高标准示范基地5个，“两区”划定面积132.4万亩。农业科技应用步伐加快，以“三减一提高”为方向实施测土配方施肥7万亩，增施有机生物肥料5.6万亩，航化施药作业面积49万亩，2个国家级粮食作物生育期监测点投入运行。绿特色产业发展能力增强，宏泰松果进入国家级林业产业化龙头行列，利健等10家企业晋升为省级农业产业化龙头，“三品一标”农产品进入29个省市和13个国家，红小豆、鲜食玉米、黑甜甜葡萄等产品打入广州、上海等高端市场;中利科技等龙头企业三产融合能力不断增强，带动土地规模化流转90万亩，实现销售额5.2亿元;联友合作社成为国家级示范社，庆承等6家合作社成为省级规范社。畜牧业持续壮大，切实强化炭疽、非洲猪瘟疫情防控应急响应，大森林肉鸡养殖规模不断扩大，大兴牧业种鸡场异地新建项目进展顺利，畜牧业产值实现8亿元，同比增长5.26%。农机装备水平不断提高，发放农机购置补贴2200多万元，大型农机具增加到200多台套，秸秆还田28.4万亩。我县被评为全国百个农村创业创新典型县。一年来，我们始终坚定扶贫信心，紧扣精准务实成效，顺利实现脱贫摘帽目标。创新“产业”“兜底”两条脱贫路径，重点在“联帮带扶推”五个方面下功夫，全年有974户、1418人实现脱贫退出，贫困发生率降至0.65%。全力主攻产业扶贫，实施企业联户脱贫，乐宝等20家企业、合作社采取“政银企”模式，带动1374个贫困家庭实现增收;四大产业扶贫项目快速推进，天兆百万头生猪“繁殖、育肥、养殖”基地完成投资1.59亿元，润池亿袋食用菌产业园项目完成场地平整，田润设施农业产业园16栋智能温室竣工，总投资1.02亿元的21个光伏电站并网发电，五方、中利被评为省级扶贫龙头企业。40个驻村工作队实施产业帮扶项目49个，“半亩园”等庭院经济为1666户老弱病残家庭增收277万元。各项保障政策同贫困户实现全部联接，投入468万元为全部贫困人口缴纳医疗保险和意外伤害险，为6668人次落实“先诊疗、后付费”资金3616万元，为3730人次报销医药费980万元，为3593人次发放医疗救助金294万元;投入810万元改造贫困家庭危房201户;1772名贫困学生享受教育补助;1551名贫困人口通过公益性岗位实现稳定就业;为2414户贫困家庭发放小额贷款1.18亿元，20家企业获扶贫信贷支持1.4亿元。通过一系列措施，全县未脱贫的11个贫困村整村出列，先后接受国家省际交叉互检、省级贫困县退出评估检查和省委脱贫攻坚专项巡视，实现脱贫摘帽目标。一年来，我们着力优化城市布局，努力改善人居环境，城乡品位面貌显著改观。突出城市总规引领作用，编制主城区控详、城镇供排水、县域乡村建设等规划39项，“东联、南拓、西控、北跃、中优”城市空间布局初步形成。基础设施建设取得新进展，投入7600万元实施市政工程9类、35项，新建勃利桥头堡及亲水平台，碾子河北段综合治理工程竣工;实施了亿达广场“百年历史人文”主题改造，扩建广场面积3200平方米，城市规划展厅投入使用;对东城游园等公共设施进行升级，完成地标建筑、景观雕塑等设施建设;翻建维修城市街路24条、道口186个，疏通地下排水管网61.2公里;高速公路出入口、碾子河沿岸等重要节点亮化绿化工程成效明显，新建北出口大型彩化雕塑2座，完成景观路临街楼体亮化12栋，依托新苗木基地建设，打造花海景观100多公顷。“三供两治”工程加快推进，实施居民小区热网改造32个，新增水源井11眼，完成铁路家属区水网改造100余户，铺设供气管网5.25公里;全年累计回用污水140万吨，处理生活垃圾5万多吨。棚户区改造破题，抢抓国家棚改最后政策机遇，争取9亿多元全力推动棚户区改造工程，集中连片改造面积是过去5年来的3倍，范围之大、惠及群众之多前所未有;南岳山城一期棚改项目全面开工，世纪新村等续建项目竣工安置;铁西、新华等改造片区签订安置协议3399户，消化存量商品房743套，商品房去化周期和棚改安置过渡期有效缩短。城市管理效能明显提升，科学编制城市管理实施方案和暂行办法，投入2000多万元改造温州花园等老旧楼19栋，新建学府美食文化街及地摊大院，拆除违法建设24处;深入实施城乡环卫整治，公厕全天候保洁机制得到落实，主干道机械化湿式清扫实现高频率、全覆盖。道路交通等重大基础设施建设成效明显，牡佳客专全线首榀箱梁在勃利段完成架设，倭肯河大桥等11处桥涵和隧道工程开工;3条12.2公里农村公路竣工通车。生态环境保护和美丽乡村建设扎实推进，秸秆禁烧五级网格化监管机制全面落实，实现“零火点”目标;秸秆综合利用水平提升，新建肥料化试点7处、秸秆压块站1处;实施了“散乱污”及工企扬尘整治，新增热电联产供热面积42万平方米，拆除燃煤锅炉6台、36.5吨，减少污染物排放171.2吨;“一河一策”编制完成，大五河污染问题得到根治;建立乡村专职保洁队伍133个，我县被评为全省美丽乡村建设先进县，永恒乡北兴村、双河镇永丰村被授予国家级文明村。一年来，我们始终坚持以人为本，更加注重民生保障，平安建设能力不断加强。全年民生领域支出25.4亿元，占公共预算支出88.7%。强力推进民生实事，新建换热站1座，铺设热网10.4公里，新增供热面积8万平方米;完成城镇二水厂建设，改造城区老旧供水管网16公里;新建南岳山城一期棚改安置房3004套，货币化安置1627户;10个城区水冲式厕所开工;文化中心维修改造工程竣工，高级中学食堂建设进入装修招投标阶段;“南外环”竣工通车，市县城际公交开通，购置新能源客车30台，县内65周岁以上老年人免费乘坐公交车;碾子河南段文化休闲生态主题公园开工，清理碾子河南北段淤泥22万立方米，拆除障碍物7处;“智慧城市”建设项目扎实推进;残疾人托养中心正式运营;“微县长”服务平台建立;17台国标校车投入使用，首个留守儿童服务站“壹基金壹乐园”建立，一批看得见、摸得着的惠民举措落地实施。多渠道促进就业创业，城镇新增就业1924人，发放就业资金2743万元、小额担保贷款2415万元，城镇登记失业率控制在3.85%以内。社会保障和救助体系不断完善，发放养老等社会保险金7.3亿元，落实各类救助资金8000多万元;开展治欠保支专项行动，制定《建筑工程领域农民工工资监督管理暂行办法》，为1167名农民工追讨工资1404万元。教育卫生等社会事业繁荣发展，投入4000多万元实施13所中小学校新建维修工程，教育办学质量又有新提升，大力推广校园足球、冰上运动;建县百年纪念系列活动炫亮多彩，编制出版的《勃利县民国记事》填补了我县民国时期史志记载空白，152名温州知青50年后再次回访勃利;实施异地就医直接报销,中医特色诊疗得到广泛应用，大四站、抢垦2个乡镇卫生院中医馆投入运行。市场监督检验检测中心通过省级资质认证。完善人才引进政策，招录引进各类人才近200人。完成十二届村委会换届选举，启动全国第四次经济普查和第三次土地调查。有序推进“七五”普法和“法治建设年”活动，我县荣获第四批全国法治县创建活动先进单位，东岗村被评为第七批全国民主法治示范村。社会治理能力显著增强，坚决打好关闭矿井煤炭行业淘汰落后产能攻坚战，关闭矿井14处，淘汰产能71万吨;成立安全监管指挥部，煤矿安全五级包保责任、“六必查”措施有效落实;高压整治危险化学品、消防、道路交通、食品药品、特种设备、非煤矿山等行业领域安全隐患;成品油、地条钢、大棚房、毁林种参、非法营运、非法养老机构等专项治理成效显著;深入推进扫黑除恶专项斗争，杨忠富、李垚、万少军、兰晓野4个恶势力犯罪团伙被成功打掉;扎实开展禁毒示范城市创建，禁毒教育基地、社戒社康服务中心建成;刑事案件发案起数下降15.7%，连续5年获平安畅通县称号，人民群众安全感明显提升。认真落实信访接待日、领导包案等制度，一批信访积案得到有效化解，社会大局和谐稳定。此外，武装、气象、民族宗教、防灾减灾、街道社区、机关事务等各项工作及妇女儿童、老龄事业都取得了新的成绩。一年来，我们不断深化各项改革，切实提高行政效能，促进发展环境持续优化。坚持问题导向，推动行政、经济和社会建设等重要领域改革取得新突破。“放管服”改革持续深化，行政审批事项环节减幅17.5%，压缩办事时限70%，全县“跑一次”事项350项、“马上办”183项、“就近办”29项，企业登记实现“不见面”办理;加快推进“互联网+政务服务”，521项行政审批事项与市级网络平台对接;“三十五证合一”等商事制度改革全面推行，新增各类市场主体2744户;开展“政产学研”合作，同东农、东林、黑大、郑州大学等高校院所建立科研合作关系;不断激发投融资活力，组建城投公司，设立产业引导资金，勃农兴达等企业获得“助保贷”支持，3户总部经济成功落户我县。各领域改革蹄疾步稳，县级机构改革方案编制完成，国家税务总局勃利县税务局、退役军人事务局挂牌成立，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，医疗保险“金保工程”上线运行，设立安全生产专项资金，国有林场改革通过省级验收;农村土地确权登记进入颁证阶段，产权制度改革10个试点全面推开，村级清产核资完成。过去的一年，我们倍加重视政府系统党的建设，认真学习贯彻党的十九大、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论;全面执行县委决策部署，政府公职人员党性修养、规矩意识不断增强。持续推进法治政府建设，建立会前学法制度，法律顾问团队服务覆盖37个部门，棚户区改造、城市规划修编等事项全部实行合法性审查、集体研究决策，《政府投资类项目规范管理八项规定》制定出台;省级政务公开标准化规范化试点高质量推进，应急处置能力显著增强;自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表意见建议47件、政协委员提案41件。廉政建设得到加强，始终坚持倡俭治奢、倡勤治懒，公务用车实名上路，机关作风有效转变;进一步压缩“三公”经费支出，盘活财政存量资金4105万元，依法处置26个事业单位报废资产307万元;政府采购进一步规范，投资评审核减率14.3%。各位代表!回顾过去的一年，我们坚定不移走转型发展全面振兴之路，顶住了财政收支矛盾的现实压力，保持了战略定力，深挖潜力、引借外力、凝聚合力，解决了一些复杂困难的热点难点问题，办成了一批群众期盼的好事实事，经济社会发展基础更加坚实。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各战线、各岗位的广大干部群众，向所有关心支持勃利发展的同志们表示衷心地感谢!在肯定成绩的同时，我们也要认清经济社会发展的短板，习近平总书记指出的“三偏问题”“四个短板”在我县都不同程度存在：一是思想不够解放，体制性、机制性矛盾没有得到很好解决，市场主体创新创业意识不强、能力不足，社会创造力未能有效释放。二是资源虽然丰富，但产业低端、产品低值、效益低下，存量项目难以做大，新增项目接续不足，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。三是发展要素保障严重不足，淘汰煤炭落后产能负向拉动不可忽视，园区建设滞后，土地、技术、人才等要素供给不足，城市基础设施欠账较多，对经济社会发展速度形成制约。四是财政收支矛盾突出，民生保障能力与人民群众对美好生活的向往仍有差距，教育、医疗、就业、养老等各项社会事业仍然存在诸多长期未能解决的问题。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，下定决心去解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我县转型振兴的攻坚之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会、市委九届三次全会和县委十六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加速经济转型，持续改善民生，确保社会和谐稳定，筑牢转型振兴发展根基，奋力开创勃利转型发展、全面振兴全方位振兴新局面!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，公共财政收入增长5%，固定资产投资增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为全面振兴全方位振兴的“助推器”，着力推动产业深度融合，有效提升经济增长内生动能，确保县委十六届四次全会总体部署落到实处、取得实效。重点抓好七个方面工作： （一）围绕推进产业升级实体经济壮大，着力提升高质量发展供给能力。一是巩固煤焦化电产业。加快保留矿井提能改造和产能置换，推进煤炭资源勘查和探矿权使用，支持亿达信域外资源储备基地建设;继续在“煤头化尾”“煤头电尾”上下功夫，抓好亿达8万吨甲醇制取LNG项目谋划，加快粉煤灰综合利用项目建设，做好初冷器预热回收等技改项目跟进，确保勃盛“18･30”、2.3万吨LNG、兴勃5万吨生物质炭基复合肥等项目按期投产。二是大力发展食品工业和北药产业。按照“农头工尾”“粮头食尾”发展思路，依托生态农业优势和食药产业基础，以延伸补强产业链为主线，重点推进蓝靛果、食用菌、万寿菊、杂粮杂豆、红松果仁等林特、北药加工基地建设;编制好我县寒地原生态北药发展规划，支持利民药业、海林中草药提能扩产，加快乐宝公司与王老吉药业集团合作开发红小豆系列饮品进程;大力发展鲜食玉米，推进富嘴粮食加工项目建设，扩大龙鼎、天源等稻米加工企业生产规模。三是做强石墨产业。加强兴盛石墨、宏达石墨企业运行服务，在不破坏生态环境前提下，确保2户企业矿石开采量达到110万吨、加工精粉5万吨，最大限度释放量的优势;引导企业技术创新，破除深加工提纯瓶颈，鼓励企业在产业链延伸、综合利用上寻求新突破，支持兴盛与郑州大学合作建设石墨烯润滑脂项目，鼓励宏达石墨同亿达合作，新上石墨精粉加工、球型石墨和负极材料加工项目，进一步完善石墨产研发展规划，谋划建设石墨精深加工园区。四是加快发展制造业。引导勃农兴达、三江特变等装备制造企业加大科技研发力度，推动勃农5000台套智能化免耕播种机和高速秸秆还田整地机项目尽快投产，支持三江特变研发立体卷铁芯干式变压器、建设智能变压器研发检测公共服务平台;加快鑫德管业防腐管材、三丰兆合生态板材等项目建设。五是强化园区功能和产业示范作用。抢抓全省促进开发区改革和创新发展政策机遇，继续推进土地调规，探索政府、企业、社会资本三方投资合力建设园区，加快园区道路、污水、供热等基础设施建设，确保九龙水库输水管线投入使用，解决好煤化工产业园、兴盛石墨交通瓶颈，推动亿达信、兴盛石墨纳入园区，加快构建“一区多园”发展格局;加大“僵尸企业”、停工项目排查力度，强化盘活出清等措施落实，实现土地等资源“腾笼换鸟”，力争2020年晋升省级工业园区。以争创省级农业产业园为目标，推进天兆百万头生猪产业园、润池亿袋食用菌产业基地、田润设施农业产业园、畜禽屠宰加工园、秸秆综合利用园区、圣海蓝靛果基地、北药种植示范园和冷链综合物流大市场建设，促进种养加一体化、产供销全链条融合集群发展。六是全力推进招商引资。坚持把招商作为贯穿经济工作的生命线，以存量促增量、以资源引项目，强化飞地招商、展会招商、以商招商;深化对口合作，搭建同台山定期互访和企业交流平台，建立重点合作事项台账;深入研究对口合作地区产业关联度，务实谋划推进一批项目;围绕新能源、生态绿特色、文化旅游、康养结合等产业抓招商;进一步提高项目储备增量，积极谋划市场前景好、附加值高、与重点产业关联配套紧密的项目，探索“一事一议、特事特办”招商新路径。 （二）围绕产业融合精准推动脱贫攻坚，高标准实施乡村振兴发展战略。一是巩固提升脱贫攻坚质量。将乡村振兴的思想原则融入巩固脱贫摘帽成果的具体行动中，找准巩固支点，强化“产业带动，兜底帮扶”撬动作用，确保现有955户、1381名贫困人口全部脱贫。主攻产业扶贫，完善“龙头企业+基地+贫困户”、光伏等产业利益联接机制，推动天兆百万头生猪等扶贫项目尽快见效，实现贫困户稳定增收;大力发展润池木耳产业，制定黑木耳产业发展规划，确保食用菌技术培训田间学校投入使用，全年栽培食用菌5000万袋以上;深入实施《农村庭院经济三年发展规划》，确保2000户贫困家庭通过“半亩园”“千袋菌”等庭院经济实现增收。聚焦因病因灾因学致贫返贫关键环节，细化实化教育、医疗、住房等帮扶政策措施，完善未贫先防长效机制，确保脱贫不返贫;加大贫困学生资助力度，阻断贫困代际传递。继续优化帮扶力量，坚持“扶志”与“扶智”并重，切实增强贫困户内生发展动力。二是构建现代农业生产体系。以市场为导向调优、调高、调精特色产业，确保绿特色产品种植面积达到50万亩，加大杂交玉米、水稻、大豆、马铃薯等新品种推广，特色杂粮种植面积稳定在3万亩，林下、中草药等经济作物种植面积扩大到1万亩。全力推动青山乡、勃利镇15万亩高标准农田项目申报;投资1.55亿元实施倭肯河治理、侵蚀沟、农村饮水安全等工程。深入开展农业“三减”行动，开展耕地质量评等定级，探索建立有机肥还田补贴机制，扩大测土配方施肥面积10万亩，大幅提升无人机航化作业面积。提高农机化水平，规范大型农机合作社管理，推广玉米免耕播种技术10万亩，强化秸秆还田机械储备能力，秸秆全量还田50万亩。做好农业病虫害防治。壮大农业经营主体，开展农村合作社规范社、示范社创建活动，力争国家级示范社达到2家、省级9家、市级11家。三是培育树立农业品牌。扶持利健蓝靛果、宏泰松果、乐宝杂豆等现有勃利品牌做大市场，扩大“东北老勃”品牌知名度，引导特色产品扩张，积极申请蓝靛果国家地理标志认证、研究制定食品安全省级地方标准;加强市场营销，发挥电商村级服务站点、“北药商城”等平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品拓展市场。深化“互联网+现代农业”，完善农产品质量追溯，完成终端监控点建设，实现0.6万亩示范基地全程可视可监测，“三品一标”认证面积新增7万亩。四是积极发展畜牧业。围绕“两增、两稳、一促进”发展策略，坚持“减小、扩中、扶大”原则，加快畜牧业发展规划制定，支持大森林等企业发展，加快天兆8000头种猪引进步伐，推动种猪场、育肥场项目尽快投产达效。全面做好畜牧业疫情防控，加强病死动物无害化收集和处理设施建设，谋划无规定动物疫病区建设，实施重大动物疫情预警、强制性免疫、消毒灭源等措施，开展动物产地检疫，推进3个定点屠宰企业异地新建。五是深入开展农村人居环境整治。抢抓国家强化农村基础建设机遇，按照统筹规划、体现特质、试点跟进、全域推进、提升质量的要求，做好生产性、发展性、生态性项目储备申报，抓好20个美丽宜居示范村庄建设;加强农村生活污水垃圾、畜禽粪污综合治理与资源化利用，统筹推进“厕所革命”，新建农村旱厕500个;开展“四好农村路”示范创建活动，改造农村公路53公里。 （三）围绕改革创新优化环境强化弱项，不断激发新生动能聚焦发展。一是深化重点领域改革。推进中高考、公立医院、医保支付等民生领域改革，完成机构改革任务。完成土地确权登记颁证，推进农村集体产权制度改革，建立土地确权数据综合服务平台，确保93个行政村集体收入超过5万元;整合政府资源，加快城投公司市场化转型，继续做好交通路网等领域项目融资，撬动更多社会资本投向公共服务领域。二是全力优化营商环境。深化“放管服”改革，推进流程再造、“四零”创建和“5+N”政务服务，加快“互联网+政务服务”审批平台建设，实现企业投资、项目审批和不动产登记“一窗受理”、并联审批、集成服务，打通政务服务“最后一公里”。切实保护经营者和消费者的合法权益，规范执法行为，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的法治环境。深入开展“学台山、找差距、谋转型、促振兴”活动，推动政府制度创新，探索建立产业项目建设报备制，创新实施“容缺后补”服务措施，着力补齐体制机制短板。三是激发民营经济活力。认真落实省民营经济发展“50”条和市N个“黄金10条”，扶持实体经济发展壮大;进一步放宽市场准入，引导民营企业参与基础设施和公用事业建设，增强民营企业发展活力;加大本土企业支持力度，强化运行监测和跟踪服务，新增规模以上工业企业4户。四是加快释放“双创”动能。实施创新驱动战略，搭建好“双创”发展人才和智力支撑平台，加快双创园区、科技孵化园、众创空间建设，实施电商创业园改造升级;认真落实创业扶持优惠政策，免费提供创业培训、法律援助、政策咨询等配套服务。加强县校科研院所对接合作，推动“政产学研用”深度融合，加大科技成果转化力度，促进石墨企业与国内外科研机构交流合作;扶持创新型企业加强自主创新能力，促进勃农兴达智能车间技改项目落地，力争全年组织实施县级科技计划5项，培育省科技企业4家、专利优势企业2家。五是推进区域联动和对口合作。深入贯彻落实区域协调发展战略，树立一体化发展思维，主动与周边经济板块建立对话、议事协调机制，确保信息渠道畅通;充分发挥比较优势，加强与周边市县协调联动，通过共定规划、共同招商、共享资源，促进合作各方良性互动、互利共赢。同广东台山建立紧密合作关系，推动县域企业与特一药业、海鸿电器等域外企业进行深层次合作;探索“产业对接协作、园区共建共管”产业帮扶合作新模式，力争在项目对接、产业互补和承接产业转移等方面取得实质性进展。扶持外向型企业加快发展，为企业开展进出口业务提供便利化服务，支持宏泰松果、伊鑫牧业等企业扩大对外合作范围，补齐对外开放短板。 （四）围绕生态宜居建管并重发展目标，持续增强城乡发展承载能力。一是继续完善城乡规划体系。坚持城市总体规划刚性约束、宏观性调控、方向性引导，统筹抓好空间规划编制，高标准完成主城区控详、县域乡村建设、工业园区发展等规划，编制好产业振兴规划和乡村振兴战略实施方案，推动南城新区规划落地。二是加大基础设施建设力度。继续实施碾子河南段文化休闲生态主题公园建设，完成永安桥改造、砂石路拓宽、生态修复及河道治理等工程;新建改造友谊街东段等街路9条，实施主城区东、西出入口综合治理，扩建苗木基地景观花海20公顷，抓好10栋临街楼体亮化及路灯节能改造，建设东城区生态休闲公园及健身环路;铺设主城区供热管网4公里、供水管网23公里，推进南岳山城燃气并网;加快垃圾处理场委托运营，确保新污水处理厂和污泥深度处理项目开工。三是扎实推进棚户区改造工程。启动南岳山城一期B区、C区及学府路西侧安置房建设，实施60.5公顷棚户区腾空土地再利用，加快铁路家属区等改造片区安置补偿协议签订，推进新时代二期等续建项目开复工。四是不断提高城市管理水平。严格执行城市管理实施方案和暂行办法，推动“网格化”管理机制取得实效，着力构建协调联动执法新格局;整治临街商户侵占公共空间行为，有序推进报废三轮车取缔，严厉打击违法建设;建立健全物业管理准入、退出机制，提升老旧小区管理质量，逐步实现市场化、标准化服务;深入实施城乡环境综合治理，充分发挥数字化城管功能，更新完善环卫设施设备，推进城区水冲式厕所服务外包，确保临街单位“门前三包”责任制落实到位。五是加强交通路网建设。加快完善对外交通体系，推进南岳山城客运站和9个农村综合服务站建设，实施“西外环”和铁路道口“平改立”工程，确保省道同汪公路勃利段改扩建工程竣工，抓好牡佳高铁勃利段项目服务。六是加强生态治理和环境保护。围绕大气、土壤和水污染防治，开展“蓝天三年行动计划”，落实节能、减排、控烟、抑尘等措施，抓好秸秆禁烧、“散乱污”企业整治，推进九龙水库塌方山体勘察治理;严格落实三级河长制，加大河流退污还清力度，力争出境断面水质达标;加快中央环保督察案件办结进度，严厉打击违法种参行为，通过人工造林、退耕还林等方式治理水土流失，不断扩大森林覆盖率。 （五）围绕聚合力挖潜力保增收保运转,切实增强财政金融保障能力。一是夯实财源基础。抓好资金、原煤、用电等生产要素保障，兑现税费减免政策，减轻企业负担，促进亿达信等支柱企业满负荷生产;落实“四帮四保”责任，推进勃盛“18･30”、兴勃生物质炭基复合肥、兴盛石墨等在建项目尽快投产达效，培育新的经济增长点;大力发展总部经济，引导外地企业在我县注册企业法人，研究制定驻县重点企业所得税分成政策，推动装备制造、交通运输、现代服务等产业实现规模化发展，千方百计壮大新兴财源。二是强化税收征管。坚持依法治税，创新征管方式，规范税收执法行为，优化纳税服务，提高税收执法水平;加大房地产开发等领域欠税清缴力度，抓好环境保护税征收，做好个人所得税改革;加强税源监控、税收分析和欠税清缴，深入开展重点领域税收专项清理，提升税收征管质量;转变税收征管方式，完善涉税信息平台，建立协税护税联合惩戒机制，增强综合治税能力;抓好牡佳高铁、南岳山城棚改等重大投资项目税收征管。三是加强财政管理。力促收支广进严出，推进国有资源、行政事业单位国有资产清查核实，实现保值增值、收益最大化。加强投资评审和财政监督，强化政府债务风险防范，持续优化支出结构，全年民生领域支出占公共预算支出的80%以上。四是全力以赴对上争取。围绕东北振兴、煤炭城市转型、老工业区搬迁改造、乡村振兴、生态环境治理，认真研究国家政策导向，加大中央和省级预算内等重点项目资金争取力度，全力做好县级基本财力保障、转移支付增量、地方政府性债券等资金争取，努力实现“保民生、保工资、保运转、保发展”目标。五是提升金融服务发展水平。积极搭建“政银企”合作平台，解决好中小微企业和“三农”融资难问题。引导金融机构推动精准扶贫，完善政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户等信贷模式，支持扶贫产业发展巩固提升脱贫攻坚成效。优化金融生态环境，打击恶意逃废债务行为，有效防范和化解金融风险。 （六）围绕各项事业统筹协调加快发展，全面提升群众幸福感安全感。一是扎实做好就业创业工作。把稳定就业当作最大的民心工程、民生工程，搭建就业服务平台，开展职业技能培训，抓好下岗失业人员再就业;加大全国返乡农民工创业试点政策争取力度，落实创业小额贷款政策，鼓励扶持高校毕业生、退役军人就业创业，城镇新增就业2050人。二是完善社会保障和救助体系。持续扩大养老、医疗等社会保险覆盖范围，启动全民参保登记计划，全力做好养老金筹集发放。落实农民工工资实名、专用账户等制度，抓好农民工工资保障金收缴，严厉打击拖欠农民工工资行为。加强城乡低保动态管理，深入开展困难群体生活救助，强化退役军人服务。三是办好人民满意教育。统筹义务教育城乡一体化，推进寄宿制学校建设，投入2514万元实施薄弱学校改造、幼儿园改建、运动场新建和中小学校水冲式厕所等19个工程，推动乡镇标准化校车引进，继续消除大班额，确保学前普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。四是推动卫生、旅游等事业发展。实施健康勃利行动，抓好智慧医疗措施跟进，做好哈医大四院远程会诊项目对接，实现远程医疗村村通，减轻农村群众看病负担。强化旅游概念性规划，推进靺鞨文化小镇、禅意养心小镇、文化产业园、吉兴湖等文化生态游项目建设，大力发展田园音乐葡萄园等休闲采摘、民俗餐饮特色农业生态游。推进公共文体服务设施建设，确保图书馆、文化馆免费开放，争取侵华日军西山仓库遗址列入第八批全国重点文物保护单位。完成全国第四次经济普查和第三次土地调查。五是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，继续保持煤矿领域高压严管态势，强化隐患排查和分类监管，严厉打击煤矿领域违法违规生产行为;坚持源头防范、系统治理，扎实开展危险化学品、消防、食品安全、道路交通、非煤矿山等行业领域“打非治违”专项整治，坚决防范和遏制较大以上事故。推进“平安勃利”建设，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧型社会治安新模式，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类违法犯罪行为;巩固提升禁毒成果，确保禁毒示范城市创建通过国家验收。依法加强民族宗教事务管理。强化应急管理体系建设。坚持依法治访，严格落实县级领导接访、“三访一包”责任，积极化解信访积案，引导群众通过法律途径解决问题，严厉打击缠访闹访行为，确保社会和谐稳定。六是全力抓好10件民生实事。坚持以人民为中心发展理念，下大力气补齐民生短板，坚决做好重大民生诉求攻坚。(1)确保南岳山城一期A区棚改项目竣工安置。(2)完成第一水厂升级改造。(3)开工建设铁西农机具集中存放服务中心。(4)完成城镇老垃圾场存量垃圾治理。(5)加快“雨污分离”排水管线建设。(6)推进南山公园、东方公园等市政设施提档升级。(7)抓好新增出租车上线运营。(8)启动鑫世纪幼儿园，实现城镇义务教育阶段学校操场硬化全覆盖，限时对群众开放。(9)完成失能智障综合养老服务中心建设。(10)推进农业废弃物资源化利用项目，建设农业废弃物资源化利用站10处。 （七）围绕解放思想聚焦行政服务质量，着力打造法治效能廉洁政府。一是坚持解放思想提升创新力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把落实“两个坚决维护”作为最高政治原则，教育广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;切实抓好学习型政府建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进解放思想推动高质量发展大讨论。把解放思想和创新贯穿到政府工作每个环节，只要是外地成功的典型经验，都要积极借鉴和运用;只要是有利于勃利发展的先进做法，都要大胆探索和试行;只要是上级确定在我县推行的试点，都要抢抓先行先试的发展机遇，千方百计用好用足政策。紧紧围绕上级党委政府和县委决策部署，创造性抓好贯彻落实，努力探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，树立敢于决策、敢于担当的政府形象，以政府的“创新指数”提升经济的“发展指数”。二是坚持依法行政提升公信力。严肃查处执法不规范、不严格、不透明，杜绝随意执法、野蛮执法、选择性执法问题。全面推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，深入开展政府失信违诺专项清理，落实产权保护制度，保障企业合法权益。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。加大“七五”普法力度，完善行政执法监督机制，推进政府工作规范化、程序化和法治化。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度，着力规范工作程序。三是坚持优化环境提升服务能力。坚持问题导向，持续深化作风整顿优化营商环境，大力整治“庸懒散慢”等突出问题，着力构建新型政商关系，为企业当好战斗员、信息员和服务员;完善权力清单、责任清单、中介服务清单、公共服务清单，推行涉企收费“清单制”。推进乡镇政府服务能力建设，进一步方便群众办事。四是坚持廉洁从政提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，加强审计监督，强化公共资金、国有资产、城市开发、招投标等领域监管。支持监委开展工作，严防人情围猎，严查权力寻租，严惩顶风违纪，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出，努力建设新时代人民满意政府。各位代表!勃利百年发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进;全县人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步继承和发扬“勇于抗争、甘于奉献、艰苦创业、敢为人先”的勃利精神，锐意进取，埋头苦干，为实现勃利转型发展、全面振兴全方位振兴目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【牡丹江招商】2019年牡丹江市政府工作报告

  2019年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，全面落实“三重三提”任务要求，按照市委“三步走”安排，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力开创牡丹江全面振兴全方位振兴新局面。 一、2018年工作回顾 （一）强化政治担当、历史担当、责任担当，以必胜之心、打决胜之仗，三大攻坚战实现良好开局。防范化解重大风险攻坚战首战告捷。我们持筹握算，平衡财力，保证了三大攻坚、经济发展、民生改善、社会稳定的基本支出。开展打击恶意逃废银行债务专项行动，全市金融机构不良贷款率下降0.11个百分点，存贷比提高1.5个百分点，金融业税收增长21.3%。精准脱贫攻坚战成效显著。在全省率先解决域内全部贫困人口饮水安全和危房改造问题，产业项目覆盖面、大病救治率、医疗保险参保率、“三通三有”达标率均达100%，全年15个村脱贫出列、3174人脱贫退出，宁安、爱民、西安、东安贫困人口全部脱贫，全市贫困发生率下降到0.18%，成效居全省前列。污染防治攻坚战深入推进。开展“清零”行动，彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤小锅炉，秸秆综合利用率、离田率分别达到42%和74.6%，市区空气优良天数增加12天。河湖长制由全面建立转向初见成效，开展镜泊湖污染治理百日攻坚，拉开湖区污染治理序幕。实施农业“三减”、整治违法违规“大棚房”、治理水土流失，黑土地保护专项行动全面展开，餐厨废弃物处置项目近期投入运行，亿丰煤气等高污染企业和产能15万吨以下小煤矿全部关停。主要污染物减排指标达到省定标准。 （二）向经济建设这个中心聚焦发力，扎实推进“三大攻坚任务”，高质量发展取得新成效。经济运行总体平稳。开展规上企业保卫行动，落实24条稳增长促发展政策措施，停产规上工业企业从81户减少到28户，规上工业增加值由负转正，全年预计增长3.5%，预计地区生产总值由持平实现增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。产业项目建设取得新进展。重点推进“老字号”千万元以上技改项目26个、“原字号”“新字号”亿元以上项目78个和85个；新开工万泰木业等亿元以上产业项目100个，实施精准招商，引进亿元以上项目68个，争取政策性资金182亿元。现代农业实现新提升。深化农业供给侧结构性改革，加快发展特色高效精品农业，食用菌栽培规模增长10%，蔬菜基地和林下经济面积均增长9%，龙稷马铃薯、谢记南瓜深加工等8个亿元以上“两头两尾”项目投产运营。消费升级拓展新空间。加快发展“旅游+”产业，开复工牧心冰酒小镇等“旅游+”项目13个，牡丹电子体验馆等3个亿元以上项目竣工，成功举办国际马拉松赛、镜泊湖冬捕节。加快发展商贸物流新业态，总投资80亿元的月星环球港开工建设，电子商务企业园入驻企业60户，全市电商交易额增长27%、居全省第二位；全市新文创企业发展到40户，全市文化产业增加值突破50亿元。创新驱动凝聚新动能。科技企业孵化器、众创空间分别达到43家和40家、在孵企业357户，北一半导体模块填补省内空白，成功承办2018中国核产业发展高峰论坛。设立创业专项资金，扶持创业1995人、带动就业10073人；成立引进人才服务中心，设立人才专项资金，首批引进各领域急需紧缺人才71人，培养高技能人才3390人，培训企业家350人。对外开放迈出新步伐。牡丹江机场迁建选址获批，哈牡客专通车，牡绥快铁提速，我市走进“高铁时代”。深化改革和优化营商环境取得新成效。稳妥推进政府机构改革，有序完成机构组建挂牌和人员转隶工作；新注册企业审批时限减至30分钟，全市新增市场主体2.7万个、网上注册企业增长81.9%。与浪潮集团开展战略合作，全面启动“数字政府”建设。侯卫东官场笔记 （三）坚持以人民为中心的发展思想，持续提高民生投入比重，全力以赴办实事、补短板、惠民生。30件利民实事基本完成，民生支出比重保持在80%以上。就业社保工作扎实推进。新增城镇就业5.95万人，五项社保新增参保13.9万人，机关事业单位和企业退休人员养老保险标准分别提高3.9%和5.3%，市区失业金标准提高32%。人居环境持续改善。新火车站和智能化城管平台投入使用，11条主次干道建成通车，新安街焕然一新，市区新增停车泊位7042个、绿地45万平方米。社会事业稳步发展。义务教育学校标准化建设全部完成，第八中学新校舍投入使用，立新小学等江南新校区建设收尾，超大班额全部消除；持续推进“健康牡丹江”行动，基层医疗卫生机构覆盖率保持100%；新建全民健身路径50处，公共文化云平台投入运行。社会治理格局日益完善。全市安全生产事故起数下降6.25%，全面开展扫黑除恶专项斗争，侦办黑恶势力犯罪案件26起、治安案件分别下降1.8%和9%。全省房地产领域信访问题专项整治积案全部办结，8354户逾期未回迁居民回迁，9472户居民房产办证难问题得到解决。 （四）切实加强政府自身建设，努力提高施政能力和服务水平，以勤政廉政服务全市人民。全面落实政治生态和意识形态工作责任制，制定市政府党组“工作规则”“议事规则”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展解放思想推动高质量发展大讨论。深入开展“法治建设年”活动，严格落实会前学法制度。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案建议268件、政协委员提案251件，办复率均为100%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行厉行节约相关规定，“三公”经费支出只减不增。统计、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得新成绩，驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展做出突出贡献。 二、2019年重点工作任务全市经济社会发展预期目标：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长3.5%，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长7%，万元GDP综合能耗下降3.2%。 （一）坚持发展第一要务不动摇，突出重点稳增长、强后劲。一是稳住工业这个全市经济的“定盘星”。深入实施规上企业培育专项行动，全年新增规上企业30户、税收增长10%以上，工业投资增长15%以上。二是扭住产业项目这个振兴发展的“牛鼻子”。开辟重点项目审批“绿色通道”，全市新开工亿元以上项目100个，霖润天然纤维素等30个亿元以上项目竣工投产。三是抓住招商引资这个贯穿经济的“生命线”。用好对口合作机制，鼓励引导东莞企业在牡设立出口加工区、制造业配套园区、家具产业园区和科技孵化园区；全年引进亿元以上项目100个，引进域外资金和实际利用外资增幅高于全省平均水平。四是做好结构调整这篇高质量发展的“大文章”。重点推进首控50万吨沥青、恒丰纸业食品包装纸、牡丹江烟厂等29个亿元以上技改升级项目；加快建设恒源食品、汉麻全产业链、镈浩石墨等精深加工项目，推进穆棱玄武岩连续拉丝等“新字号”项目。五是壮大民营经济这支极具活力的“生力军”。实施“重点民营企业五年倍增计划”，加大融资服务力度，推进重点企业上市进程，掀起新一轮民营经济发展热潮。 （二）以创新激发内生动力，重聚产业发展新动能。一是适应消费升级需求发展新产业。实施旅游产业转型升级三年行动计划，加快镜泊湖智慧旅游景区、狼图腾旅游综合体、莲花休闲度假中心等“旅游+”项目建设；围绕“哈亚镜雪牡”整合旅游资源，加快开发冰雪、跨境、休闲度假、养生养老等旅游产品，加大旅游市场综合整治力度；深化与当当、腾讯、阅文集团合作，谋划建设新文创个性化总部基地，加快建设保利新文化创意小镇、爱熊猫小镇等项目，支持国品、华创新文创等文化产业园建设。二是运用新技术增创新优势。实施“高新技术企业培育”行动，达标科技型企业和国家级高新技术企业分别达到80户和35户；加快北方合金先进精密刀具研发中心建设；利用牡丹江浪潮数字经济平台和恒丰恒舢工业互联网平台，引导具备条件企业建设数字化车间、智能化工厂，提高工业信息化水平。三是以新模式新业态拓展新空间。加快推进月星环球港、新城吾悦广场、中农批（牡丹江）东北亚物流产业园、市经开区及绥芬河电商产业园建设，发展壮大本地电商平台，全市电子商务交易额增长10%。深化与浪潮集团战略合作，加快数字城市建设。四是强化双创平台和人才支撑。实施“十百千”主体培育计划，实现科技企业孵化器、众创空间“双50”目标、在孵企业达到500户以上。全面落实市委“1+N”人才政策，全力留住现有人才、引进紧缺人才，为振兴发展提供人才保障。 （三）坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。一是加快发展现代农业。新增棚室菌2000万袋、设施菜2000亩、林下经济10万亩，畜牧业产值增长5%。加快一二三产融合进度，推进祥源米业、纳豆生物、中林集团鹅屠宰加工等亿元以上项目10个，全市新增农业产业化龙头企业10户；加大绿色生态农产品品牌培育力度，80%以上绿色有机食品认证企业进入省农产品质量安全追溯公共服务平台；尽最大努力防控以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病发生。二是提升农村生活品质。新建农村公路300公里，农村居民饮水安全梯次推进，完成省定农危房改造任务，全市500户以上的行政村实现交邮合作全覆盖。深入推进“农村人居环境整治三年行动”，扎实推进“厕所革命”。三是扎实推进新一轮农村改革。深化农村土地制度改革，推广土地承包经营权抵押贷款、入股产业化经营等模式，推进农信社产权制度改革和供销合作社综合改革，落实国有林场改革政策，加强“一懂两爱”农村工作队伍建设，推进新型经营主体建设，农民专业合作社规范社达到270个。 （四）统筹推进重点领域改革，重塑投资营商新环境。一是持续深化“放管服”改革。实行“多证合一”“多审合一”“多图联审”，逐步实现投资服务“一扇门”、审批受理“一扇窗”、共享数据“一网办”，“最多跑一次”审批事项占比提高10个百分点以上，审批时限、要件、环节减少20%；探索实施企业简易注销登记改革，加快“数字政府”和民生服务大厅建设，推进“四零”承诺服务创建向基层延伸。二是扎实推进政府机构、事业单位和国资国企改革。高标准完成市政府各部门“三定”，加快推进内设机构大科（室）制改革；有序推进事业单位改革，事业编制和事业机构各精简10%；深化国资国企改革，积极推进镜泊湖管理体制和新闻传媒集团改革。三是持续优化营商环境。深入开展整顿机关作风优化营商环境活动，建立营商环境评价体系，健全“五位一体”举报受理平台，严肃查处破坏营商环境案件；加快“诚信牡丹江”建设，推进失信违诺专项清理，完善政府守信践诺机制。 （五）深度融入共建“一带一路”，建设开放合作新高地。一是加快绥东重点开发开放试验区等重大开放合作平台建设。加快试验区相对集中行政许可权改革和“五个中心”建设，强化绥芬河综合保税区承载功能，量身定制比市经开区更优惠的保税物流中心（B型）招商政策，做好绥波跨境经济合作区前期工作。二是加快集疏运体系建设。重点加快建设绥芬河国际集疏运物流平台，推进东宁口岸升级国际客货运输口岸，加快绥东机场、东珲公路、牡佳客专建设，同步谋划推动牡符高铁、绥格铁路、牡敦客专和东北亚物流信息港建设；支持华晟内陆港多式联运示范工程建设，确保“哈绥符釜”班列持续运营。三是促进贸工一体化外向型产业发展。重点抓好食品加工、林木林纸、轻工建材等进出口加工基地建设，加快建设进出口加工产业集聚区和跨境连锁加工区。四是扩大对外交流合作。积极参与中俄地方合作交流年、中俄博览会等活动，办好中俄体育交流大会、中国国际口岸贸易博览会，推动对外合作在科技教育、医疗康养、文化体育等领域不断深化。 （六）科学统筹精准施策，重构协调发展新格局。一是提升中心城市建设管理水平。扎实推进全国文明城市创建工作，加快建设江南新城区，建设公铁联运中心，实现公铁“零换乘”，加快构建“快进慢游”综合交通网络；推进保障性住房建设，改造市区棚户区500户；天然气入户新增1万户，推进垃圾焚烧发电和城郊垃圾收运一体化项目建设。二是促进城乡区域一体化发展。建立“城市体检”评估机制，改革创新开发区体制机制，推动市经开区剥离社会职能，回归经济职能；科学界定市区事权，加强市区两级职责衔接、工作联动；推动县域经济与城区经济差异化发展，确保县域经济分类考核重点指标、重点工作保位争先。三是创新区域协调发展机制。高标准编制国土空间总体规划，统筹衔接土地利用、城市风貌、城乡建设、产业布局、旅游发展等规划；研究推动绥东重点开发开放试验区政策向牡丹江全域辐射、与俄超前发展区和自由港政策对接，鼓励县（市）区项目在各园区间“飞地建设”；认真研究、抢先布局我市在省会“两小时经济圈”的功能定位，加快融入哈长城市群，实现协同发展。 （七）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。一是继续打好污染防治攻坚战。高标准完成中央环保督察“回头看”整改任务，有效解决秸秆露天焚烧和综合利用，城市空气质量优良天数比例达到90%以上，县级城市建成区内燃煤小锅炉淘汰率达到80%；扎实推进河湖长制，对全市14条重要河流设置55个县（市）界、镇（乡）界水质监测断面，饮用水水源地水质达标率100%；实施黑土地战略性保护，确保黑土地不减少、不退化。二是加大生态保护和修复力度。加快国家生态文明先行示范区试点建设，开工建设林海水库，加快荒沟电站建设，逐步恢复东北虎豹国家公园生态功能；完成基本草原清查工作，推动矿山、裸露山体、坡地综合治理，治理水土流失28万亩、植树造林8万亩。三是推动形成绿色发展方式和生活方式。推进中俄清洁能源产业园、聚生湶环保处理装备制造等项目建设，支持长青环保、瑞禾农业等企业上规模、拓市场、增效益；借力北京冬奥会，推进寒地冰雪经济快速发展。 （八）更加关注补齐民生领域短板，切实提升民生保障水平。高质量办好10件惠民实事，让群众共享振兴发展成果。一是坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。全力解决因病因残致贫等最难解决的问题，实现现行标准下建档立卡988户2057人贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。二是着力抓好就业社保。启动“智慧人力资源市场”建设，新增城镇就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高城乡居民基础养老金标准，确保城镇退休人员养老金及时足额发放。提高城乡低保和特困供养保障标准，大力发展居家社区养老服务，逐步实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。三是统筹发展社会事业。提高高中阶段教育普及水平，推动学前教育规范科学发展，推进二十一中异地建设，平稳启用立新小学等江南新校区。推进“健康牡丹江”建设，有序推进分级诊疗工作，建设牡丹江健康信息惠民服务平台。实施文化惠民工程，编制全市红色文物名录。四是加强和创新社会治理。强化四城区住宅物业管理主体责任，完成城市社区换届选举工作，依法管理民族宗教事务，守牢生产、食品、药品、特种设备安全底线，扎实推进“六大工程”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的“平安牡丹江”。 （九）全面加强政府自身建设，切实提升政府治理能力和水平。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣贯彻落实好上级和市委各项决策部署。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，大兴学习和调查研究之风，不断提高解决问题、推动发展的能力。扎实推进法治政府建设，严格执行政府工作规则和“三重一大”制度，加强和创新“双随机一公开”等监管方式，整合组建市场监管、生态环境保护、交通运输等综合执法队伍。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。加强政府内部管理，继续压缩一般性支出，切实提高财政资金使用效益。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省委、市委改进工作作风密切联系群众规定，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。

  2025-07-08

• 【麻山区招商】2019年鸡西市麻山区政府工作报告

  2019年鸡西市麻山区政府工作报告全文――2019年1月23日在麻山区第十二届人民代表大会第五次会议上区长董鹏翔各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。2019年鸡西市麻山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及考察黑龙江的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难挑战，团结一心，砥砺奋进，经济社会实现持续健康发展。经济运行稳中向好。预计，全区地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值增长27.3%;固定资产投资增长15.2%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长30%。财政收入增幅质量明显提升，公共财政预算收入完成2505万元，增长7.1%;全口径财政预算收入完成9486万元，增长45.8%，其中，工商税收占全口径财政收入比重达到96%，增长65%。发展动能持续增强。产业项目建设扎实推进，开工建设市级重点产业项目8个，完成投资3亿元。贝特瑞公司车用负极材料项目金宇公司可膨胀石墨、石墨纸生产线建成投产;中汇公司可膨胀石墨、国泰公司高纯石墨生产线达到试生产状态;龙潮公司完成高碳石墨生产车间深加工厂房主体工程建设;“腾笼换鸟”盘活土地资产，广盛达公司石墨深加工项目当年对接、当年落地，完成膨胀石墨生产线安装调试。招商引资成果丰硕，先后接待中国黄金集团、中煤矿业集团、青岛澳柯玛集团等多家企业来我区实地考察，11家企业确定了初步投资意向，全年招商引资到位资金7.36亿元。园区建设成效显著。全面加强石墨园区基础设施建设，筹资1.1亿元，建设完成园区道路5公里、供水管网2公里，贝特瑞公司66千伏变电站接入系统项目完成主体工程建设高低压设备安装，铁路跨线桥建成通车，园区承载能力大幅提升。园区工业污水处理厂二期扩建工程争取政府债券资金5000万元，并申报列入2018年国家重大项目储备库，石墨提纯基地建设迈出坚实步伐。园区供水工程争取政府债券资金3700万元，破解工业用水短缺难题。现代农业稳步推进。种植结构持续优化，粮经饲比例达到56:33:11。大力发展食用菌产业，引导农民栽培黑木耳70万袋，袋均收益1.2元，补贴资金17万元，示范带动效应日益凸显。畜牧业规模化发展步伐加快，江湖肉业公司万头猪场项目开工建设二期工程，京北辰牛公司千头鹿场项目建设完成一期主体工程。加强生猪饲养、屠宰、运输市场流通等环节监管，有效防止非洲猪瘟疫情流入。福宁杂粮、金城鲜食玉米等深加工企业不断发展壮大，“吉龙山湖”有机大米、“五龙煎饼”等一批特色品牌成为农业增收新亮点。新增地源收费260万元，为发展农村集体经济注入了活力。城乡面貌明显改观。保障性安居工程进入收尾阶段，安置回迁居民1449户，入住率98.6%，其中，吉祥小区率先在全市棚户区改造项目中办理不动产登记。投资1600万元，新建城区道路1.6公里，建设完成垃圾转运站工程。筹资450余万元，完成政府办公楼、青少年活动中心、英林学校宿舍楼等外墙保温及老旧小区楼顶防水工程。翻建农村危桥1座，建成分布式能源100户，安装太阳能路灯210盏，完成西大坡村自来水改造工程。创建省级美丽乡村示范村2个、市级环境整治示范村4个。牡佳铁路客运专线(麻山段)全面开工建设。深入开展清河行动，投资220万元，清淤河道11.4公里，绿化河岸5公里，关闭禁养区规模养殖企业1户。稳步改善土壤环境质量，落实轮作休耕1.8万余亩，新建“三减”示范区5000亩，退耕还林500亩，修复湿地210亩。秸秆禁烧实现“零火点”目标。社会事业全面进步。麻山镇正式挂牌成立，彻底解决了制约农村发展的乡镇政权缺失问题。贫困人口26户49人全部精准退出，率先在全市完成脱贫攻坚任务。新增就业1238人，登记失业率3.8%。为城乡困难群体缴纳基本养老保险费，城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖。提高了预算外社区工作人员工资标准，兑现了政法司法岗位津贴、公安干警执勤津贴。积极探索“抱团养老”新模式，建设“红色助老”驿站16个。清理违规低保对象2267户3438人，城镇低保比例由27.3%降低至6%，农村低保比例由16.3%降低至5%。发放低保金、临时救助金、廉租房补贴等1600余万元。落地式家长学校荣获“2018年黑龙江终身学习品牌”称号。为7个行政村配备了体育路径设备，农村体育路径实现全覆盖。家庭医生签约服务城乡居民1.8万余人，签约服务重点人群7889人，重点人群签约率达到88.6%。圆满完成国家级人体生物监测工作。创新开展“惠民双购”服务，举办了春节联欢会、首届农民丰收节、首届社区邻里节等活动，切实增强了群众的获得感、幸福感凝聚力。安全形势总体稳定。开展安全生产大检查专项检查活动12次，整改隐患583条，食品安全事故零报告。引导全鑫煤矿出售产能，提前完成关闭退出任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中整治盗采石墨资源行为37起。推进公安“六大工程”建设，安装高清视频监控319个，实现城区主要街路、重点部位全覆盖;投资160余万元，建设完成650平方米综合性社区戒毒康复治疗中心。严格落实处级领导带班值班信访接待日制度，到省进京非正常上访得到有效遏制。行政效能不断提升。推进党政机构、事业单位改革，成立退役军人事务管理局;事业编制精简15%，超额完成省下达任务。政务服务事项流程再造压减审批环节80个、审批要件123个，299项实现“最多跑一次”。全面启动农村集体产权制度改革工作，农村土地确权登记颁证工作进入收尾阶段。积极开展“法制建设年”活动，建立了政府系统专业知识专题学习常务会议会前学法制度。自觉接受人大、政协社会各界监督，人大建议、政协提案办结率均达到90%以上，办理城市“一号通”公共诉求14件。持续整顿机关作风，查处破坏发展环境案件20件23人。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向所有关心、支持麻山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展中存在的一些困难不足，主要是：产业结构单一，项目建设缓慢，新旧动能转换不快;农业供给质量不高，产业化经营意识薄弱，农民增收后劲乏力;财政收支矛盾突出，立区财源型大项目不多，保开支、保运转、保民生压力较大;部分干部服务意识不强、行政效率不高、思想不够解放，营商环境尚需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。2019年鸡西市麻山区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年，是推动麻山振兴发展的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、考察黑龙江的重要指示精神，深入汲取改革开放40年来积累的宝贵经验，认真贯彻省、市、区委经济工作会议区委十四届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“石墨强区、五业并举”发展战略不动摇，按照高质量发展要求，以项目建设园区建设为牵动，持续推进产业转型升级，统筹加快城乡建设，大力发展社会事业，着力优化营商环境，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，奋力开创麻山振兴发展新局面，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作。 （一）聚焦实体经济，加快项目建设，集聚产业发展新动能全力以赴抓招商。把招商引资作为经济工作的生命线，依托域内资源、产业园区优势，谋划储备一批市场前景好、辐射带动能力强的立区大项目。坚持重点项目重点突破、线索项目紧盯不放，推动鸡西国润矿业公司与中国黄金集团石墨深加工、青岛兴公司石墨深加工项目早签约、早落地，争取鸡西金宇公司与上海利物盛集团化学法制备石墨烯、黑龙江正阳楼集团碳酸钙超细微粉项目取得实质性进展。建立健全招商引资项目跟踪服务机制，设置招商台账，提高项目落地实效。密切关注国家省市扶持方向、政策导向，抓住新一轮东北振兴等机遇，精心谋划，做实基础，力争普惠政策全部到位、特惠政策独享到位。坚定不移上项目。谋划实施5000万元以上重点产业项目8个，规划总投资18.7亿元，当年完成投资3.3亿元。大力实施“石墨强区”战略，推动石墨产业向集群化发展、中高端迈进。坚持产品扩能强链。加快推进龙潮、吉成公司石墨深加工项目建设;依托市经开区盛鑫公司域内外企业，谋划建设年产5万吨以上高纯石墨生产线，尽快形成10万吨高纯石墨产能，全力打造“中国石墨之都”规模最大的石墨提纯基地。围绕贝特瑞公司锂电、车用负极材料技术，延伸打造10万吨负极材料生产基地。坚持精深加工扩链。加快推进金宇、多凌、广盛达、国泰、中汇公司石墨深加工项目建设，做大做强石墨烯制品、碳纳米管、密封件材料球形石墨产业链，实现石墨制品由初级向精深加工跃升。推动贝特瑞公司超级活性炭项目建成投产。坚持产业服务配链。加快推进源恒公司化工物流配送中心项目建设，新建1万吨酸碱溶液储备站，力争化工品年产量达到50万吨，进一步为石墨深加工企业创造成本优势、竞争优势。持之以恒强保障。大力推进园区建设。投资1.1亿元，开工建设工业污水处理厂二期扩建工程，园区工业污水日处理能力达到1.2万吨，配套建设日处理500吨园区生活污水处理站;投资3700万元，建设完成园区供水工程，园区日供水能力达到7000吨;推动贝特瑞公司66千伏变电站接入系统项目调试通电、投入使用，完成66千伏西麻山变电站增容改造工程，园区日供电能力达到4.3万千瓦。谋划建设园区物流配送中心、供热供气、绿化美化等工程，进一步增强园区整体承载能力。着力做优项目服务。继续落实区级领导包保项目建设“领办制”、“代办制”、“直通车”制度，实施保姆式服务，降低企业要素成本制度性交易成本。全力破解资源瓶颈。加快推进5处历史遗留石墨矿权一体化招标进度，推动合财公司、汇宇公司顺利取得石墨采矿权，切实增强企业投资信心发展意愿。 （二）聚焦乡村振兴，调优农业结构，拓宽农民增收新路径调整优化种植结构。以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持走效益路、打品质牌，稳步增加水稻、大豆、经济作物绿色特色作物种植面积，扩大中高端农产品供给。做大做强优势种植业，围绕发展“一村一品”，扎实推进龙山村有机水稻、双岭村药材、新光村鲜食玉米、太村蔬菜以及土顶子村、新发村黑木耳等产业示范区建设。加快发展黑木耳产业，健全完善扶持政策，新建菌包厂4个，全年力争生产菌包200万袋、栽培黑木耳300万袋。积极发展订单农业，落实杂粮、杂豆、高粱等订单5000亩。发展壮大畜牧规模。围绕“两牛一猪一禽”产业，加快培育畜牧龙头企业、合作社养殖大户，推动畜牧业规模化、标准化发展。加快推进江湖肉业公司万头猪场项目二期工程厂房配套设施建设，引进能繁母猪，实现规模饲养。依托京北辰牛公司，大力发展梅花鹿养殖，力争存栏80头。扶持云山牧业、合义养牛合作社等进一步扩大规模，引导农民发展巴马香猪、野猪等特色养殖“笨字号”家禽养殖。全力做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。推进三产融合发展。围绕“农头工尾”“粮头食尾”，培育壮大以福宁、润祥、金城为代表的杂粮、树莓、鲜食玉米等深加工企业，延伸产业链，增强带动力。实施品牌营销战略，加强“谷豆缘”杂粮、“吉龙山湖”有机大米、“五龙煎饼”等“三品一标”认证，提升绿色特色农产品的知名度市场竞争力。坚持线上线下同步推进，充分发挥“互联网+农业”优势，鼓励合作社、种养大户、创业农民开办特色网店，拓宽农产品销售渠道;引导农民发展适度规模经营，着力培育新型农业经营主体。激活农村资源要素，大力实施“金鸡归巢”计划，不断发展壮大村集体经济。依托共荣龙头山、平花果山、龙山水库等生态优势，大力发展观光农业、休闲农业体验农业等乡村旅游项目，活跃农村经济。 （三）聚焦城乡建设，坚守生态底线，打造宜居宜业新家园加强中心城区建设。投资6600万元，新建、改扩建城区道路4公里，建设排水沟1.9公里、停车场1.8万平方米。投资4500万元，建设完成麻山区引水工程，实现城区24小时供水。推进城市精细化管理，完善市政设施、环境卫生、城市执法等管理标准，坚决整治私搭乱建、乱堆乱放、妨碍交通等焦点难点问题。加快筹建居民业主委员会，完善层级监管机制，着力提高供水、供电、供热、物业等部门服务质量。加大文明城区创建力度，大力倡导文明之风，营造文明城区人人建、违规行为人人管、文明成果人人享的良好氛围。加强美丽乡村建设。实施农村人居环境整治3年行动，以整治脏乱差绿化美化为重点，创建市级文明乡镇1个、市级环境整治示范村2个，新建垃圾转运站2座，建设公共卫生厕所1座，安装分布式太阳能卫浴一体化水冲厕所100户，安装太阳能路灯150盏。投资1500万元，开工建设东麻山铁路跨线桥工程。配合做好牡佳客运专线(麻山段)工程建设。建立健全农村保洁员制度，实现村屯卫生、道路桥梁常态化管理。倡导乡风文明，建好用好村规民约，广泛凝聚向上向善正能量。加强生态环境保护。开展“治霾卫蓝”行动。强化三级网格化管理主体责任，继续实行全域全时段秸秆禁烧;积极推广秸秆粉碎还田覆盖还田保护性耕作技术，稳步提高秸秆收储离田能力;加快引进秸秆综合利用项目，促进秸秆资源高效循环利用。开展“治污净水”行动。深入落实河长制，完善“一河一策”治理方案;加大牤牛河综合治理项目争取力度，开工建设牤牛河城区段护岸8处农村河堤险工弱段整治等工程。开展“保土护田”行动。加大农业面源污染整治力度，推进农业“三减”示范区建设，退耕还林100亩，修复湿地100亩。 （四）聚焦营商环境，深化改革创新，释放振兴发展新活力深化重点领域改革。推进党政机构、事业单位改革。按照《麻山区机构改革方案》及实施意见要求，完成政府机关事业单位职能设置、人员编制调配等工作;完成事业单位公务用车改革。推进放管服改革。动态调整清理区级行政审批项目、权力清单责任清单，开展新一轮政务服务事项流程再造工作，促进政府职能加快转变。推进商事制度改革。全力做好公司注册登记权承接工作，稳步推行企业登记全程电子化;继续深化“多证合一”“证照分离”改革，降低市场主体准入门槛。全面推进农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进创新创业。推进大众创业，引导失业人员、返乡农民工、高校毕业生等重点群体创业，着力扶持小微企业、个体工商户发展。依托麻山创业公社，建设创业孵化基地，全方位提供创业培训、创业指导、政策扶持办公场地等孵化服务，切实降低创业者创业成本创业风险。加快万众创新，鼓励支持域内石墨企业与高等院校、科研院所建立技术研究、产品开发、科技成果转化等战略合作关系，不断提升企业发展内生动力与核心竞争力。强化人才支撑作用，加大科技人才、专业人才引进力度，努力营造拴心留人的良好环境。持续优化营商环境。打造公平诚信的市场环境。继续开展政府失信违诺专项清理工作，建立完善守信联合激励失信联合惩戒制度，最大限度激发“守信红利”。全面提升“双随机、一公开”监管水平，健全完善以信用监管为核心的事中事后监管新机制。打造廉洁高效的政务环境。组建区营商环境建设监督局，继续推进“四零”承诺服务创建，严厉打击懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境行为。打造开放透明的治理环境。进一步加大政务公开力度，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，让权力在阳光下运行。 （五）聚焦民生改善，提升幸福指数，满足群众生活新需要完善社会保障体系。不断巩固脱贫成果，对脱贫户继续落实帮扶措施、帮扶政策，坚决防止脱贫返贫。全面落实一次性创业补贴单位补贴政策，新增就业1400人，登记失业率控制在3.8%以内。实施全民参保计划，全力做好城乡居民养老、医疗等各类保险扩面征缴工作，力争做到应保尽保。进一步完善“红色助老”驿站配套设施建设，持续提升农村养老服务质量。加强退役军人服务管理保障体系建设，稳步提高城乡低保户、特困供养人员、重度残疾人孤儿等弱势群体的生活保障标准。统筹社会事业发展。继续巩固义务教育均衡发展成果，加强学校内涵建设，努力提高教育质量。落实立德树人根本任务，持续开展“书香校园”、德育特色学校创建活动。加强基层卫生健康人才队伍建设，切实做好职业病防治、传染病防控工作。完善医联体建设，做实家庭医生签约服务，努力为群众提供全方位全周期的健康保障。大力开展全民阅读、全民健身展示活动，组织举办社区文化艺术节、农民文艺展演、冬季系列冰雪欢乐会等文体活动，不断丰富全区人民精神文化生活。推动社会治理创新。突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森防消防、食品安全以及人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决防范遏制各类重特大事故发生。建立应急管理协调指挥联动机制，全面提升应急处置能力。继续落实领导、部门信访包案责任制，建立信访重点人员数据平台，有效防范化解信访矛盾。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。 三、加强政府自身建设走进新时代，展现新作为。我们将以“知行合 一、执行有力”为突破口，全面加强政府自身建设，尽心竭力做好工作，为人民办实事、办好事。狠抓政治建设，增强凝聚力。坚持把抓好政府系统党的建设作为第一责任最大政绩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央省、市、区委的决策部署，不忘初心、凝心聚力推进麻山全面振兴全方位振兴。狠抓法治建设，增强公信力。强化运用法治思维法治方式开展工作、解决问题、推动发展，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，自觉接受人大法律监督、工作监督政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督舆论监督，重点监督党国家重大方针政策重要决策部署的贯彻落实。狠抓能力建设，增强创新力。突出“知行合一”，围绕推动高质量发展谋划思路举措，善于结合实际创造性地用好机遇、推进改革、解决问题。更加注重培养政府系统干部的专业能力、敬业精神，鼓励更多优秀干部投身招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，全面增强新时代新作为的本领。狠抓作风建设，增强执行力。紧盯重点复杂工作突出问题，建立工作清单制度，实行议题式管理、专班化破解，强化联动推进、督查考评，实行“有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式管理，形成聚焦聚神聚力抓落实的浓厚氛围，提高抓落实的针对性实效性。狠抓廉政建设，增强免疫力。坚持底线思维，落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行《准则》《条例》，严格落实中央八项规定省市委九项规定，坚持“亲清”原则，构建新型政商关系，以清廉政风赢得广大群众的信任支持。各位代表，方向已经明确，形势催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府区委的坚强领导下，满怀激情、锐意进取、真抓实干，奋力开创麻山振兴发展新局面!2019年鸡西市麻山区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【双鸭山招商】2019年双鸭山市政府工作报告

  二○一九年一月九日在双鸭山市第十六届人民代表大会第四次会议上市长郑大光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，全面落实十二届省委三次、四次全会和十一届市委二次、三次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧扣转型发展主题，着力推进高质量发展，经济社会运行总体平稳、稳中向好。预计全市地区生产总值增长5.2%，为五年来最高；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长5.5%；公共财政预算收入增长14.9%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；单位GDP能耗下降3.5%，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。 （一）转方式调结构取得重要进展。加快推进产业转型升级，培育壮大经济新动能。接续替代产业不断壮大。国能宝清2×60万千瓦电厂、鸿展30万吨特优食用酒精、万里润达150万吨玉米深加工等一批“四头四尾”和“七大新增长领域”项目加快推进，玉米深加工产业集群初步形成。全市开复工500万元以上产业项目126个（其中5000万元以上项目45个，亿元以上31个），竣工40个，完成投资59.7亿元。加快提升园区产业承载和集聚能力，市经开区固定资产投资增长52.9%。工业企业效益得到改善。推进78个已竣工项目实现投产达产。重点监测的22户企业各项生产效益指标均呈两位数增长。建龙钢铁、双矿两户骨干企业利税分别增长120%和21%。现代服务业健康发展。交通物流业加快发展，铁路发货量、快递业务量分别增长18.6%和38.8%。开辟精品旅游线路10条，建设圣洁·摇篮山公园等重点旅游项目11个，旅游业收入增长30%。电商企业发展到538户，增长26.6%。黑龙江“众农联”产业互联网平台型总部经济项目上线运营，线上交易额突破60亿元。金融产业持续发展，全市银行业贷款余额913.8亿元，增长5.2%；累放贷款450亿元，存贷比104.3%，高出全省平均水平21.6个百分点。深入推进以对俄为重点的对外开放，预计实现外贸进出口总值10亿元，同比增长4.8%。新的发展动能正在集聚。与高校、科研院所建立大豆、富硒产品等产业技术创新联盟15个，推广应用科技成果46项；实施重点科技成果转化和科技研发项目28个，新增科技型中小企业30家。东北唯一水稻种植业研究中心—中国水稻研究所北方水稻研究中心在宝清县正式成立。大力推进“两山合作”，成功举办了双鸭山经贸合作企业家恳谈暨“两山合作”经贸交流会，米高8万吨高效钾肥项目一期竣工投产，双山全民健身中心等7个民生项目加快推进。 （二）乡村振兴取得明显成效。深化农业供给侧结构性改革，着力提升农业农村发展质量。特色农业持续发展。粮食生产实现“十五连丰”。杂粮杂豆和经济作物分别达到14.5万亩和25.4万亩。棚室蔬菜增至1.1万亩，食用菌3514万袋，林业产业总面积达到14.3万亩。绿色生态农业加快发展。实施农业“三减”99万亩。绿色、有机食品认证面积增长到140万亩，“三品一标”认证产品达到360个，国家农产品地理标志认证达到11个。农业基础设施不断加强。“互联网+农业”高标准示范基地达到52个，增加6个。质量可追溯面积达到314万亩。新增高效节水灌溉面积1万亩。农村改革加快推进。农民专业合作社发展到1675个，家庭农场580个。全市421个行政村清产核资工作全面完成，农村集体产权制度改革完成年度任务。加快农村土地“三权分置”改革，基本完成农村土地确权。农村人居环境整治成效明显。新建农村公路54.6公里，新建安全饮水工程126处，新建农村室内厕所2402户。“大棚房”问题专项清理整治扎实推进。非洲猪瘟疫情得到有效封堵。 （三）“三大攻坚战”取得阶段性成果。聚焦发力，攻坚推进。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资，全市银行业不良贷款率3.7%，比年初下降0.65个百分点。面对政府债务进入偿债高峰期的极为严峻考验，顶住压力、排除万难、倾尽全力，争取各方面支持，采取一切可能的方式，有效化解了巨额债务。精准脱贫成效显著。坚持“六个精准”，全面落实“两不愁、三保障”政策，狠抓贫困村“三通三有”建设，突出抓好产业扶贫，强化“智贫双扶”。饶河县顺利摘掉国贫县帽子，全市55个贫困村中剩余的17个全部出列；实现脱贫人口1360人。污染防治扎实推进。全力做好中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，全面建立和实行生态环境保护“五个一”工作机制。完成了虹焱热电超标排放整改，国电、大唐实现超低排放，淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉28台，建龙干熄焦项目投入运行。秸秆实现全域禁烧、全时段禁烧。全力推进秸秆综合利用，落地秸秆“五化”项目32个。全市空气质量达标率92.9%，同比提高2.5个百分点，创历史新高。严格落实河湖长制，突出抓好水环境污染治理，安邦河治理六大类28项任务已完成19项。寒葱沟水源地和21处地下水水源地环境问题已全部完成整改。主城区和集贤县雨污分流工程基本完成。完成11处存量垃圾场治理。完成植树造林4.78万亩、退耕还湿1.1万亩。完成自然保护区问题整改114处。 （四）重要领域改革取得重大突破。全面落实重要领域改革攻坚任务，着力破除体制机制弊端。供给侧结构性改革成效显著。建立“一图一表一台账一方案”，坚持“四个一批”，引导企业算好“三笔账”，采取“十项措施”，把好“三道关”，淘汰关闭地方小煤矿41处，退出煤炭产能252万吨。完成房地产去库存5439套，粮食去库存240余万吨。落实减税降费政策，全年减免、缓征税款20亿元。“放管服”改革持续深化。市本级行政权力事项和行政责任事项分别减少23%和22.5%。商事登记实现“三十五证合一”。全面完成了国、地税征管体制改革和不动产登记机构集成模式改革。“一网、一门、一次”改革顺利推进，网上可办率、进厅率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例大幅提升。政府机构和事业单位改革加快推进。优化政府机构设置和职能配置，市县（区）政府机构改革同步推进。事业单位改革完成阶段性目标。国有企业改革全面启动。13户国有企业公司制改革已全面完成，国有林场改革通过省级验收。金融体制改革务实推进。四个县农信社已完成改制，市区联社改制进展顺利。省鑫正投资担保集团双鸭山分公司成立并投入运营。 （五）民生持续改善。着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市民生支出占一般公共预算支出的比重高达84.3%。重大交通基础设施建设加快推进。牡佳客专双鸭山段施工顺利。友谊至集贤公路、集贤镇至福利镇公路加快建设，饶河口岸至大岱林场公路竣工通车，尖山至宝山公路实现简易通车。市政基础设施短板加快补齐。建设路立交桥、中心站立交桥加快建设。人民群众高度关注的康泰路建成通车，完成电大路、窑地路等5条干道、8条人行道和54条主城区背街巷道及交通微循环改造。完成51.6公里老旧供热管网、15.9公里供水管网和1.5万户老旧楼房室内供水管网改造。新建改造城市燃气管网42.5公里，完成5万户居民天然气置换。6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造加快推进。新、改建城区水冲公厕28座。人居条件不断改善。全面完成采沉区棚改三年治理任务。城市棚改安置居民7107户，采沉区避险建设住宅3489套。解决了3.2万户居民多年不能办理不动产登记证的难题。改造住宅小区30个，主城区15年以上老旧小区全部完成改造，物业弃管小区和单体楼实现兜底服务。拆除违法违章建筑近3万平方米。就业和社会保障水平显著提高。城镇新增就业2.46万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民基础养老保险待遇标准由每人每月90元提高到108元，医保最高支付限额达到28万元。在全国范围内实现了异地就医住院费用直接结算。市、矿医院医保结算实现双向开放。城市低保标准提高到每月556元，农村低保标准提高到每年3900元。累计发放各类救助资金4.7亿元，惠及群众31.5万人次。公共服务事业加快发展。我市被确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市，已完成20个居家和社区养老服务中心改造。市第二中学、第四中学投入使用，市第三十二中学完成主体工程，新、改建公办幼儿园5所。市妇幼保健院改造、口腔医院搬迁已完成。市图书馆新馆主体工程完工。东部山体市民公园二期工程已完成，岭东南湖冬泳训练基地成功承办了国际赛事。社会治理持续加强。深刻吸取“1·23”和“5·20”事故教训，全力抓好以煤矿为重点的安全生产工作，生产安全事故死亡人数同比下降28.6%。严格落实信访责任制，扎实推进社会矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力19个，破获案件104起，治安案件和刑事案件发案率实现双下降。在全省公安机关缉捕网上在逃人员“百日攻坚”专项行动中，位列第一。创建全国禁毒示范城市任务全面完成。 （六）政府服务效能得到加强。深化机关作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，共查处破坏营商环境典型案件50件，曝光典型问题45个。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。狠抓中央巡视和省委巡视问题整改，市政府负责的任务全部按照时间节点有序推进。制定完善了《市政府工作规则》等11项制度，推进依法、科学和民主决策，决策“三重一大”事项101项，对78项重大事项进行了合法性审查。各级政府全部建立了首席法律顾问制度。市政府自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案146件，办复率、满意率均达到100%。加大政务公开力度，累计公开政务信息1.5万余条。举办“双鸭山发展讲坛”12场，着力提高政府系统干部和公职人员工作专业化水平。国防动员、双拥工作、统计监测、审计工作、外事侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表！过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，解决了一些历史遗留问题，完成了一些复杂任务，办成了一些涉及老百姓切身利益的实事。这些成绩的取得，无不得益于省委省政府和市委的坚强领导，无不得益于市人大、市政协的有效监督和社会各界的鼎力支持，无不得益于全市上下的顽强拼搏、实干苦干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，在发展中依然面临着诸多问题和挑战。主要是：经济总量小、发展速度慢、质量效益不高的问题依然突出;体制机制不活、市场化程度不高、民营经济发展不充分，深化改革的任务依然艰巨；城市建设和民生领域欠账较多，还不能很好地满足人民群众对美好生活的需要；部分政府系统干部专业化水平和担当精神还有明显差距;营商环境有待进一步优化。但我们更应该看到面临的重大机遇：一是习近平总书记这次到东北、到我省考察，给我市转型发展带来了重大政治机遇、环境机遇、发展机遇；二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴的政策和我省支持煤城转型的政策，将为我市转型发展提供强有力的政策支持；三是全市上下精神振奋、干劲十足、力量凝聚。我们坚信，只要全市人民心往一处想、劲往一处使，抢抓机遇、迎接挑战，解放思想、聚力攻坚，就一定能够在转型发展的道路上迈出坚实的步伐，就一定能够推动双鸭山全面振兴全方位振兴。 二、2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下的开局之年。做好2019年政府工作至关重要。我们要按照市委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，切实贯彻省委十二届四次全会精神和省委经济工作会议精神、市委十一届三次全会和市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调、坚持推进高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，深入解放思想，提振市场信心，激发内生动力，全面加强党对经济工作的领导，为决胜全面建成小康社会、实现双鸭山全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面情况，2019年发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。各位代表，做好今年各项工作，要求我们必须把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神作为根本遵循和行动指南，必须把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展的各个方面和全过程，必须把加快推动一二三产同向发力的全面振兴作为主攻方向，必须把国家赋予龙江的战略定位与我市资源禀赋、区位条件、产业基础等优势结合起来的全方位振兴作为使命担当，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。 （一）着力推进产业高质量发展。把重点放在推动产业转型升级上，把发展壮大接续替代产业作为核心任务。强化产业项目支撑。实施新一轮产业项目三年行动计划，树立大抓项目的工作导向，围绕做实“四头四尾”、做强“七大新增长领域”和做深“五大产业链条”，大上项目、上大项目，以项目建设稳增长、稳投资、稳就业。重点推动鸿展和万里润达玉米燃料乙醇项目完成主体建设，中双石墨采选、东晟生态农业循环、四排风情小镇等项目加快建设，乌苏里船歌百里黄金旅游带、松江文化旅游商业街等项目开工建设，加快60万吨煤制烯烃、国能宝清二期2×100万千瓦超超临界机组等项目前期工作，完成国能20万吨腐殖酸褐煤蜡项目中试。层层建立项目储备库，抓紧谋划一批大项目，力争进入全省“百大项目”集群。全年开复工500万元以上产业项目150个（其中5000万元以上产业项目35个、2亿元以上省重点产业项目13个），竣工45个，完成投资70亿元；谋划储备5000万元以上产业项目60个（其中2亿元以上省重点产业项目13个）。提升招商引资实效。把招商引资作为经济工作的“生命线”。在招商引资中树立“舍得”理念，落实“四个一”工作机制，实施重点项目分级管理制度，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，开通重点项目审批绿色通道，制定出台更优惠的招商引资奖励政策，摸清优势资源底数，成立招商专班，明确招商目标，落实招商责任，创新招商方式。全力推动国信通和中铝项目谈判，力求取得实质进展。提升园区承载力。把园区作为促进产业集聚、推动高质量发展的重要载体。制定出台促进开发区改革和创新发展实施意见，进一步理顺开发区体制机制，向园区精准放权。高起点、高标准编制园区总体规划及专项规划，推动公共基础设施和重点项目向园区集聚，尽快产生投资倍增效应。把宝清煤电化（材）产业园区建设作为头号工程，强力推进，强化水、电、气、运等要素供给，为大项目入驻创造先决条件。市经开区、省级开发区项目集中区分别实现“九通一平”“七通一平”。提升工业企业发展质量。深入实施规上企业培育专项行动，大力推进竣工项目投达产，对市场前景及成长性好的企业进行重点扶持，加大亏损企业帮扶，降低亏损面。支持建龙钢铁做大做强，加快技术创新和产能优化。支持国电、大唐等电力企业发展。加快发展现代服务业。完善政策措施，推动金融、物流、健康养老、信息服务、农业支撑服务等现代服务业发展质量提升。以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，旅游收入增长30%以上。坚持“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，加快推进电商产业提档升级，电商平台、电商企业分别发展到15个以上和600户以上。大力推动科技创新。分类制定政策措施，力争在建立研发机构、培育科技型企业、打造产业技术创新联盟、加快企业技术改造、建设孵化器（众创空间）、挖掘能源职院潜力和建设创新人才队伍“七个抓手”上实现重大突破。全市规上生产加工型企业建立研发机构比例达到10%以上，规上工业科技型企业实现全覆盖；新增科技型中小企业40家以上、国家高新技术企业2家；产业技术创新联盟达到18个，新推广应用科技成果50项以上；新实施重点科技成果转化和科技研发项目30个以上；科技企业孵化器实现县（区）全覆盖，申报省级以上孵化器2家。实施“头雁行动”，对优秀人才给予平台、资金、政策、环境支持，以头雁带雁阵，打破人才瓶颈制约。推进军民融合发展。大力推动“互联网+”、数字城市和智慧城市建设。完善数字双鸭山和智慧双鸭山顶层设计，推动智慧城市一期各系统上线，推进建龙钢铁、黑龙新双锅等企业信息化、数据化、智能化，支持黑龙江“众农联”等项目取得新突破，加快数字化和人工智能技术与实体经济深度融合，推动新经济、新业态、新模式发展壮大。 （二）着力推进农业农村现代化。以深入实施乡村振兴战略为总抓手，提升农业农村发展质量。着力优化种植结构。聚焦“六个围绕”调结构，增加大豆种植面积，扩大杂粮杂豆和鲜食玉米、果蔬等特色经济作物种植面积。大力发展食用菌、林业产业、棚室蔬菜等特色种植产业。加强中药材基地建设，发展中药材产业。完成耕地轮作面积27万亩、休耕面积10万亩。因地制宜发展畜牧业。加快发展绿色农业。巩固绿色发展优势，农业“三减”面积扩大到120万亩。强化“三品一标”质量监管，绿色、有机规范化认证主体数量达到48个。加强农业基础设施建设。推进高效节水灌溉和高标准农田建设。农机作业综合机械化程度达到97%。强化农产品市场营销。以“宝清大米”“饶河东北黑蜂”等地标产品为核心，加大品牌整合、创建和推介力度，加快培育一批特色明显、品质优良的地域品牌，对接广东等高端消费市场，农产品销售量增长10%以上。加快农村一二三产业融合发展。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、电商、旅游、康养等产业深度融合，加快延长产业链、提升价值链。深化农业农村改革。建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，把农民合作社、家庭农场等引入现代农业发展大格局。大力培育综合合作社、营销合作社，引导合作社由单一生产型向产加销一体化经营型转变。全面完成农村土地“三权分置”改革，土地规模经营面积稳定在260万亩以上。基本完成农村集体产权制度改革。侯卫东官场笔记 （三）着力深化重要领域改革。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。深入推进供给侧结构性改革。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点在破、立、降上下功夫。稳步推进企业优胜劣汰，出清“僵尸”企业2户。加大煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能力度，加快保留的31个煤矿改造升级，严格标准，对整合关闭矿井严把“四关”，坚决做到真管真关真淘汰。加大房地产、粮食去库存力度，商品房库存去化周期控制在18个月以下，政策性粮食去库存260万吨。加快政府机构和事业单位改革。科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室制改革，确保按时完成市、县（区）政府机构改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快事业单位分类改革。加快国资国企改革。启动混合所有制改革试点，吸引民营资本和社会资本参与国企改革，增强企业市场竞争力。加强市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。做好农垦、森工、双矿行政职能和办社会职能接收工作。深化金融体制改革。鼓励和支持金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，推动新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，增强金融服务实体经济能力。加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度，从严管控金融风险。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。激发民营经济发展活力。不折不扣落实国家和省支持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展的若干意见，设立小微企业信贷风险补偿金、企业转贷周转金和政府产业引导基金，落实新入规企业奖励政策，激发企业家精神，鼓励社会资本参与PPP项目，民营经济增加值增长5%以上。 （四）着力提升开放合作水平。向开放合作要动能、要发展、要效益。扩大对外开放。按照省委“一窗四区”部署，抓住同江中俄铁路大桥今年通车的机遇，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快进出口加工基地和物流基地建设，推动以对俄为重点的对外开放转型升级。加快饶河口岸货物查验处理区、饶河锦隆物流保鲜库等项目建设，做优宝清白瓜籽大市场、岭东花菇园区等进出口基地。饶河口岸过货量、过客量分别增长8%和5%。深化对口合作。全面深化“两山合作”“双深合作”，力争在招商引资、共建产业园区和重大项目合作等方面实现新突破。推进百冠科技8万吨不锈钢及科技馆等项目竣工，力争合作项目达到20个以上。大力发展县域经济。依托资源禀赋和现实基础，突出抓住特色经济、“拳头”经济、民营经济，加快构建“一个县一个主导产业”或“一个县两个主导产业”的县域经济发展新格局。 （五）着力推进生态文明建设。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。加大对钢铁等重点排污行业管控力度，加快建龙钢铁焦炉无组织废气排放和除尘设备改造。启动城镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。加快秸秆“五化”综合利用项目建设，秸秆综合利用率达到70%以上。推进秸秆全域、全时段禁烧，强化重污染天气联防联控联治，全年空气质量优良天数保持在330天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，深入开展“清四乱”专项行动，加大地下水压采力度，加快“引松入双”工程前期工作。加快安邦河、挠力河流域水环境综合整治等工程建设，安邦河、挠力河国控断面分别稳定达到Ⅳ类和Ⅲ类水体标准。开展市二水源、寒葱沟水源地保护区农村生活污水专项治理行动。加快推进宝山区污水处理厂前期工作，确保市经开区等5座污水处理厂建成并投入使用。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动，建立耕地土壤环境质量清单、建设用地土壤污染风险管控和修复名录。实施黑土地保护专项行动，推进东北黑土区侵蚀沟综合治理工程建设。实施城镇垃圾处置能力提升行动，开工建设生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾处理工程。严格管理涉重金属企业，建立污染源排查清单。打好原生态保卫战。严格生态环境质量管理，确定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。加大退耕还林、退耕还湿力度，完成退耕还林60公顷、还湿104公顷。打好美丽乡村保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动，建立县（区）、乡（镇）、村三级农村人居环境治理工作体系和责任体系。探索建立符合农村实际的生活垃圾处理机制，全市50%以上的行政村生活垃圾得到治理。启动城中村污水管网和4座重点镇污水处理厂建设。改造农村危房2455户，改建农村室内厕所5541座。抓好规模养殖场粪污处理设施装备配套工作，配套率达到80%以上。 （六）着力补齐城市建设短板。坚持规划先行，编制完成城市总体规划和“多规合一”空间规划及专项规划。抢抓国家加大基础设施领域补短板的机遇，争取落实实施一批工程和项目，扩大有效投资。以老城区为重点，实施城市建设“七大工程”：实施城区道桥工程。确保建设路立交桥7月竣工通车，力争中心站立交桥年底通车。继续实施主城区“疮疤”道路维护改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程。实施老旧小区修缮改造工程。修缮改造主城区41个小区409栋住宅楼。全面完成6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。实施城市管网工程。完成15座供水二次加压泵房改造、新建改造供热管网20.1公里、供水管网38公里、燃气管网37公里。加大天然气置换力度，确保完成2万户居民天然气置换。推动“俄气入双”工程尽快实施。实施绿化美化工程。完成东部山体公园三期建设和北秀公园、和谐公园、益寿山公园维修改造。实施北秀公园西门等景观带及绿地建设，对九阳路等8处重点街道、广场绿化进行完善改造。开展“小开荒”整治，进一步增加城市绿地空间。实施公共服务工程。第三十二中学建成投入使用，新、改扩建幼儿园3所，市图书馆新馆全面建成。推进建设路市民健身广场、天力小区西侧停车场等一批项目建设改造。推进城区“厕所革命”，新建8座水冲公厕。实施城市精细化管理工程。加大城市管理综合执法力度，深化违法违章建筑治理，突出抓好市容市貌管理，推动“干净、整洁、有序、安全”城市建设。实施综合交通畅通工程。加快牡佳客专双鸭山段建设，推进宝迎铁路开工，力争高铁综合客运枢纽开工建设。加快友谊至集贤公路、集贤镇至福利镇公路、福利镇至太保镇公路建设，力争大岱林场至红旗岭公路开工，推进宝山至宝清公路开工，尖山至宝山公路竣工通车。加快“四好”农村道路建设，行政村通村路硬化率达到100%。 （七）着力优化营商环境。着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。深化“放管服”改革。大力简政放权，以“放”为原则，“不放”为特例。全面实行“证照分离”，推进市场主体登记全程电子化。全市企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5日内办结。加大“一网、一门、一次”改革力度，做到大多数事项“网上办”，必要到窗口的“一次办”，少数企业特殊事项由政府提供“我帮办”。深化“双随机、一公开”市场监管。探索企业投资项目承诺制。落实便利办税措施。以“办事不求人”为目标，开展营商环境评价。大力降低企业成本负担。降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本，依靠改革降低企业用能、用地、物流、融资成本。持之以恒深化机关作风整顿优化营商环境。建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考核评价体系和大数据中心，强力推进失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”等专项整治，严厉查处各类破坏营商环境行为，大力选树正面典型，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，着力构建“亲清”新型政商关系，对失信企业实行信用“黑名单”制，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （八）着力保障和改善民生。无论遇到什么困难，民生保障都不能打折扣，严格控制和压减一般性支出，把财政资金更多地用在保障民生上。全力打赢精准脱贫攻坚战。着力抓好饶河县脱贫摘帽巩固提升和非贫困县、非贫困村脱贫攻坚。探索解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题。把产业扶贫作为根本之策，因村制宜、因户择业、因人施策。全面落实“两不愁、三保障”政策，着重解决因病因残致贫、住房保障和安全饮水问题。坚持“志智双扶”，建立正向激励机制。加强精准扶贫资金监管。完成剩余1240名贫困人口脱贫任务，实现农村贫困人口全部脱贫。扎实做好就业工作。落实积极的就业政策，加快公共就业服务体系建设，推进退役军人、高校毕业生、城镇登记失业人员和农村转移就业劳动者等群体多渠道就业。发挥大众创业万众创新对扩大就业的支撑作用，运用“互联网+”发展新就业形态。健全保障农民工工资支付长效机制。全年开展职业技能培训8000人次以上，实现城镇新增就业2.1万人、转移农村劳动力13万人。切实提升社会保障水平。提高城镇职工养老保险待遇，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实现省内异地就医门诊直接结算。完善医疗保险支付方式改革，提高医保基金使用效率。提高城乡居民医疗保险政府补贴标准。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，提高精准度，保障下岗失业、就业困难等城市边缘群体基本生活。健全社会救助体系，切实保障城乡困难群众基本生活。持续改善人居条件。完成采沉区棚改配套基础设施建设，完成宝山区采沉区避险项目安置工作。大力发展公共服务事业。普惠性幼儿园覆盖率达到65%。确保宝山区义务教育基本均衡发展通过国家验收，科学配置矿区和农村学校教育资源。较高水平普及高中阶段教育，深化普通高中课程改革和高考改革。严肃整治教育“三乱”。深化产教融合、科教融合，把职教集团打造成科技创新基地和高技能人才培养基地。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设。严厉打击非法行医、非法执业行为，保障医疗安全。强化监管，确保食品药品安全。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。抓好全国第三批居家和社区养老服务改革试点，启动智慧养老综合服务管理平台建设。完善公共文化服务体系建设和城乡文化设施布局，深入推进文化惠民工程，开展全民阅读活动。广泛开展全民健身行动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，广泛开展群众性体育活动。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。创新完善国防动员体系，深化双拥共建，做好退役军人接收安置工作，落实好抚恤优待政策。以创建全国文明城市为牵动，着力提升全民文明素质，塑民风、树新风，引领社会文明风尚。 （九）着力加强和创新社会治理。全面提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。全力抓好安全生产工作。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实“一项制度、三个清单”网格化常态化监管机制。突出抓好煤矿安全生产，全面开展从业人员“安全意识提升年”活动，加强煤矿现场兑规作业管理，严厉打击“三违”行为和违法违规生产行为。抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，创建全省城市安全发展试点城市。全面加强应急管理，建立应急管理协调指挥联动机制，积极应对生产安全事故、自然灾害等突发事件，做好防灾减灾工作。深化“平安双鸭山”建设。深入实施公安系统“六大工程”，持续推进“龙防云”网络110平台和“雪亮工程”建设，强化“天眼工程”实战应用。科学调整市、县（区）巡逻防控力量布局，完善立体化、信息化治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。扩大法律援助范围，为弱势群体维权。着力强化信访工作。严格落实信访工作责任制和“三访一包”工作机制，落实“三个到位、一个处理”要求，坚持“四个一批”治访模式，健全信访矛盾多元化解工作机制，全面落实社会矛盾化解“责任清单”和信访工作“负分制”考核办法，加大信访积案攻坚力度，努力从源头化解矛盾。 （十）着力加强政府自身建设。做好今年各项工作，必须进一步提高各级政府的创新力、执行力、公信力和凝聚力。持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”、“我为招商引资做贡献大讨论”，聚焦“七破七立”，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制，不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。推进政务公开，让权力在阳光下运行。推进严格规范公正文明执法。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事，做真懂经济、善抓经济的行家里手。建立容错、纠错、防错机制，激发干部担当作为。树立过紧日子思想，勤俭节约，强化重点资金和项目审计监管，把政府有限资金用在“刀刃上”。落实“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，落实“五细”要求，弘扬“五个好作风”，争做“三个好把式”，切实践行好“人民政府为人民”的根本宗旨。各位代表，新的起点、新的征程、新的作为。市政府坚信，只要我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，解放思想、锐意创新，攻坚克难、奋发图强，就一定能够推动双鸭山高质量发展，就一定能够推动双鸭山加快转型，就一定能够推动双鸭山全面振兴全方位振兴！

  2025-07-08

• 【甘南县招商】2020年甘南县政府工作报告

  2020年1月4日在甘南县第十七届人民代表大会第五次会议上甘南县人民政府县长苑正红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。 一、2019年工作简要回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以人民为中心，认真贯彻新发展理念，全力以赴抓招商上项目，抓三农强基础，抓民生促和谐，不断解放思想，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了全年既定目标任务。2019年，全县地区生产总值预计实现84亿元，同比增长6.5%。全口径财政收入完成9.3亿元，同比增长21.5%。公共预算收入完成4.2亿元，同比增长27.3%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.5%、10.3%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。 现代农业迈出新步伐。有效应对低温、冰雹、洪涝等自然灾害，粮食总产量预计实现31.9亿斤，连续10年被评为全国粮食生产先进县。新建高标准农田3万亩，实施市级农业重点推广项目743万亩次，粮食产能稳步提升。申报绿色（有机）食品认证面积9万亩，压减玉米种植面积20万亩，新增大豆种植面积18.2万亩，打造酒用高粱、鲜食玉米等特色种植示范基地1万亩。新增农民股份制合作社17家、千亩以上家庭农场2家、整村推进规模经营试点9个，全县土地规模经营面积达118.9万亩，带动农村劳动力转移就业8.5万人。向日葵育种工作取得新突破，甘葵6号菌核病发病率下降至9.6%，实验亩产达到262公斤。积极应对非洲猪瘟疫情，畜牧业保持稳步发展，总产值预计实现31亿元。新建东阳村肉兔养殖、巨宝村棚室蔬菜等小院经济典型示范村屯10个。新增电商企业23家，农产品线上销售额突破5000万元。农村土地确权颁证工作基本完成，累计发放土地经营权证5.9万本。全面完成农村集体产权制度改革，组建新型集体经济组织110个。农村“三资”乱象治理工作成效显著，清收土地35万亩，化解债务2.4亿元，清理债权2亿元，村级集体经济不断壮大。 工业经济再上新台阶。全县规上工业企业增加值预计实现16亿元，同比增长25.1%。实缴税金4.9亿元，同比增长31.4%。大力实施民营企业梯度培育计划，净增规上工业企业2家，总数达到35家。飞鹤乳业在港交所成功上市，全年实现满负荷生产，加工鲜奶8.8万吨，生产婴幼儿配方奶粉3.8万吨，主营业务收入实现25亿元，实缴税金4.5亿元。奥瑞金三期项目建成投产，主营业务收入实现1.5亿元，实缴税金880万元。洽洽食品新上原味瓜子生产线1条，主营业务收入实现8000万元，实缴税金537万元。洽洽北方销售公司供销两旺，实缴税金3300万元。鹤城酒业调整产品结构和销售模式，产能逐步恢复，经营效益持续提升。招商引资成效显著，全年共引进重点产业项目11个，总投资达到43亿元。新建、续建项目进展顺利，全年开复工产业项目32个，完成固定资产投资7.9亿元。飞鹤技术改造、环宇秸秆综合利用等13个项目已建成投产。富华锦河热电联产、首农集团万头肉牛养殖等19个项目建设达到序时进度。 脱贫攻坚取得新成效。严格落实“四个不摘”要求，全面巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量，全县建档立卡贫困人口全部脱贫退出。投资1.9亿元，新建秸秆炭化、扶贫果园等产业扶贫项目16个。继续实行光伏扶贫、以奖代补等政策，全县贫困户直接增加收入1617万元。投资1.4亿元，新建村内道路160公里、农村饮水安全工程67处，实施危房改造1533户，资助贫困学生6000余人次，为1万余人缴纳基本医疗、意外伤害和统筹外医疗保险，“两不愁三保障”水平不断提升。扶贫兜底保障体系日趋完善，发放各项保障补贴1556万元，受益贫困群众14.3万人次。获得中国兵器集团项目投资460万元，社会各界捐款捐物超百万元，社会帮扶力量持续壮大。坚持智志双扶，开展扶贫培训297人次，评选最美星级户1276户、建立爱心超市55个、开发公益岗位681个，贫困户内生动力不断提升。建立网格化管理机制，选拔网格员1979人，贫困监测能力显著增强。率先在全省打造防贫保险模式，完成理赔66笔、37.8万元，防贫成效逐步凸显。 城乡面貌呈现新变化。完成城市总规（2018-2035）修编和乡村建设发展、美丽乡村等21个专项规划编制工作，城乡规划体系更加合理。投资7500万元，完成八一中学北侧片区266户居民安置和补偿工作，以政府为主导的房屋征收工作实现破题。完成四小南侧等5个历史遗留片区回迁安置工作，逾期未回迁问题得到妥善解决。投资1100万元，完成40栋老旧单散楼屋面防水、给排水和小区硬化改造任务。实施文明大街综合改造，设立隔离护栏4.3公里，新增停车位1100余个，城区交通秩序日趋规范。公办物业公司运行良好，接管老旧单散小区14个，受益业主3300户。扎实开展城区环境综合整治，露天烧烤、占道经营等违规行为得到有效治理。总投资7.6亿元的省道建新公路改扩建工程提前1年竣工通车，困扰6个乡镇、20万人的出行难问题得到彻底解决。投资2.8亿元，改扩建农村公路423.5公里，改造危桥16座，群众出行更加便捷。投资7855.2万元，开展农村环境集中整治行动，改造农村室内厕所2079户，新建农村室外公共厕所7座，完成37个行政村绿化任务，实施乡村环卫一体化委托运营，卫生保洁长效机制初步建立，乡村人居环境明显改善。违建清底专项行动成效显著，拆除违建别墅2栋、一般违建54处，整改其他违建116处。完成11个自然屯撤并任务，腾退土地91.9公顷。国土“三调”工作顺利通过省级验收，全县土地利用现状更加清晰、准确。 环境保护实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改工作，强化资金保障，加强跟踪督办，高标准完成水源地保护、存量垃圾治理等反馈问题整改9个。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进，秸秆综合利用率达到80%以上。继续实行四级网格化管理，严格落实农作物秸秆全时域禁烧要求，全年无火点发生。完成中兴乡直集中供热项目建设，实施事业单位清洁能源替代改造19家，乡镇小锅炉撤并改造工作取得实效。全年城区PM2.5平均浓度39微克/立方米，同比下降45.1%。常态化开展“河长制”工作，2个国控考核断面水质全部达标。清理河湖“四乱”问题648处，率先在全市完成目标任务，得到省市高度肯定。总投资8163.3万元的诺敏河治理工程全面竣工，防洪能力显著增强。投资6300万元，启动经开区、中兴乡直、巨宝村、沿江村污水处理项目建设，完成城区污泥处置项目建设，城乡处污能力稳步提升。实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、运行率达到100%，资源化综合利用率达到79%。完成防护林工程人工造林1000亩，完成林辅耕地还林1.4万亩。落实农业“三减”示范基地20.4万亩，化肥、农药、除草剂用量减少5%以上。 民生保障取得新进展。城镇新增就业5170人，失业人员再就业3142人，就业困难人员实现就业1037人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实行城乡低保动态管理，清理1756户、2754人，新纳入972户、1364人。发放各类救助救济、福利优抚资金9627.5万元。投资2755万元，完成查哈阳幼教楼等工程建设4个，更新设施设备4500余套，招聘特岗教师、名校优生等乡村教师212人，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。高考成绩再创历史新高，二本以上进段率达64.6%。开展新型职业农民培养420人、职业技能培训1800人。我县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县称号。公立医院改革取得新进展，县人民医院、中医院分别与乡镇卫生院开通远程心电会诊业务，基层医疗卫生机构诊疗人次占比首次突破50%。县人民医院与北京、天津等地15家知名医院建立业务合作关系，重大疾病诊疗能力显著提升。县中医院被确定为全国纯中药治疗2型糖尿病专科联盟主席单位。县妇幼保健院顺利通过全省二等甲级医院评审。兴十四镇荣获“省级卫生镇”称号。实施免费白内障复明手术368例、血液透析10487人次。举办全民健身运动会等文体活动145次，送戏下乡60场次，送书下乡8000余册，群众性文体活动蓬勃开展。我县荣获全市青少年田径锦标赛县区组团体第一名。孝亲敬老工作亮点突出，应邀参加了全国首届中华孝亲敬老文化传承与创新大会，并做典型发言。 政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“五整治”，创新开展领导干部“走流程”，县政府班子整改解决群众证照办理、医保报销等民生问题20余个。规范政府工作运行规则，全年召开县政府党组会议10次、常务会议16次，议定事项310项。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，按时办理人大代表建议110件、政协委员提案90件，办复率100%。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施，农垦系统改革行政职能事项及人员承接工作有序进行。大力推进“数字政务”建设，下放行政权力事项79项，建立乡级公共服务中心、村级便民服务站各10个，政务事项“一次办”率达95%、网办率达87%。深化商事制度改革，扎实开展“双随机一公开”监管。推进不动产登记改革，登记业务办结时限压缩到5个工作日内。坚持依法治访，落实领导包案、信访接待日等制度，化解各类矛盾问题342个。严格落实安全生产责任，狠抓各领域安全生产监管，全县安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，人民群众安全感显著提升。严格公共资源交易管理，强化财政绩效考核和审计监督，节约财政资金超亿元。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，持之以恒反“四风”，机关作风建设不断加强。此外，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、地震气象、食药监管等工作都取得了长足发展。各位代表，回顾过去一年，面对日趋繁重的发展压力，我们紧紧抓住经济发展这条主线，科学谋划、综合施策，县域经济主要指标位居全省前列，取得了逆势前行的骄人成绩；面对异常艰巨的攻坚任务，我们凝心聚力、合力攻坚，接连啃下脱贫攻坚、河湖清四乱、ETC推广发行等“硬骨头”，实现了各项工作齐头并进的可喜局面；面对多发突发的自然灾害，我们众志成城、沉着应对，全力保护群众生命财产安全，切实维护了全县和谐稳定的发展大局。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、拼搏付出的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持甘南发展的各级领导、各界朋友，向所有在甘南创新创业的投资者、建设者，向勤劳质朴的37万甘南人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在诸多困难和问题。从全省环境看，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力依然较大。这些问题，势必在一定程度上对我县经济社会发展带来不利影响。从我县情况看，传统产业改造升级步伐不快，创新动能培育能力不足，三次产业结构还需进一步优化；城市功能品质和管理水平亟待提升，农业和农村发展活力还需进一步激发；公共服务供给仍然不足，养老、医疗、教育等方面还存在不少短板；少数干部的思想理念与高质量发展要求还不相适应，担当意识、争先意识和执行能力有待进一步增强。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作 2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的政府工作，对实现第一个百年奋斗目标、打牢“十四五”发展基础十分重要。新的一年，挑战与机遇并存。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，是我们最佳的政策窗口期。尤其是随着我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要指示精神，随着“六个强省”“六个强市”战略部署的深入实施，全县经济稳中向好、长期向好的振兴发展态势已经初步形成。只要我们坚定信心，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够战胜各种困难和挑战，奋力开创甘南全面振兴全方位振兴新局面。 2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真按照县委第十五届六次全会的总体部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以改善民生为根本，聚焦“五个甘南”建设，继续抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动县域经济社会持续健康发展。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上。规上工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长10%以上。全口径财政收入增长5%以上。公共财政预算收入增长2%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。 为实现上述目标，我们必须坚持以下工作原则： 必须坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好政府工作，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。政府系统所有领导干部，必须始终坚持把党的政治规矩和政治纪律挺在前面，自觉服从县委领导，坚决执行县委决策，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 必须坚持解放思想。政府系统所有领导干部，要进一步解放思想，在解放思想中破除短板、攻坚克难、推动发展。要精准“对表”新发展理念等中央各项要求，主动“对标”先进地区高质量发展经验做法，以舍我其谁的决心气魄、只争朝夕的进取姿态、迎难而上的奋斗精神，创出甘南特色、形成甘南经验，发出甘南声音、打响甘南品牌，努力实现人无我有、人有我新、人新我优的良好态势，确保单项工作创一流、整体工作上水平。 必须坚持发展为要。经济发展不充分是我们最大的县情，发展是解决我县一切问题的基础和关键。我们要始终坚持以经济建设为中心，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧紧围绕省市、县委的安排部署，保持专注的发展定力，统筹把握好速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质的关系，做强主导产业，做大新兴产业，做优特色产业，不断推动县域经济向更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续方向发展。 必须坚持民生优先。要牢固树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，始终秉承“只要群众期盼的，就是我们要干的；只要群众不满的，就是我们要管的”，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，既要做让百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，不计较个人功名，坚决把县委确定的工作干好干实，把政府许下的承诺办妥办成，让改革发展成果更多地惠及甘南人民。 在具体工作中，我们将着力做好以下六方面工作： （一）以乡村振兴为统领，推动现代农业稳步发展。 坚持以提产能、调结构、优供给为重点，深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收。 巩固提升粮食产能。严格落实粮食安全县长责任制，毫不放松抓好粮食生产。争取项目资金1.4亿元，实施高标准农田建设10.1万亩，全面提升地力等级和防灾减灾能力。突出抓好优良品种推广应用，科学确定主栽品种，避免农户盲目引种、越区种植。依托与东北农业大学县校共建战略合作，积极打造“综合试验基地、现代农业产学研联盟、现代农业合作推广中心”三大平台，建设试验示范基地500亩以上。完善农业保险体系，落实农业大灾保险，探索“保险+期货”模式，提升农业抵御风险能力，保障农民种植收益。 持续优化种植结构。调优种植区域布局，逐步退出十五度以上坡地耕地和三积温带下限水稻种植，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。巩固玉米调减成果，适度发展加工型、鲜食型、饲用型玉米，种植面积控制在180万亩以内。狠抓水稻良种推广工作，逐步改变水稻品种多、杂、乱现象，良种应用面积达到95万亩。实施大豆振兴计划，重点推广高油、高蛋白品种及芽豆、豆浆豆等专用品种，力争大豆种植面积达到65万亩以上。广泛开展甘葵6号和洽洽瓜子原料品种试种工作，择优选出适合我县种植品种，为葵花恢复性生产奠定基础。做强林果产业，计划栽种蓝靛果5600亩、树莓2200亩、李子1700亩、桑树750亩、榛子300亩。 培育壮大新型主体。深入开展“百村千社万户”典型培育工程，逐步提升农民组织化和农业规模化、科技化水平，力争全县土地规模经营面积达到120万亩以上。依托农村集体产权制度改革成果，宜农则农、宜养则养、宜工则工，培植特色产业，搞活小院经济，选树典型示范村屯20个，加快“一村一品”建设步伐。以培育发展、规范提升为重点，打造农民专业合作社示范典型20个。以生产经营稳定、基础设施完备、经营管理规范、专业素养较高的种养大户为基础，加大政策扶持力度，发展示范家庭农场20户。 稳步发展畜牧产业。以“优供给、强安全、保生态”为目标，以集约化、规模化、标准化养殖为方向，稳步提升畜牧业综合生产能力。支持瑞信达加大品种改良力度，力争泌乳牛单产突破11.9吨，达到国内领先水平。鼓励嘉一香、亿康园等规模养殖场扩繁补栏，加快生猪产业恢复步伐。严格落实非洲猪瘟等动物疫情监测防控举措，加快推进病死畜禽无害化处理厂异地搬迁，全面提升疫情防控能力。2020年，全县奶牛存栏力争达到1.5万头；生猪出栏48万头，同比增长10%；肉牛出栏3.7万头，同比增长10.1%；肉羊出栏48万只，同比增长10%；家禽出栏179万羽，同比增长4.3%。 （二）以项目建设为牵动，推动工业经济提档升级。 坚持以抓招商、上项目、壮产业为抓手，不断厚植经济发展潜力，推动县域经济高质量发展。 科学确定招商方向。树立质量招商、科学招商、全民招商的理念，推动招商引资质量和数量实现双突破。节约集约利用土地，严把投资强度、节能减排等项目准入关，积极对接山西皓天弘毅玉米深加工、德昱成种鸡繁育及肉鸡养殖加工等项目，全面提高招商企业质量。围绕产业基础、资源禀赋和区位优势，强化与北京首农集团合作对接，重点引进生猪、肉牛、肉羊养殖以及有机食品加工等项目，打造“种养加一体，粮经饲统筹”的产业发展格局。继续实行“领导＋项目”“专班＋园区”“目标＋考核”的招商工作机制，切实营造全民招商氛围，努力形成谋划一批、引进一批、建设一批、完工一批、储备一批的良性循环。2020年，计划引进5亿元以上项目2个，5000万元以上项目6个。 加快项目建设进度。坚持签约项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度，以项目建设拉动投资、补齐短板，为县域经济发展打基础、增后劲。围绕首农集团20万头生猪养殖、3千头曾祖代种猪场建设等已签约项目，积极做好前期准备工作，确保项目及时开工。加大牧原生猪养殖、秸秆可降解工业包装等续建项目的包保力度，确保按时复工。全年计划新开工建设项目8个，新投产项目15个。 扶优扶壮支柱产业。加大重点企业扶持力度，促进主导产业、重点产业做大规模、做强实力。支持飞鹤乳业实施智能制造配套技改升级，全年加工鲜奶7.5万吨，生产配方奶粉3.5万吨，主营业务收入实现27亿元，实缴税金突破5亿元。鼓励奥瑞金新建包装厂，扩大企业规模，实现销售收入2亿元，实缴税金900万元。支持嘉一香尽快恢复产能，力争实缴税金突破1000万元。鼓励洽洽食品增加瓜子生产线，丰富产品品类，提高税收贡献率。支持鹤城酒业打造高端白酒，研发生态及保健酒，全面提升市场竞争力。鼓励蓝天能源加大寒地产气技术推广力度，实现裂变式发展，抢占北方生物质发酵制气市场份额。 加快园区建设步伐。启动经开区A区“僵尸企业”“烂尾项目”清理工作，盘活闲置土地，为产业项目入驻预留发展空间。依托富华锦河热电联产、秸秆可降解工业包装及餐具制品等项目建设，力争将经开区B区打造成全株玉米产业园。围绕首农集团产业项目转移和发展需要，扎实开展经开区C区规划设计工作，确保空间布局合理、土地利用高效。探索实行“工业地产”模式，为入驻企业提供厂房、仓库等配套设施，全面提升C区综合承载和吸纳能力。计划投资4600万元，新建齐甘高速长山出口至双河农场三级公路21公里，破解C区发展交通瓶颈。 扶持小微企业发展。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。发挥中小微企业转向灵活的特点，加强龙头企业与中小微企业配套对接，实现优势互补、协同发展，全年计划新增规上工业企业2家。加大政策扶持力度，鼓励企业增加研发投入，全面提高创新能力，全年计划新增科技型中小企业6家。借助东北农大等科研院校资源，开展民营企业家培训计划，全面提升小微企业现代管理水平。 （三）以资源整合为抓手，推动第三产业实现突破。 坚持以促流通、强融合、建平台为重点，加快电子商务、文化旅游、金融服务业发展步伐，打造经济发展新动能。 加快电子商务发展。依托国家级电子商务进农村示范县项目，加快县级物流分拣中心、乡镇服务站、村级服务点建设，着力构建覆盖全县的物流网络体系。加大电商主体培育和线上产品开发力度，支持涉农企业、小微企业、农民合作社、致富带头人等市场主体利用电商孵化平台开设网店，创响一批“土字号”“乡字号”“原字号”网上特色零售品牌，丰富线上商品品类，满足消费者多样化、个性化需求。2020年，计划发展电商企业10家，实现网络零售总额8000万元，不断壮大“寒地甘粮”县域公共品牌。 推进文化旅游融合。坚持以游客体验为中心，以文旅融合为方向，整合音河水库自然风光、金长城历史文化、兴十四拓荒文化等旅游资源，加大特色餐饮、乡村民宿、娱乐项目、工艺纪念品开发力度，全力打造吃、住、行、游、购、娱“一条龙”服务，打响甘南旅游品牌，提升核心竞争力。持续开展“四季音河”、桑葚采摘节等系列活动，做高标准、做大规模，力争全年接待游客119万人次，旅游综合收入达到5.9亿元。 提升金融服务能力。密切政银企沟通合作，促进普惠金融提质增效。支持农商行、建设银行加大土地经营权抵押贷款推进力度，力争发放农户土地经营权贷款3.1亿元、农村经营主体“地押云贷”1亿元以上。借助我市与蚂蚁金服合作契机，力争发放无抵押、免担保信用贷款3亿元，有效化解农民融资难题。鼓励金融机构精准施策，继续开展“金助民企小微”系列活动。2020年，力争金融机构贷款余额达到99.4亿元。 （四）以舒适宜居为主线，推动城乡建设统筹发展。 坚持以提品质、增内涵、强管理为突破，统筹推进城乡一体化发展，打造环境优美、舒适宜居的新甘南。 做优规划设计。坚持“富规划、穷建设”的理念，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用和生态环境保护等因素，全面启动国土空间规划编制工作，科学布局生产、生活和生态空间，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，提升国土空间开发保护质量和效率。聘请国内一流城市设计团队，完成《甘南镇主城区控制性详细规划及城市设计》编制工作，为城市发展定位、建筑指标定量、建筑体量定形、建筑风格定调，实现城区建设保护“一张图”的目标。 做强功能配套。全面启动棚户区改造三年计划。今年计划投资3亿元，采取易地安置模式，实施棚户区改造1000户以上，逐步改善群众居住条件。投资1亿元，实施一重集团管道燃气项目，全面提升城区燃气供给保障能力。投资4850万元，完成经开区污水处理厂、百川工业园排水线路改造项目建设，保护城区水源地生态安全。投资2600万元，新建地下污水管线2.6公里，扩建梯形管线3.5公里，有效解决城区雨水、污水排放问题。投资760万元，继续推进老旧单散住宅小区综合改造，完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目20个。 做细城市管理。聚焦“关键小事”，开展市容环境、交通出行、城市管理专项行动，全面提高城区精细化管理水平。坚决取缔私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为，打造干净整洁的市容环境。集中整治行人和非机动车闯红灯、不按规定路线行驶，机动车不礼让行人，运输车辆“抛洒滴漏”等违法违规行为，营造文明安全的出行环境。排查梳理城市管理盲点和顽疾，集中整治群众普遍反映的共性问题，快速整改影响居民生活的个性问题，全面提升群众获得感。 做美乡村环境。加强乡村环卫一体化运行监管，巩固村屯环境集中整治成果。依托农村垃圾闪蒸矿化站，逐步完善垃圾分类收集、转运处理体系建设，提升农村生活垃圾处理水平。投资6000万元，新建乡村污水处理站8座，实现乡镇直污水处理全覆盖。投资975万元，改造农村室内厕所1500户。扎实开展村庄绿化行动，完成37个行政村、238个自然屯绿化任务，全面提升村容村貌。投资1亿元，新建村内道路120公里，改建农村公路89公里，改造危桥5座，实施安防工程39.5公里，改善群众出行条件。 （五）以惠民利民为导向，推动社会事业全面进步。 坚持以补短板、强弱项、夯基础为重点，持续推进“七大工程”，补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。 持续推进精准扶贫工程。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持“四个不摘”，狠抓“三个落实”，持续巩固提升脱贫成效。积极探索建立多元投入、共建共享长效机制，切实保障脱贫攻坚资金需求。综合实施产业、金融、就业等扶贫措施，确保贫困群众持续稳定增收。聚焦“两不愁三保障”，继续实施健康、教育、住房等扶贫政策，突出网格化管理，落实防贫保险，积极构建近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳工作机制。统筹推进贫困村与非贫困村发展，均衡制定贫困人口与非贫困人口政策，实现精准扶贫与乡村振兴战略有机衔接。 持续推进教育兴民工程。计划投资4082万元，完成第一中学、长吉岗学校、甘南镇中心幼儿园等3个教学楼项目建设，建设标准化高考考场109个。招录特岗教师、名校优生160人。继续开展边远村校支教工作，促进义务教育向优质均衡转变。依托“国培”“省培”计划，深化与东北师大附中合作，培训班主任、骨干教师、专任教师6000人次。实施“培优”工程，确保中考成绩继续保持九县第一，高考成绩再上新台阶。 持续推进医疗利民工程。坚持“三医”联动，推动医改纵深开展，不断开创卫生健康事业发展新局面。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，促进县内就医率达90%以上。实施医疗人才梯队培养计划，培养全科医生15人，公开招聘乡镇医生50人，选派临床骨干医师外地进修40人，网络学院学习实现全覆盖，全面提升医生业务水平。投资605万元，实施宝山乡卫生院扩建、宝山二院新建工程。打造智慧医院，实现网上预约挂号、交费、查询报告单等智能操作，方便群众就医。推进中医名医工作室建设，打造中医养生、调理等健康产业。 持续推进利企便民工程。扎实推进“放管服”改革，着力打造“办事不求人”的营商环境。完善“数字政务”建设，建立健全县乡村三级政务服务体系，力争全流程网办率提升至90%以上，实现常办事项不出乡目标。深入开展工程建设项目审批制度改革，全流程审批时间压缩至80个工作日以内。深化一般性工业项目及生产型产业项目“承诺即开工”审批改革，全面加快产业项目建设速度。不断深化商事制度和不动产登记改革，全面提升政务服务质效。健全企业投诉处理制度，积极回应企业诉求。加快诚信体系建设，完善失信主体联合惩戒机制。 持续推进生态惠民工程。坚决打好污染防治攻坚战，加快完成中央环保督查反馈问题整改，推动生态环境持续向好。打好蓝天保卫战。全面加快秸秆还田离地进度，继续实行秸秆全时域禁烧，实现“零火点”目标。加快推进7个乡镇直集中供热并网改造工作，全面完成小型燃煤锅炉淘汰任务。2020年，力争全年空气质量优良天数保持在300天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制工作要求，常态化、制度化开展巡河工作，及时发现处理破坏生态环境问题，确保境内河流水质总体稳定在三类水体以上。投资4.5亿元，启动阿伦河、音河治理工程。加快畜禽粪污无害化处理整县推进项目建设，力争畜禽规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到80%以上。打好净土保卫战。投资2500万元，开展长山乡建华村垃圾填埋场存量垃圾治理工作。加大农业“三减”工作力度，确保化肥、农药、除草剂同比减少5％以上。强化自然资源保护。统筹执法力量，加大山水林田湖草保护管理力度，依法打击各类破坏、侵占行为，严守生态保护红线。坚持生态优先、保护优先、保育结合的原则，完善集体林木采伐更新管理机制，实现森林资源永续利用。 持续推进文体健民工程。抢抓国家建设长城、运河文化公园的有利契机，积极向上争取资金，启动金长城博物馆项目建设。采取改扩建及综合利用方式，扎实开展文化馆评估定级工作，确保顺利通过国家验收。投资662.5万元，建设群众性足球场3个，填补我县无公共足球场的空白。依托兴十四村体育训练馆，积极争取承接重竞技国家级赛事。举办第七届金长城徒步大会和第九届全民健身运动会，深化冰雪、结对子种文化等系列活动，丰富全县群众文化体育生活。 持续推进保障安民工程。把稳就业放在更加突出位置，确保城镇失业率控制在3.8%以内。继续实施全民参保计划，实现职工及城乡居民医疗保险参保25万人。全面提高职工医保待遇，达到市区职工住院报销比例标准。突出保基本、兜底线，扎实做好农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作。实施公办养老机构基础设施升级改造，不断提升全县养老服务水平。加快推进退役军人“两费”发放、“两险”接续和安置工作，保障退役军人群体合法权益。持续开展散埋乱葬专项治理，巩固殡葬体制改革成效。 （六）以人民满意为标准，全面加强政府自身建设。 坚持以强规范、提效能、优服务为方向，加快政府职能转变，全力打造人民满意政府。 坚持依法行政。把政府行政行为纳入法制化轨道，严守政策和法律底线。完善和落实好重大事项请示报告、工程项目招投标、政府投资项目资金评审、政务公开等制度，扎实推进“双随机一公开”，规范政府工作运行和公职人员行为。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，维护政府公信力。扎实开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造和谐安定的社会环境。 坚持科学施政。严格执行“三重一大”集体议事决策和法律顾问制度，强化行政决策风险评估工作，全面提高科学决策、民主决策水平。弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，确保上级政策落实和政府决策的精准度、有效性。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养，切实提升政府系统领导干部想干事、干成事的自觉和本领。 坚持高效理政。充分发扬脱贫攻坚、大棚房整治、河湖清四乱工作精神，始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持清单式管理、项目化推进、责任化落实，全面提升政府执行力，确保政府制定的政策、部署的任务、作出的承诺全部落实落地，取得预期效果。坚持倡导简洁高效的工作作风，提高工作统筹能力，优化办事流程，坚决杜绝形式主义、官僚主义，努力打造效能政府。 坚持勤廉从政。认真落实全面从严治党责任，坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，驰而不息强作风、纠“四风”，持续推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。落实反腐倡廉各项措施，深入推进上级巡视、审计反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，营造良好的干事创业氛围。强化预算约束，严格预算执行，进一步压缩“三公”经费，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生、优服务上。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，发展永无止境，奋斗正逢其时。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、务实担当，不断开创甘南全面振兴全方位振兴新局面，为实现“两个一百年”目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【牡丹江招商】2020年牡丹江市政府工作报告

  –2020年1月7日在牡丹江市第十六届人民代表大会第五次会议上市长王文力各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动庆祝新中国成立70周年。我们守初心、担使命，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中力量解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，全年一般公共预算用于民生支出占比达到83.7%。面对矛盾叠加、难题集中、考验巨大的严峻挑战，我们坚定一张蓝图绘到底的信心决心，顶住前所未有的困难和压力，顽强拼搏，聚焦“晋位争先、重振雄风”和“三步走”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”“六抓”，实现了经济“一年企稳”，保持了社会安定和谐。初步预计，全市地区生产总值增长4%左右，规上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，对外贸易进出口总额增长5%（扣除原油），一般公共预算收入下降1.2%、剔除减税降费因素增长6.1%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP能耗下降3.2%。主要做了以下工作： （一）综合施策、靶向发力，三大攻坚战取得积极进展。面对巨大的政府债务压力，强化担当作为，通过筹资融资、重组置换，多措并举化解存量，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线，有力保障了“五保”支出；树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出10%以上。聚焦短板弱项，投入资金2.73亿元解决“两不愁三保障”突出问题，全市29个建档立卡贫困村全部出列，3164户6779名建档立卡贫困人口全部脱贫。坚持问题导向，强化源头治理、综合治理、系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准完成了污染防治攻坚战年度任务。 （二）大力发展实体经济，经济基本面平稳向好。坚持工业立市不动摇，实施“驻企代表”制度，通过落实国家政策、强化要素保障，为企业减税降费37.5亿元、节约水电成本2187.7万元，组织政银企恳谈会帮助企业融资12.7亿元，全年新增规上企业40户，亏损面收窄22.3个百分点，稳住了全市工业“底盘”。实施“专班+园区、目标+考核”招商引资机制和“市级领导、首席服务员”包保推进机制，深入开展项目督导、“冬季会战”，全年开复工亿元以上产业项目54个、竣工24个，省“百大项目”全部开工、投资完成率114.2%；新引进亿元以上项目128个、引进域外资金和实际利用外资分别增长19.1%和29.4%，对上争取资金突破200亿元。毫不动摇支持民营经济发展，聚焦融资难问题，落靠市“21条”扶持政策，协调金融机构新发放“无还本续贷”18亿元，新增贷款余额9.6亿元，筹集2亿元支持重点产业发展，与蚂蚁金服合作实现普惠金融项目上线运营；聚焦办事难问题，全面落实省优化营商环境“条例”，持续深化“放管服”改革，商事登记实现“零见面”、行业许可审批2日办结、重点项目审批缩短至30天，重点领域和行业100个高频事项实现“最多跑一次”，全市新增市场主体2.9万户，恒丰5万吨食品包装纸项目创造了全省“百大项目”建设当年立项当年投产新纪录。 （三）以产业振兴带动乡村振兴，现代农业加快发展。以市场为导向深化农业供给侧结构性改革，持续释放农业绿特优势，全市粮食总产连续10年超过50亿斤，绿色有机食品认证面积超过耕地50%；食用菌栽培规模增长8.2%、棚室菌比重达到20%；中药材种植面积、农产品出口基地面积达到13.3万亩和43万亩；有效防控非洲猪瘟疫病，畜牧业产值增长5%；整合区域品牌资源，“牡丹江大米”地理标志认证上报国家商标局审批，全市新增农产品地理标志4个，农产品电商销售额增长30%。以“两头两尾”为牵动推进三产融合，总投资20亿美元的俄农集团生猪养殖加工一体化项目签约，益优康粮食深加工等9个亿元以上项目投产运营，农产品加工转化率提高6个百分点，绿色有机食品企业全部进入省农产品质量安全追溯体系。强化技术推广、装备优化和主体培育，与南京农大合作建立大豆研发中心和院士工作站，省级农业科技园发展到11个，新建高标准农田38.7万亩，农民专业合作社规范社发展到260个，7个县级农村产权交易市场开始运营。 （四）持续深化结构调整，高质量发展迈出新步伐。久久为功做好“三篇大文章”，推进各类项目134个、竣工投产18个，牡丹江烟厂、恒丰汉麻全产业链等重点项目完成年度投资计划。实施旅游产业转型升级三年行动计划，编制全域旅游和冰雪旅游规划，启动全省第四届旅游产业发展大会筹备工作；强化雪乡等重点景区监管整治和旅游产品供给，擦亮做强旅游品牌，设立旅游诚信基金，推进火山口抗联密营纪念馆等重点项目17个、打造精品线路17条，成功举办镜泊湖国际冰跑挑战赛等活动，全市接待游客2655.8万人次、实现收入205.4亿元、均实现两位数增长，牡丹江机场航空客运量达到104.8万人次，成为全省首个超百万人次的支线机场。加快新文创、服务外包等新产业发展，阅文网络文学人才培训基地等项目投入运营，牡丹江服务外包产业园启动区完工，携程网东北客服中心业务量增长35%。深化创新驱动发展战略，新认定国家级高新技术企业10户，全市专利授权量增长9.3%、技术合同成交额突破亿元；科技企业孵化器、众创空间实现“双50”目标，在孵企业520户，发放创业担保贷款5789万元、扶持创业629人；落实市委人才政策，成功举办“市长进校园”、企业家培训等活动，招聘紧缺人才59人、培训企业管理人员350人。 （五）坚定不移推进改革开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革稳妥推进。完成政府机构改革和承担行政职能事业单位改革，政府部门内设机构压减19%，事业单位机构和编制分别精简15.4%和12.2%，成立了市新闻传媒中心，组建了市场监管等“五大领域”综合行政执法机构；实施”1+6″专班推进国有企业改革，完成市属102户国企调查摸底，组建了国有资本投资运营公司；全市农合机构改制化险高质量发展工作取得明显成果；顺利完成农垦森工行政职能移交承接工作；我市殡葬综合改革经验入选全国优秀案例。对外开放迈上新台阶。中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区启动建设4个月签约项目20个，黑龙江跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区挂牌运行，绥东重点开发开放试验区总体规划获批，牡丹江综合保税物流中心（B型）封关运行，我市对外开放水平进一步提升；牡丹江航空口岸货运作业区获批启用，开通至大连外贸班列，华晟内陆港货物吞吐量增长5.5%，口岸通道更加通畅；牡丹江机场迁建启动预可研编制，绥东机场建设工程进展顺利，我市区域物流枢纽地位日渐凸显；东北（牡丹江）亚麻集散中心等外向型交易平台投入使用，全市新增外贸企业94户，境外园区发展到15个，贸工一体化进程加快；成功举办中俄龙舟赛等“中俄地方合作交流年”系列活动和中国国际口岸贸易博览会等经贸活动，对外人文交流合作持续深化。 （六）落实区域协调发展战略，发展空间不断拓展。中心城市辐射带动能力增强。强化市经开区龙头作用，启动“管委会+公司”运行模式改革，开展“标准地+承诺制+代办制”改革试点，新竣工亿元以上产业项目10个，财政收入增速高于全市4.6个百分点；完善城市商圈，中农批冷链物流产业园开工建设，月星环球港一期主体封闭。“工业立县、一县一业”取得积极进展。进一步明确各县（市）发展定位，推动市与县、口岸与内陆互动发展，绥东重点开发开放试验区购物离境退税政策扩展到牡丹江全域，东宁跻身全国特色产业百佳县、穆棱入选首批国家农村产业融合发展示范园。城乡区域一体化呈现新亮点。完成189个建制村“畅返不畅”整治工程，500户以上行政村实现交邮合作全覆盖；绥阳镇入选国家农业产业强镇，兰岗镇、古城镇被认定为全国“一村一品”示范镇，小朱家村、中兴村入选全国首批乡村旅游重点村。区域合作取得新进展。与哈尔滨新区和保税区在合作招商、通道物流、产业配套等领域务实开展战略合作，积极推进与东莞市对口合作，新签约项目12个、宏图家具等9个项目开工建设。 （七）深入践行“两山”理念，生态环境保护取得新成效。持续实施大气污染综合治理，关停取缔“散乱污”企业196户，淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉318台，秸秆综合利用率达到69.1%，城市空气质量优良天数比例达到93%。推动河湖长制由全面建立转向全面见效，510个河湖“四乱”问题全部销号，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73.5%，镜泊湖水质达到国家Ⅲ类标准，完成八达沟黑臭水体治理，8个重点镇污水处理厂竣工，市区饮用水水源地水质全部达标，水生态文明城市建设试点通过国家验收。深入开展黑土地保护行动、土壤污染重点行业搬迁和森林草原专项执法，完成“大棚房”专项整治、违建别墅核查处置和基本草原清查，东北虎豹国家公园我市核心区域实现还林，落实农业“三减”示范田102万亩，治理水土流失59.1万亩，造林绿化15万亩。 （八）始终坚持人民至上，民生保障能力持续提升。实施以“援企稳岗”和技能培训为重点的“稳就业”专项行动，全年新增城镇就业6.1万人、登记失业率控制在3.25%以内。深入开展“上学不求人”，牡丹江全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，四中和立新小学江南分校投入使用，全市中小学实现零择校、零择班、零择位、零指定。推进“看病不求人”行动，二级以上医疗机构实现网上挂号缴费和诊疗结果APP推送，实施“名医到家”工程，组建医联体56个，我市被确定为全国社会心理服务体系建设试点城市。落实国家政策提高保障标准，按时足额发放养老金，全市新增参保7.4万人，出台生活困难人员“助保贷款”办法，救助群众17万人次，分配公租房（廉租房）800户、改造农危房3708户，千方百计解决了困扰百姓多年的294户“一房多售”、4005户逾期未回迁和13158户办证难问题。成功举办“好韵牡丹江”“健康雪城”等系列文体惠民活动，人民空军东北老航校旧址等4处遗址被列为全国重点文物保护单位，我市运动员荣获国家级赛事金牌27枚，宁忠岩夺得速滑世界杯1500米项目首枚金牌。以全国文明城市创建为牵动持续改善人居环境，落实市人大议案，开展市区交通秩序百日攻坚，通过改造平安街等主次干道、优化公交线路、增设停车泊位等，畅通城市“主动脉”和“微循环”，市民出行更加便捷；深入开展城市环境综合整治和村庄清洁行动，规范清理整治街路80余条、再生资源回收站点229家，启动生活垃圾分类，完成西部城区排水工程，改造供气供热老旧管网17.5公里，市区新增天然气用户1.2万户、绿地18.2万平方米；完成农村室内改厕6559户，10个镇村被评为全国文明村镇，市容市貌、村容村貌有新改观。加大便民服务、安全生产、维稳治安等工作力度，民生大厦投入使用，438项政务服务实现在线办理，户籍和车辆业务“全城通办”，群众办事更加便捷，全市安全生产事故起数下降14.5%，26件国家和省交办的疑难信访积案全部化解；深入开展矿产开采、交通运输、工程建筑等行业领域扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙34个，“八类案件”发案率下降13.3%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。统计监测、财政管理、市场监管等工作获得国家部委表彰，民族团结、残疾人等事业荣膺国家先进，审计、双拥、气象、人防、机关事务等工作和妇女儿童等事业也都取得了新成绩。各位代表，一年来，我们秉持“打铁必须自身硬”的理念，持续加强政府自身建设。我们坚决贯彻落实市委决策部署，坚持用改革的思维、发展的方式解决前进中遇到的问题，推动实践创新、制度创新。我们强化法治思维，严格执行市人大决议决定和重大行政决策程序，自觉主动接受监督，全面办复人大代表议案、建议和政协委员提案。我们持之以恒转变工作作风，严格执行中央八项规定精神和省委市委有关规定，集中整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，政府系统文件、会议、督查检查考核分别精简61%、47.5%和70%。各位代表，过去的一年，是我们顶压前行的一年，也是我市一些具有重大深远影响工作取得突破性进展、喜事连连的一年：全市人民期盼25年的林海水库进入国家批复程序，谋划多年的牡敦客专项目有望纳入国家铁路建设“十四五”规划，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区、跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区和绥芬河国家跨境电子商务综合试验区相继获批，我市迎来了振兴发展的重大战略机遇。成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻牡中省直部门、驻牡部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有关心支持牡丹江发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在很多差距和不足，去年的目标任务有些没有完成，10件惠民实事完成9件，未完成的公铁联运中心正在推进土地权属调整和规划设计。受结构性、体制性、周期性问题叠加影响，新的一年工作面临巨大挑战：总量不大、结构不优、质量不高、增速不快等问题依然存在，实体经济面临较大困难，经济企稳向好的基础还不牢固；立市型项目少，国资国企等重点领域改革尚未破题，创新能力不足、人才流失严重、营商环境还有短板，支撑高质量发展的内生动力还有很大欠缺；各种风险挑战加剧，经济下行压力、政府债务压力、“五保”支出压力并存，公共服务能力和水平与百姓期盼还有很大差距；有些干部思想守旧、本领恐慌、服务意识差、担当精神不足、工作推诿扯皮，一些领域腐败案件还时有发生。对此，我们决不回避妥协、自乱阵脚，要保持定力、坚毅笃行，持续攻坚、逐项破解，用发展的方式，善作善成。 二、2020年重点工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委经济工作会议和市委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，用“六抓”促“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，打好“两个翻身仗”，实现“两年提速”发展目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动牡丹江晋位争先重振雄风、全面振兴全方位振兴。经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面工作。 （一）抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。我们要不折不扣贯彻落实党中央决策部署，聚焦解决突出问题，筑牢决胜全面建成小康社会基础。一是高质量打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接，持续巩固提升脱贫攻坚成果；及时做好监测户和边缘户帮扶，从严从实做好“回头看”整改工作，健全稳定脱贫、逐步致富长效机制，不获全胜决不收兵。二是坚韧不拔打好污染防治攻坚战。深入践行“两山”理念，以建设国家生态文明先行示范区为牵动，高标准推进中央环保督察“回头看”问题整改，全部淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，秸秆综合利用率达到80%，空气质量优良天数比例保持在90%以上；全面建立河湖“两规两划”，完成镜泊湖污染治理等“一市一单”年度整改任务，连通建成区“十湖”、打好黑臭水体剿灭战，水质考核断面达到国家要求，力争林海水库开工建设；完成“绿卫”专项行动整改任务，做好违建别墅整治、东北虎豹国家公园体制试点迎检工作，造林绿化6万亩，治理水土流失28万亩，工业固体废物综合利用率达到80%；加快发展生态产业，开发利用清洁能源，推进荒沟电站建设和“俄气引入工程”。三是推动重大风险防范化解取得新成效。坚持“防打控处”一体推进，持续整治金融乱象，全力推进农合机构改制化险，完成非法集资陈案积案攻坚行动阶段性目标；深入开展“五清”行动，推进债务展期、重组和置换全力化解存量债务，严控新增债务，继续压缩“五支”、兜牢“五保”底线；探索建立市场调控和监管制度，保持房地产市场健康发展。 （二）把稳增长作为核心任务和首要目标，推动经济提速提质提效。我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，全面贯彻“八字方针”，落实省推动高质量发展“100项任务”，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。一是拓增量，聚焦”435″产业，扩大有效投资稳增长。把招商引资作为一以贯之的“生命线”，坚决打好“冬季会战”，压实“专班”责任，落靠“首席服务员”制度，成立专业化市场化招商引资公司，确保项目谋划、精准招商、高效建设、投产达效环环相扣、无缝衔接，切实提高项目转化为产业实体水平，全年高质量谋划储备亿元以上产业项目300个以上、新引进100个、开复工100个以上、新竣工30个以上，省“百大项目”开工率、投资率、资金到位率超过省定目标，引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和5%、对上争取资金200亿元以上；持续推进与东莞市对口合作，落实好6条措施和对接交流成果，新引进项目12个、开工建设6个，与东莞市政府共同谋划“莞牡”产业园，积极参与支持“龙粤”产业联动班列开通协调工作。二是稳存量，打好规上企业保卫战，夯实振兴发展的基础。我市现在的“四上”企业、特别是工业企业，是经济增长的主体力量、财政税收的主要来源和稳定就业的主要载体，我们要把帮助企业解决困难作为重大职责，压实市级领导联系企业责任，强化“驻企代表”服务，打好工业企业扭亏增盈攻坚战，切实降低规上企业亏损面；要坚持以转方式调结构提高工业抗冲击能力，通过技改升级、嫁接重组、平台整合、产业融合，继续扎实做好“三篇大文章”，推进恒元百万亩汉麻加工等“老字号、原字号、新字号”重点项目81个，谋划建设石墨产业园，新增规上工业企业20户以上；落实省民营企业梯度成长培育计划，引导中小企业“专精特新”发展、支持20户企业倍增发展，做好政银企对接、“以存引贷”等工作，协调金融机构开展好首贷培植行动，增强对实体经济的支持力度。三是抓创新，深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。落实省新一轮“科技型企业三年行动计划”，新认定国家级高新技术企业10户，100户企业进入国家科技型中小企业库；发挥好企业创新主体作用，引导企业运用工业互联网提升经营管理水平，支持百威啤酒、富通空调等企业申报省级数字化（智能）车间，推动校地融合发展，鼓励企业与高校和科研院所深化合作，技术合同成交额超过1.5亿元，超前谋划5G网络、区块链、物联网等新型基础设施；发挥好科创平台保障作用，实施科技型企业孵化器、众创空间提档升级行动，在孵企业增长15%。落实市委人才“引培用留”政策措施，加强“一站式”人才服务保障，为发展提供智力支撑。四是谋长远，围绕全面振兴全方位振兴，科学编制“十四五”发展规划。紧盯城市发展所需、人民群众所盼，遵循规律、着眼长远，深度对接国家和省重大战略、重大规划、重大部署，积极争取重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项，描绘好全市发展蓝图，给社会良好预期。 （三）扎实推动乡村振兴，增强农业农村发展内生动力。我们要倍加珍惜绿水青山的生态优势，培育叫响牡丹江品牌，不断提升农业竞争力，带动农民增收和乡村振兴。一是加快发展现代农业。压实粮食安全市长责任制目标责任，全面落实“菜篮子”市长负责制，突出“强菌优畜扩药增绿”，持续深化农业供给侧结构性改革，推动食用菌全产业链发展，全年新增棚室菌2000万袋；以“两牛一猪”为重点发展现代畜牧业，支持红星乳业、龙穆黑牛等企业扩量升级和俄农集团生猪养殖加工一体化项目建设，做好生猪稳产保供和非洲猪瘟疫病防控；大力发展林下经济，实施中药材种植三年倍增计划，今年全市种植面积预计达到20万亩；绿色有机食品认证面积稳定在500万亩以上。聚焦“两头两尾”大力发展精深加工业，农产品加工转化率达到60%以上。全力保护农产品的市场信誉，加快构建农产品优质优价营销体系，力争“牡丹江大米”地理标志证明商标获批，农产品电商销售额增长10%。二是扎实推进农村重点改革。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，推进农村经济制度改革，提高土地承包经营权贷款规模，新增专业合作社规范社10个，土地规模经营面积达到127万亩。三是推动农业农村可持续发展。实施黑土地战略性保护，新建高标准农田35万亩、“三减”示范田面积保持百万亩；建成海林长汀等7个重点镇污水处理厂，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%；实施农村饮水安全巩固提升工程、深入开展村庄清洁行动，加强农村环境综合整治，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。 （四）顺应产业和消费“双升级”，优化提升现代服务业。我们要紧盯产业转型和消费需求变化，把提高供给体系质量作为主攻方向，努力增创新优势。一是推动旅游业高质量发展。以筹备全省第四届旅游产业发展大会牵动全域旅游高质量发展，丰富镜泊湖、雪乡等名牌景区旅游业态，增加优质旅游产品供给，支持东北抗联红色文化旅游综合体、爱熊猫小镇等重点项目加快建设；持续优化旅游市场秩序，办好镜泊湖国际冰上马拉松赛等活动，叫响“冰雪胜境、避暑天堂”品牌，打造诚信旅游样板区。二是以新模式新业态改造提升传统服务业。支持中农批冷链物流产业园等现代物流项目、联华国际精品商业街等现代商贸项目、电商产业示范基地和数字电商产业赋能平台等电子商务项目、月星环球港等城市综合体项目建设，新增限上商贸企业25户、电子商务交易额增长10%，争创农产品冷链流通标准化试点城市。三是加快培育新经济新产业。统筹沿边开放和产业升级需要，大力发展新文创、服务外包等产业和“网红经济”，培育发展科技服务、国际金融、信息咨询等高端生产性服务业及体育健身、“一老一小”产业。今年，要围绕叫响“文创牡丹江”品牌和争创国家级服务外包产业示范城市，推动文创智库港、创客培训基地等项目签约落地，支持携程网东北客服中心拓展业务，牡丹江服务外包产业园竣工，力争新文创产业增加值增长15%，努力打造新经济增长点。 （五）以自贸区建设为牵动，在更高起点上融入共建“一带一路”。我们要牢牢抓住自贸区绥芬河片区和跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区获批机遇，加快释放政策叠加效应，加速形成沿边开放新优势。一是举全市之力建设自贸区绥芬河片区。按照国家对绥芬河片区定位，协助做好省下放事权承接工作，全力推动资源要素、优秀人才向自贸区集中集聚，统筹推动全市优势产业、优势项目、优势产品与自贸区互补配套，推动自贸区尽快形成更多具有国际竞争力的制度创新成果，把自贸区打造成产业集聚增长极、全面振兴新引擎。二是促进对外贸易转型升级。以贸工一体化为方向，推动“六区联动”，支持绥芬河辟建互市贸易加工园区、扩大二级市场规模，绥芬河综合保税区、牡丹江保税物流中心（B型）进出口贸易额分别达到28亿元和3亿元，支持大自然地板等10个亿元以上项目开工建设，蒙牛乳业液态奶加工等8个项目竣工投产，加快建设林木林纸、食品加工等进出口加工基地，培育壮大跨境旅游、金融结算、跨境电商等特色产业。三是加强跨境物流通道建设。推进牡丹江新机场预可研编制工作、完成绥东机场主体工程建设，争取牡敦客专纳入国家铁路建设“十四五”规划，完成牡佳客专管线道路改移，东珲公路实现通车；启动建设绥芬河集疏运口岸中心，绥芬河国际综合物流园区投入运营，华晟物流多式联运示范工程通过验收，做好“哈绥俄亚”班列货源组织工作，增加牡丹江机场国际货运中心流量，借力国际经贸大通道推动产业集聚发展。四是持续深化交流合作。坚持“把窗口开大一点、合作再深入一点”，积极参与“中俄科技创新年”系列活动，努力推动与俄地方合作取得新成果，办好中俄青少年文化交流、口岸贸易博览会等活动，提高人文交流影响力；拓展与日韩合作领域、扩大港澳台贸易合作规模，开拓与其它国家城市交流合作。 （六）着力推动区域协调发展，打造高质量发展的新动力源。我们要牢固树立全市“一盘棋”思想，促进各类要素合理流动、高效利用，努力推动全域一体融合发展。一是建立更加有效的区域协调发展机制。增强规划的引领管控作用，立足发挥空间布局整体优势，高标准、高质量推进国土空间总体规划编制工作，推进多规合 一、编制好“一张蓝图”；加大市域资源要素调配力度，修订完善“飞地经济实施办法”，推动开发开放先行先试政策向全域延伸，促进沿边与内陆联动发展。二是提高中心城市的承载辐射功能。强化市经开区龙头作用，推进“管委会+公司”改革、实施“二号公章”制度，开工建设2条铁路专用线，新开工亿元以上项目16个、牡丹江烟厂竣工投产、桦林工业园达到化工项目入区条件，主要经济指标增速高于全市2个百分点以上；围绕完善功能、提升业态、集聚人气，推动四城区协同并进，积极培育现代商贸、教育科研、医疗康养、休闲娱乐等新增长点，支持阳明区用好建制县政策加快发展，提升东安区步行街、西安区朝鲜民族风情街等特色街路业态，主要经济指标增速高于全市平均水平。三是推动县域经济高质量发展。实施县域经济高质量发展三年行动，以工业为核心促进三次产业融合发展，打造以下城子、阜宁为代表的特色小镇，培育“一村一品”示范镇、示范村，工业占县域经济比重提高2个百分点，力争六县（市）实现整体晋位；深入落实“兴边富民”行动，大力培育特色农业、边境旅游、矿产资源开发等产业；做好森工农垦行政职能移交后的区域日常行政管理，推动森工农垦一体化发展。 （七）聚焦重点领域关键环节，持续深化改革。我们要解放思想，敢抓善为，加快破解制约发展的瓶颈障碍。一是以深化“放管服”改革为重点全力优化营商环境。把良好环境作为最重要的生产力、软实力，深入贯彻国家和省“优化营商环境条例”，以市场主体需求为导向，进一步优化办事流程，推行“受办分离”模式，拓展重点领域“一件事”清单；推行“互联网+政务服务”，“一网通办”事项达到90%以上；对标先进，加强信用体系建设，加快补齐获得信贷、跨境贸易等短板弱项；全面落实“80条政策措施”“三个不准”要求和亲清政商关系“九不准”，常态化召开企业家座谈会，开展营商环境“好差评”评价，扎实做好国家营商环境评价迎检工作。二是深化政府机构改革和事业单位分类改革。严格落实政府机构“三定”，持续深化“五大领域”综合行政执法改革，推动公安机关改革，调整优化市区分局、派出所设置；完成生产经营类事业单位转企改革；完成基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层管理体制。三是扎实推进国资国企改革。支持具备条件的国有企业进行混合所有制改革、建立现代企业管理制度，扩大绩效薪酬试点。完成恒丰集团、城投集团体制机制改革，推进传媒集团化债解困工作，组建国有资本投资运营集团，支持11户驻牡央企剥离办社会职能，完成企业退休人员社会化管理工作任务。四是积极推进其它领域改革。接住管好省政府委托下放部分用地审批职权，探索实施市区两级事权划分改革，做好镜泊湖区域自然保护地整合优化工作，探索建立科学有效的国有重点林区和垦区森林资源行政管理机制，确保经济发达镇行政管理体制改革试点通过省级验收。 （八）提升城市承载功能，建设人民满意城市。我们要像守护家园一样守护好这座城市，以争创全国文明城市为牵动，精塑城市形象、提升城市品质，让城市面貌年年有变化，稳步提升宜居宜业宜游承载功能。一是精准规划城市。强化规划引领并一以贯之，高标准编制沿江两岸城市设计，做好工业、商贸、交通等重点领域专项规划，完成历史街区、历史建筑划定，在城市设计层面提升城市功能、留住城市记忆。二是精心建设城市。实施城市更新改造和提档升级，谋划新机场公路、西环线等项目，翻建大庆路、天晴街等主次干道，整修新立街等13条道路人行设施，开工建设火车站北广场及公铁联运中心，世行高寒城市智能公交项目全面竣工，提升“三公园一广场”、启动建设江南体育公园，改造老旧小区97万平方米、棚户区2698户、供热燃气老旧管网20公里、新增天然气用户1万户，让群众生活更方便、更舒心。三是精细管理城市。树立“绣花式”管理城市理念，建成“智慧城管”综合管理平台，加快静态交通智能化项目建设；落实好城市绿化条例，重拳整治环境脏乱差“顽疾”，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，完成郭家沟垃圾处理场改造，扩大居民小区生活垃圾分类试点范围，建成区生活垃圾回收利用率达到35%，市区新增绿地21万平方米。深入开展文明城市创建“十大提升行动”，不断提高市民文明素质和城市文明程度。 （九）牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。我们要以造福人民为最大政绩，把工作做到群众最急最忧最盼的地方，务实办好利民实事。一是扎实抓好就业社保工作。全面落实援企稳岗措施，开展职业技能提升行动，推进产教融合新型学徒制试点，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老、失业、工伤“三险合一”改革，全面推行“助保贷款”制度；推进医保市级统筹，合并生育保险和职工医保，一级以上定点医疗机构全部接入异地就医直接结算平台。保障特殊群体住房，发放廉租住房租赁补贴3300户、分配公租房（廉租房）500套，加大对特困群体、空巢老人、留守儿童救助力度。二是提升公共服务水平。持续深化“上学不求人”，推进教育优质均衡发展试点县（市）建设，公办幼儿园幼儿占比达到50%，启用十六中江南新校区，启动技师学院新校区建设，将技工院校招收初中起点学生纳入中招平台，设立中小学教师临时周转编制专户、启动“县管校聘”管理体制改革，推动农村义务教育教师周转房建设；将地域红色故事纳入中小学思政课程，让红色文化成为立德树人最美底色。深化“健康牡丹江”行动，三级公立医院全面推行现代医院管理制度，加快各医疗机构健康信息平台整合，实现全市就诊“一卡通”，推进“看病不求人”，组建6个网格化城市医联体，加快发展中医药事业。推进全国社会心理服务体系试点建设，做好争创全国居家和社区养老服务改革试点基础性工作，开展好第七次全国人口普查，支持驻牡部队建设，争取实现全国双拥模范城“八连冠”。开展好文体惠民活动，承办好全省校园足球四级联赛等体育赛事，推动全民健身和全民健康深度融合。三是维护社会和谐稳定。加大安全生产、食品药品、保供稳价等工作力度，提高防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。加大重点领域信访积案化解力度，力争逾期未回迁、政府投资“半截子”工程存量问题全部出清，根治拖欠农民工工资问题。深化“四最”雪城公安建设，持续加大“打财断血”“打伞破网”力度，推动扫黑除恶常态化。 三、建设人民满意的服务型政府我们要把“不忘初心，牢记使命”作为终身课题，牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化的正确方向，加快政府职能转变，努力做到让党放心、让人民满意。一是持续加强政治建设。把政府系统全面从严治党不断推向深入，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，坚决做好中央省委巡视和市委巡察反馈问题整改，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落实到位。二是持续加强法治建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，认真落实会前学法、政府法律顾问制度，严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进政务公开，自觉主动接受监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，做好“七五”普法检查验收工作。三是持续加强作风和廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省委市委有关规定，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义；强化政府系统高素质专业化干部队伍建设，树牢抢前抓早、即事即办、事不过夜理念；厉行节约、反对浪费，坚持过“紧日子”，用财政预算“减法”换高质量发展“加法”；严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化权力运行制约监督，严查严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力树立清正廉洁高效的政府形象。各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，团结依靠全市人民，凝神聚力、担当有为，锐意进取、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，为牡丹江“晋位争先、重振雄风”努力奋斗！

  2025-07-08

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