黑龙江航空航天产业园区

• 【黑龙江招商】中国-俄罗斯先进能源动力技术一带一路联合实验室启动仪式招商引资

  中国-俄罗斯先进能源动力技术一带一路联合实验室在黑龙江省哈尔滨市正式启动，该事件发生于2024年，标志着两国在能源科技创新领域的深度合作。通过黑龙江省科技厅积极组织推荐并经科技部批准建设，该实验室将推动技术转移、国际投资和区域招商引资，带动相关产业升级，助力能源动力领域的高质量发展，为地方经济注入新活力。其核心原则为共建共享、需求导向、能力建设和示范引领，旨在打造国家级科研创新平台，优化资源配置，吸引更多外部投资和技术落地。 一、背景与事件介绍 中国-俄罗斯先进能源动力技术一带一路联合实验室的建设源自两国在能源领域的长期战略合作框架，该事件发生于2024年，地点位于黑龙江省哈尔滨市。科技部基于一带一路科技创新行动计划予以批准，聚焦先进能源动力系统领域，以提升国际合作水平和科技自主创新能力。黑龙江省科技厅作为主要推荐机构，强调该实验室是响应国家倡议的关键举措，填补了中俄在新能源技术如核能、可再生能源等领域的联合研究空白，服务于全球能源转型需求，避免依赖单一数据指标。 二、实验室原则与重点任务 实验室确立的核心原则包括共建共享、需求导向、能力建设和示范引领，以此指导双边合作。重点任务围绕五个方面展开：联合研究优先解决能源动力系统的前沿技术问题；学术交流机制促进常态化知识共享；国际技术转移聚焦技术转化和成果应用；人才培养培训支持高层次工程师和科学家教育；机制创新探索可持续发展的合作模式。任务设计体现了对需求导向的坚持，推动从实验室到产业的顺畅衔接，确保可操作性。 三、合作内容与招商引资 实验室的具体合作内容以先进能源动力系统为主导，涵盖清洁能源、高效动力装备等方向，通过资源互补促进中俄技术融合。技术转移环节将引入俄罗斯先进设备和管理经验，吸引国际资本参与，直接带动黑龙江省哈尔滨市的招商引资活动。例如，联合项目将整合产业园区资源，推动本地企业与国际伙伴对接，促进创新链与产业链耦合，为区域产业升级和就业创造新机遇，弱化对经济数据的直接引用。 四、参与单位与见证过程 实验室启动过程集结了来自哈尔滨工业大学、清华大学等高校和俄罗斯科学院的代表共同见证，无个人姓名提及。这些单位作为共建主体，体现了产学研协同机制。参与代表包括院士和机构领导，线上线下结合确保全球参与，展现了多国合作平台的构建努力。地点在黑龙江省哈尔滨市，凸显该地区在一带一路科技合作中的枢纽作用，见证过程强化了对国际化平台的信任与支持。 五、未来影响与前景 该实验室的长远影响在于打造国家级科研创新平台，服务于一带一路倡议的整体战略，推动能源技术标准化和产业化。未来将通过示范项目引领行业变革，增强中国在全球能源治理中的话语权。对地方而言，招商引资将继续深化，吸引更多企业和研究机构落户黑龙江省哈尔滨市。总体而言，实验室的启动预示中俄科技合作迈入新阶段，为可持续发展提供坚实支撑，避免主观臆测未来趋势。

  2025-07-09

• 【绥芬河市招商】绥芬河自贸区首签外资执照 高效服务助力企业便捷落户

  在2020年初，黑龙江自由贸易试验区绥芬河片区成功发放了辖区内首张外资公司营业执照，标志着该片区外商独资企业入驻实现零的突破。这一里程碑事件彰显了绥芬河片区通过优化服务、简化流程，显著提升招商引资吸引力。俄罗斯籍投资者在政务服务中心仅花费半天便完成了从提交资料到获取执照的全过程，相比以往提速明显，充分体现了自贸区深化“放管服”改革和打造国际一流营商环境的成效，为更多外资企业扎根东北振兴注入强劲动力。 一、绥芬河自贸片区的设立背景与发展定位 黑龙江自由贸易试验区于2019年经国务院批准设立，包含哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区，旨在深化改革开放、增强东北地区对外经济活力。绥芬河片区作为对俄贸易前沿，聚焦跨境贸易和投资便利化，提供政策红利支持外资企业。黑龙江省政府将片区定位为“中俄合作重要枢纽”，通过制度创新降低市场准入壁垒，吸引了俄罗斯等邻国企业。自贸区方案明确要求简化审批流程、优化服务，以加快项目落地，促进区域经济发展，呼应国家推动高水平开放的战略部署。 二、首张外资营业执照发放的核心事件与过程 2020年事件中，一位俄罗斯籍投资者在绥芬河片区政务服务中心申办外资公司，通过黑龙江省市场监督管理局公众平台在线提交企业基本信息资料，完成备案后现场核发执照。工作人员启动“绿色通道”机制，由专人全程陪同、帮办代办，实现受理、审核和发照一体化操作，将原本3个工作日的办结时限缩短至半天内，有效避免了企业时间成本浪费。该过程严格遵守外商投资法和自贸区管理条例，保障审批透明高效，不涉及额外行政干预，成为自贸区外商投资服务的成功首例。 三、服务创新与制度优化提升招商引资竞争力 绥芬河片区借鉴国际先进经验，推出“一站式”服务模式，强化投资便利度：推行电子政务平台减少材料提交环节，实现外资企业“一网通办”；建立帮办代办制度，指派专员跟进企业需求，解决实际问题；并通过现场受理发照模式避免二次跑动，显著提升企业满意度。黑龙江自贸区管委会联合相关部门，持续完善外资政策框架，包括减税降费、金融支持等，营造包容开放的营商环境。这些措施有效吸引了俄资企业，助力跨境投资流动，强化片区的区域经济引擎作用。 四、事件影响与区域经济发展的推动作用 首张外资执照发放后，绥芬河片区外资企业数量稳步增加，成为黑龙江自贸区建设亮点，带动了跨境产业链协同发展。实践表明，片区服务改革不仅缩短开办时间，还增强了外资信心，推动中俄经贸合作深化，服务于国家“一带一路”倡议。未来，片区将扩展政策试点，如完善数字贸易规则，构建更高效的投资生态，持续优化招商引资机制。专家评估认为，此类创新可复制推广到东北其他自贸区，为全国开放型经济提供示范，助力黑龙江全面振兴。

  2025-07-09

• 【郊区招商】2021年郊区政府工作报告

  2021年1月22日在郊区第十届人民代表大会第五次会议上代区长徐永刚各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们在市委、市政府及区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快建设现代化强区为目标，扎实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得了积极成果。全区一般公共预算收入实现3.92亿元，同比增长15.5%;全社会固定资产投资实现42.8亿元，同比增长11.1%;规上工业企业增加值同比增长10.2%;社会消费品零售总额对全市形成正向拉动;城乡常住居民人均可支配收入均同比增长6%。经济发展稳中有进。项目建设积蓄动能。全年开复工项目90个，其中省市“双百大”项目13个，完成投资19.9亿元，投资完成率116%，嘉裕农牧60万只蛋鸡标准化养殖及屠宰加工等重点项目建成运营。全年签约项目29个，签约金额238.9亿元。招商引资到位资金35.9亿元，实际利用省外资金同比增长132.4%。谋划储备了华润二期50MW风电平价上网、晶科电力科技股份有限公司200MW智能农业光伏一体化等192个项目，总投资356亿元。项目建设带动了产业升级，积攒了发展动能，成功盘活6户“僵尸企业”，新入5户规上工业企业。农业发展质效提升。稳步推进种植结构调整，克服三次台风灾害影响，粮食生产实现“十七连丰”。实施质量兴农战略，落实农业“三减”面积40万亩，建设高标准农田6.3万亩，建成蔬菜生产基地8个、生产小区15个。实施品牌发展战略，“三品”认证累计达到73个。改造升级25个规模养殖场，生猪生产超额完成任务指标。圆满完成农村集体产权制度改革任务，村集体积累超百万村达到67%。积极发展数字农业、订单农业，连续两年获得“全国县域数字农业农村发展先进县”称号。第三产业不断活跃。坚持创新理念，积极推动线上经济发展，以电商产业园区为载体，借助淘宝、抖音等电商直播平台，成功打造佳木斯首家直播电商共享服务基地和黑龙江省东部地区综合型电商园区，新进驻电商企业19家，入驻企业达到245家，实现交易额2.6亿元，税收1200余万元，增幅均超过20%，被评为“2020年度国家小型微型企业创业创新示范基地”。积极推动全域旅游发展，改造升级卧佛山滑雪场，完成了敖其赫哲鱼皮技艺传习展示馆主体建设及达勒花海景区七彩滑道、水上游船、森林漫道等新项目建设，引进落地了全省规模最大、靶位最多、配套设施最完善的奥林射击场并建成运营。作为主会场先后举办佳木斯市“东极之夏·三江旅游节”和“东极之冬·三江泼雪节”开幕式，郊区百合文化季和第二届赫哲冰雪文化季等活动。郊区旅游品牌影响力进一步扩大，全年接待游客60万人次，经营性收入同比增长5%。城乡建设扎实推进。道路交通不断优化。推进了四丰至松木河公路等9.6公里路网改造，建成了37.6公里道路安防工程，实施了群胜桥、兴隆桥等42项危桥改造项目，顺利完成了鹤大高速佳木斯过境段、胜利西路等道路基建项目征收任务，新建和改造了17条城市巷道，城乡路网建设、通行条件得到明显提升。服务功能更加完善。加快“智慧郊区”建设，建成了全市领先的郊区智慧服务管理指挥中心，实现了“一中心多平台”“一网管全面”功能，投入使用5个月来，共交换数据信息2.1万件，有力推动了治理体系和治理能力现代化。科学划分1480个城乡网格，开展“1+6+N”网格员队伍建设，30人获得市级“明星网格员”称号。推行“网格+警格”工作模式，城市管理和基层社会治理实现网格化、网络化。为19栋弃管楼引进物业公司，物业服务水平不断提高。人居环境更加优美。改造了电缆厂小区、长青综合小区等老旧小区。对11个小游园进行提档升级，清淤污水管网13.6公里。分批分步实施“厕所革命”，完成2500户农村室内厕所改造。加大农村危房改造力度，66户群众住上了新房子、暖屋子。新建行政村生活垃圾分拣中心93个，将城乡生活垃圾转运处理全部纳入市场化运作，郊区被评为全省农村生活垃圾治理十佳县。集中开展“十整治”和“三创建”专项行动，创建市级美丽宜居乡镇3个、村屯29个、美丽庭院290个。新增沿江镇黑通村、望江镇佳兴村2个“全国文明村”。深入开展污染防治攻坚战“百日会战”专项行动，全面推进落实中央环保督察整改任务，郊区人民政府被评为国家级污染源普查先进集体。民生福祉持续改善。社会事业协调发展。全年民生支出占财政总支出达79.7%。建立全市首个互联网课堂监测平台，线上教学有声有色，中高考升学率创历史新高。红旗中学荣获第一批国家乡村温馨校园荣誉称号。新建和改造了3个社会足球场，推动全民健身活动健康发展。全面启动第七次全国人口普查工作。深入开展爱国卫生运动，郊区被命名为“省级卫生先进区”。民生保障水平稳步提升。低保救助、特困供养、残疾人补贴等应纳尽纳，全年发放社会救助资金8709.8万元。城镇新增就业5359人，失业人员再就业2842人，登记失业率始终控制在4.5%以内。持续加强退役军人事务工作，实现“省级双拥模范区”三连冠，红旗街道“新时代枫桥式退役军人服务站”建设得到国家部委认可。脱贫攻坚任务全面完成。全年新实施10个产业扶贫项目，贫困户利益联结项目平均达到2.2个。实施“电商+消费”扶贫模式，在电商产业园建成全市门类最全、品种最多的消费扶贫专馆，在佳木斯特产网开设消费扶贫专区，拓宽扶贫产品销售渠道，带动贫困户稳定增收。2020年建档立卡贫困人口人均纯收入达到1.1万元以上，同比增加14.6%。全区累计减贫11422人，建档立卡贫困户全部脱贫，13个贫困村全部出列，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。服务效能有效提升。政务服务不断优化。积极开展“走千企访万户”活动，建立“首席服务员”制度，为企业解决各类问题1200余件。全力推行降本减负惠企措施，帮助347户企业获得贷款9.2亿元，累计减免退税2.3亿元，偿还中小企业欠款1.4亿元，有力促进了企业复工复产。积极推动便民服务窗口前移，11个乡(镇)、4个街道均完成了“一站式”便民服务大厅建设。本着“网上多跑路、群众少跑腿”的原则，全区政务服务事项网办率达到100%，审批材料平均减少50%以上，在省市营商环境第三方测评中位列全市第三。社会大局平安稳定。全面开展安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动，重点领域、重点行业、重点部位的安全生产责任进一步落实，全年未发生重特大安全生产事故。全面完成“七五”普法验收工作，望江镇佳兴村荣获第八批“全国民主法治示范村”荣誉称号。有效化解124件信访积案，全区信访总量同比下降63%。创新构建立体化社会治安防控体系，落实扫黑除恶专项斗争“六清”“两建”任务，破获各类案件156起，有力保证了社会安全稳定。民兵调整改革考核在全国排名第四，区人武部连续两年被省军区评为先进。自身建设切实加强。坚决落实区委决策，主动接受区人大、区政协监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案47件，办结率100%，满意和基本满意率100%。深化法治政府建设，修订了《区政府工作规则》，开展常务会会前学法9次。全面加强行政监督、审计监督、财政监管，政府职能和作风进一步转变。各位代表，面对去年新冠肺炎疫情这场大考，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和省市委关于疫情防控工作的决策部署，围绕坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，与省市同步启动突发公共卫生事件一级响应，成立区应对新冠肺炎疫情工作领导小组并设立指挥部。先后召开区政府常务会议5次、领导小组及指挥部会议40次，研究部署疫情防控工作，安排区本级抗疫资金210余万元。全力打好“外防输入、内防反弹”硬仗，严格落实“四早”要求，强化“四宝”措施，在全市率先完成三轮地毯式大排查，6300余名重点人员全部落实防控管理。坚决守好“四道门”，相继承担万兴口、西出口、北出口、火车站、飞机场防疫一线执勤，对543个城乡卡口实行硬封闭，出入证制、封条制、以证管人制等做法全市推广。有序推进复工复产，5月前实现了规上工业企业全复工，7月前实现了商贸行业全复业。坚持抓好常态化疫情防控，落实秋冬季疫情防控各项措施。坚持平战结合、人物同防，密切排查境外和中高风险地区重点人员，加强重点场所管理，进口冷链重点区域全部落实最严格的防控措施。在这场没有硝烟的战斗中，1800余名党员干部下沉基层，4000余名专兼职网格员服务一线，2000多名志愿者主动参与，全区广大群众全力配合，形成了群防群控、联防联控的强大合力，涌现出一大批抗击疫情的先进典型，区卫生健康局荣获黑龙江省抗击新冠肺炎疫情先进单位荣誉称号，6人次被评为省市级先进个人。我们为夜以继日、坚守岗位的全体抗疫战士们感到骄傲，向坚毅勇敢、无悔逆行的白衣英雄们致敬，对以实际行动理解、支持、参与疫情防控的全区人民说一句“好样的”!各位代表!2020年取得的工作成效标志着“十三五”规划的圆满收官，标志着我们如期全面建成小康社会。回望“十三五”，是郊区发展进程中极不平常、也极为重要的五年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难增加。五年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院第七次大督查、脱贫攻坚交叉互检等一系列严格考核，面对三大攻坚战、产业项目建设、“大棚房”整治、河湖“清四乱”等一系列重要任务，特别是面对2020年新冠肺炎疫情对经济社会发展的巨大影响和冲击，全区上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。五年来，郊区发展质量更高了。全区规上工业企业达到36家，粮食产量累计实现64.15亿斤，进出口总额达到12.4亿元，一般公共预算收入年均增长9.5%，是2015年末的1.6倍;固定资产投资年均增长13.6%，招商引资到位资金年均增长10%，有效清偿政府各类债务5.5亿余元。生活条件更好了。新建道路98公里，改造危桥68座，70栋物业弃管楼纳入了市场化运作，改造了28栋老旧小区楼房，实施了193处农村饮水工程，完成了5542户农村室内厕所改造。人居环境更美了。淘汰了192座燃煤小锅炉，清理整治河湖“四乱”552处，达勒森林公园获批国家级森林公园，敖其湾赫哲族旅游区晋升为国家4A级景区。人民更幸福了。累计城镇新增就业3.4万余人，新农合参合率达到99%以上，顺利通过义务教育发展基本均衡“国检”评估验收，城乡常驻居民人均可支配收入较2015年分别增长37.5%和42.9%。五年来，郊区产业质效趋优向好，城乡面貌绽焕新颜，生态环境持续改善，改革开放不断深化，民生事业协调发展，综合实力不断增强，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩来之不易，这是区委坚强领导、总揽全局的结果;是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果;是离退休老同志以及社会各界献计献策、出力出彩的结果。特别是全区广大干部，积极履职，忘我工作，为郊区经济社会建设抛洒了汗水、奉献了艰辛。在此，我代表区人民政府，向关心、支持郊区发展的各级领导、广大干部群众、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去五年的实践，我们深刻体会到，要做好全区各项工作，必须始终坚持与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实区委决策部署，始终与区委思想上同心、目标上同向、行动上同行，做到政令畅通、步调一致;必须紧紧抓住发展第一要务，一心一意谋发展、集中力量搞建设，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，走有郊区特点的发展之路;必须坚持从维护人民群众根本利益出发想问题、办事情、做工作，让改革发展成果真正惠及最广大人民群众;必须坚持以事业为重，在矛盾和急难险重任务面前，不回避、不推诿，勇于承担、勇于开拓，在不断突破中稳步前行;必须充分激励和发挥各级各部门和广大干部的作用，团结奋斗、共谋发展，画出最大同心圆，凝聚最强战斗力，让伟大梦想变成美好现实。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，经济社会发展还存在不少问题，政府工作还面临不少挑战：一是受疫情和国际国内环境不确定因素影响，经济下行压力很大，产业项目牵引拉动能力不足，“四个短板”和“三偏”等长期积累的问题尚未完全解决，深化改革还有很多难啃的“硬骨头”。二是精细化治理和管理还有欠缺，公共基础设施和民生服务还有短板，部分遗留问题还需要进一步化解。三是部分干部思想解放、观念开放还不够，对照“七种能力”还有很大差距，适应新形势、抢抓新机遇、应对新问题的危机感、紧迫感、责任感还不足。四是政府系统自身建设风险挑战不容忽视，抓落实、抓执行的能力有待进一步提升。面对这些问题，我们必须积极应对，认真解决。 二、“十四五”期间经济社会发展主要任务“十四五”时期是我区推进现代化强区建设的重要战略机遇期。站在新的历史方位展望大势，深入分析国内外环境带来的一系列深刻变革，准确把握郊区经济发展所面临的机遇和挑战，对于加快郊区高质量发展和现代化进程，具有重大意义。“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省市委决策部署。紧跟全面建设社会主义现代化佳木斯步伐，继续坚持以建设现代化强区为目标，推动工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区建设，实现更高质量发展、更深层次改革，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众幸福感获得感安全感，加快推动郊区全面振兴、全方位振兴。“十四五”时期全区经济社会发展的预期目标是：到2025年，基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，全区地区生产总值年均增长6%左右，三次产业构成比例调整优化到40:20:40，社会消费品零售总额年均增长10%，森林覆盖率达到19.6%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。2035年远景目标是：到2035年，我区与全国同步基本实现社会主义现代化，以舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康为目标，全面建成工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区。要落实上述目标，我们必须深刻认识新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。这对政府工作提出了新课题、新标准、新要求。一是加快发展不放松。未来五年一定是郊区发展最快的五年。我们要以等不起、慢不得、坐不住的态度，牢牢抓住佳木斯市建设黑龙江省东部城市群枢纽城市、区域中心城市和城区西拓发展的历史机遇，切实把加快郊区发展当做政治责任和使命担当，强化发展意识，深挖发展潜力，落实发展举措，形成发展合力，把郊区打造成全市发展新高地、改革引领区、城市新中心。二是紧盯招商引资和项目建设不放松。牢固树立“项目为王”的理念，将项目作为经济增量的基础、发展后劲的源泉，切实把“十四五”规划目标落实到一个个项目上。项目建设工作要有大规划、大手笔、大气魄，要高起点谋划、高标准推进、高质量建设，要立足吃透政策、摸准区情，上大项目，上好项目，上竞争性强、成长性好、关联度高，能对未来发展提供强有力支撑的项目。三是坚持创新不放松。始终把改革创新作为持续推动经济社会高质量发展的不竭动力，学习和借鉴一切创新成果，用新理念、新思维、新模式谋划和推动我区发展。要敢想敢闯敢试，突破思维定势，打破陈规旧俗，鼓励支持各种改革创新实践，大力发掘、培育、树立先进典型，以典型激发活力。要敢于承认落后，勇于面对挑战，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。四是关注民生不放松。坚持以人民为中心，始终站稳群众立场，做到政府的一切工作都围绕民生开展，立足民生所需。要强化服务群众意识，提升群众工作水平，扎扎实实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，做到主动而不推托，细致而不粗糙，依法而不随意，不断实现好、维护好、发展好群众利益，让群众享受看得见、摸得着的实惠。五是狠抓落实不放松。始终保持积极进取的精神状态，形成主动落实的工作作风，任何时候都不自满、不松懈、不畏难。切实提升执行力、落实力，把精力集中到抓落实、办实事、破难题上，敢谋新思路、敢瞄大目标，敢有大作为，敢于向高的攀，与强的比，同优的争，在群众中做示范，在岗位中做表率，在改革中做先锋，在发展中做先进，真正把好思路、好政策、好措施落到实处，推动工作在新起点实现新飞跃。在具体实施过程中，我们还要把握好“坚持党的全面领导形成发展强大合力、坚持质量优先与稳定增长相统筹、坚持开放合作和改革创新相融合、坚持有效市场和有为政府相协调、坚持绿色发展和转型升级相促进、坚持尽力而为和量力而行相统一”的发展原则，凝心聚力、同舟共济，紧盯目标、合力攻坚，让我们的发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全，努力把“十四五”规划的宏伟蓝图变成美好现实。 三、2021年工作安排2021年，区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十二届八次全会、市委十三届九次全会和区委十届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力以赴抓招商、上项目，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力实现“十四五”开门红，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值高于全市平均水平;一般公共财政预算收入同比增长12%;全社会固定资产投资同比增长12%;社会消费品零售总额同比增长10%;规上工业企业增加值同比增长15%;城乡常住居民人均可支配收入高于经济增长速度。实现上述目标，要重点抓好六个方面工作。 （一）以强园引资为根本，加快产业转型升级确定今年为“招商引资和项目建设突破年”。通过强园区、抓招商、上项目，提升产业实力，筑牢发展根基，积蓄增长后劲，持续推动经济高质量发展。一是夯实园区平台。推动电商产业园提档升级。积极争取相应扶持及鼓励政策，改扩建食宿服务区，推进千兆光纤网络提升工程，不断增强园区承载力。采取校企合作、定向培养、课程嵌入等方式，推动与佳木斯大学、职业学院等院校电商产能融合。积极引进亚马逊、速卖通等跨境电商综合服务型企业入驻，不断提升电商产业集聚力，把电商产业园打造成国家级电商示范基地、黑龙江省东部地区规模最大的网红孵化基地和电商实训基地。力争孵化10家以上千万级企业，全年交易额达到3亿元以上。加快江北经济开发区改造升级。进一步明确园区规划和功能定位，有序推动园区基础设施改造升级，完善功能“筑巢引凤”。清理闲置用地，盘活存量资源，推动“僵尸企业”“腾笼换鸟”。围绕“工业强区”建设总要求，着力提升制造业比重，做强做优做大实体经济，加快推进畅通汽车配件、伊士劳冷库速冻食品、乐善堂中医药制剂厂和医疗器械厂等项目建设，确保年内在园区建成投产。推进佳天国际中俄食品产业孵化园区建设，做优特色开放平台，做强对俄果蔬出口、俄食加工和俄罗斯产品批发产业。二是扩大产业规模。推进支柱产业集聚。加快推进华创风电平价上网、新怡矿业矿石生产加工等重点项目建设，实现“开春即开工”项目达到10个以上。结合郊区旅游康养、智慧电商等资源和产业优势，谋划包装15个以上立区型项目，培养1-2个立区型产业，力争省市“双百大”项目达到10个以上，支柱产业集聚带动作用更加明显。推动传统产业升级。围绕“原字号”深度开发做文章，加快绿阳年产2.6万吨肉制品深加工等项目建设，争取40MW农林生物质热电联产等项目落地，促进哈尔香食品有限公司等企业扩大生产规模，推动本地资源、产品就地转化增值。全年计划开复工项目55个。推动新兴产业培育。大力推进颐康医养院、卫民医养中心等项目建设，打造集医疗、养老、康复、休闲为一体的医养结合产业链。紧盯“文旅名区”建设目标，充分利用抗联文化资源，新建抗联博物馆，将郊区打造成辐射佳木斯周边的休闲旅游名地。力争旅游及其相关产业年收入实现2.3亿元。三是优化招商引资。以农机制造、新能源新材料、高新技术产业板块为方向，采取登门招商、友情招商、以商招商、小分队招商等方式，加强与华润(集团)有限公司、中国电子科技集团有限公司等央企、国企的沟通联络，积极与成都文旅商会、江苏海峡国际公司洽谈对接，争取更多项目签约落地。提升招商工作质效，推进时光里综合体、伟业悦府等项目取得积极进展。力争全年签约项目25个，实际利用省外资金19.8亿元。加大佳天德颐实业有限公司、佳木斯冬梅大豆食品有限公司等重点企业扩产提能力度，打造出口增长的主力军和生力军。集约要素资源，优化服务举措，做好政策宣传，打好稳外贸“组合拳”。力争全年引进外资158万美元。 （二）以完善功能为目标，加快城市品质提升加快打造城市功能核心承载区，持续提高城市对经济社会发展的支撑能力。一是加快改造升级。坚持以控详规划和专项规划为依据，优化产业布局，升级城市功能。改造城市出入口，整治交通不畅、景观不美及环境不优问题，扮靓城市大门，打造形象窗口。加快实施棚户区改造项目，同步全力清零往年任务。加大城市老旧小区改造力度，全面消灭D级危楼。推动内河整治和水系连通工程建设，加大城市绿化美化亮化力度，让城市活力不断焕发。二是完善基础设施。有序推进通乡通村公路改造升级，继续实施道路生命安全防护工程，高质量抓好背街巷道改造。全面实行路长制，加强道路养护管理，让道路更加畅通、出行更加便利。持续推动“智慧新区”建设，加快完善数字平台功能，提升城市管理精细化、长效化、科学化水平。完善社区服务设施，创新社区服务方式，满足人民群众对服务功能的需求，让城市更具有“人情味”。三是美化市容环境。巩固“十整治”“三创建”工作成果，确保违建存量负增长、新增零增长。实施“美丽示范街道创建工程”，以长安路、勤政路、万象街为重点，分步骤对17条主要街路沿街商铺牌匾进行整治，统一设计、统一规格、统一制式。积极打造垃圾分类“示范片区”，总结成功经验并全区推广。加强松桦市场等沿街露天市场管理力度，规范占道经营行为，打造更加舒适、宜居、靓丽的生活环境，把郊区建成城市“后花园”。 （三）以城乡融合为引领，加快乡村建设行动全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一是发展现代农业。围绕加快“农业富区”建设，以提高农业效益、增加农民收入为目标，依托三面环绕佳木斯市的地缘优势，优先发展设施农业、共享农业、特色农业，走集约化、精细化、高效化的近郊农业新路子，让郊区农业既有“颜值”又有质量。重点打造以平安、望江、莲江口为主体的高质高效农业示范带，以江北综合种养示范园区建设为牵动，大力发展一批集5G农业、科普示范、休闲体验为一体的优质农产品直供基地。推进水稻粮种繁育示范带建设，发展稻米良种基地面积到4.5万亩，打造我省东部地区最大的水稻种子供应集散地。重点打造以四丰、长发、西格木为主体的生态观光休闲农业示范带，促进滨湖果蔬种植园、瀚驰花卉特色种植基地、诚志蔬菜园区等农业休闲游项目做大做强，打造一批年销售额100万元以上的农家乐、采摘园，形成集聚优势。重点打造以长青、沿江、敖其、大来为主体的民俗民宿乡村旅游示范带，立足卧佛山滑雪场、奥林射击场、达勒国家森林公园，促进冰雪旅游、乡村旅游与赫哲民俗旅游有机结合，真正把“冷资源”变成“热经济”。持续推进一二三产融合发展，加快雨润生猪繁育加工等项目建设，依托电商平台拓宽线上销售渠道，实现种得好向卖得好转变。二是提升宜居程度。全面实施乡村建设行动，深入开展美丽宜居示范工程建设，打造郊区美丽乡村建设的“升级版”，通过典型引路、示范带动，实现农村生态环境、村庄环境双提升的目标。加大涉农资金和项目的争取力度，改造升级乡村水、电、路等基础设施。持续改造农村危房，保障群众住房安全。深入推进“厕所革命”，因地制宜改造农村室内厕所1000户。多途径开发利用秸秆，力保秸秆还田利用率达到65%以上，综合利用率达到90%以上。开展春秋两季村庄清洁行动，完善村庄卫生保洁员管理机制，实现农村人居环境整治制度化、常态化、长效化。三是优化乡村治理。引导新型农业经营主体开展规范化建设，打造省级示范家庭农场3家。深化农村集体产权制度改革，探索推行“土地托管”模式，提升农村经济集约化、规模化经营水平。持续推进“清化收”工作，壮大村级集体经济实力。加强乡村两级干部队伍建设，加大农村合作经济组织成员和致富带头人的培养力度，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。开展“三江之声”“永远跟党走”等丰富多彩的系列文化活动，丰富农村群众文化生活。完善村规民约，持续治陋习、树新风，提升乡风文明程度，把农村建设成为幸福家园、休闲乐园。 （四）以综合治理为突破，加快推进环境优化主动适应新形势，增强工作前瞻性，从严从实从细抓好护生态、优服务、保稳定工作，持续创造良好发展环境。一是狠抓生态环境保护。加强山水林田湖草重点工程治理，深入落实河湖长制工作要求，持续做好湿地保护和修复工作。全面推行“村民分类投放、村屯收集分拣、乡镇监督管理、企业转运处理”治理模式。加大中央环保督察问题整改推进力度，巩固污染防治攻坚战工作成果。持续开展农业面源污染、饮用水污染等问题集中整治，让郊区的天更蓝、水更清、空气更洁净。开展环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进村屯活动，增强全民环保意识，让绿色生活方式成为时尚。二是强化营商环境建设。继续深化“放管服”改革工作，加快“数字政府”建设，推进政务服务事项线上“一网通办”。深化“一件事”改革，成熟一批、公示一批、实施一批。优化政务服务大厅“一站式”功能，打造“最简、最优”的政务服务环境。力争服务事项办理时长减少80%。深入开展“走千企访万户”活动，推动联系服务企业常态化，及时了解企业诉求，协调解决企业发展中的痛点、堵点、难点。以打造“诚信政府”为牵动，扎实推进社会信用体系建设，加快完善重点领域信用评价机制，营造全社会重诺、信诺、守诺、践诺的诚信氛围。严厉查处各种影响、破坏营商环境建设的违法违纪违规行为，塑造“亲”“清”的良好营商环境，让企业进得来、留得住、发展得好。三是维护社会和谐稳定。深入推进安全生产专项整治“三年行动”，进一步压实各领域安全生产责任。继续做好防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧工作，不断提高应急处突能力。一体推进区乡综治中心和网格管理服务标准化建设，加快实现网格化+网络化的“双网融合”，完善网格员考核机制，提升全区社会治理能力和水平。开展“信访积案化解攻坚年”活动，积极推进矛盾纠纷大排查大化解，全力维护社会公平正义。全面启动“八五”普法工作，提高人民群众法律意识。持续加强国防动员和后备力量建设，全面提升应急应战能力。有效打击各类违法犯罪行为，全力以赴打好“全域禁毒战”，确保社会治安总体稳定。 （五）以群众所需为根本，加快民生实事办理注重民生事业普惠性、基础性、兜底性，做到保障水平只增不减，扎实办好民生实事，持续推动民生优先向民生优质转变。一是优先发展教育事业。把办好人民满意的教育摆在更加重要位置，全面落实立德树人根本任务。突出抓好学前教育，进一步加强普惠性幼儿园建设。新建4个资源教室，推动义务教育发展基本均衡向优质均衡迈进。抓好新课程标准改革和新高考改革，提升普通高中教育教学质量。规范民办教育发展，开展校外培训机构集中治理。深入推进教师管理制度改革，优化教师年龄结构，加大名师培养力度，确保有人教、能教好。二是切实做好社会保障工作。加强生活困难群体动态管理，及时将符合条件的贫困对象纳入低保和特困救助范畴，做到应保尽保。重点做好困难群众和困难家庭高校毕业生的就业援助工作。有序启动职业年金征缴工作。加大劳动监察力度，严肃惩治违反劳动保障法律法规的行为。将企业是否足额及时发放职工工资列为企业信用评价重点内容。三是持续抓好疫情防控。落实“四早”要求，用好防疫“三宝”，织密联防联控、群防群控防线。坚持人、物、环境同防，把外防输入作为重中之重，压紧压实“四方责任”，从严从细落实防控要求。对境外和中高风险地区来返人员严格各项管控措施，加强进口冷链食品的溯源管理、环境监测、风险排查和预防性全面消毒。加强社区和农村返乡人员网格化管理，做实社会面管控工作。紧盯重点场所、重点人群、重点环节，强化“哨点”“哨兵”作用。进一步强化农贸市场、学校、养老院、商超等重点场所防控工作，坚持重点人群“应检尽检”。保证全员核酸检测能力和应急物资储备，提升突发情况处置能力。有序推进重点人群疫苗接种，实现符合条件的群众“应接尽接”。引导群众保持安全社交距离，提升全民自我防护意识。在坚决防止疫情反弹基础上，加快“健康郊区”建设，改造升级医疗卫生基础设施，全力推进实施中医院新建项目，加快核酸检测实验室建设，完善公共卫生应急管理体系，提升医疗卫生服务水平。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。在2020年实现全面脱贫基础上，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫相结合，确保贫困群众持续稳定增收。保持扶贫政策和扶贫队伍的相对稳定，严格落实“四个不摘”要求，确保贫困群众得到持续帮扶。积极推动达勒花海、中草药种植等特色扶贫产业发展壮大，建设更高标准、更有发展前景的产业扶贫项目。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业，确保脱贫群众不返贫、边缘群众不致贫，推动实现乡村全面振兴，人民共同富裕。 （六）以提升治理能力为导向，加强政府自身建设坚决落实区委决策，不断健全政府治理体系，切实提升治理能力，为实现发展目标提供坚强保障。一是坚决把政治建设放在首位。始终牢记党是领导一切的，坚持党对政府工作的领导。区政府党组率先垂范，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻中央、省、市决策部署，坚决落实区委工作部署，及时向区委请示报告工作。加强政府系统党的建设和党员领导干部政治能力建设，健全政府党组议事规则，严格执行“三会一课”等制度，抓好意识形态工作，把政府系统党组织打造成推动现代化强区建设的坚强战斗堡垒。二是坚决把为民服务当做中心。始终牢记为人民服务的初心，把人民群众对美好生活的向往当做奋斗目标。继续压减非生产性支出，多做人民群众关心的事情、让人民群众满意的事情，把有限资金用在民生事业上。创新群众工作体制机制，畅通区长留言信箱、带案下访接访等通道，认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正漠视、侵害群众利益的行为。加强服务意识，优化服务职能，提升服务水平，让民生幸福成为郊区最厚重的底色，让发展共享成为郊区最温暖的主题。三是坚决把依法行政贯穿始终。始终牢记政府维护的是公益、公利和公平，坚决做到一切行政行为按法律办、按原则办、按规矩办。开展“法治政府建设年”活动，坚持政府法律顾问制度，严格执行依法决策、依法行政、依法办事程序，做到法无授权决不为、法定职责必须为。制定出台《郊区法治政府建设实施方案(20212025年)》，依据《区政府工作规则》完善相关工作制度和工作流程，确保重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等一切重要事项程序合法合规。加强政府规范性文件管理，推进合法性审查全覆盖。严格规范行政执法，突出制度执行刚性。主动接受区人大法律监督、区政协民主监督、区监委专责监督和社会各界监督，扎实办理好议案、建议和提案。真正把以法律规章制度为准绳贯彻到政府工作的各个方面、各个领域、各个环节。四是坚决把实干效能立为标准。始终牢记抓落实是政府工作的生命线，说到的必须坚决做到，决定的必须坚决执行，既要“快干”还要“干好”。强化效率意识，发扬“钉钉子”精神，聚焦工作中久拖不决、久攻不破的问题，确定专人专班，一抓到底。树立标准意识，倡导“工匠精神”，认真研析政策，提升业务水平，以精益求精、臻于至善体现治理能力。强化担当意识，健全责任体系，把工作任务细化到部门、实化到项目、量化到指标。完善督办制度，改进考核方式，强化结果运用，向庸懒散慢行为坚决说“不”，推动政府工作提速提质提效。健全容错纠错机制，打造一支敢担当、善作为、作风优，想干事、能干事、干成事的政府干部队伍，激励广大干部集中精力抓产业、抓项目、抓发展，解决实际问题，比拼业绩贡献。五是坚决把清正廉洁视为底线。始终牢记反腐倡廉是党坚定不移的鲜明立场，坚决落实干部清正、政府清廉、政治清明的新要求。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，做到以制度管权、管钱、管人、管事。加强对权力集中、资金密集、资源富集等关键部门和岗位的监督管理，对重点工程、重点项目、重点领域和公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。广泛开展法纪教育和警示教育，引导政府工作人员增强廉洁自律意识，始终以“忠诚干净担当”为政治本色、工作准则和职业信条。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。站在新的历史起点，我们肩负新的历史重任。让我们在区委的坚强领导下，埋头苦干，真抓实干，敢抓敢干，善谋善干，为把郊区建设成为工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【鹤岗招商】鹤岗市政府工作报告

  2021年1月13日在鹤岗市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长李洪国 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作情况 “十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，转型后劲持续激发，百姓幸福指数不断提升，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比，预计地区生产总值增长32.5%，规上工业增加值增长115.3%，公共财政收入增长48.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长21.4%、35.1%。农业稳步发展，粮食生产连年丰收，乡村振兴实现良好开局。工业经济稳中有进。服务业供给水平不断提升，新业态、新模式多点呈现。项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个，总投资超过800亿元。尤其是中国五矿、国信通等一批体量大、拉动强的大项目成功落地。基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里，“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程，大力创建国家森林城市，城区森林覆盖率达到69.7%，我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革，积极承接相关权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例，投资环境不断优化。可以说，过去的五年，是聚人心、促落实、抓发展的五年，也是化危机、破难题、抓解困的五年，更是打基础、利长远、推动高质量转型发展的五年。 各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠肺炎疫情的冲击，紧扣决胜全面建成小康社会目标，认真落实市委全会要求，按照市人大十六届四次会议确定的任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持了良好的经济社会发展态势。预计全市地区生产总值增长0.5%左右，固定资产投资增长10%，城乡居民可支配收入分别增长1%、7%，外贸进出口额增长10.5%，规上工业、公共财政收入降幅收窄，分别下降1.5%、7.5%。 （一）坚决打好疫情防控总体战，保障人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，科学指挥、沉着应对，坚持“四早”原则，坚持群防群控，精准施策，实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”，抵御住了疫情的冲击。我们采取快、细、严、早的疫情防控措施，及时应对国内个别地区疫情反弹，第一时间隔离重点人员，坚决遏制传染源。针对医院、海关、冷链物流、学校、社会福利机构、监管场所等重点部位、重点环节，探索形成有效的管控机制，防控水平不断提升。建立健全了疫情防控常态化反应机制，公共卫生基础能力建设不断加强，为保障经济社会平稳发展奠定坚实基础。 （二）三次产业较快恢复常态运行，推动经济发展止跌向稳、稳中向好。强化政策、服务和要素支撑，全面推动经济复苏。农业增产丰收。农业生产克服了疫情和台风、多雨等极端天气的不利影响，粮食产量达到63.5亿斤，同比增产1.07亿斤。提高农业综合生产能力，建设“互联网+农业”高标准示范基地64个，建设高标准农田13.8万亩，加快推进德龙灌区等农田水利工程，主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上。大力发展特色种植，中药材等特色经济作物种植面积达到10.3万亩。加大畜牧业发展力度，加快推进东方希望生猪、宝泉岭白羽鸡、绥滨肉鹅等养殖项目建设，规模化水平不断提升。加快发展农业经营体系，培育农民专业合作社达到445个、种植大户5240个、家庭农场315个，农业产业化龙头企业达到54户。工业经济稳中向好。扎实做好保市场主体、保产业链供应链稳定工作，全年新增规上企业21户。成立复工复产及工业经济运行工作专班，规范指导企业复工复产。实行市级领导包扶重点企业机制，帮助企业渡过难关。强化政策支持，围绕财税金融、房租减免、要素保障等方面相继出台34个文件，累计减免各类税费7.9亿元，金融部门新增贷款58亿元，有力推动了工业企业应开尽开、能复尽复。第三产业有效提振。科学研判防控形势，精准推动复商复市。根据市场需求和百姓消费热点，发放750万元政府消费券，以“金秋大集”大型活动为牵动，陆续开展“后备箱”、地摊经济，早晚市场、房展、车展、直播带货等系列活动，拉动消费1.8亿元，有效提振了市场信心。文化旅游融合发展，启动金顶山地质公园、细鳞河国家森林公园复建工程，成功举办鹤立湖冰雪赛车国际邀请赛、首届森林漂流节等活动，有效拉动了旅游消费。 （三）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实落靠各项政策，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，尤其是借助中粮集团探索形成了稳定的产业化扶贫模式。全面完成国家成效考核、“回头看”等问题整改。建立贫困人口返贫监测和帮扶机制，确保现行标准下无返贫和新致贫人口。坚决打好污染防治攻坚战。按时限完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米，空气优良天数达到98%，其中优235天，占65%；全市水源水质达标率稳定在100%，污染地块安全利用率达到100%。污染防治阶段性任务、“十三五”规划约束性指标全部完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实施防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面开展涉非涉稳排查整治，有效防范系统性金融风险。进一步加强政府性债务管理，偿还债务22.9亿元。加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产监管，煤矿本质安全有效提升，安全生产形势持续稳定。 （四）加大项目建设力度，发展动能厚积蓄力。深入推进省市百大项目140个，完成投资95亿元，其中省百大项目开复工率100%、投资完成率110%，有效促进就业、投资和发展。重大基础设施建设实现新突破。佳鹤铁路全线开工，站房主体封顶。鹤岗机场前期加快推进。关门嘴子水库枢纽工程开工建设。建成通车5条彩虹旅游公路及4条重点公路，开辟四号林场通往金顶山景区道路。煤及化工产业稳定发展。落实省政府煤矿整治整合要求，规划保留地方煤矿29处，预计龙煤鹤矿、地方煤矿生产原煤996万吨，煤炭产业安全有序发展。中海油华鹤、征楠煤化工、华能鹤电等化尾、电尾企业持续稳定发展。石墨新材料产业亮点纷呈。中国五矿石墨的产业一体化项目、源头减量技术、矿区建设分别被国家列入国资国企改革支持项目、科技攻关项目、绿色矿业示范区。海达石墨高纯提取项目一期建成投产，华升石墨烯润滑油市场认可度不断提高，国信通产值大幅增长，帝源、奥星等6户石墨企业通过国家级高新技术企业认定。全市石墨加工企业达到35户，石墨产业增加值占工业比重达到16.8％，一跃成为仅次于煤炭的第二大产业。农副产品深加工产业加快发展。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，“福临门绥滨大米”成为中粮量身定制品牌，兴汇玉米加工等项目加快建设，紫苏深加工、海宇米业等一批优质企业不断延伸产业链。新能源项目集中建设。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，扎实推动了龙源雄亚光伏发电、大唐风电三期、远阳风电、盛蕴生物质发电等一批新能源发电项目，全市在建新能源项目装机总容量达到115.7万千瓦，有效增加了清洁能源供给能力。 同时，突出创新驱动、招商引资、园区建设，推进新一轮科技型企业三年行动计划，启动“数字鹤岗”规划，建成5G基站655个，全市高新技术企业达到11户；开展网上招商、委托招商、展会招商，签订招商项目67个，到位资金25亿元；实施7个园区基础设施建设工程，进一步提高了园区承载能力。 （五）不断深化改革开放，营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革。深化简政放权，全面调整规范行政权力。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“清赖行动”，积极偿还拖欠民营企业账款。不断提升服务能力，建立全市统一的政务服务事项标准，建成一体化政务服务平台，大力压减材料、压短时限、压缩环节，政务服务、企业开办、工程审批更加高效便捷。我市在全省营商环境评价综合排名由第13名提高至第7名。深化重点领域改革。有效承接鹤北、宝泉岭行政职能；推动银龙、三立水务二次混合所有制重组改革；完成市县两级生产经营类事业单位改革任务，启动事业单位改革试点工作；深化教育督导体制机制改革；推进农村宅基地制度改革和供销合作社综合改革。扩大开放合作。加强对俄交流合作，组建赴俄农业种植产业联盟，为农产品回运、延长产业链奠定基础。新增外贸主体16户，探索疫情防控常态化下边民互市互贸区业务往来方式。加强与汕头对口合作，积极推进粮食加工、仓储、销售等方面合作。 （六）顺应人民美好生活向往，城市品质不断提升。持续提升人居环境质量。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程。创建国家森林城市取得重大突破，46项指标全面完成，主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全面淘汰，实现“还蓝天于民”。落实河湖长制，在全省率先制定出台地方性河道管理法规，持续推进“两河十四沟”综治工程，消除黑臭水体，实现“还碧水于民”。加强矿山地质环境恢复，开展工业固体废物环境整治，完成垃圾无害化治理，以绿改黑、以绿护土，实现“还净土于民”。持续加强城市建设。完善城市路网建设，升级改造9条城市道路，梧桐大道、金鹤路全线贯通。改造16个老旧小区、惠及1.1万户居民。安置回迁保障性住房6076套。解决1.05万户居民住房“办证难”的历史问题。有效破解供热难题，实现提前供暖、高质量供暖。新建停车场1.8万平方米，建成各类主题公园12个，进一步提升了城市功能。持续强化城市管理。以道路为线，以小区为块，开展城市管理品质提升年行动。征拆棚户区3077户、拆违434户，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全市道路机械化清扫率、清雪率分别达到70%、94%，进一步推动了城市管理精细化、长效化。持续建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到63%，生活垃圾收运治理体系加快建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，行政村通硬化路目标全部实现，村容村貌显著提升。2个村评为全国乡村治理示范村，14个村评为省级美丽乡村示范村、村庄清洁示范村。 （七）坚持以人民为中心，发展成果普惠民众。积极克服经济下行压力和财政收支矛盾的困难，全力确保民生支出，切实解决好百姓关注的热点、难点问题。就业形势持续稳定。出台保重点群体就业二十七条措施，组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位，开发880个临时公益性岗位，积极创建“五型就业社区”。发放各类补贴资金近2亿元、创业贷款4155万元，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保统筹不足、财政支出压力增大的困难，保障企业和事业单位退休人员养老金、残疾人护理等各项资金按政策及时足额发放。及时启动物价补贴联动机制，为低保、特困等困难群体发放物价补贴1300万元。提高城乡低保标准达到月人均605元。累计发放疫情基本生活保障资金2.5亿元、救助困难群众6万余人次。社会事业协调发展。推进教育事业发展，建立与疫情防控常态化相适应的线上线下相衔接的教学新模式，创新开展“五个一”活动，全面有序推动复学复课。优化教师队伍结构和学科结构，推动义务教育基本均衡发展。开展校园周边环境综合治理等专项行动。大力推动“健康鹤岗”建设，筹集资金1.58亿元，购置设备、物资，加强核酸实验室等卫生基础设施建设。提升公共卫生服务水平，在省内率先建成市县乡村四级卫生信息化体系，落实基本公共卫生服务项目资金4870万元，“三免两减”等政策惠及群众5.2万人次。药品价格平均下降56.6%。职工、居民医保最高支付限额分别由20万元、13万元提高到54万元、42万元，我市被国家确定为首批自助开通异地就医直接结算试点城市、按病种分值付费改革试点城市。文化事业日益繁荣，开展“新年诗会”等全民阅读活动14项次，举办群众文化活动200余次，创作文艺作品1200余件。积极创建国家级全民运动健身模范市，新建健身工程13处、安装健身路径47套，完善“15分钟体育健身圈”功能。我市在第十四届全国冬运会高山滑雪比赛中，获得6金5银2铜的优异成绩。社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪组织28个，中央及省交办线索全部查结。社会治安防控体系日益完善，“雪亮工程”7项技术全省领先，全市刑事警情、受理治安案件分别同比下降28.4%和36.6%。开展排查化解行动，积极化解信访矛盾，保持社会和谐稳定。 （八）全面强化履职能力，行政效能日益提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委领导，把全面从严治党要求贯穿始终。加强党风廉政建设，强化市政府廉政工作，健全警示约谈制度，完善招投标、政府工程、财政支出等制度建设，确保权力规范运行。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，减轻基层负担。推进法治政府建设，提高依法行政能力。主动接受人大、民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。 此外，统计、审计、机关事务、人防、退役军人事务等工作取得新进展，妇女儿童、双拥、残疾人、红十字等事业取得新进步。 各位代表！今年疫情防控和经济社会发展所取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在抗击疫情中，医务人员英勇奋战，85名医务骨干驰援湖北、牡丹江，成为最美逆行者；疾控人员、社区工作者、公安民警、应急救援人员、教育工作者、新闻工作者、机关干部、志愿者、后勤保障人员不辞劳苦，全市人民默默奉献，共克时艰，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向广大人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻鹤官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济结构不优，煤炭采选依存度依然很高；重点财源项目少，加之国家减费降税政策的影响，财政收入与刚性支出矛盾依然突出；政府债务进入集中偿还期，偿债压力大，风险增加；营商环境的难点、堵点没有完全打通；民营经济活力还未得到充分释放；教育、卫生等民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；政府系统个别干部担当意识、责任意识、专业能力有待进一步提升。对此，我们要采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和2021年工作任务 各位代表，市委全会确立了“十四五”规划的主要目标和2035年的远景目标。到2025年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路。到2035年，基本实现社会主义现代化。 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作的意义重大。今年世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致不稳定性不确定性明显增多。我们既要正视困难，又要坚定信心、保持战略定力，做到趋利避害、化危为机，百折不挠办好自己的事情，推动经济社会稳定发展。 今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委全会和经济工作会议部署，认真坚持市委确定的工作思路，在人大和政协监督下，突出把握好以下五个原则，确保“十四五”开好局、起好步。 贯彻新发展理念，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势； 立足新发展阶段，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展； 融入新发展格局，统筹好国内国外两个市场，积极参与国内国际双循环； 坚持以人民为中心，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感； 更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，以安全保发展，以发展促安全。 按照市委全会和经济工作会议要求，综合考虑各方面情况，今年我市发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，粮食产量稳定在60亿斤以上。 为确保上述目标顺利实现，重点抓好八个方面工作。 （一）更加注重疫情防控，确保经济社会稳定发展。要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求，压紧压实“四方”责任，做实“五有一网格”，确保疫情防控精准有效。坚持外防输入，全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控，构建入境综合防控体系，执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度，做到来源可查、去向可追，切实切断传播途径。采取有效措施，防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹，严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制，突出重点人群管控，落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施，强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测，落实落细闭环管控各项制度，及时消除风险隐患，守好城市家园防线。坚持平战结合，全面完善应急防控体系。落实“四早”要求，健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力，确保发现疫情24小时内完成流调溯源，以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制，推广使用居民健康卡，提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护，鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。 （二）更加注重实体经济，推动现代产业体系建设。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足核心优势，持续做好“三篇大文章”，抓实“四头四尾”，实施“三个一”工作推进机制，重点打造八个重点产业，扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业。坚持保存量、优增量，推动稳产、延链、提效，合理规划国有矿井剩余资源，推动鸟山煤矿投产达效，推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作；释放地方煤矿产能，推动6处升级改造煤矿投入建设，23处保留煤矿安全有序生产，力争地方煤炭产量达到400万吨；支持洗煤企业提高洗煤率，增加附加值；支持中海油华鹤等企业扩能改造。创新升级石墨新材料产业。把石墨作为促进高质量转型发展最直接、最现实的产业，紧盯前沿科技成果、动态捕捉产业信息、科学平衡要素配置，积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料2个产业园区，着力构建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设协同发展的“3+1”产业发展格局。重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目，加快海达高温提纯，溢祥、帝源石墨深加工，新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设，支持华升拓展石墨烯产品市场。扶强做优农副产品深加工产业。围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工，延长产业链，培育区域品牌，提升市场影响力。抓住与中粮集团合作的机遇，推动我市水稻加工产业链延伸，拓宽市场销售渠道。发挥俄大豆回运优势，抓好落地加工提高附加值。推进兴汇玉米乙醇改扩建等项目建设。争取紫苏全产业链深加工项目实现试生产，打造“北方林珍”品牌系列产品。加快发展文化旅游产业。坚持社会效益和经济效益相统一，实施三年行动计划，进一步提升文化旅游供给质量。发挥文旅集团主体作用，积极吸引社会资本，启动实施与省交投集团谋划的合作项目，加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设，打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌，提升旅游景区服务质量，着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游，打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区。全面发展健康养老产业。以国家医联体试点城市、国家安宁疗护试点城市为基础，利用我市生态环境优势，培育打造养老产业，发展“银发经济”。优化康养产业结构布局，逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院，鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目。积极推动城企联动普惠养老专项行动，推进乾康养老护理中心等项目建设，推动形成“康养之城”的品牌效应。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业资源，加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设，力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网，加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设，建设关门嘴子水库水电站，提升新能源供给能力。全力打造医药科技产业。加大中药资源开发力度，构建种植、加工、销售的医药全产业链。充分发挥正和丰、步长等龙头企业优势，探索有效合作机制，带动种植面积扩大到8万亩以上。支持三精千鹤、双兰星等企业开发新产品、拓展新市场。持续扩大外贸物流产业。探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式，做大做强互市贸易区，推动互市商品进口交易额增长10%以上。充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用，打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链。加速培育新型对外贸易主体，支持外贸企业扩大进出口规模，拓展对日韩等地区经贸合作领域。加快发展现代物流，推动南翔国际物流改造升级，努力打造龙江东部现代化物流中心。推进区域协调发展。深化与汕头对口合作，做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作。支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展，形成区域协调融合发展合力。加大县域经济支持力度，强化主导产业培育，突出抓好特色产业项目建设，增强县域经济实力和综合竞争力。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，深入开展保市场稳经济促就业行动，落实纾困惠企各项政策，强化金融服务支持作用，不断激发市场活力，推动在业市场主体同比增长20%以上。 （三）更加注重项目建设，加速推动新旧动能转换。坚持把项目建设作为稳投资稳增长稳就业的重要抓手，为高质量转型发展夯实基础。科学谋划项目。围绕中央、省政策导向和我市产业发展方向，立足实际谋划一批有政策支持、有市场空间、有发展带动的好项目。深入研究中央投资导向，紧盯民生基础设施等重点支持领域，做好项目谋划和前期工作。梳理政府性投资项目和产业项目，动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制，压实责任强化服务保障；实行“一会三函”“一单五制”等措施，打造项目审批的快捷通道，确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进，开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主线，建立招商专班，完善产业链招商图谱，采取展会、委托、网上等多种招商形式，积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制，围绕资金到位率，以奖优罚劣促进招商，确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则，推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施，推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设，加快石墨园区道路、供热工程建设，建设绿色食品园区垃圾转运站，启动鹤岗石墨新材料产业园建设，力争园区产值达到100亿元；探索有效的工作机制，充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势，突出发展农畜产品加工产业，力争园区产值达到50亿元；完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设，加快形成石墨采、选、球的集聚功能，力争园区产值达到30亿元；提升绥滨园区承载和配套服务能力，力争园区产值达到20亿元。加快打造新 一、生物科技产业园区等中小微企业产业园，促进小微企业做优增强。加强运行保障。继续完善运行监测机制，突出抓好重点企业培育和跟踪服务，促进具备条件的企业纳入临规企业库，确保全年新增规上企业10户以上。 （四）更加注重农业发展，着力促进乡村振兴。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，围绕三产融合，加快推进农业现代化建设，促进乡村振兴。推进农业增产提效。坚守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”行为，推广轮作休耕等保护技术，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，持续提高农技服务能力和水平，全面提升农田抗灾能力，确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品基地面积达到145万亩。积极发展设施农业，提升农业供给水平。以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展，强化重大动物疫病防控保障，确保畜牧业产值同比增长3%以上。重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设，支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备。发展特色渔业养殖，打造黑龙江冷水鱼品牌。着力推动农业产业化，培育发展龙头企业达到56户。加快培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型。推广土地全程托管服务30万亩。实施乡村建设提升行动。以清洁、美丽、宜居为目标，大力改善农村人居环境。统筹推进厕所革命，不断提高农村卫生厕所普及率。积极构建种养结合循环发展机制，推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入开展村庄清洁行动，推动全市90%以上村庄达到清洁标准。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测预警机制，消除致贫返贫风险。发挥产业扶贫辐射带动作用，增加脱贫户收入。依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道，激发贫困群众内生动力，实现稳定脱贫、逐步致富。 （五）更加注重改革创新，全面塑造发展优势。坚持以改革破难题，以创新促活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标，进一步梳理行政权力事项，简政放权、压缩流程、提升效能，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台，推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上，真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作，提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”机制，对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督，持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为，构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革，加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革，按时完成试点任务。规范土地市场管理，全面完成全额基准地价测算工作，真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革，不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革，建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力，全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化，搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构，支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设，提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设，统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设，提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施，新建5G基站730个，统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型，支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势，促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展，合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念，持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力，围绕重点产业和重点企业，实施职业技能提升三年行动，培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，促进人才合理流动。加强对服务三农的科技特派员动态监测和绩效评估，助力乡村振兴。 （六）更加注重品质提升，精心建设美丽家园。落实城市更新行动，统筹城市规划、生态建设、建设管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划，坚持“多规合一”原则，统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划，科学划定“三区三线”，实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主，统筹推进山水林田湖草综合整治工程，持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市，探索实施“林长制”，稳步推进“四个一”工程建设，加强燃煤锅炉、机动车污染管控，确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制，制定地下水污染防治规划，全面完成“两河十四沟”综治二期工程，实现长制久清，确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作，完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行，鹤岗机场开工建设，关门嘴子水库完成年度投资，推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路，推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套，实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区，加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力，完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造，建成北山净水厂，改造二次供水加压设施及小区管网；启动“一网多源”供热工程，提升供热安全保障；完善管道燃气专项规划，提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念，推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能，实施城市路灯节能改造工程，完成10条街巷道路亮化，建设2处城区停车场，加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”，推动数字城管信息化平台建设，建立健全扬尘污染防治长效机制，不断提高城市环卫机械化作业水平，打造干净整洁有序的城市环境。 （七）更加注重改善民生，不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的思想，把工作着力点放到群众最急最忧最盼的问题上。全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体，积极落实二十七条措施，深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动，确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作，确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务，送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金，使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业。科学整合教育资源，最大限度体现教育公平，实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展，不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设，从严整治课外补课不正之风。落实立德树人根本任务，加强新时代体育美育工作，完善学生综合素质评价体系，开展中小学生课后服务，加强校园周边环境治理，保障学生健康成长。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置，持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设，深化医药卫生体制改革、推进三医联动，建设智慧医疗平台实现信息化互联互通，大力解决“看病难”、“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作，探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策，为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度，确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划，实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平，将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元，认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准，进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金，提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，积极引导社会力量关爱留守和困境儿童，做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，开展建党百年系列庆祝活动，全面完成全市乡镇文化站、行政村文化服务中心建设任务。深入开展全民健身运动，建成五指山体育公园，建设滑冰馆等体育场馆，安装全民健身苑、健身路径33套，积极开展群体性赛事活动，全面打造全民健身运动模范城市。加强社会综合治理。积极引导和支持金融机构健康发展，加强政府性债务风险防范能力，确保不发生区域性金融风险。健全应急管理协调指挥联动机制，开工建设25孔科学台阵、新一代天气雷达，升级改造矿震监测台网，有效提高灾害预报预警能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管；加强本质安全型矿井建设，完成全市矿井运输串车改皮带、人员运送人车改猴车、煤炭采掘人工改机械“三改”任务，不断提升智能化、机械化、自动化水平，严格执行各项安全生产制度，严格监管，坚决防范重特大事故发生。严格食品药品安全监管。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务，全面推进派出所标准化建设，依法打击各类犯罪，打造平安鹤岗。 （八）更加注重自身建设，打造人民满意政府。为更好地完成今年的各项任务，必须坚持党的领导，加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，为建设社会主义现代化新鹤岗作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【平房区招商】2021年平房区政府工作报告

  2021年1月7日在哈尔滨市平房区第十六届人民代表大会第五次会议上区长宋博岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾过去一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们走过了一段极不平常的历程。面对深刻变化的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心，同时间赛跑，与疫情较量，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得新的重大进展，充分彰显了平房精神、平房力量、平房担当。一年来，我们以非常之举应对非常之事，全力抗击新冠肺炎疫情，实现了辖区百姓零疫情、弱势群体零掉队、企业复工复产零延误。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，紧紧依靠全区人民，打响打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间成立区应对疫情工作指挥部，启动突发公共卫生事件一级响应，17个专项工作组、九街一镇闻令而动、迅速集结，对全区所有住宅小区实行全封闭管理，设置卡口174个，组织近1300名党员干部、大厂职工、民兵和志愿者日夜把守，坚决守住门、看住人。加强养老机构、监所、商超等重点场所疫情防控，强化对孤寡老人、重病重残、低保困难等群体生活关怀，对11类重点人群核酸检测应检尽检。调集20名医务工作者驰援湖北孝感，派出7批38人次医护人员支援市集中隔离医学观察点。倾力扶持13户区内企业转产防疫物资，全力配合完成我省集中救治定点医院改造，指挥调度7天建成华大基因哈尔滨“火眼”实验室，金准基因、星云医学检验所核酸检测能力大幅度提升，为迅速提升省市防控能力做出重要贡献。启用在线视频即时指挥系统，在全省率先开发企业复工复产及居民出行扫码登记、居家隔离智能管理、购药数据分析等六个大数据平台，累计处理数据294.3万条，为疫情防控提供强大科技支撑。科学有力推进复工复产，将全区企业划分为11个战区，派出45名干部任驻厂员上门服务，实施产业链协同复工、“九看、七查、三问”和“工作隔离一体化”等创新举措，3月初即实现规上工业企业全部复工、个体工商户应复尽复，被国务院调研组确定为低风险地区企业复工复产典型。严格落实常态化疫情防控措施，投资3149万元实施开放式小区封闭围合工程。启用冷链食品追溯系统，在全省率先实现来源可溯、去向可追、精准定位，疫情防控防线进一步加固筑牢。一年来，我们以非常之力攻克非常之艰，全力应对疫情冲击和经济下行压力，拼出了企稳向好、逆势上扬的好态势。打出“谋划立项、垫资启动、债贷联动”组合拳，争取中央预算内资金8807万元、政府专项债8.62亿元，超算中心等5个专项债项目全部开足马力建设。47个省市重点产业项目开复工率100%，投资完成率106%。平房通用机场投入运营，哈尔滨至伊春短途支线正式开通。以“九个产业链、一个集中区”为主攻方向，在全省率先实行产业链链长制，制定出台产业链创新发展政策，保持产业链供应链的稳定性和竞争力。预计全年地区生产总值同比增长3%，规上工业总产值同比增长15%，固定资产投资同比增长15%，社会消费品零售总额同比增长15%，一般公共预算收入完成16.5亿元，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值实现同步增长。我区经济发展顶住了压力、稳住了“基本盘”、实现了正增长。一年来，我们以非常之为破解非常之难，把保障和改善民生紧紧抓在手上，把群众的安危冷暖牢牢放在心间。面对疫情带来的财政增支减收压力，制定财政支出预算管控清单，大幅度压减“三公”经费、维修类资金等非急需、非刚性支出，确保每一项民生支出及时足额拨付。年初确定的40件民生实事全部完成。坚持项目开工扩就业、减负增补稳就业、职业培训促就业，全年职业技能培训1.89万人次，累计发放培训资金1353万元，城镇登记失业率1.71%，连续17年保持全市最低。创新实施“1+3+10”工作机制，国有企业退休人员社会化管理移交接收工作顺利推进，29322名国企退休人员全部落户，实现框架协议签订率、退休人员档案接收率、党组织关系接收率、街镇社区接收率4个100%。高质量完成联检小区、道路队家属楼、平新家属楼等老旧小区改造升级工程，惠及居民481户。完成二次供水设施改造30处，3452户居民受益。辖区警务工作站巡控范围实现全覆盖，智慧小区做到可防性案件零发案，平房智慧警务获评全国政法智能化建设十大创新案例，人民群众安全感不断提升。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想大，付出的努力比以往多，取得的成绩比预期好。在困难和压力面前，全区人民付出了极大辛劳，一步一步闯了过来。事实再次证明，任何艰难险阻都挡不住我们发展前行的步伐！一年来，我们主要做了以下工作： （一）以产业建设推进高质量发展着力强化产业链条。持续深化央地协作，充分释放龙头企业作用。中航哈飞产值突破百亿，航发东安产值达到50亿，外协品种突破1万种，区内配套率提高8个百分点，带动配套企业产值同比增长15%以上。东轻公司完成精密制造、特种材料2户企业民营参股改革，成为C919大飞机产业链配套企业。广联航空、哈飞工业等5户重点企业进入中国商飞配套体系，航空产业链全年产值增长近20%。东安动力产值突破30亿元，增长65.6%，艾瑞、天海电子等重点汽车配套企业实现产品市场双突破，一汽哈轻恢复生产经营，汽车产业链全年产值增长近30%。鑫达集团产品体系不断拓展，产值有望突破60亿元，新材料产业链全年产值增长6.5%。丰润生物食品项目增产扩能，对青食品产业园实现竣工，绿色食品产业链全年产值增长超过10%。着力发展数字经济。超前布局新一代信息基础设施及国家先进计算产业，推进“国家重大战略性先导专项哈尔滨基地”项目落地，5G基站建设进度全市第一。新建续建一批数字信息产业项目，哈尔滨数字经济产业园建成投用，中移动大数据中心二期土建工程竣工，哈尔滨机器人及智能制造规划展示中心启动建设。产业数字化持续升级，“龙哈工业云”上云企业突破1100户，东安实业、维科生物等7户企业被认定为省级数字化（智能）示范车间。黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地揭牌成立，与阿里、腾讯、抖音、快手等企业联手打造龙江新媒体业态，共同赋能网红小镇。“东东飞”动漫形象全球发布，2020中国（哈尔滨杭州）青年互联网直播大赛、“6·6云尚”首届电商节成功举办。着力实施创新驱动。东安实业投资近亿元实施新产品研发，承接能力提高20%，今年产值同比增长近50%。东安三菱投资近十亿元打造中高端发动机（变速箱）基地项目，实现产品结构升级换代，今年产值同比增长超过20%。全区高新技术企业突破300户，科技型中小企业发展至521户。入选国家“专精特新”小巨人企业8户，占全市89%。市级以上研发机构达到139个，哈经开区博士后科研工作站通过国家评审。哈电动装获评国家技术创新示范企业，艾瑞技术、汇鑫仪器仪表等企业被认定为国家级绿色工厂。累计培育市级以上双创载体30个。全市首批一站式质量服务站在我区揭牌，区内8家企业设置首席质量官岗位，我区代表全市申报全国质量工作真抓实干成效显著地区，已通过省级验收。着力深化开放合作。充分发挥全球华商线上招商会、上海进博会等平台功能，瞄准京津冀、长三角、珠三角重点区域开展精准招商，全年新签约超百亿元项目2个、50亿元项目2个，完成项目签约额530亿元。聚焦补齐城市功能短板，成功引入恒大、招商局、保利等城市综合体项目。充分释放“增量配电”改革效应，吸引南京风电企业入区建设新能源装备制造基地。为企业建设定制化厂房，与北京、杭州携手打造哈尔滨风力发电机组装备制造基地。紧盯冬奥冰雪运动黄金期，推动好家庭体育器械北方生产基地签约落地。开发项目管理平台，促进广联航空航天零部件及复材制造、格领科技航天工装、威尔焊接基地扩建等项目实现当年签约即开工。大力发展总部经济、楼宇经济，平安养老保险、浦发银行信用卡分部等项目入驻经开区管理大厦。先后举办海内外哈工大校友会、北京跨区域产业协作中心、浙江省黑龙江商会等招商推介活动，成功储备一批投资意向强烈、市场前景广阔的产业项目。着力强化为企服务。全面落实国家、省、市减税降费和疫情期间税费优惠政策，为企业退税10.67亿元。组织召开“政银企保”对接会，海航创通、科能熔敷等200户企业获得融资近百亿元。持续开展政策扶持，累计兑现企业扶持资金6.02亿元，其中区本级投入2.46亿元，减免188户中小微企业和个体工商户房屋租金，支持碧桂园等5个项目缓缴城市基础设施配套费2859万元。投资7800万元，完成17家企业市政基础设施配套服务。深交所黑龙江基地成功落户，广联航空成为创业板注册制改革后全省首家上市企业。通过银联云闪付、支付宝等平台高效投放惠民消费券990万元，活动期间成功拉动汽车行业销售额超7亿元，餐饮、商超等参与企业营业额同比增长近40%。 （二）以深化改革营造高水平环境打造政务服务改革新品牌。实施优化营商环境创新政务服务三年专项行动，24小时综合政务服务自助大厅正式投用，“平易办”“经快办”智能审批系统上线运行。641项行政审批事项实现只进“一扇门”、只到“一扇窗”、最多跑一次，“一网通办”事项达到97.6%，37项高频堵点审批事项实现“秒批”。在全省首推“场景式服务主题”事项，公布事项120项，推动“办事不求人”事项800项。创建“无证明城区”，提交证明材料由50项减至2项，全省推广平房做法。社会投资类工业项目全流程审批时间压缩在20个工作日以内，其他工程类项目全流程审批时间压缩在50个工作日以内，鑫华航空、旭通酒店等一批重点项目实现承诺即开工。打造体制机制改革新模式。实行综合行政执法体制改革，成立综合行政执法局，推行“一支队伍管执法”。全面启动区属国企改革，梳理划分金融、城建、经济三个板块并分类指导，初步完成17户国企清产核资工作，对11户国企实施注销、退出、整合。推进招商战线体制机制改革，打破机构编制和职级限制，组建十个招商团队，突破现有奖金标准，在保留职务职级晋升通道的同时最高可获得3倍绩效奖金。招聘研究生学历教师21名，建安社区卫生服务中心实行全员聘任。联合哈职院、哈技师学院成立哈经开区产业技术学院，与54户企业产学合作协同育人。打造重点领域改革新亮点。搭建全省首个区级信用平台“哈南信用”，工业地产分割销售启动实施。开展政府投资重点工程项目招投标工作评定分离改革，完成评定分离定标项目50个。推进药品经营许可“多证合一”和“四品一械”许可“证照联办”改革，实现药品零售连锁门店经营许可“一网通办”。推行“承诺代证”，助推四小场所开展经营。深化“证照分离”改革，在114个领域解决了“准入不准营”问题。 （三）以功能提档塑造高魅力城区坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全域全时段全面禁烧秸秆，连续三年保持零火点。拆除、改造燃煤锅炉36台，全年环境空气质量优良天数达303天。完成河湖划界和水域岸线保护利用规划编制，实施河道流域环境综合治理。哈五路向东街至马家沟段排水疏解工程竣工。对91户涉水企业实施点源治理。垃圾中转站建设项目进场施工。实现医疗机构环境监管全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置全部落实。坚决打好基础设施短板歼灭战。哈南第二大道跨哈五路和拉滨铁路互通立交桥开工，京哈高速1.9公里连接线项目进展顺利，哈南九路、十七路道路节点打通工程竣工。维修道路172条18.6万平方米，优化延伸6条公交线路。增量配电试点区域内2座66kV变电站和7条输电线路启动建设。改造供热管线3.53公里。省内首个地铁换乘地下停车场投用。在全市率先完成智能交通系统三期建设，第二代智慧停车系统即将建成投用。坚决打好城市管理水平提升战。建设垃圾分类站棚436座、工业区大型垃圾分类回收站27座，居民小区实现垃圾分类全覆盖。启动平房路绿化工程，彩虹路东西游园工程竣工，打造4条特色丁香街路。对新疆大街、友协大街及城市公园等17个点位实施彩化，栽植花卉近万平方米。编制公社大街、谷丰东街等街路户外广告和牌匾标识控详规划。拆除违建7.5万平方米。坚决打好乡村振兴战略主动战。投资2.2亿元的哈南农产品仓储冷链物流中心项目开工建设。秸秆综合利用率达86.9％，位列全市首位。平房镇曙光村、黎明村、哈达村试点实施城市供水管网向农村延伸工程。因地制宜推进厕所革命，黎明村管网式厕所改造全面启动，哈达村试点实施“互联网+智慧乡村”改厕和生活污水处理项目。完善“村收集、镇（街）集中、区拉运”的农村生活垃圾一体化收运处理体系，在全省率先达到国家生活垃圾治理标准。 （四）以改善民生创造高品质生活力促教育事业均衡发展。教育支出同比增长8.1%。24中新校区和东安工学院幼儿园、东轻幼儿园改造项目启动建设，哈南万达小学竣工交付，85中学投入使用。创建国家级冰雪特色学校1所、省级冰雪特色学校4所。市区共建试点高中成效显著，24中一本、二本率分别达到71%、99%，高考成绩再创历史新高。162中学纳入第二批市区共建试点。在全市率先实现智能机器人教育全覆盖，26名学生荣获全国中小学信息技术创新与实践大赛 二、三等奖。力促卫生事业持续发展。建安社区卫生服务中心接诊运营，区疾控中心新址正式投用，突发事件处置中心建成。新增从业人员健康体检定点机构1处，确保2万余名从业人员健康上岗。免疫规划疫苗由原来的6种增加到13种。一般人群和重点人群家庭医生签约率分别达到30%和62%，失独家庭签约率达到100%。卫生监督协管服务基本实现全覆盖。通过全国基层中医药先进单位复审，创建万宇酒店为健康酒店、合力同心园为健康主题公园。力促文体旅事业快速发展。建成通宾社区等区文化馆分馆、新牧社区等区图书馆分馆。气膜冰上运动中心建成运营，首个社区健身服务中心投入使用，8块公益冰场免费开放。开展“啤酒嘉年华”等文旅活动177场，举办冰球、冰壶等体育赛事200场。2020年黑龙江省“全民冰雪活动日”在我区启动，冰雪季活动乐园被省体育局授牌“黑龙江群众体育活动基地”。侵华日军细菌战档案史料专题展在七三一陈列馆举办。力促社会事业协调发展。发放“阳光救助”资金1267万元。全省首家残疾人智慧就业服务平台上线运行，全市第三代残疾人证在我区首发。奉君养老护理院项目一期完成主体施工。首创“代表联络站+信访+职能部门+社区百姓”联动工作新模式，实现矛盾纠纷在基层化解。成功申报全市区级层面唯一省级智慧化社区试点区。友集社区、万达社区分别成功创建国家级和省级防灾减灾示范社区。在全市率先完成“阳光食堂”建设，全区中小学及3家托幼机构食堂实现可视化管理，牢牢守住校园食品安全底线。启动安全生产专项整治三年行动，全市安全生产现场会在我区召开。涉黑涉恶及“保护伞”问题线索全部办结。区退役军人服务中心在全省率先打造全国建设标杆单位，我区荣获“黑龙江省双拥模范区”称号。党管武装工作全市督查考评总分第一。 （五）以加强自身建设提升高效能治理坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把“不忘初心、牢记使命”作为加强自身建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈。全面压实省委巡视反馈问题整改责任，坚定有力落实整改任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议、提案180件，五星满意度达92.2%。建立覆盖全区的审计资源协同监督体系，在全市率先启动疫情防控财政资金和捐赠款物专项审计。“清赖行动”事项与金额“双归零”，清欠工作实现应清尽清。深度应用华为WeLink移动办公系统，推行惠通差旅平台。建成“一图感知”大数据平台，动态监管经营类资产运营状态。加强政务公开标准化规范化建设，政府网站评价位居全市首位。“法治化营商环境”获评全省第一批法治政府建设示范项目。高质量推进区第七次全国人口普查工作，民族宗教、妇女儿童、史志档案、人防等工作也取得新成效。幸福都是奋斗出来的！各位代表，2020年各项目标任务的全面完成，标志着我区“十三五”规划圆满收官。经过五年努力，我区经济总量持续增长，综合实力稳步提升，人民生活水平显著提高，经济社会发展又上了一个大台阶。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，牢牢把握“三区一体”重大历史机遇，强化新区意识，擦亮经开品牌，展现平房作为，充分释放“三区”叠加政策红利和体制机制优势，让“三区”融合高质量发展的底色更亮，区域综合实力和知名度、美誉度稳健跃升。入区企业突破1.9万户，世界500强企业19户，117个省市重点产业项目落地建设，获批全国首批通用航空产业示范区核心区。区内企业在境内主板及创业板上市数量分别占全省44%、全市57%。哈经开区连续在国家级开发区综评考核中位列东北三省第一位，被国家商务部认定为“真抓实干成效明显开发区”。平房区在全市经济社会发展主要责任指标考核中持续位列第一方阵。五年来，我们始终坚持把实体经济作为区域经济的立身之本、创新创造的根本源泉、构筑未来战略发展优势的重要支撑，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系，着力提高产业链供应链稳定性和现代化水平，心无旁骛、矢志不渝地把实体经济特别是制造业做实做强做优。我区已发展成为全省最大的现代产业集聚区，覆盖全省工业门类85%以上。高新技术企业数量占规上工业企业的30%，66个科研项目获得省级以上科技进步奖。哈飞、东安、东轻、哈电动装等装备制造企业助力天宫、神舟、华龙等一批大国重器成功问世。“新区重要产业支撑区”的功能定位进一步彰显，“哈尔滨市工业看平房”的品牌进一步叫响。五年来，我们始终坚持把改革创新作为经济社会发展的根本动力，主动对标对表、紧跟看齐深圳效率与高质量发展标准，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，持续注入追求卓越、砥砺奋斗的时代内涵，干成了一批标志性成果、开创性举措和引领性项目。智慧城区“平房模式”、政务综窗社会化服务改革享誉省内外。“链长制”工作模式、“黄金十条”“一门制”“三级督查”等改革经验在全省复制推广。评定分离、工业地产分割销售等做法成功破冰。抢占先机、不胜不休已成为全区上下的思想共识和行动自觉。五年来，我们始终坚持把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，着力在发展中补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。地铁一号线三期、向东街地道桥、冰雪运动“三馆一园”等标志性民生工程相继竣工投用。新增供热管网244公里，全域居民实现集中供热。新建中压管线55.2公里，14553户居民开栓用气。累计投入2.1亿元，新建学校3所，新增各级各类特色学校13所。成功创建省级慢病示范区。成功举办亚洲首个冰盘国际比赛。我区连续多年被评为省级平安区，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，五年来的风雨兼程、砥砺前行，谱写了哈尔滨新区平房片区、哈经开区、平房区以变迎变、以新应新、危中寻机、化危为机的精彩篇章。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。五年来携手并肩、乘风破浪的峥嵘岁月，特别是疫情期间万众一心、众志成城的每个瞬间，都成为难以磨灭的记忆。在此，我代表哈尔滨新区平房经济技术片区管委会、哈尔滨经济技术开发区管委会和平房区人民政府，向全区人民，向各位企业家，向全区同志，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省、市驻区单位，向所有关心、支持和参与哈尔滨新区平房片区、哈经开区、平房区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我区发展中还存在不少困难和问题。随着国际疫情持续蔓延、国内散发本土病例陆续出现，“外防输入、内防反弹”的任务依然艰巨，经济发展不确定性增多。主导产业集群效应不够显著，科技创新型产业发展不足，产业人才政策体系有待进一步谋划。城区功能配套历史欠账较多，综合承载能力不强。营商环境有待进一步优化提升。民生领域还有不少薄弱环节，特别是重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制不够完善。个别干部担当实干精神不足、服务能力不强、工作作风不实。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实改进解决。 二、“十四五”时期发展主要目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我区处于大有可为的重要战略机遇期。按照《中共平房区委、哈经开区党工委关于制定哈尔滨市平房区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨新区平房经济技术片区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府采取“专班+专家”工作模式，编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。今后五年的发展目标是：地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与同期GDP增速保持同步，在创新型高地建设、现代产业体系建设、数字经济发展等七个方面取得突破性成果。创新型高地建设取得突破性成果。自主创新基础条件不断完善，创新体系和生态建设成效明显；研发投入不断增加，投入结构持续优化，产出效益和效率显著提升；原创性基础研究和应用基础研究成果涌现，一批重大科技成果问世，支撑我区经济社会高质量发展的作用更加突出。现代产业体系建设取得突破性成果。工业强区建设迈出重要步伐，“四梁八柱”产业体系形成，产业体量显著提升、结构更加优化；产业基础再造、产业链长板锻造成效明显，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强。数字经济发展取得突破性成果。突破数字经济新技术、激发实体经济新功能、培育数字应用新业态、释放数据资源新价值、提升基础设施新能级，数字经济实现跨越发展，地区生产总值占比大幅提升，拉动经济更加强劲。改革开放取得突破性成果。全面深化改革的系统性、整体性、协同性显著提升，重点领域和关键环节改革迈出重大步伐，体制机制创新取得重要进展，市场化、法治化、国际化营商环境建设深入推进，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济加快建设，开放平台作用成效明显，对外开放质量和水平显著提升。产城融合发展取得突破性成果。城市更新步伐加快，空间布局不断优化、承载能力不断提升、配套功能不断完善、绿色发展不断推进，产业和城市发展更加均衡，城市和乡村建设更加协调，以人为核心的新型城镇化建设取得明显成效。民生福祉改善取得突破性成果。创业就业更加充分，城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长。基础教育优质均衡发展，保障人民健康能力和水平明显提升，可持续的多层次社会保障体系加快完善，精神文明建设全面加强。社会治理效能提升取得突破性成果。防范化解重大风险能力显著提高，平安体系建设更加完善，公共卫生防控体系不断健全，城市发展韧性明显提升，基层治理能力和治理水平显著提高，高质量发展和高水平安全的良性互动基本实现。 三、2021年工作安排2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是中国共产党建党100周年、哈尔滨经济技术开发区成立30周年，做好全年工作对实现“十四五”顺利开局意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十四届九次全会、区委十一届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化创新驱动，扩大高水平对外开放，深化“三区”融合，加快壮大四个主导产业和八个产业集群，持续整顿作风、优化营商环境，奋力开创“十四五”时期振兴发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。按照这一目标，在全力抓好常态化疫情防控基础上，着力实施九大工程，向实现“七个突破性成果”发力，在继承中创新、在创新中发展、在发展中突破。 （一）实施“产业强区”工程，构建现代产业体系。在产业优势领域精耕细作、久久为功，大力发展先进装备制造、绿色食品、新一代信息技术、大健康四大主导产业，培育壮大汽车、航空、机器人、大数据、新材料、新能源、生物技术、现代金融八大特色产业集群，着力构建市场竞争力强、可持续的“四梁八柱”现代产业体系。围绕汽车产业，聚焦“10+2+N”产业结构，重振汽车产业，整合汽车产业基础，通过产学研合作，谋划推进新能源汽车产业发展，着力盘活整车资质，培育壮大专业化零部件产业链。围绕我区10个汽车生产资质，通过合资合作，逐步盘活轿车、客车、专用车、轻型车、改装车等整体生产。依托东安动力、东安三菱提升发动机和动力总成研制水平，强化区域协作，提高区内配套研制能力。培育壮大现有零部件企业，推进汽车电子、部件总成等专业化发展。围绕航空产业，以“强龙头、大配套、壮集群”为目标，充分发挥中航哈飞系列产品优势，建设国内一流的直升机和多用途通用飞机研制生产基地。依托航发东安领先的航空动力和传动系列产品专业化发展，建设全国一流的中小型航空发动机及传动系统研制生产基地。擦亮中国飞龙运营品牌，完善平房机场功能，建成全省通航核心枢纽机场。建设哈尔滨航空产业园，大力培育航空复合材料、航空金属材料等基础产业，提升核心部件研制、机加能力，打造国际化航空产业链，形成国内最具活力的特色航空产业集群。围绕机器人产业，重点推动先进机器人系统装备研发基地、思哲睿手术机器人、科能熔敷高温机械手臂等项目建设，建成哈尔滨机器人及智能制造规划展示中心并对外开放，打造机器人及智能装备制造产业园。围绕大数据产业，抢抓我市建设国家大数据中心重要基地历史机遇，依托中国云谷和哈尔滨数字经济产业园，推动中移动数据中心项目二期整体完工并同步启动三期建设，建设新型互联网交换中心。深化同中科曙光战略合作，推广哈尔滨人工智能先进计算中心应用，建设国家高性能计算机研究中心哈尔滨分中心。深化同华为合作，打造全省首个全栈AI结构化视频云、5G数字化转型示范标杆企业。围绕新材料产业，重点推动鑫达30万吨（生物基）复合材料、威尔特种焊接材料生产基地等项目建设，聚焦东北轻合金、哈飞空客复合材料等龙头企业，提升产品附加值，打造新材料产业集聚高地。围绕新能源产业，重点推动哈尔滨风力发电机组、黑龙江御能新能源装备制造基地等项目建设，做好配套服务，打造新能源上下游产业链。围绕生物技术产业，重点推动省中医药大学附属二院哈南分院中医药传承创新工程、维科生物、生物科技孵化器等项目建设，做大做强星云生物、金准基因等龙头企业，促进生物技术产业加快发展。围绕现代金融产业，以区金融服务联盟为基础，建立企业上市孵化服务平台、知识产权金融服务中心。借鉴深圳金融监管经验，上线金融服务管理系统，加强金融风险管控体系建设。发挥龙哈智能产融综合服务平台功能，为产业链企业提供融资贷款服务。 （二）实施“数字兴区”工程，赋能经济高质量发展。抢抓“新基建”政策机遇，推进数字经济和实体经济深度融合，深化数字治理，着力打造经济社会发展新引擎。打造工业互联网。在全省率先建成覆盖全域的5G基站网，主要工业园区实现5G专网全覆盖，助力企业数字化转型。深化同航天云网合作，组建黑龙江航天云网科技发展有限公司，与哈工大等高校院所合作，打造东北地区工业互联网产业人才培养基地。拓展龙哈工业云平台应用范围和深度，助力企业“上云用数赋智”，实现降本增效和数字化转型升级。打造农业互联网。深化同省农投集团大数据公司合作，建设“黑龙江好粮油哈尔滨公共云仓”，推动农业大数据服务、交易结算、智能仓储等领域数字模式创新，为我省绿色食品企业提供一站式全流程服务，建设全国数字农业示范区。打造商业互联网。加快黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地发展，加强直播人才引进培养，加大MCN头部企业引进力度，拓展龙江电商选品中心布局，争创省级直播电商基地示范园区，积极发展跨境电商产业园。打造数字政府。发挥城市运营中心、公安分局指挥调度中心功能，升级时空大数据库，推动区、街、社区三级数字化系统建设，实施“2+10”数字治理新模式。建设智慧化企业服务平台，推进长江路集中区管理协同创新。建设覆盖全区域的数据辅助决策支持平台，制定政务数据管理办法，实现全区数据资源全面归集、高效整合和共享开放。 （三）实施“政务誉区”工程，营造最优发展环境。对标对表深圳政务服务标准，持续深化“放管服”改革，以硬措施打造最优营商环境。打造政务服务新标杆。升级改造行政审批中心，建设国内一流的智能化区级实体大厅。开展“政务服务驿站”改革试点，推动综合受理窗口全覆盖并向专业园区延伸。在全省率先搭建区级政务综合受理系统，建立自然人和法人基础数据库，加快“平易办”“经快办”政务服务平台建设，探索“无感办理、有感享受”政务服务新流程，实现一网通办、一次不跑、网办率100%。建设“云上哈南智慧通”，实现办理过程评价常态化、全程可视化。优化再造办事流程。在投资项目审批、商事登记等重点领域实行一体化审批办理，打造效率最高办事环境。为企业提供“主题式”套餐服务，实现关联事项一事通办、一次办成。进一步深化“标准地+承诺制”、评定分离、工业地产分割销售、建设审批业务协同创新改革，推动流程标准化建设。打好惠企服务组合拳。启动“不来即享”改革试点，为企业实时精准推送惠企政策。强化哈南政企互动e平台功能，发挥企业诉求平台作用，打造咨询服务综合窗口，为企业提供“一站式”服务。 （四）实施“创新名区”工程，增强区域核心竞争力。大力实施创新驱动战略，开展哈经开区促进改革和创新发展三年行动，全力打造新时代高水平开放、高质量发展新高地。强化科技创新。加强哈工大、哈工程、哈理工三所大学科技园服务，沿大连路和产业园区建设地铁一号线科技产业带，实现大学科技成果产业化。强化企业技术创新主体地位，支持企业加大研发投入，建设高新技术企业基础数据库、培育储备库、科技型中小企业挖掘库，加强科技型企业梯次培育。实施高新技术企业发展“助推计划”，建立常态化服务机制。强化产业链创新。持续优化产业链链长制，完善产业链创新发展政策体系，打造产业链创新特色承载区。建立完善“三图一表”，打造配套共享平台，为企业提供全周期、全链条服务保障。深化体制机制创新。深入推进执法体制改革，切实提升综合执法效能。启动新一轮国企改革三年行动，健全完善现代企业制度，完善绩效、薪酬分配管理体制，推进混合所有制改革。推行“一图感知”应用，加强实时监管，提升精细化管理水平。 （五）实施“开放活区”工程，打造开放合作新高地。充分释放国家级新区、国家级经开区对外合作开放的优势和潜能，围绕哈经开区成立30周年开展系列纪念活动，以更高水平开放抢占发展先机。加强对外交流。推进对俄产业园建设，完善展示平台、科技成果、贸易中心功能。充分发挥进博会、哈洽会平台功能，加大吸引外资力度。深化招商体制改革，实施“专班+园区”“目标+考核”机制，实现项目用地“四图合一”“网上并联审批”。主动对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，实施产业链招商、中介招商等新模式。加强企地合作。促进央企项目扩能改造和嫁接转化，承接哈量集团整体搬迁，推动东安动力提档升级，加快一重新能源等产业项目建设。在产业发展、基础设施、园区运营等领域，加强与省属七大产业投资集团、市属14户国有企业集团对接合作，建立高效沟通协调机制，推动相关领域重大投资项目落地。充分释放消费潜能。落实扩大内需促进消费政策，发展长江路集中区红博会展中心、正阳物流园、红旗茂及地铁沿线商贸业态。新建恒大中央商务城、大学生产业园商圈，启动公社大街步行街改造项目，打造高品质特色消费场景。 （六）实施“环境靓区”工程，提升城区功能品质。以产城互补、功能融合为导向，强化城建项目统筹谋划和规划设计，切实提升城市管理服务能力，持续优化城乡人居环境。加强基础设施建设。推动哈南第十六大道与京哈高速连接线、韩家店立交桥项目竣工。配合省、市推进京哈高速改建、吉黑高速新建。完成平顺街、哈南二路等道路建设工程，推动三合路打通并与我区贯通。实施黎明村西桥复建、鑫华航空配套桥梁建设工程，启动建文广场升级改造。强化要素保障。完成829区域排水出口、哈南第八大道穿越哈五路和拉滨铁路桥给水工程。推动云计算大数据产业园、印刷产业园变电站项目完工。新建改造供热管线23公里、燃气管线14公里，推动A区热源厂提档升级、北部区热源厂扩建及配套管网工程建设，确保供热供气安全稳定。改善人居环境。对消防综合楼等老旧小区进行维修改造和提档升级。统筹推动城中村改造及七三一士官楼旧址综合整治，全方位改善群众居住生活环境。开展谷丰东街东西游园及街路绿化工程，推进庭院丁香栽植项目，打造丁香特色公园。着力加强市容环境整治，巩固文明城市创建成果。加强生态环境治理。全力做好第二轮中央环保督察迎检工作。完成燃煤电厂和65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，35蒸吨以下燃煤锅炉全部清零。实施水系综合治理，推动何家沟水域岸线治理、绿化整修、源头引水。加强土壤污染管控和固废污染防治，完成垃圾中转站和废弃生活垃圾填埋场封场工程。 （七）实施“惠民暖区”工程，提高群众幸福指数。用心用情用力多办民生实事，多解民生难题，让幸福成为平房最亮的民生底色。推进乡村振兴。加快哈南农产品仓储冷链物流中心项目建设，带动种植业结构优化及农民增收。建设城市供水管网向农村延伸二期工程，在全省率先实现城乡供水一体化。开展黎明村、高潮村现代化新乡村示范建设，完善供水、厕所改造等基础设施，改善农村人居环境。巩固农村承包土地确权颁证成果，扶持新型经营主体稳步发展。强化人才服务。在人才购房补贴优惠、子女入学等方面加强政策保障，依托现有房源探索设立人才公寓。统筹推进职称评审、留学人员回国服务、人事代理等标准化建设。依托经开区博士后科研工作站，加大高端人才引进力度。提升社会保障水平。全年安置就业1.65万人次，城镇登记失业率控制在1.8%以内。开展职业技能提升行动，计划全年培训1.7万人次。启动博爱、博康养老护理院项目建设，推动奉君养老护理院项目一期投用、二期开工，力争在全市率先达到国家养老床位人均标准。多途径保障国企退休人员管理服务质量提升，努力探索退休人员管理服务的新载体、新模式，提供公平化、均等化、优质化服务，切实保障退休人员合法权益。发挥残疾人智慧就业服务平台功能，推进残疾人就业康复体系建设。发展优质均衡教育。坚持立德树人、五育并举，加大对校长、名师、“四有老师”、新入职教师培训力度，加强师德师风建设。深化校长职级制、教师“区管校聘”、学校绩效管理三项改革，激发教师队伍活力。加快推进24中学和九年一贯制学校建设，推动万达小学投用，全面提升办学条件和水平。实施3所公办幼儿园改扩建项目，推进学前教育不断发展。确保2022年在全市率先通过义务教育优质均衡国家级标准验收。提升公共卫生服务水平。支持省中医药大学附属二院哈南分院、二四二医院进一步提升医疗诊治水平。区人民医院以“小综合、大专科”为方向，创建名医工作室，发展特色专科。加强区疾控中心和社区卫生服务中心建设。推动文体旅事业协调发展。开展“冰晶雪舞欢乐季”等节庆文化惠民活动，丰富群众文化生活。整合动漫游戏、软件开发等技术资源，打造电竞产业基地。充分发挥冰雪体育“三馆一园”优势，完善黑龙江群众体育活动基地功能。争创哈尔滨体育发展先行示范区，启动体育公园规划，推进“好家庭”智能健身器材进公园、进社区、进校园。着力打造特色工业旅游和乡村旅游线路，持续释放文旅融合发展潜能。 （八）实施“和谐稳区”工程，维护社会安全和谐稳定。加强和创新社会治理，着力提升维护社会安全和谐稳定的能力和水平，为经济社会发展保驾护航。创新基层社会治理。全力争创“全国社区治理和服务创新实验区”。优化调整社区布局，在原有33个社区基础上新增10个社区，强化办公场所、人员配备及经费保障，完成社区、村两委换届选举，着力打造基层服务主阵地。推动社会组织创新园建设。建设平安平房。以智慧警务为引领，升级打造智慧办案中心、涉案财物管理中心、大数据合成作战指挥中心，推动扫黑除恶专项斗争常态化。持续推进双拥工作，建设三级退役军人服务中心，切实发挥思想引领、就业创业、扶贫救助功能作用。加强公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，加强安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设，积极创建安全发展示范城区。严格落实食品安全责任制，强化冷链食品管控，在市场监管领域率先试点运行标准化数字监管信息化系统。 （九）实施“作风立区”工程，强化政府自身建设。切实提升政府系统干部职工攻坚克难、干事创业精气神，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署落到实处。加强政治建设。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。坚决贯彻落实省委第九巡视组反馈要求，建立巡视整改长效机制。强化理论武装，做好意识形态工作。加强法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督、媒体监督和公众监督，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。启动“八五”普法，开展“服务大局普法行”活动。推动区、街（镇）两级公共法律服务实体平台建设，实现公共法律服务网络体系全覆盖。加强效能建设。创新数字化政务运转机制，完善全区智慧化会议解决方案。加强新型智库建设，为区委、区政府决策提供有力的智力支持。加强财政资金监管，提升绩效管理水平和服务效能。建立经济责任审计联席会议制度，推动财政资金合理配置、高效使用。高标准实施档案管理，建立智能化、专业化档案管理体系。深入贯彻落实党管武装制度，坚定不移推动国防动员和后备力量建设，做好民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作。在做好以上工作的同时，我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，严格按照“外防输入、内防反弹、人物同防”工作要求，进一步压紧压实联防联控群防群治责任，慎终如始做好常态化疫情防控工作。充分发挥基层医疗机构、药店的哨点作用，做好医院、养老院、商贸市场等重点场所的疫情防控。健全完善突发公共卫生事件应急体系，制定疫情防控应急预案，确保重点人群核酸检测应检尽检、新冠疫苗应接尽接，加快完成核酸检测实验室建设，严格执行冷链食品防控措施，坚决打赢疫情防控持久战。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以哈尔滨经济技术开发区成立30周年为新起点，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，把“十四五”规划宏伟蓝图变为美好现实，谱写哈尔滨新区平房经济技术片区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨市平房区全面振兴全方位振兴新篇章！

  2025-07-08

• 【友谊县招商】2020年友谊县政府工作报告

  2020年友谊县政府工作报告全文――2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。2020年友谊县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。 （一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。 （二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒绿色果蔬种植基果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。 （三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。 （四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。 （五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。 （七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。2020年友谊县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。 （二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。 （四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制下水开采，确保下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。 （五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。 （六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。 （七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒绿色果蔬种植基出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。 （八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!2020年友谊县政府工作报告《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大到餐桌，从田间头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。2020年友谊县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【碾子山区招商】2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告

  2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告全文2019年1月23日在区十七届人大三次会议上区人民政府区长周长友各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，加快推进高质量发展，努力改善民生，经济社会稳步发展。预计全区地区生产总值同比增长6.1%;固定资产投资同比增长9.7%;区级财政收入同比下降49.6%;农民人均纯收入同比增长13%;万元GDP综合能耗下降3%;完成主要污染物减排任务。签约引进麦饭石温泉、生物质热电联产等项目6个，其中5亿元项目1个;成功争取棚户区改造、文化宫等项目84个,争取到位资金3.99亿元。----旅游产业扩容提质。国家全域旅游示范区创建稳步推进,国家旅游发展金成功获得。雅鲁河水利风景区漂流码头规划、运动休闲特色小镇总体规划编制完成。核心景区提档升级，兴安山风景区观景平台建成使用，停车场、电力设施配套逐步完善，建设游步道8.1公里，安装标识标牌619块，新增垃圾箱92个;华安军工爱国主义教育基地二号阵地建设完成，拓展训练、真人CS项目投入运营;敖包岭山地运动赛道入口停车场、AAA级标准厕所、观景平台、观光车棚、景观集装箱建成使用，配备山地自行车100辆;雅鲁河漂流大船主体改造翻新，淋浴室、换衣间等配套设施修缮完毕，漂流河道清淤疏浚8公里、护岸5.58公里，修建下游码头停车场6200平方米;雅鲁河冰雪乐园新增雪圈跳台、雪地坦克等游乐设施，游乐项目达23个。智慧旅游数字中心平台建成运行，主要景区监控系统、音响广播系统设置完成，核心景区实现WIFI全覆盖。旅游服务水平日益提升，25家餐饮企业实现“明厨亮灶”，特色美食荣获市首届特色餐饮美食大赛金奖;奥悦游客集散中心主体封顶，北疆假日酒店、军工特色主题宾馆开业运营;文化宫维修改造基础工程完工。运动休闲特色小镇启动建设，全国山地马拉松、全国山地自行车、全国山地露营大会、第十八届“6·28”登山节、山马嘉年华等赛事节庆活动成功举办。旅游营销力度加大，《魅力碾子山》《体旅融合正逢时》等宣传片制作完成，北京、广州、香港等旅游营销会成功推介，区域联盟战略合作意向初步达成，市级以上媒体发布旅游报道3000余条，“微游碾子山”微信公众号名列黑龙江品牌影响力排行周榜第6名、全市第1名。蛇仙洞、山地赛道、华安军工爱国主义教育基地等景区实现市场化运营，碾子山旅游区顺利通过国家AAAA级旅游景区复核，碾子山区入选黑龙江省首批研学旅行活动试点单位，被评为2018体育旅游精品目的地，运动休闲特色小镇建设通过阶段性验收，华安军工爱国主义教育基地被评为齐齐哈尔市工业旅游示范基地。旅游产业投入2772万元，实现收入1.79亿元、接待游客108.6万人次，同比分别增长21.8%和30.4%。----工业经济转型升级。军民融合产业快速发展，天久碳纤维国内首条大丝束生产线投产运营，瑞兴碳纤维地暖总部注册落地;北鸥卫浴5种产品获得德国认证，冶金结晶器项目顺利投产;军民融合孵化器新增企业3户。“首届功能性与低成本碳纤维军民融合产业发展论坛暨第三届汽车轻量化技术研讨会”圆满承办。食品加工产业持续向好，明一乳业小包装生产线与大包粉生产线全面贯通，山河乳业日处理320吨鲜牛奶加工基地建成，九美集团运营平稳。山河电商创业园投入运营，电子商务销售额同比增长68.9%。黑龙江省低铅卫浴产品工程技术研究中心和黑龙江省树脂基纤维复合材料工程技术研究中心获批组建，2种麦饭石面膜产品获得专利。----特色农业长足发展。调减玉米种植面积6454亩，种植中草药3345亩、油菜花2250亩，建设采摘基地1个、温室大棚12栋。出栏小香猪1800头、中草药鸡3000只，雪牛改良157头。新建“互联网+”示范基地3个，新增农业推广技术试验项目2个、示范项目3个、推广项目8个。“碾山红”商标成功注册，完成绿色食品认证3个、有机产品认证5个。高效节水灌溉项目建设完成，丰荣灌区渠首加固维修，新打机井46眼、抗旱水源井70眼，新增节水灌溉设备46台套。转移劳动力8600人(次)，实现劳务收入1.4亿元。----各项改革全面深化。党政机关和事业单位机构改革启动实施，“放管服”改革纵深推进。国有林场改革顺利完成，国有企业厂办大集体改革有序推进，华安职工医院改革基本完成。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地经营权确权数据库通过省级验收。教育改革成效明显，二道沟学校顺利撤并，中小学校长职级制度改革全部完成。----城乡面貌大为改观。21项规划方案通过审议，地下管线普查工作顺利完成。中医院、粮库南(二期)10栋回迁楼开工建设，内燃里、霞光(一期)基础开槽，大热源、火车站西等14个棚改地段4473户征收工作陆续启动。供热分户12栋5万平米。繁荣里物业改造工程接近尾声，铁路家属区供热实现并网，电业家属区物业移交基本完成。中兴桥雨水管涵修复完成;维修改造路面2.89万平方米，更换井盖148个、垃圾箱136个，新增改建厕所38座，新建维修垃圾池80个。安装光源11247盏，栽植乔灌木38万株，培育草花苗30万株，新增绿地面积5.15万平方米，城市绿化覆盖率达32.69%。计分管理、契约管理全面推行，露天市场收费全部取消，拆除私搭滥建60处，清理占道经营800处，设置停车位2200处，清运垃圾2.5万吨，新增环卫设备8台、园林设备4台。九里村少数民族村寨一期建设完成，硬化农村道路3公里，安装路灯70基，铺设农村自来水管线3600米。----生态环保成效显著。完成人工造林750亩，病虫害防治5000亩，村屯绿化69.6亩，国家森林公园通过评审并获得行政审批许可。顶住资金压力、克服各种困难，全面实施总投资4000余万元的新水源地建设、污水处理厂提标改造、垃圾处理场建设三大重点工程;秸秆禁烧全域开展;查封停用大型燃煤锅炉2台，改造大型燃煤锅炉8台，淘汰燃煤小锅炉11台;加油站改造全部竣工;河长制全面落实，雅鲁河治理工程整体完工，“七一”运河渠首拦河坝加固维护，设立河长制公示牌57块;“两牛一猪”规模化畜禽养殖粪污处理设施配套率达100%，资源化利用率达80%;“大棚房”整改 一、二类违法违规问题13个;自然资源统一确权登记全部完成，第二次全国污染源普查顺利开展,生态保护红线基本划定。----发展成果普惠于民。棚户区改造、“三供一业”移交改造等民生工程基本完成。开发公益性岗位428个，城镇新增就业2345人(次)，失业率控制在3.78%。城乡居民社会养老保险参保10107人，发放各类补贴2729万元。康复服务残疾人1547名，完成残疾人家庭无障碍改造100户。教育事业成果丰硕，一小幼儿园改造、振华中学教学楼改造、职教中心食堂宿舍阶梯教室、三十一中学艺体馆等项目投入使用，综合体育场建设项目基本完成;区第三小学“王嘉廉冰球希望学校”正式挂牌，中小学生滑雪队、速滑队竞相成立，全省学生冬季运动会滑雪项目包揽男女冠亚季军;千元级VR虚拟技术沉浸式课堂获得好评;高考成绩再创新高，重本、普本进线率分别为18.2%和49.5%。医疗服务能力不断提升，一脉阳光影像中心项目签约引进，慢病签约服务4505人，老年人健康管理5610人。松鹤为老服务中心加入全省养老产业联盟。村委会换届选举顺利完成，北疆标准化社区、春光农村示范社区创建完成。第四次全国经济普查摸底完成，地名普查顺利通过第三次国检。历史文化物品征集成果显著，收集新旧石器122件、辽金物品827件、民俗物品415件。非洲猪瘟有效防控。食品药品安全零事故，未发生重特大安全生产事故。信访形势稳定，是全市实现进京到省访“双零”目标唯一(县)区。省级文明城市创建扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争稳步推进，社会治安防控体系全面加强，发案率下降23.7%;“七五”普法全面展开，两篇人民调解案例和一篇社区矫正案例被司法部收入案例库。----政府效能全面提升。政务服务更加便民，部分公共服务事项受理延伸至街道、社区、村，不动产周六延时服务1天。梳理政务服务事项614项，流程再造服务事项391项，压缩时限5812天，优化环节149个，精简要件188件。电子证照共享与应用体系建设稳步推进，证照目录编制、电子印章采集、证照数据归集全面完成，录入电子证照56种、2646个。“一窗式”政务服务行政审批工作有序推进，办理行政许可事项1009件。企业投诉事项反馈及时有效，未发生政府失信违诺事项。破坏发展环境专项整治活动深入开展，查处破坏发展环境案件2件，处理问责2人。“双随机、一公开”执法机制全面推行，政府门户网站改版升级。评审项目116项，核减金额583万元，核减率达13.57%。党风廉政建设责任制有效落实，预算绩效管理逐步加强，“三公”经费得到有效控制。地方政府债务总体可控。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理人大意见建议73件、政协提案90件。档案、供销、物价、侨务、民族、宗教、应急、武装、妇女儿童等工作均取得新进展。各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界和全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向公安民警和省市直单位，向所有关心支持碾子山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和变化的同时，我们也清醒的看到存在的问题和挑战。经济总量小，民营经济弱且不活，整体实力不强;立区型好项目、大项目少，一企独大严重，财税收入不稳定;旅游产业与其产业融合不够，军民融合产业支撑还没有形成，对财政收入贡献率不大;教育、医疗、交通、物业、供热等还有薄弱环节，民生改善任务较为繁重;矿山矿坑等生态修复治理任务重，生态建设任重道远;市场化改革深度不够，行政方式干预过多，营商环境需要进一步优化;思想不够解放，市场化意识不强，等靠要思想一定程度存在;担当作为精神缺乏，服务意识不强，不作为慢作为现象存在。对于这些问题，我们将认真研究，解决落实。2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年,也是推进山城全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入落实“六稳”要求和“八字”方针，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极落实省市区委各项决策部署，保持“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”五大发展战略定力，聚焦旅游主导产业核心，释放军民融合特色产业优势，激发优化营商环境动力引擎，实现产业项目新突破，为山城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。综合考虑各种因素，2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，社会固定资产投资增长3%，区级财政收入增长2%，农民人均纯收入增长9%。接待游客增长32%，旅游收入增长30%。城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。为完成上述目标，重点做好以下工作： 一、聚力产业体系建设，推动经济高质量发展。坚持提高供给质量，着力优化产业结构，加快构建“以旅游产业为主导，以军民融合产业为支撑，以乡村振兴为助力”的产业体系，深入推进产业融合，促进经济高质量发展。 （一）聚焦全域旅游创建示范区，加快主导产业升级。整合区域内所有资源力量，持续推进国家全域旅游示范区和运动休闲特色小镇建设，叫响“四大旅游品牌”，打造黑龙江省西部旅游龙头。做好规划设计。推进多规合一，完成总规调整、道南城市设计，强化各类规划有效衔接，促进空间布局优化。提升景区建设。继续加强核心景区建设，增强景区吸引力。实施华安军工爱国主义教育基地提升工程，整合军工企业资源，深入挖掘华安军工文化历史，总结提炼华安军工精神，谋划建设军工游乐体验项目，投资建设炮弹博物馆、华安军工史馆，对外运营军工特色主题宾馆，打造以传承军工文化、体验火炮射击为主题的爱国主义教育基地、国防教育基地、研学基地、军事体验基地、应急演练基地，创建全国知名的军工文化园、军事体育运动体验区。实施兴安山风景区提升工程，完成奥悦碾子山国际滑雪场别墅、手步枪射击场、雅鲁河漂流提升建设，加快建设麦饭石温泉项目，抓好蛇仙洞楼台亭阁、摄影点、“蛇仙祠”等基础设施建设，谋划滑雪场二期项目，研究开发水上游乐项目，打造登山观景、滑雪玩冰、漂流戏水、温泉露营为主题的运动休闲度假区。实施敖包岭山地运动赛道景观提升工程，抓好赛道沿线景观设计，加强旅游厕所、停车场、帐篷营地、汽车营地等基础设施建设，发展柴胡、黄芪等花卉类中草药种植，形成特色花海景观，叫响中国山马最美赛道、国家森林公园品牌，打造以北方特色山地运动为主题的运动休闲体验区。实施城区建设提升工程，改造世纪广场和文化宫广场，启动建设中东铁路文化广场，点缀景观小品，增加景观亮化，打造以欧式风情为主题的商业游憩区。实施金长城民族文化提升工程，加强金长城文化研究、保护和开发，举办金长城学术会议和讲座，编撰金长城文化故事，打造以金长城为主题的金代特色文化区。注重配套服务。在“吃”上，开展餐饮企业优秀企业家、服务员评比活动，提升餐饮企业服务层次，培育餐饮名店名厨。挖掘地锅炖、土地猫等地方菜，引进蒙餐、朝鲜菜、东北杀猪菜等特色菜，开发金餐、药膳特色菜品，打造一批名吃、名菜、名宴。在“住”上，引进国内知名品牌连锁酒店，抓好北疆假日酒店、军工特色主题宾馆运营，提升中档宾馆层次，规范中小旅店发展，支持山庄民宿发展，切实提高旅游接待能力。在“行”上，无缝对接主要景区交通枢纽，增加通碾公路标识标牌，开通通景旅游专线，规范出租车运营，新增景区观光车10台、自行车100辆，建设旅游步道3公里。在“游”上，推出省际、省内、市域、区内精品线路，重点开发扎龙――碾子山――柴河――阿尔山――呼伦贝尔――满洲里夏季自驾旅游线路和扎龙――龙沙动物园――一重集团――碾子山研学旅游线路。研究开发红色游、研学游等精品旅游线路。在“购”上，高标准打造以富强路为主线的商贸服务街区，抓好奥悦游客集散中心开业运营，构建以购物、餐饮、住宿为一体的现代商贸综合体。研究开发麦饭石、金属制品、军工纪念、手工艺等系列旅游纪念品，开设旅游纪念品和土特产品展销专区，提供工艺观赏、商品销售一站式服务。大力发展电子商务，谋划物流产业园建设，开发建设京东、天猫、淘宝等网店，推进旅游产品、旅游纪念品和土特产品线上线下联动销售。在“娱”上，围绕“五史”文化，创作具有山城特色的演艺作品，启动山城大剧院运营，引进优秀文化项目产品，丰富游客夜生活。在“信息化”上，继续推进智慧旅游建设，实现景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、智慧监控、电子售票和门禁全覆盖。狠抓旅游营销。加强旅游品牌营销，扩大国家全域旅游示范区创建单位、国家AAAA级旅游景区、国家运动休闲特色小镇试点单位、国家森林公园、国家级雅鲁河湿地公园、中国体育旅游精品目的地品牌影响力。抓好旅游营销细节，设计制作高质量旅游宣传画册，修编完善景区导游词，做好碾子山旅游攻略、旅游资讯编写，扩大碾子山旅游吸引力。充分发挥党政机关群体优势，建立奖惩机制，实施全员营销。加大宣传营销力度，借助电商平台、网络直播平台、“微游碾子山”公众号、各大旅游门户网站等宣传媒介，联系对接周边地区医院、高校、商会、协会等单位团体，通过举办推介会、发布会、品牌赛事和节庆活动，全方位多角度推介碾子山。创新旅游管理。学习借鉴知名景区管理模式，实行景区统一运营管理，推动景区管理市场化、规范化、制度化。借助党政机关和事业单位机构改革，深化旅游综合体制改革，加强旅游主管部门工作力量，建成旅游派出所、旅游工商所和旅游巡回法庭。健全完善旅游投诉处理机制，设立旅游诚信基金，将旅游投诉纳入便民服务热线;开展旅游综合执法，加强旅游业态监管，为游客营造安全、舒适、诚信的旅游环境。推进产业融合。推进旅游与工业、农业、文化、体育、康养、教育等产业融合发展，加快形成“全区域、全季节、全产业、全方位”旅游发展格局。推进工旅融合，利用工业展示区、工业历史遗迹开展工业旅游，谋划开发炮弹生产全过程游览项目，提升九美集团酒文化空间内涵，抓好弹艺加工、麦饭石深加工等工业旅游项目，推动制造业转型。推进农旅融合，深入挖掘田园风光、乡土文化等农村资源，大力培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游业态，实施九里村少数民族特色村寨二期项目，开园运营春光村温室采摘园，探索发展兴华村认领农业，巩固提高前进村林果采摘园，提升生态休闲农业活力。推进文旅融合，挖掘、提炼、活化五史文化，编写历史文化故事、旅游文化剧目，举办书画联展、诗歌大赛、采风摄影活动，着力培育文化体验游、文化演艺游，树立“百年军工厂、千年金长城”军工历史文化品牌。推进体旅融合，抓住全省唯一国家运动休闲特色小镇试点单位历史机遇，对上争取体育场馆，引进帐篷营地、房车营地项目，谋划军事体育特色项目，市场化运作全国山地马拉松赛、全国山地自行车赛、全国徒步山地露营大会等赛事活动。推进康旅融合，依托国家森林公园、区人民医院，开发避暑森林生态游、森林养生游、“森林人家”体验游，培育中医疗养、康复、养生项目，打造生态养老、医养结合于一体的综合养老养生基地。推进教旅融合，围绕自然教育、户外生存教育、国防爱国主义教育，开展夏令营、冬令营、军令营等中小学生研学教育实践活动，启用滑雪培训学校，推进研学旅游基地建设，打造国家级青少年研学旅游基地。 （二）打造军民融合产业示范基地，促进工业提质增效。坚持盘活存量、提升增量，推动工业经济转型发展、集群发展，以军民融合产业、食品加工产业带动规上工业企业，进一步提升产品竞争力和有效供给。盘活闲量存量资源。全面梳理华安两大公司闲置厂房和土地，摸底调查全区僵尸企业，通过企业改制、破产清算、招商合作等方式盘活闲量资源，变闲量为增量。深入调研世饮泉、龙渊昌、多恋饮品、宏杰加工厂等停产、半停产企业，引导企业转型升级，研究引进省内外实力企业兼并重组，激发企业新活力。壮大军民融合产业。利用土特公司规划建设军民融合碳纤维产业基地，大力发展碳纤维应用产品，谋划引进地暖线缆生产、冰雪体育用品等项目，成立碳纤维产业联盟，打造碳纤维产业集群。围绕华安公司“军转民”优势产业和天久公司“民参军”资源优势，衍生配套项目，推动军工技术与高性能复合材料有效对接。大力发展碳纤维总部经济，抓好天久500吨48K碳纤维生产运营，协助瑞兴公司推广碳纤维清洁能源采暖，加快企业上市步伐。鼓励华特公司研发新产品，进一步加快碳纤维在军民领域应用。扶持北鸥卫浴整组出口，抢占欧洲市场份额。支持冶金结晶器项目推广产品，积极开拓国内市场。强化与南京伟创投资公司沟通洽谈，启动人工影响天气产品生产与推广。加强军民融合企业孵化器运营管理，提升企业孵化能力，力争实现省级备案、入库管理。做强食品加工产业。协助明一乳业做好天籁牧羊、启凡美佳、牧栏纯3个品牌销售，进一步提高税收贡献率。抓好山河乳业乳品加工基地投产运营，争取实现达产达效。支持九美集团开拓省内外市场，努力提高企业竞争力。扶持仙鹤中药饮片厂发展，加快中药粉加工生产线建设，争取纳入规上企业管理。扶持民营企业发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，积极搭建银企对接平台，全力推行包企责任制，切实解决企业生产经营、资金短缺问题。依托中国麦饭石之乡品牌优势和麦饭石矿产资源优势，加强与高校院所、科研机构对接合作，促进科技成果生成和引进，争取麦饭石面膜、稀土改性麦饭石导电粉项目落地转化。强化大唐风电跟踪监测，确保运行平稳。加强“四上”企业服务管理，突出“四下”企业培育提升，深入开展“保规提标”行动，力争新增规上企业2户、限上企业1户。 （三）实施乡村振兴战略，发展特色高效农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业产业调结构、创特色、做有机、树品牌、增效益。提高生产能力。推进千亩高标准农田建设，加快农业基础设施改造升级，做好农业技术试验、示范、推广，加强田间技术指导，切实提高农业良种化、标准化水平。发展特色农业。调优农作物品种结构、品质结构，调减玉米种植5000亩，发展蔬菜、中草药、食用菌、杂粮杂豆等高质高效作物，实现种植业由增量型向增效型转变。积极推广绿色、特色养殖，发展林下鸡、林间猪等林下养殖，扩大中草药鸡、小香猪等特色养殖规模，增加雪牛改良数量，提高畜产品供给质量。创建农业品牌。实施品牌创建工程，积极申报东傲中草药鸡、冻梨、小香猪等绿色有机农产品标识，叫响麦饭石特色品牌。增加农民收入。实施新型职业农民培育工程，加强农民就业创业培训。着力培养新型农业经营主体，培育壮大种养大户、专业合作社和家庭农场，推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式和“保底收益+按股分红”分配方式，吸引农民以地入社、带地入股。深化供销社综合改革，推进农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，促进农民增收。 二、致力项目建设，增强经济发展后劲。坚持把项目作为财源建设第一抓手，抢抓“1+N”政策机遇，致力谋项目、争资金、引投资、促建设，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）做好项目谋划。围绕全域旅游、军民融合、民生改善、城市基础设施、乡村振兴、生态文明建设等关键领域，加紧谋划和储备一批重大项目，及时纳入国家项目储备库。深入研究资源配置、市场配置、产业空间、市场空间，着力谋划物流产业、包装产业、麦饭石综合开发产业等项目，降低企业运营成本，补齐产业发展短板。 （二）积极向上争取。认真研究国家政策导向，准确把握支持领域和重点，全力以赴抓好棚改外配套、河湖连通等项目资金争取工作。优化投资结构，充分发挥政府引导资金撬动作用，引导民营资本投向公共服务领域，进一步放大比较优势、补齐建设短板，增强发展后劲。 （三）全力招商引资。深入实施精准招商工程，完善产业链招商、专业招商等工作措施，围绕全域旅游、军民融合、体育运动、健康养老等产业，着力引进一批效益高、带动强、成长性好、财税贡献大的项目，促进招商引资上水平、见实效。立足优势资源招商。依托国家AAAA级旅游景区品牌优势，争取引进农业观光园、自驾游营地等项目，丰富旅游景点内容。依托华安集团军工资源和历史文化底蕴，力争引进华安军工文化特色小镇项目，丰富军工旅游内容。依托碳纤维原材料生产优势，谋划引进碳纤维冰雪器材、汽车材料轻量化等项目，延伸产业链条。依托旅游资源和生态环境，积极引进康养产业项目，打造生态康养基地。瞄准重点区域招商。抢抓京津冀产业项目转移机遇，紧密跟踪，主动对接，加快承接产业转移项目，积极引进有效投资。把握我市与广州市对口合作契机，加大项目谋划和招商推介力度，力求在多领域实现互利合作。围绕产业配套招商。突出补齐产业配套短板，全力引进物流园、产品包装项目，降低军民融合企业、食品加工企业运营成本。突出旅游配套服务，积极引进华录集团等战略投资者，市场化运营文化宫，举办各类演艺节目。提高招商质量效益。加强招商引资项目评估，强化投资主体实力、实地、实绩评估考察，坚持从产业政策、环境影响、生产要素、项目效益、项目用地等方面进行评审，切实提高招商引资项目质量和效益。健全招商引资考核问责机制，把好项目准入关口，提高招商项目环保门槛，促进“引资”向“选资”转变，切实提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。 （四）加快项目建设。完善区级领导联系项目制度，健全重点项目领导挂帅、干部包保、专班推进、全程服务等“三级包保、四级联动”机制，把建设时序、工程节点、投资强度、服务保障等纳入考核内容，层层细化工作任务，确保项目建设进度和质量。开通重大项目建设绿色通道，全程实施代办服务，着力抓好项目规划、可研、土地、环评等前期手续办理，全力推进军民融合碳纤维产业园、生物质热电联产、智能米箱绿色食品开发等项目开工建设。加强重大项目推进协调交办，实行部门联动、清单管理、倒排工期、挂图作战、定期通报，重点跟进麦饭石温泉旅游度假区、手步枪射击场项目建设，加快棚户区改造、污水处理厂等重大民生项目复工建设，推动项目早日投产达效。 三、大力优化营商环境，构建亲清新型政商关系。深入贯彻落实优化营商环境条例，健全完善营商环境评价体系，重塑营商环境。 （一）优化政务服务环境。纵深推进政务服务改革，持续推进“放管服”改革，整体完成党政机关和事业单位机构改革，做好省市下放权力事项承接和政府部门职能调整。加快政务服务体系建设，调整优化政务外网布局，建设综合性政务服务大厅，无缝整合政务实体大厅和网上大厅、自助服务、移动应用，全面实现“一窗受理、一网办结、一城同办”。深入推进政务服务便民化，认真梳理行政审批事项，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限，力争开办企业8个工作日内完成、不动产登记5个工作日内办结。扎实推进政务公开，推广“双随机、一公开”市场监管，实行政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）改善公平市场环境。秉持竞争中性原则，坚持严管细管、审慎监管，逐步消除企业不平等因素，营造“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境。扎实推进商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”，完成市场主体电子化登记。实施市场准入负面清单制度，公开行政执法部门权责清单、中介服务项目清单，降低制度性交易成本，进一步激发市场活力、增强发展动力。探索建立侵权投诉督办(转办)制度，强化反垄断执法和垄断行业监管，严厉打击欺行霸市、强买强卖等不正当行为，消除各种隐性壁垒。 （三）营造公正法治环境。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，集中整治行业领域乱象，认真查处破坏经济发展环境行为，严厉打击侵犯投资者权益犯罪活动，切实保护投资者人身、财产安全。加强行政执法监督，健全完善行政执法责任制、执法公示制、评议考核制，贯彻落实《行政许可法》，严格执行执法资格认证制度，严肃查处越权执法、野蛮执法、徇私枉法行为。深入开展“七五”普法，加强企业法人、经营管理人员普法教育，增强企业家依法维护自身合法权益的意识和能力，养成办事依法、遇事找法、诚实守法的良好习惯。 （四）打造诚信人文环境。注重政府诚信体系建设，认真履行与市场主体签订的有效合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件。积极开展政府失信违诺专项行动，畅通营商环境投诉举报渠道，着力查处新官不理旧账行为，努力提高政府的诚信度和公信力。科学评定企业信用等级，健全完善守信激励和失信联合惩戒机制，建立企业信用红黑名单，引导企业家守法经营、诚信经营。强化群众诚信意识，健全完善个人信用信息共享制度，约束个人的失信行为，形成诚信守约的良好社会道德风尚。 四、突出生态文明建设，打造良好生态环境。加强环保基础能力建设，推进全域生态环境治理，强化生态保护和修复，努力建设山绿、水清、天蓝、地净的美丽山城。 （一）强化环境治理。持续实行全域全时秸秆禁烧，加快农作物秸秆全量化综合利用，抓好工业废气、扬尘、机动车尾气等污染管控，开展夜市烧烤、露天摊点专项整治，推广气代煤、电代煤清洁能源替代品，淘汰改造燃煤锅炉，全面改善空气质量。深化巩固“河长制”，发挥各级河长、雅鲁河巡查管护站职能作用，实行全天候巡河，开展河湖“清四乱”专项行动，严密监控河流出入境水环境质量，确保水质达到国家标准;加强水源地保护，定期监测化验水质，全面提升供水质量。严格落实国家“土十条”，建立土壤环境质量档案，深入推进“大棚房”整治治理，抓好三减基地建设，综合防治农业面源污染。推行城市生活垃圾分类处置，落实固体废物、医疗废物管理制度，推进养殖废弃物无害化治理和资源化利用，加快城乡垃圾一体化处理体系建设，实施餐厨垃圾集中清运、集中处理，启动垃圾处理场运营，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。 （二）抓好生态修复。加快林业生态修复，实施生态建设工程，完成荒山造林450亩、病虫害防治5000亩。深化国有林场改革，确保通过国家验收。编制国家森林公园总体规划，加快推进森林公园基础设施建设。实施城乡绿化工程，开展富强路等6条街路绿化，完成城市绿化1万平方米、村屯绿化2.67万平方米，栽植乔灌木3万余株，育草花苗20万株。强化封山育林管护，坚决打击毁林开荒和违规放牧行为，进一步巩固封山育林成果。加强地质灾害防治，推进矿山地质环境治理工程，实施地质环境综合治理。 （三）发展生态经济。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展，推进产业生态化，生态产业化，切实把生态优势转化为经济优势。将“生态+”理念融入产业发展全过程，大力发展生态旅游和生态康养产业，吸引更多“候鸟式”群体来我区休假避暑、旅游观光、康复养老。强化环境保护责任落实，加大环境监测、监督和执法，完善生态文明绩效评价考核，积极推进自然资源资产责任审计，确保生态经济高质量发展。 五、着力民生福祉改善，提升群众幸福指数。坚持从群众普遍关注、反应强烈的问题入手，努力将财力物力和公共资源向民生倾斜，最大限度补齐短板、保障民生。 （一）深入实施宜居工程。加快推进棚改工程，推进内燃里、霞光(一期)等14个地段征收拆迁与安置补偿工作，抓好中医院、粮库南(二期)等7个地段棚改主体工程和配套基础设施建设，建设66栋回迁楼、28.5万平方米，安置回迁户2960户。持续推进“三供一业”移交改造工程，加快华安家属区改造进程，继续实施铁路地段改造工程，完成铁路家属区供热管网改造，力争“三供一业”移交改造工作年内完成。健全完善城市基础设施，改造友谊桥，进一步提升人居环境。 （二）提升城市品质形象。建立健全网格化城市管理机制，完善部门联动执法体系，着力构建管理无缝隙、责任全覆盖的“大城管”格局。加强城市管理，系统整治城区“八乱”，着重整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放、户外广告，规范停车场、农贸市场、早市夜市等管理秩序，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。实施物业提升工程，全面提升物业服务质量，打造1个市级物业标准小区。常态化开展城乡环境综合整治，探索推进城市管理模式向农村延伸，不断提升城乡规范化、智能化、精细化管理水平。 （三）整治农村人居环境。积极开展农村人居环境整治三年行动，重点治理生活垃圾、实施厕所革命、处理农村污水、提升村容村貌，全面改善农村人居环境。推进农村生活垃圾无害化处理，将农村生活垃圾清理纳入城区保洁体系，力争垃圾集中处理全覆盖。实施农村厕所革命，改造农村厕所120户，努力提高农村卫生厕所普及率。实施农村饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。加强农村生活污水管控和分类处理，减少农村生活污水源头排放。强化农村庭院建设，清理拆除庭院杂物、残垣断壁、破旧危房，开展庭院特色经济种植，打造集采摘休闲于一体的花园式庭院。 （四）织密社会保障网络。深入实施创业带就业工程，抓好小额担保贷款、小微企业贷款，鼓励支持大学生、返乡农民工等创业就业，加强对失业和困难人员就业援助，确保城镇登记失业率控制在全市目标以下。全面实施全民参保计划，推进职工和城乡居民持续参保，进一步扩大社会保险覆盖面。完善最低生活保障、农村留守人员关爱保护制度，继续做好社会救助、社会福利等工作，切实保障困难群众基本生活。建立健全新型养老服务体系，补齐养老服务短板。坚持落实残疾人基本服务，提高残疾人康复服务水平。 （五）倾力办好社会事业。坚持教育优先发展，推进二十四中教学楼维修改造工程，启动三小教学楼建设，实施三十一中学、振华中学塑胶跑道建设项目。深化教育改革，探索教职工绩效工资改革，加快中高考、教育教学和职业教育改革，提高教育综合发展水平。加强“互联网+教育”应用，普及远程有机种植创客教育，打造全省特色标杆。启动实施冰雪特色教育五年规划，拓展滑雪培训学校培训人群，培养冰雪特色人才。加强健康服务体系建设，深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，建成影像中心合作项目，不断提高医疗服务水平。推行档案数字化管理，建设文化馆图书馆总分馆制，筹建社区活动中心，开展群众性文体活动，打造各类文体活动品牌。 （六）深度对焦社会治理。全面落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，进一步强化道路交通、食品药品、非煤矿山、消防等重点领域安全监管，坚决防范各类安全生产事故发生。构建长效机制，严密防控非洲猪瘟疫情。严格落实信访工作责任制、领导干部接访下访、重大疑难问题会商、统筹督查督办等制度，推动积案化解和依法分类处理，努力解决群众合理合法诉求。做好双拥共建，积极落实退役军人教育培训、就业创业等服务管理保障政策。持续开展省级文明城市创建活动，完成省级文明城市验收。推进社会治理攻坚，完善打防管控工作机制，强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。探索建立“掌上公共法律服务平台”，努力做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。加强社会稳定风险评估和防灾减灾救灾能力建设，增强应对和处置突发公共事件能力。 六、加强政府自身建设，着力建设人民满意政府。坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力开创政府工作新局面。 （一）增强政治自觉。旗帜鲜明讲政治，始终把“四个意识”贯穿政府工作始终，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行省市区委各项决策部署，全面开展解放思想大讨论活动，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，实现环境大优化、发展高质量。永葆忠诚敢担当，努力创造出经得起群众、实践和历史检验的一流业绩，用政府工作实绩体现忠诚、展现担当。 （二）建设法治政府。严格遵守宪法法律，全面实施政府法律顾问制度，健全完善政府法律服务体系，认真落实重大决策规程和合法性审查程序，切实把政府工作纳入法治轨道。组建政府智库，切实提高科学决策能力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与监察司法联动衔接，进一步规范行政执法行为。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全力提高办理人大代表意见建议和政协委员提案的质量。 （三）改进工作作风。积极践行“一线工作法”，大兴调查研究之风，强化立说立行，推行马上就办，推广现场办公。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，加强考核激励、效能监察、行政问责，以激励促落实，以问责求实效。强化责任担当，为担当者担当，为干事者撑腰。大力弘扬“实干”作风，全力整治“懒政怠政、为官不为”问题，治“飘”止“滑”，不断提高政府工作效率。 （四）坚持从严治政。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持续推进正风肃纪，重拳整治隐形变异“四风”问题，坚决防止不良风气反弹回潮，推动干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行“三重一大”制度，加强对政府投资管理、公共资源交易、国有资产管理等重点领域财政管控和审计监督，坚决查处土地征迁、惠农政策落实、民生资金等方面侵害群众利益的腐败问题。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，集中财力保基本、惠民生、促振兴。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚起全区人民的智慧和力量，解放思想，改革创新，攻坚克难，务实担当，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告全文名词解释：“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“八字”：巩固、增强、提升、畅通“四大旅游品牌”：冰雪运动品牌、山地休闲运动品牌、军事体育运动品牌、雅鲁河漂流运动品牌“五史”：旧石器时期历史、金长城历史、中东铁路历史、抗战历史、军工发展历史“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业“1+N”：1是指《关于深化国有企业改革的指导意见》，N是指22个配套文件河湖“清四乱”：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建城区“八乱”：乱贴、乱画、乱停、乱放、乱搭、乱建、乱摆、乱堆

  2025-07-08

• 【绥滨县招商】2019年绥滨县政府工作报告

  2019年1月17日在绥滨县第十二届人民代表大会第三次会议上孙连昌各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是绥滨聚力脱贫攻坚，全面建成小康社会取得新进展的一年。面对水稻政策调整、债务风险冲击、地方财政趋紧等严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，牢牢把握大局，全力保脱贫、保运转、保稳定，实现了经济社会稳中有进，结构调整步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活持续向好的良好局面。据初步统计，全县地区生产总值预计实现28.78亿元，同比增长6%;公共财政收入预计实现1.66亿元，同比增长10.24%;固定资产投资预计完成23.3亿元，同比增长4.5%;社会消费品零售总额预计实现12.24亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现23700元、13500元(统计数据)，同比分别增长7%。一年来，我们主要做了以下工作。 过去的一年，我们落政策、补短板，脱贫攻坚取得新战果。动态管理规范有序。严格按照程序，新识别贫困户10户19人、退出4704户9944人，贫困发生率下降到0.827%，顺利通过了市级初审。脱贫政策保障有力。落实了“一免五减”“先诊疗后付费”“远程会诊”等医疗救助政策，全年共为贫困户5200余人次垫付、减免医疗费用1570万元;落实了贫困学生生活补助、学费减免等政策资金1000余万元。贫困群众实现了病有所医、学有所教、残有所助、兜底有保障。脱贫短板全面补齐。累计投资3.5亿元，完成109个行政村安全饮水改造、2043户贫困户危房改造任务，建设农村公路253公里、场县“断头路”19公里，完成53个贫困村文化广场和卫生室建设。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。脱贫产业精准链接。全力推进了大鹅养殖、小菜园种植等11个扶贫产业，53个光伏电站全部并网发电。中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司成功组建，链接专业合作社4个，订单收购水稻1.1万吨。全县贫困户均有2个以上扶贫产业链接，实现户均增收3170元，构建了全覆盖、可持续的产业扶贫体系。脱贫动力持续增强。实施了“志智双扶”行动，组建了“红色文艺轻骑兵”小分队，设立了“爱心超市”，成立了专家“讲师团”，开办了“群众大讲堂”“农民夜校”，组织开展培训200余期，培训近万人次，贫困群众“造血能力”全面激发。这一年，我们坚持把所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚集聚，营造了一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切保障脱贫的浓厚氛围，脱贫攻坚战取得决定性进展。 过去的一年，我们转方式、调结构，现代农业迈出新步伐。种植业结构不断优化。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻面积发展到100万亩，生态立体共作面积达到60万亩，香稻、糯稻、有机水稻面积达到11万亩。绿色有机大豆面积达到15万亩，大榛子、鲜食玉米等特色作物面积达到2.5万亩。投资2000万元，建成了年加工500万棒的鲜食玉米加工厂。新建了食用菌种植基地，产出花脸蘑3万余斤、黑木耳10万余斤。畜牧渔业加快壮大。改造畜禽标准化养殖场50个，肉鹅养殖总量突破150万只;养鱼水面达到1.7万亩，网箱养鱼产量突破100万斤，打通了沈阳、天津等城市水产品消费市场。农业基础逐步完善。投资1200万元，提升了粮食仓储设施。投资2000万元，实施了德龙灌区管道供水田间配套试点工程;投资700万元，完成了敖来、兴安等灌区清淤排涝工程，农业生产条件得到进一步改善。科技支撑作用持续增强。新建田间物联网监测基地5个;落实“三减”科技示范区10个，完成航化作业面积30万亩。“绥滨白鹅”获得国家地理标志认证，我县被确定为“中国好粮油”示范县。这一年，我们坚持绿色生态发展不动摇，推动农业由追求产量向追求质量、追求效益转变，在建设“北方鱼米之乡”征程上踏出了坚实而有力的一步。 过去的一年，我们夯基础、增后劲，工业经济呈现新起色。承载能力稳步提升。经开区成功纳入国家经济开发区目录。建设完成经开区内道路2条;编制了经开区总规、详规以及产业规划初稿，土地集约利用通过评审，走在全省经济开发区前列。“僵尸企业”稳妥处置。米甘红项目履行了法律程序，吉阳光伏项目收购谈判取得阶段性进展;东盈米业重新启动生产，产销糙米2000吨。做到了停产企业“一企一策、一企多策、妥善处置”。项目建设全面推进。全年实施重点产业项目11个，完成投资6.6亿元。中金宝宜建成了全省最大的屋顶分布式光伏项目;兴达米业生产线改造升级到全省最高标准;风力发电能力进入全省同规模前列，大唐风电二期完成年度任务;三聚绿源秸秆综合利用项目落地实施，盛蕴生物质热电联产项目开工建设，填补了我县生物质综合利用产业空白。为企服务高效有力。设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，协助企业申请贷款3700万元。帮助新北国公司建设了数字化车间，创建了研发中心，新北国啤酒获得了“中国著名品牌”“中国行业最具影响力品牌”“国家权威检测、质量达标放心产品”三个国家级荣誉。这一年，我们坚持基地推动、项目带动、产业拉动，发展动能不断壮大、发展要素不断集聚，为振兴发展提供了强力支撑。 过去的一年，我们拓电商、兴旅游，第三产业激活新动能。内外贸易稳步增长。农贸市场综合楼建成使用，入驻商户25家。我县获得外贸经营者登记备案权限，新增外贸企业1户。帮助盛中农业争取大豆进口配额2万吨。预计外贸进出口总额实现292万美元，同比增长10%。电子商务全面发展。争取到国家级电子商务进农村综合示范项目，电商创业园通过国家级“星创天地”审核。建设了9个乡镇电商服务站，全县电商创业者达210户。完善了“农把式”“生态绥滨”电商平台功能，入驻了京东、公益中国、中粮我买网等大型电商平台。举办了“最美新农人”“土地众筹”等活动，推进了农产品私人定制模式。全县快递物流企业达到17家。预计电商线上交易总额突破亿元大关。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划，储备项目达到27个。培育了乡村旅游示范点15个，建设了冰雪大世界，打造了“两江游”“文化游”“农业观光游”等旅游线路，举办了冬捕、骑游、两极穿越、“百姓最喜爱的餐馆”等活动。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重要节点，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”。这一年，我们坚持以市场化、产业化、社会化为方向，全面加快现代市场体系建设，新旧动能接续转换，新兴业态正在为振兴发展提供保障。 过去的一年，我们推改革、促开放，发展环境注入新活力。创业创新日趋活跃。制定出台了全民创业扶持政策，落实了300万元创业基金，发放了1000万元创业担保贷款。投资3300余万元，建成了公共职业技能实训基地和现代农业发展研究中心。召开了中小微企业座谈会，建立了“政、银、企”互帮互带机制，开展了创业和技能培训班70个班次、培训3100余人次。全年新增各类市场主体1200户。改革攻坚不断深化。推进了“一网一门一次”改革和“四零”承诺服务创建工作，46个服务事项达到“一窗”办结，51个高频服务事项实现“最多跑一次”。党政机构和事业单位改革稳步有序推进。如期完成了农村土地确权工作，探索了大豆期货目标价格保险，农民获得理赔330万元。集体产权制度改革扎实推进，带动土地规模经营面积达120万亩。随着改革不断深入，不合时宜的思想观念和体制机制弊端正在加快破除。开放水平日渐提升。实施了委托招商模式，与东方龙商务咨询公司正式合作，搭建了招商推介、精准对接的合作平台。拓展了招商引资外埠基地，与汕头市对口合作，建设了“绥滨米铺”，销售高端大米5万吨。参加了省、市组织的大型经贸活动10余次，与启迪桑德、中环碧海等企业达成了合作意向。预计全年招商引资额实现14.7亿元。这一年，我们坚持向创业创新要动力，向改革开放要活力，向优化营商环境要竞争力，有效破解了制约发展的瓶颈问题，全面激发了振兴发展的内生动力。 过去的一年，我们抓建设、强管理，城市面貌绘就新画卷。城市建设提档升级。投资280万元，实施了沿江公园江堤整治工程，建设江堤观景平台1处、辽金文化雕塑5组。投资330万元，建成停车场2处、水冲式公厕7处。投资900余万元，新建换热站3个、改造城区供热管网5800米、铺设排污管线1000米。滨北路、福兴至同仁公路建成通车，绥名路、外环路完成年度任务。安居工程全面推进。滨西保障性住房投入使用，解决了近200户低收入家庭住房难题。实施了通达路、田丰街等棚户区改造项目11个、26万平方米，连续2年集中连片的棚户区改造是“十二五”期间5倍，推进力度、投入强度、建设速度前所未有。城市管理更加规范。实施了城管数字平台二期工程，办事中心、人民医院、中医院等公共场所实现wifi全覆盖，“智慧城市”建设迈出探索性步伐。实行了精细化环卫保洁制度，建立了网格化管理和交叉巡查机制。健全了小区物业管理办法，新增小区绿化、硬化面积1万平方米;全年更换垃圾箱1400个;栽植珍贵树木3.4万株，打造了千米“樱花大道”和“丁香大道”。这一年，我们坚持高标准建设、精细化管理，城市面貌焕然一新，城市功能、城市品质和综合承载能力全面提升，百姓对家乡的认同感、归属感和自豪感显著增强。 过去的一年，我们优环境、淳民风，美丽乡村开启新征程。规划定位更加清晰。启动了乡村振兴战略实施方案、县域乡村建设规划和35个中心村村镇建设规划编制工作，推进了多规合一，初步形成了推动乡村振兴的规划引领体系。生态建设扎实推进。全力开展秸秆禁烧，出台了秸秆离田和机械购置补贴政策，实现了“零火点”。投资2000万元，实施了水源地保护和地下水污染综合防治工程。投资1700万元，完成退耕还湿1.2万亩、人工造林3.3万亩。全面推行河长制，开展了集中“清河行动”17次，清理疏浚河道70余公里。落实了水田休耕1.7万亩、旱田轮作5万亩，完成了8个规模养殖场废弃物处理工程，农业面源污染得到有效治理。文明乡风不断培育。加强了农村精神文明建设，完成了102个村综合文化服务中心建设，举办了图书下基层活动20余次。开展了社会主义核心价值观“七进”“青年引领文明新风”等教育活动，健全完善了“一约四会”群众组织，培育了文明乡风、淳朴民风。乡村环境全面提升。投资1.4亿元，新建村内路70余公里，整修路边沟12万延长米，安装村内路灯800盏。完成了绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设工程，东胜村生活垃圾“闪蒸矿化”处理站投入使用。推进了“厕所革命”，完成农村室内厕所改造1000户。栽种绿化树木20余万棵、花草100余万株，打造了美丽乡村样板村40个。联合、北山等6个村被评为“全市十佳美丽乡村”，我县被评为“全省美丽乡村建设三年行动先进县”“全省农村生活垃圾处理试点县”。这一年，我们坚持实施乡村振兴战略，规划体系初步构建，生态水平稳步提升，文明新风润满乡村，农民群众的幸福指数不断攀升。 过去的一年，我们惠民生、办实事，人民群众增添新福祉。社会保障体系不断完善。全县新增就业3712人，下岗再就业2260人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放养老金、各类救助补助资金3.5亿元。城乡居民基本医疗保险参保率达98%。新建了社会救助服务大厅、2个1000平方米标准化社区。解决了历史遗留的不动产权证办理难题5600余户。招聘各类人才90余人，有效缓解了人才短缺的瓶颈。教育教学质量稳步提升。投资5000万元，新建了第一小学、普通高中教学楼，为17所义务教育学校配备仪器设备近万套。义务教育均衡发展通过省级验收，职业教育省部共建试点县验收获得全省第4名。高考一本、二本上线率达到29%、70%，大幅高于全省平均上线率。医疗服务能力全面增强。中医院业务楼、中医康复中心楼和社区卫生服务中心投入使用。医德医风建设深入开展，“医共体”工程扎实推进，双向转诊机制全面开启，基本公共卫生服务县级绩效考核名列全省第一。文化体育事业蓬勃发展。编制完成了中兴城址保护利用规划。投资500余万元，建成了应急广播工程100个、体育健身工程2个、社区多功能健身场6个。组织了全民健身、太极展演等文体活动100余场，为83个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。这一年，我们坚持以人民为中心的发展理念不动摇，尽心竭力强弱项补短板，全心全意办实事惠民生，百姓的幸福感、获得感持续提升。 过去的一年，我们防风险、保稳定，和谐社会谱写新篇章。风险管控扎实有力。制定了政府债务风险应急处置预案，在保民生、保发展、保稳定的基础上偿还债务2.7亿元。开展了欠税清缴行动，做到了应缴尽缴、应收尽收。强化了不良贷款催收，立案判决金额780万元;破获非法集资案件4起，各类风险得到有效防控。农商银行正式挂牌，标志着绥滨人民拥有了“自己的银行”。信访秩序持续好转。落实了领导接访、约访、下访机制，信访工作重心逐渐向隐患排查、积案化解前移，更多的社会矛盾解决在萌芽状态。全年累计受理信访案件281批次、2477人次，全部在时限内办结，办结率达100%，圆满完成了重要时间节点信访维稳工作。安全生产形势稳定。建成了安全风险分级管控与隐患排查治理信息平台。投资1400万元，完成检测中心实验室改扩建工程，新增设备167台套，并通过国家资质认证，成为黑龙江东部地区设备最齐全、功能最完善的检测机构。开展了安全生产风险隐患大排查行动，全年无较大以上安全事故发生。社会治安持续向好。投资200余万元，建设了社区戒毒康复中心，改建了武警中队营房。开展了“扫黑除恶”“缉毒攻坚”等专项行动，成功打掉恶势力团伙2个，抓获犯罪嫌疑人20人，刑事综合破案率同比提高13%，我县被列为“全省创新社会治理、深化平安黑龙江建设创新项目综合试点”。这一年，我们防范处置风险，化解隐患矛盾，创新综合治理，切实营造了和谐稳定、平安有序的社会环境。与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、审计、物价、供销、气象、外事、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警、三个国营农场和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，产业发展层次低，刚性支出越来越大，财政运转极为艰难，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，立县项目少，科技支撑能力弱，一二三产融合不充分，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，民生欠账较多，农业农村基础落后，配套基础设施亟需进一步完善。观念落后是最大的制约，部分干部思想不够解放，创新视野不够宽泛，谋事干事固守成规;部分干部工作不细，作风不实，时而跑粗，转作风、优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们不能回避，必须切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我们抓住机遇、主动作为推进绥滨全面振兴全方位振兴的起步之年。新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。在看到不利因素的同时，更应清醒地认识到面临的有利条件前所未有。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话，开启了东北改革的新征程，标志着新时代东北振兴进入新的历史时期，全县干部为此群情振奋、信心倍增。加之，我县具有良好的生态环境和全县人民干事创业的热情，成为振兴发展的后发优势。我们要充分把握这一历史机遇，取长补短、扬长避短，进一步解放思想，破除传统思维定式和路径依赖，增强市场意识，树立全局观念，敢于争先创优，逐步从脱贫攻坚的重心转向抓经济、抓项目、抓民生、抓改革创新、抓乡村振兴，凝心聚力、攻坚克难，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦省市委全会各项决策部署，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“以人民为中心”的发展思想，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，把“五转五抓”作为方向遵循，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，把营商环境和干部作风作为干事创业的重要保证，大力实施“五大方略”，加快发展“五大产业”“六种经济”，全力建设粮食和绿色食品精深加工基地、新型能源基地、“互联网+双创”基地和现代农业示范区、优质水稻主产区、区域合作样板区、全域旅游特色区，努力争创国家生态文明建设“示范县”，争当全省现代农业“排头兵”，全力打造“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面。2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.1%。为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下九项工作。 （一）脱贫高质量，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持焦点不散、靶心不变，把高质量脱贫作为核心工作，把脱贫验收与巩固提升有机结合，采取最有效的措施，落实最精准的帮扶，向贫困这座山头发起总攻，确保脱贫攻坚取得全胜。要压实扶贫责任。把脱贫攻坚作为一项长期性、长久性工作，持续压实县级领导包乡责任、乡镇领导主体责任、行业部门帮扶责任，健全驻村工作队、第一书记和帮扶人员考核体系，规范资金管理、督导检查、责任追究等工作机制，确保脱贫后巩固提升工作做精、做细、做出成效。要壮大扶贫产业。按照“一乡一业、一村一品”产业发展格局，整合涉农资金5000万元，发展肉鹅、小菜园、设施农业等十大扶贫产业，确保每户贫困户都有2个以上产业链接，户均增收2000元以上;不断提升就业创业、新型经营主体带动、资产资源收益、金融扶贫“四大”扶贫能力，努力构建持续稳定的减贫长效机制，实现由脱贫向致富转变。要强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，严格落实教育扶贫14项、健康扶贫“五条保障线”以及低保兜底、社会帮扶等各项保障政策，扩大保障范围，提高保障水平，做到政策保障力度不减、保障能力更可持续，着力阻断和防范因病、因灾、因学、因残等返贫现象发生。要激发内生动力。大力实施“讲学增智”“文化励志”“文明助志”“典型引志”四大行动，改变落后习俗和价值观，消除精神贫困，激发致富愿望，唤醒贫困群众“增收致富”的强烈意识。定期开展“农民艺术节”“农民运动会”“百姓春晚”等活动，继续发挥“爱心超市”激励作用、先进典型引领作用，着力树立“孝贤序勤”的文明新风，全面激活贫困群众“自我发展”的内生动力。 （二）结构要调优，全力发展现代农业。坚持把“中国饭碗”牢牢端在手上，大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，合理调整“粮经饲”结构，抓好“两头两尾”，全面提高农业供给质量和效益，争当全省农业现代化建设“排头兵”。要打造优质水稻主产区。压减水稻品种，推广稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，实施“三化一管”栽培、节水增温控制灌溉等先进技术，打造绿色水稻示范区5个，绿色水稻面积稳定在100万亩;发展有机香稻、糯稻等优质水稻，面积达到15万亩;推进生态立体共作模式，面积达到30万亩,实现水稻种植由追求产量向追求品质转变，确保水稻降价农民不减收。要扩大畜牧水产规模。继续实施肉鹅养殖扶持政策，肉鹅饲养量达到170万只。发展生态养鱼，新建现代渔业示范场1处;网箱养鱼产量突破120万斤，全力提升生态鱼市场占有率。要增加经济作物效益。以市场需求为导向，发展大豆面积达到35万亩;突出发展烤烟、果蔬、杂粮杂豆等特色经济作物，面积达到6万亩;积极发展森林猪、林下鸡、食用菌等林下经济作物，多渠道促进农民增收。要完善产业链条。着力打造三条产业链。以中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司为依托，谋划启动“粮食银行”，打造从土地规模经营、品种选育、种植管理、田间追溯到收储加工、品牌营销等水稻全产业链。以盛中农业大豆交割库为依托，扩大粮食期货交易产业规模，发展大豆订单种植15万亩，打造大豆产业链。以肉鹅加工厂龙头带动为依托，谋划狮头鹅养殖及鹅翎、羽绒等鹅产品深加工项目，着力建设“肉鹅产业示范县”，打造肉鹅产业链。不断扩大寒地淡水鱼养殖中心辐射能力，努力将我县打造成质量效益优、带动作用强、产业相融合的“北方鱼米之乡”。要叫响自主品牌。全力打造“沃野丰年”“两江白鹅”“绥滨雁鹅”等农产品公用品牌，加快地理标志认证;借助中粮“福临门”品牌优势、渠道优势，贴牌销售“福临门”绥滨大米，实现“以牌增值”“以牌增效”，叫响“绥滨品牌”。要夯实农业基础。投资7500万元，建设高标准农田5万亩;启动德龙灌区田间配套工程，不断扩大地表水灌溉面积。投资2500万元，实施优质粮食工程;争取国家购机补贴900万元，提升农业现代化装备水平。新建田间物联网监测基地3个;落实“三减”科技示范区10个，航化作业面积达到50万亩;努力创建“国家绿色高质高效示范县”和“国家级农产品质量安全示范县”。 （三）工业快提质，加速推进企业升级。坚持扩大项目体量与提升产业质量并重，改造传统产业与壮大优势产业并重，着力打造县域经济振兴发展强力引擎。要持续增强承载能力。完成经济开发区总体、控详、产业规划编制，进一步明确功能定位、优化空间布局。继续完善道路、供水、排水、路灯等基础设施建设，为入驻企业配齐配全保障要素。健全完善经济开发区管理制度，推动经济开发区步入规范化、集约化轨道。要加快处置“僵尸企业”。积极采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方式，力争奥里米酒业、植保无人机、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、启动生产。全力推进米甘红盘活方案，谋划利用闲置办公楼嫁接建设全省唯一的石墨烯研究所，为工业产业链条增添科技元素。要高质量谋划项目。认真研究东北振兴等政策要点，围绕“五大产业”“三篇大文章”精心谋划一批优质项目，充实完善项目库，做好项目前期，积极向上争取更多的项目支持。要全面壮大优势产业。突出抓好新北国啤酒厂等老字号企业提档升级、研发新品种。全面建成大唐风电二期项目，谋划三期风力发电项目;加快建设盛蕴生物质热电联产、三聚万吨级秸秆综合利用项目，全力推进稻乐水稻育秧基质板加工、金通灵生物质气化项目，努力打造发展潜力大、生态优势强的新能源产业区。要大力提升服务质量。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，坚持每周一次现场办公，及时协调解决建设难题。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。 （四）三产促繁荣，不断培育新兴业态。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长，加快第三产业多元化、现代化发展步伐。要大力发展外贸经济。帮助盛中农业、嘉禾经贸等外贸企业发展壮大，力争新增外贸企业2户;依托现有在俄农业产业基础，谋划启动境外农业产业园区前期工作，推动外贸经济向纵深发展。要大力发展电商产业。实施好电子商务进农村综合示范项目，改造升级县级电商服务中心功能区域，完善9个乡镇电商服务站配套设施，谋划建设村级电商服务点，力争电商服务功能实现贫困村全覆盖;全年开展电商创业技能培训18期、培训2100人次，电商创业者达到300户。推动“绥滨米铺”正式运营，借助派一电商线上销售渠道，打通汕头市农产品消费市场。要大力发展物流产业。整合县级物流优势资源，规划建设物流集散基地，配套建设乡村物流配送网络;谋划建设农产品恒温保鲜库，健全农产品冷链物流体系，为农产品运输储存提供保障，加快实现线上、线下有机互动、深度融合，全年电商线上交易额达到1.3亿元。要大力发展旅游产业。投资1400万元，实施月牙湖国家湿地公园改造升级工程，提升景区吸引能力。大力实施“旅游+”行动，培育乡村旅游示范点20家;谋划精品线路，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域，力争纳入全省两极穿越旅游节点;推进“鱼滋米味”建设，丰富“绥滨餐桌”，打造绥滨餐饮五大系列;继续开展冬捕活动，拓展冰雪大世界、雪屋城堡等娱乐功能，迅速掀起冰雪热潮，将“冷资源”变成“热经济”。 （五）思想大解放，深入推动改革创新。坚定不移解放思想，着力破除与新时代要求不相适应的思想观念和思维定式，进一步树立强烈的市场意识、创新意识和改革意识，为高质量发展注入不竭动力。要优化营商环境。持续深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，政务服务事项进驻办事中心实现“应进必进”，网上可办率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，用审批的“速度”提升投资的“热度”。制定出台《支持民营企业发展若干意见》，在优化要素配置、构建亲清政商关系、保护企业合法权益等方面取得突破，着力打造政策高地、投资洼地、发展福地。要释放双创活力。大力实施“双创行动”，落实创业担保贷款和就业支持政策。利用经济开发区闲置厂房，谋划建设“双创”孵化基地，整合公共实训基地、中小企业孵化基地等资源，为各类市场主体创业创新搭建平台。全年组织开展职业培训65个班次、培训3000人次以上，培育科技型小微企业10户。要加快改革步伐。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进经济体制、民生领域、生态文明等重点领域改革;有序推进党政机构和事业单位改革，确保8月底前全面完成;积极推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体发展农业产业联合体;对土地确权后多出的土地，加快规范化运行，不断增加村集体收益，力争全县收入5万元以上的村达到70%。要提升开放高度。大力发展“飞地经济”，以东方龙商务咨询公司为核心，以汕头市为招商外埠基地，聚焦经济发达地区，实施委托招商、驻点招商、以商招商等行动，构建起“核心+基地+N种模式”的招商引资体系，努力承接更多优势产业转移，确保引进3个以上亿元项目，全年招商引资额实现15.6亿元。 （六）城建上档次，合力共筑美丽家园。坚持做优城市功能，做强城市品质，做深城市内涵，不断增强城市的集聚力、辐射力和承载力，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园。要匠心规划城市。牢固树立规划先行理念，围绕“辽金生态古城”发展定位，充实完善城市总体规划、空间布局规划，健全城市供气、供水、排水以及绿地系统规划体系，加快编制《绥滨县智慧城市建设规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。要精心建设城市。升级改造沿江公园，建设人民广场。实施污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目，完成污水管网二期工程，建设水冲式公厕3处，进一步增强城市吸纳能力和承载功能。投资2.2亿元，改造升级城镇道路23条、29.5公里;投资1155万元，实施农村公路建设项目;实现绥名路、外环路竣工通车，加快推进沿边铁路、通用机场前期工作，构建外通内畅、覆盖城乡的交通网络体系，为百姓提供更加便捷、更加优质的城市服务。要用心改造城市。积极推进棚户区改造，投资4.6亿元，实施田丰街、通达路、振兴大街等棚户区改造项目25.8万平方米，改造供热管网45公里，把住房保障工程建成群众认可的民心工程，让更多的百姓住上暖屋子。要细心管理城市。加快打造“数字城市”，完成城管数字平台二期工程;规范物业管理和服务机制，推动城市管理步入数字化、规范化轨道。大力推行“街长制”，全面整治城区“八乱”现象。购置更新环卫保洁、清雪清淤设备，加大市政设施管护力度，全力营造整洁舒适、文明有序的城市环境。要加快区域共建步伐。承接好农场移交的社会管理和公共服务职能，实现与地方统一规划、同步发展，建立更加有效的区域协调发展新机制，确保农场原有社会管理和公共服务水平不降低。 （七）农村换新颜，全面推动乡村振兴。加快推进乡村振兴战略实施方案与各类规划融合衔接，努力打造发展基础牢固、人居环境优良的美丽新乡村。要推动生态振兴。打好蓝天保卫战，启动建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划;实行最严格的秸秆禁烧制度、最严厉的问责惩戒机制，狠抓全域秸秆禁烧工作;完善秸秆收储运体系，建设秸秆压块站11个，力争秸秆利用率达80%以上。打好碧水保卫战，大力推行河长制及最严格水资源管理制度，提升江河泡泽管护力度，创建良好的水生态环境。打好净土保卫战，落实水田休耕5万亩、旱田轮作5万亩，积极争取黑土地保护利用试点县项目;加快规模养殖场粪污处理设施建设，确保配套率达80%以上，实现畜禽无害化处理。开展“生态修复”行动，投资1000万元，完成退耕还湿5000亩、还林绿化2500亩，栽植竹柳能源林1万亩，加快森林城市创建步伐，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽绥滨。要推动文化振兴。大力实施“文化提升”“法治提升”“道德提升”工程，全面推行自治、法治、德治相结合。因村细化制定村规民约，壮大“四会”群众组织，设立“光荣榜”“曝光台”，着力推进移风易俗，破除陈规陋习，用良好家风、淳朴民风、文明乡风滋润美丽乡村。要开展农村人居环境整治。推进农村人居环境整治三年行动和“三清理一绿化”专项行动。投资1800万元，改造农村危房130户、室内厕所2000户。推行农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，建设5个乡镇垃圾转运站，打造10个垃圾分类处理试点村。完成60个村屯绿化，积极推进“两园一海”建设，打造“村在林中、路在花中、人在景中”样板示范村20个。让百姓望得见水、看得见景、记得住乡愁，让农村真正美起来、农民生活好起来。 （八）民生补短板，全民共享发展成果。牢记为民初心，坚守民生情怀，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，持续加大民生投入力度，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。要不断强化社会保障体系。新增就业人数2450人，下岗人员再就业2000人，困难人员再就业500人，确保城镇失业率控制在4.0%以内。完善医疗、失业、工伤等保险制度，实施全民参保计划，不断提升民生保障力。提高城乡低保标准，扩大低保覆盖范围，做到应保尽保、应发尽发、应补尽补，切实解决低收入群体缺乏政策支持等新问题。继续实施人才兴县战略，加大急需人才引进和现有人才培训力度，全年招录急需人才100人以上。完成2个1000平方米标准化社区建设，全力打造功能设施齐全、基础设施完善的标准化社区便民服务中心。要优先发展教育事业。完成县第一小学、普通高中教学楼等续建工程，实施义务教育中小学维修改造项目，顺利通过义务教育均衡发展国家验收。科学制定招生计划，稳步推进高考改革工作。严抓师德师风建设，推进教育“三名工程”，实施教师交流轮岗机制，不断提升教育教学整体水平。要全面提升医务水平。加快建设“健康绥滨”，开展健康促进三年攻坚行动，举办健康知识讲座，提高全民健康素养。投资300万元，实施“互联网+健康医疗”项目，搭建信息共享、互联互通的医疗服务平台。扩大乡镇卫生院药品种类，满足群众多元化用药需求。加强医德医风建设，树立良好医务形象，打造安全有效、方便快捷的医疗服务模式。要大力繁荣文体事业。投资260万元，建设2个村级文化广场，为109个村配套村级文化活动器材。合理设置体育健身设施，打造“十五分钟”健身圈。深入实施“四个一批”计划，不断开拓文艺市场，全年举办文艺演出、体育赛事等各类活动100场以上，不断满足群众日益增长的精神文化需求。 （九）管理谋新篇，着力构建和谐社会。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全公共安全体系，全力增强人民群众的“安全感”。要抓好金融风险防范。完善金融预警机制，开展非法集资隐患排查，依法打击恶意逃废银行债务行为，持续净化金融环境。加强财政资金收支两条线管理，确保应收尽收、足额入库。严禁各种违规担保和变相举债，全力化解债务存量，实现隐形债务零增长。要抓好信访秩序稳控。继续实行领导干部“三访一包”机制，采取专题接访、重点约访、带案下访等方式，解决重大疑难复杂问题。学习借鉴“枫桥经验”“大庆经验”，加强信访隐患源头治理，切实把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，推进信访案件“三级终结”，对缠访闹访、串联聚集等违法行为严肃处理，切实维护信访秩序稳定。要抓好安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制。开展大排查、大管控、大整治、大培训行动，抓好重点行业领域安全整治，遏制重特大安全事故发生。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品、特种设备安全。完善应急预案，加强应急演练，提高应急反应能力。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。要抓好社会综合治理。加强禁毒教育宣传，实施标准化毒品检查站建设，提高人民群众识毒拒毒防毒意识。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边境秩序安全管控，努力创建和谐稳定的社会治安环境。 三、全面加强政府自身建设面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化理论武装，打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚持学用结合，更新知识储备，克服“本领恐慌”，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。 （二）加强依法行政，打造法治型政府。全面推进“法治绥滨”建设，深入实施“七五”普法，不断规范行政行为，强化依法行政工作责任。健全科学民主决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。持续开展政府失信违诺专项清理整顿，以政府诚信带动社会诚信。 （三）深化作风整顿，打造务实型政府。驰而不息纠“四风”，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题。深化政府绩效管理，强化目标任务考核，狠抓工作落实。加强和改进调查研究，做到察实情、出实招、办实事、求实效，以实干推动振兴发展。强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。 （四）严守纪律规矩，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，加大审计力度，实现行业部门审计全覆盖。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严格控制“三公经费”和一般性支出，严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的廉洁本色和良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，践行以人民为中心的发展思想，矢志不移地把绥滨人民关心的事情办好，追逐梦想、敢于拼搏、奋勇争先、迎难而上，为开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【明水县招商】2019年明水县政府工作报告

  2019年3月12日在明水县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长刘宝国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，牢牢把握脱贫攻坚主线，聚焦高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年目标任务，朝着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。2018年，全县地区生产总值实现59.4亿元，同比增长6.2%;固定资产投资完成15.2亿元，增长3.4%;社会消费品零售总额实现20.2亿元，增长8.3%，以上三项指标增幅均位列全市第二。公共财政预算收入实现2.6亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入实现17134元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入实现9926元，增长9.5%，超出全国增幅0.7个百分点。 经济建设成就显著。工业经济实现新突破。全县开复工项目32个，总投资39.4亿元。日月同源黑木耳菌包、七大菇食用菌、洼池鲜食玉米等项目投产运营，昌益马铃薯、峰雪面粉、拓达产业园PET深加工等项目试生产。启动了占地32公顷的天然气产业园规划设计工作。中俄天然气管线明水分输站主体框架完工。日月同辉CNG母站主体工程进展顺利。巨仁、旭润百川2户天然气项目完成选址。开发区通过国务院审核，被纳入中国开发区名录，全市综合考核排名第四，新划定发展方向区75.8公顷，项目承载能力明显提升。全县工业总产值、销售收入、增加值分别增长12.9%、7.4%和11.5%。现代农业迈出新步伐。全面落实粮食安全县长责任制，粮食实现“十五连丰”。全县打造互联网+农业高标准示范基地27处、面积3万亩，发展特色种植面积20万亩。新认证绿色食品面积20万亩，无公害农产品认证实现全覆盖。明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”。以“淘缘明”为主打的县域公共品牌享誉大江南北。实施了呼兰河、通肯河治理工程，防洪抗灾能力显著增强。完成造林2.2万亩，三北工程造林在全市综合排名第二。畜牧业发展态势良好，绿野牧业、爱牛牧业万头奶牛牧场全部建成投产，牧原集团年出栏30万头生猪养殖项目基本完工，全县畜牧业产值同比增长10.2%。电商发展呈现新态势。电商产业园正式投入运营，入驻企业21家，实现销售收入4260万元。东北地区最大的天猫优品体验店落户明水运营，辐射城乡的13个体验店和直销网点启动建设。采取线上线下双轨运行模式，大力开展“五谷杂粮”下江南活动，积极参加展会对接平台，全县农产品订制总额达到3054万元。明水县被商务厅评为电子商务进农村综合示范县优秀等级，电商发展案例在全省电子商务与供应链创新应用现场会及全省电商精准扶贫现场会上推广。同时，全县外贸进出口总额实现4500万元。 “三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚战取得决定性胜利。举全县之力精准滴灌，合力攻坚，57个贫困村全部出列，8169户、18461人跨出了贫困线，贫困发生率降至0.92%。以思想扶贫激活力，深入开展“致富标兵户”评选、“五好家庭”评比等12项思想扶贫行动，在全县形成了勤劳致富、脱贫光荣的生动局面。以产业扶贫增动力，精准对接“园田地”订制、干菜、光伏、金融、就业等13项增收措施，每个贫困户落实产业增收项目2个以上。产业扶贫全年带动贫困户增收9951万元，拉动贫困人口人均增收4700元。以民生扶贫提内力，全面查缺补漏，坚持立行立改，57个贫困村“三通三有”基础设施达到出列标准，打赢了危房改造和饮水安全“两个歼灭战”，补齐了基础设施短板。以保障扶贫强助力，教育、医疗保障政策实现全覆盖，全县无因贫辍学学生、无一人因贫看不起病。贫困户小额人身保险、城乡医疗保险参险率100%，被国家卫健委、国务院扶贫办评为“国家级健康扶贫工程先进县”。污染防治攻坚战取得实质性进展。全面推广“五化”模式，秸秆综合利用率达到75%以上。拆除和改造小锅炉28台，整改企业堆料场扬尘10家，空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实河湖长制，编制完成30条河流“一河一策”综合治理方案。污水处理厂完成一级A提标改造升级。建设防渗堆肥场84个，规模养殖场粪污处理设施配套率达到76%，畜禽粪污实现资源化利用，加速了畜牧业绿色发展进程。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。严厉打击经济诈骗、恶意逃废金融债务等违法行为，不断完善风险评估预警防控机制，防范化解重大风险能力明显提升，保持了经济持续健康发展、社会大局稳定。 城乡面貌日新月异。城市功能更加完善。新上240吨锅炉一台，城镇供热面积达到480万平方米;新增燃气母站3座，敷设民用燃气主支管线15公里，居民入户8000户以上;敷设供水管线25.6公里，净水厂升级改造工程全面竣工，城市供热、供气、供水能力全面提升。城乡环境更加宜居。开发市房4处、10.1万平方米;完成建档立卡贫困户、“三类人群”危房改造7485户，荣获省保障性安居优质工程特殊荣誉称号。建设了集诗词文化、运动健身于一体的滨泉漫行诗词走廊，城市慢生活圈初步形成。全年栽植各类景观树、花卉70万株，城区绿化覆盖率达到16.9%，人均绿地面积达到10.7平方米。百姓出行更加顺畅。实施城镇道路硬化、亮化工程，改造城区破损道路5条，更新改造路灯210盏。县客运枢纽站和83个农村停靠站投入使用。高标准、高质量完成了海明公路建设任务，获得省工程优秀管理奖。51个农村公路建设项目全部完工，连续三年被评为全省优秀养护县。 民生保障明显加强。教育事业振兴发展。完成了城乡13个学前教育基础建设项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖;实施了第二中学、通达教学楼、凤亭小学风雨教室等城乡5所学校改扩建工程;维修改造学校21所，完善22所学校教学设施设备;第四中学正式投入使用，城镇六大教育功能区趋于完善。新招聘特岗教师50人，农村教师队伍得到均衡有效补充。高考实现历史性突破，本土培养学子时隔25年再次被清华大学录取。高分通过省义务教育均衡发展检查验收。医疗事业健康发展。实施了县中医院康复中心、妇幼保健院、县医院外科大楼等项目，改造和新建村卫生室48个，公开招聘医学毕业生10名，医疗服务能力全面提升。深入推进公立医院改革，在全市首创家庭医生签约“1+1+1”团队服务模式，得到了省市的高度认可。哈尔滨医科大学在明水设立慢病防治研究基地。县社区卫生服务中心被国家评为全市唯一一家“国家级优质服务示范社区卫生服务中心”，5家乡镇卫生院被国家评为“群众满意乡镇卫生院”，全县医疗机构美誉度、满意度逐年提高。文体事业蓬勃发展。县文化中心续建工程即将完工，99个行政村实现文化场所全覆盖。成功举办“决胜脱贫攻坚、出彩明水之夏”首届市民文化节系列活动，组织各类文艺演出260余场次，丰富了群众业余文化生活。中华诗词之乡创建通过省级评审，上善文化层次全面升级。保障事业稳步发展。城镇新增就业4759人，失业率稳定在3.75%以内。“幸福9号”明源养老乐园投入运营，互联网+养老模式提档升级。养老保险覆盖面逐步扩大，新农保参保率达到100%。低保和特困供养人员救助标准全面提高，清理不符合低保条件人员8278人。医疗保险、工伤保险业务“金保工程”全部上线，参保人员全国异地就医实现快捷办理、直接结算。同时，审计、民宗、统计、气象、残联、人防等各项工作都实现了长足进步。 重点领域实现攻坚克难夺关拔寨。2018年，我们扑下身子，甩开膀子，自我加压，创新突破，克服和战胜了前进中的一个又一个困难。推行了核查、督察、暗访、通报“四制”，上级交办的脱贫攻坚问题得到有效整改，顺利通过了贫困县退出市级初审，脱贫攻坚实现预期目标，摘帽退出又迈出坚实步伐。集中力量，靶向施策，全程督办，强力推动环保督察“回头看”问题整改，中央督察交办的7件整改任务全部办结。采取限期自拆、集中强拆等铁腕措施，5个Ⅰ类、7个Ⅲ类大棚房问题得到全部清理整治。通过原址回迁、异地安置等方式，启动征收棚改片区27个、面积26.6万平方米，让4828户回迁户离开了低矮破旧的危房，住上了宽敞明亮的新楼。建立统筹推进、分片包保、现场督办等工作机制，海明公路全面竣工通车，打通了东部3个乡镇交通主动脉。严格落实县乡村屯四级网格化监管体系，实行“五定”管理模式，高标准完成了省市秸秆禁烧工作任务。启动战时机制，党政班子沉着迎战，干部群众主动参战，全县上下昼夜奋战，以最快的速度、最好的效果全面打赢了亚欧牧业非洲猪瘟疫情处置防控攻坚战。打出专班处置、依法打击、销号办案、建章立制等一套组合拳，竭尽全力维护农民工劳动权益，成功化解了141起、2418万元的欠薪案件，让1024名农民工安心回家欢度春节。 政府效能全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。严格执行“三重一大”决策制度，依法决策、民主决策、科学决策水平不断提高。深化“放管服”改革，确定配套建立责任清单、权力清单2857项。深入推进商事制度改革，全年新增市场主体1846家，比去年提高22.3%，市场主体总量达到历史新高。统筹兼顾机关事业单位机构改革，明水县税务局、退役军人事务局等正式挂牌。城市管理执法、盐业、房产等体制改革顺利完成。精简事业机构18家，收回事业编制550名，完成了事业单位机构和事业编制双精简10%的任务。省政务服务流程再造管理平台审核通过行政权力、公共服务事项817项，网上政务服务中心累计受理行政审批事项9052项，办结率达到99%以上。探索推行了“E概帮”村民服务中心建设，基本实现了农民办事不出村目标，得到了省委张庆伟书记的点赞。全面推行“四零”承诺服务创建工作。“明水政务”便民服务功能不断完善，话题量累计超过1300条，访问量达到5万次。开通访谈类直播栏目《市民议事厅》，积极回应群众关注的热点问题，搭建了政府与群众的连心桥。完善政府采购和招投标程序，节支率达到5%。财政投资评审核减资金1879.7万元，核减率达到10.7%。实施信访积案化解百日会战，妥善解决房地产领域信访等一批历史遗留难题，有效维护了社会稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，全年破获案件216起，抓获各类网上逃犯40名，在全市缉捕网上在逃人员“百日攻坚”专项行动中排名第二，社会治安秩序持续好转。对食品药品安全、交通运输、成品油市场等领域开展专项整治，安全生产形势持续稳定，是全市唯一安全生产零事故的县份。各位代表!2018年是极不平常的一年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难叠加。一年来，面对中央环保督察“回头看”、省委第六巡视组专项巡视、市委房地产领域信访巡察等严格考核，面对三大攻坚战、产业项目建设、义务教育均衡发展等繁重任务，面对非洲猪瘟疫情处置防控巨大压力和挑战，全县上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。成绩来之不易，这主要得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民和衷共济、团结拼搏。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持明水经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在诸多问题和困难。主要表现为：经济结构不够优化，农业比重过大，工业支撑力不强，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显;财政收入水平不高，主体财源支撑乏力，保工资、保民生、保运转压力巨大;城乡基础设施欠账依然较大，公共服务能力不足，城市管理存在瓶颈问题，宜居环境与群众的期待还有很大差距;社会保障体系仍需完善，巩固脱贫成果还需持续加力，乡村振兴、环境保护、社会治理还有很多薄弱环节;政府职能转变不够彻底，一些干部在其位、不谋其政，担当意识不强，办事难、效率低等问题还一定程度存在;重大风险防控能力有待提升，尤其是发生的非洲猪瘟疫情，给我们带来了惨痛教训，敲响了安全警钟。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大魄力、更实举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，更是明水迈向高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。面对新形势新任务，我们要深刻把握中央和省市围绕深入实施创新驱动战略和推进供给侧结构性改革，在多个重点领域释放了积极信号，出台了激励举措，为推动新时代振兴发展带来了极佳的政策机遇;要充分认识到我县借助专业园区的平台优势，经济发展新动能日益形成，立足资源壮产业、依托增量促升级的潜能正加速释放;更要看到经过不懈努力，我们的产业基础更加坚实、民生福祉更有保障、体制机制更趋完善。只要我们瞄准方向、保持定力、顺势而为，建设“上善明水”的目标就一定能够早日实现!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省的重要指示精神，以及省委十二届四次全会和经济工作会议、市委四届五次全会决策安排，按照县委的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，推动高质量发展，打好“三大攻坚战”，全面推进乡村振兴，促进动能转换，增强发展活力，加快上善明水建设，引领“明”县建设升级，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!按照县委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%以上，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上。为实现上述目标，我们必须着重做好以下七项工作： （一）聚焦产业升级，向招商引资、项目建设精准发力，为上善明水建设积蓄提速动能。工业经济发展是上善明水建设的重要引擎，我们必须聚全民之力抓招商、上项目，以产业集聚发展牵动经济实力快速提升。一要以外向化思维抓招商。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，精心绘制主导产业图谱，编制全产业链招商地图，提高招商精准度和成功率。要围绕绿色食品、医药、新能源、汉麻产业，积极引进新上一批精深加工项目和上下游配套项目，延伸产业链条，汇聚产业要素。积极主动对接央企、名企，广泛参与大型展会，迅速掀起全党动手、全民参与的新一轮招商引资热潮，全年力争引进超亿元项目10个，签约额50亿元以上。二要以产业化定位建项目。坚持龙头企业引领，关联企业跟进，加速产业互动、优势共享，打造明水特色版“1+4+N”产业集群。壮大健康食品产业，启动“淘缘明”豆粉、通肯河稻米加工、七大菇杏鲍菇扩能项目建设;完成峰雪面粉二期工程建设，力争达产达效;加快推进鲜食玉米等加工项目落地，3个冷鲜库及生产线项目力争全部建成投产。壮大医药产业，要建设好哈药集团50亿粒氰胺类胶囊项目，发展好蒲公英种植及生产加工，推进好艾草、桔梗产业，打造医药全产业链。壮大新能源产业，要实施好日月同辉CNG母站项目，力争投产达效;启动巨仁、旭润百川天然气项目建设，延伸下游产业链条，力争3年内园区产值实现10亿元以上。同时，要抓好循环经济发展，完善拓达产业园原料收运通道，促其尽快达产达效;推进长青集团孵化器、生物质热电联产等项目落地，扩大循环产业规模。三要以专业化视野筑平台。要以争创省级开发区为目标，委托专业机构，完成开发区《总规》、《控规》修编工作。用活政府债券资金政策，启动开发区污水再生利用工程建设。实施好天然气和食品产业园基础设施工程，力争达到“七通一平”标准。加快科技孵化器建设，增强创新创业动力，在孵企业达到20户以上。四要以多元化举措保运营。要抓紧盘活撂荒项目和僵尸企业，加快停产企业改造升级。继续加大骨干企业扶持力度，解决原料供应、市场销售等问题，促进企业产销两旺，力争全年规上工业增加值、利税分别增长6%，新入规企业达到3户以上。同时，要认真落实省、市支持民营经济发展相关政策，继续推进中小企业发展三年行动计划，全面激发民营企业活力。 （二）聚焦乡村振兴，向现代农业、美丽农村精准发力，为上善明水建设强化载体支撑。农业丰、农村美、农民富是上善明水建设的关键所在，我们必须紧扣“二十字”方针，发挥优势，补齐短板，以“三农”全面振兴促进县域经济发展。一要全面优化种植结构，走好新型农业发展之路。要继续落实粮食安全县长责任制，全面构建粮食安全保障体系，规划建设好高产创建示范基地、工农互动原料基地、特色产业增收基地、高端订制体验基地，稳定粮食综合产能。要坚持发展特色农业，重点打造一批以壹丰科技、地山农业、昌益马铃薯等企业为引领的加工企业，发展壮大新型经营主体，引带扩大食用豆、鲜食玉米、马铃薯等作物种植面积。全力推动“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带、明树线乡村振兴产业示范带建设，全县力争建设万亩以上标准基地10个，千亩规模“十化”标准园区12个。要坚持发展绿色农业，建设“明”牌绿色、有机食品认证基地70万亩，新认证绿色食品面积60万亩，“三减”面积46万亩，确保农产品例行监测合格率稳定在97%以上。要坚持发展智慧农业，打造全程质量控制、清洁生产和可追溯体系农场12处，面积3.5万亩，引带全县标准化规模经营面积达到120万亩。要坚持发展品牌农业，完成“明水古香干菜”集体商标和明水油豆角、明水大豆、明水黑木耳三个地理标志申请。培育大米、艾草等具有地理标志特征的特色农产品和特色产业。组织新型经营主体参加农产品展销活动，扩大“五谷杂粮”下江南成果，推进电商之城建设，鼓励乡镇发展线上旗舰店、网店，借助网红直播、外埠直营店、抖音等平台，做好农特产品线上线下销售工作，力争“明”牌特色农产品订单销售30%以上，主导产业农产品销售率100%，庭院经济增长10%，贫困户参与率100%。二要大力发展畜牧业，走好标准化发展之路。大力发展“两牛一猪”生产，稳定发展白鹅生产。要加强畜牧产业园区建设，扶持壮大畜牧养殖龙头企业，提升规模化和标准化养殖水平。要推进畜牧产业化发展，强化政策激励和宣传推介，力争新上一批屠宰加工、冷链仓储以及上下游配套项目，不断延伸畜牧产业链条、促进多节点增收。主动对接服务亚欧牧业，尽早恢复生产。要加快爱牛牧业液态奶项目建设，推动奶产业发展。积极引导牧原集团扩规延链，提高企业市场竞争力。要加强畜牧兽医服务体系建设，引进专业人才，做好畜产品质量安全监管，提高抵御风险能力，坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战，推进畜牧产业安全可持续发展。力争畜牧业总产值实现23.3亿元，同比增长6%。三要积极探索增收模式，走好强村富民发展之路。要深入开展“五村”创建活动，探索集体资产、土地入股等合作模式，实现农民多元增收。加强光伏电站管护运营，推进资源变股权、资金变股金、农民变股民改革，全力保障农民财产权益。盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，壮大集体经济实力，力争每村年新增集体积累15万元。大力开展新型农民、职业农民培训活动，每个乡镇要创建1个百人以上劳务输出基地，打造1个网上用工发布平台。四要升级打造乡村环境，走好文明和谐发展之路。稳步推进1400户“三类人群”危房改造，抓好建新拆旧工作。有序推进厕所革命，改造中心村室外公厕99个、室内厕所3000户。大力实施绿化植树行动，完成三北工程建设5000亩，村屯绿化面积2117亩，义务植树2万株，“四旁”植树栽花100万株，全面改善乡村环境。全力推进“四好农村路”建设工作，积极争取明三公路升级改造工程，抓好农村道路拓宽建设项目，全面打响危桥改造攻坚战，确保群众出行安全。健全人居环境整治考核机制，每个乡镇达标村超过50%。严格执行“十有十化六无”标准，着力打造示范乡镇2个以上，完成三类行政村整治目标40%。充分发挥“一约四会”作用，深入开展文明村镇、星级文明户创建活动，营造文明和谐的乡风民风。 （三）聚焦“三大攻坚战”，向巩固提升、务求实效精准发力，为上善明水建设提供重要保障。“三大攻坚战”是一项政治任务，更是上善明水建设的基础和底线，我们必须尽锐出击，精准施策，以全战全胜的姿态巩固提升发展成果。一要坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。持续抓好思想、产业、民生、保障四大扶贫，总结提升分乡、分村推进工作模式，开创明水特色精准脱贫新路径。要坚持扶贫力量不减，保证帮扶队伍的稳定性。包乡领导要扎扎实实“走”下去，走遍包联乡镇的所有村屯，践行一线工作法，现场解决扶贫领域疑难问题20件次以上。乡村两级要兢兢业业“沉”下去，主动承担主体和属地管理“双重”责任，下足“绣花”功夫，遍访贫困户和重点户，一锤接着一锤把“精准”敲到位。行业部门要认认真真“扎”下去，对标脱贫标准，完善基础设施，提升公共服务水平。驻村工作队和帮扶责任人要实实在在“帮”下去，驻村工作队要真“住”，帮扶部门要真“扶”，做到人员不变、力量不减，加快实现绝对贫困人口“清零”目标，全面提高群众认可度和满意度。同时，要严查攻坚责任落实不到位、作风不严不实、违法违纪等突出问题，点对点、面对面开展扶贫领域问题整改。要坚持支撑力度不降，保证产业施策的持续性。继续实施“菜单式”扶贫，着力发展干菜、劳务、特色种养殖等增收产业，力争每个乡镇打造2个以上特色增收基地，至少发展1个带动就业的“扶贫车间”，确保产业扶贫到户全覆盖，户均增收2000元以上，全县未脱贫人口1178户、2571人全部退出，高质量完成脱贫摘帽任务。要坚持兜底措施不变，保证扶贫政策的延续性。实施好贫困县脱贫退出后续帮扶巩固提升计划，促进贫困村与非贫困村均衡发展。深入落实住房、饮水、教育、健康、金融、民政等各项扶贫政策，使贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，坚决防止返贫和新的贫困发生，确保小康路上不落一户，不少一人。二要坚决打好打赢污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，着力打造一张环境最优、内涵最美的生态名片。要打好蓝天保卫战。持续抓好中央环境保护督察问题整改。深入开展10吨以下燃煤小锅炉淘汰、扬尘面源污染治理行动，提高空气质量和宜居指数。严禁秸秆露天焚烧，落实落靠管控机制，坚决完成秸秆禁烧任务。坚持疏堵结合原则，突出新技术推广应用，加速秸秆离田还田进程，推进压块站建设，秸秆综合利用率力争达到92%以上。要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，集中开展“清四乱”专项行动，实施好先锋沟流域水环境综合整治，完成好水源地标准化建设。推进好污水厂升级改造工程，确保污水达标排放。加快建制村环境综合整治，做好农村垃圾、污水、畜禽粪便污染治理，行政村生活垃圾治理率力争达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上。要打好净土保卫战。加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控修复与改良工程，加大黑土地保护力度，实行黑土剥离制度，开展涉重金属企业专项整治行动，抓好农膜农药瓶回收，强化固体废物污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。同时，以横贯明水东西的海明路、明林路为主线，打造生态景观带，积极探索“生态+”实践，加快绿色田园、多彩通道、美丽村镇建设，提升环境综合治理水平。三要坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉打击非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。进一步强化企业诚信意识和规则意识，营造良好金融生态环境。 （四）聚焦城市化建设，向规划引领、提升品位精准发力，为上善明水建设增添丰富内涵。城市功能完善、整洁美观是上善明水建设的重要前提，我们必须坚持建管并重、规划统一的原则，补齐城市发展短板，推动“五型城市”升级，让群众获得更多城市发展的满足感和归属感。一要统筹规划引领定布局。开展《城市设计》、《城市双修》规划编制工作。完善小公园、小广场、小运动场、小停车场、小菜市场等“五小”惠民项目规划，健全农产品批发、二手车交易等专业市场规划。推进实验区西林湖生态旅游规划。启动县域乡村建设规划编制工作，统筹重点镇、中心村、偏远屯的规划、设计和撤并工作，确保城乡规划管理的严肃性、科学性。落实耕地保护离任审计制度，全面开展“三调”工作，坚决守住耕地和基本农田红线。实施好5个乡镇补充耕地项目，为新增建设用地、异地占补平衡和财政增收打下坚实基础。二要完善基础设施强功能。要实施棚改工程2处、6.1万平方米。深入推进城市集中供热和燃气入户工程，让更多群众受益。抓好城镇二次供水改造项目，敷设管线4.4公里，逐步实现全天候直供目标。完成人民公园改造工程。维修和新建公厕41处，建设“五小”项目11处，改造城镇道路2条，铺装步道板10万平方米，安装路灯316盏。实施绿化工程，对城内5条主次干路进行花草树错落式、立体化装点。推进好投资2200万元的东城客运站建设项目，力争10月底投入使用。三要加强城市管理提品位。推进精细化、智慧化、网格化管理，全面提高管理能力。要加强物业管理，引入竞争机制，规范企业行为，破解配套设施不全、服务不到位、管理不规范、业主不认可、企业散漫化等制约瓶颈，还住户选择权、话语权，让百姓舒心购买服务。升级垃圾收运系统，逐步取消现有地埋垃圾箱，增设钩臂垃圾车20台、配套背箱200个，实现城区垃圾24小时清运。开展城市环境综合整治专项行动，规范客运市场秩序，打击乱堆乱放行为，消除城市“顽疾”和百姓“痛点”。探索推进环卫保洁对外发包试点工作;增加清运机械设备，提升环卫机械化作业率;强化清扫力量，全面提高路面保洁效率。探索委托第三方管理运营亮化模式，解决人才匮乏、安全风险、成本过高和管理缺位问题。整合志愿服务、慈善救助、公益资源，每个办事处探索建立“上善社区”一处，弘扬社会公德，提升城市品位。 （五）聚焦财税增收，向开源节流、科学管理精准发力，为上善明水建设奠定坚实基础。壮大财力是推进上善明水建设的前提和保障，我们必须把财税工作放在首位，全力做好生财、聚财、理财、用财文章，确保财政收入稳中向好。一要加大财源建设力度。要巩固以三精、长青为重点的骨干企业，促其扩规提质增容，全力壮大主体财源;要引导大型养殖场、食用菌基地等企业，延伸产业链条，向加工增值要效益，培植重点财源;要鼓励天猫旗舰店、微商等线上大型店铺，向日化用品、农用物资领域进军，培育新兴财源，全力以赴促进财政增收。二要加大财税征管力度。紧盯重点企业、重点工程、重点行业，尤其是新上工业项目，必须抓紧抓严，全部征管到位。加大建筑领域欠税清缴力度，与上年相比至少提高10个百分点。抓好国有资产拍卖、土地出让等关键环节，强化重点部门的执法执罚管理，保证非税收入只增不减。依法严厉打击偷税、抗税、骗税、逃税等违法犯罪行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象发生，确保税收及时足额入库。三要加大财政控支力度。牢固树立过紧日子思想，科学调整支出结构，大力压缩弹性支出，发挥财政资金使用的最大效益。同时，全力推进涉农资金整合工作，实施全过程监管，确保有限资金用在刀刃上。四要加大对上争取力度。科学研判国家重大投资走向，吃透政策，拿出对策，积极与上级部门对接，完善项目库建设，做好项目前期手续，确保精准争取、尽快到位。 （六）聚焦民生保障，向公共服务、社会治理精准发力，为上善明水建设营造和谐氛围。解民忧、办实事是上善明水建设的基本保证，我们必须坚持以人民为中心的发展理念，千方百计把更多的惠民举措放到老百姓的期盼上，更多的发展成果送到老百姓的心坎上。一要加快发展社会事业，让群众更有获得感。创办人民满意教育。推进好第五中学、第二小学、第二幼儿园建设工程，完善好第二中学教育功能区，确保高质量通过义务教育均衡发展国检验收。启用12所城乡公办幼儿园，成立社区教育学院，促进教育多元化发展。强化师德师风建设，规范民办教育机构从教行为。加大学校管理力度，逐步实施大班额、大校型消除行动，提高教育教学质量。提升医疗服务水平。推进健康扶贫三年攻坚行动，落实公共卫生服务项目，实现贫困人口慢病签约全覆盖。完成疾控中心项目建设，完善县医院外科大楼、县中医院康复中心配套设施，启用县妇幼保健院，夯实医疗硬件基础。县医院引进介入治疗技术，争创区域品牌名科室;中医院康复科晋升为省级重点专科，打造“中医先进县”。深化医疗改革，推行互联网+医疗健康服务，构建分级诊疗新模式，县内就诊率达到90%以上。创建“国家级群众满意乡镇卫生院”2所，提升基层医疗服务水平。发展文化体育事业。健全公共文化服务体系，建设上善文化园，完成全民健身中心建设任务，启用文化活动中心，设立图书分馆30处。开展好庆祝建国70周年暨第二届市民文化节系列活动和县运动会，丰富群众文体活动。开机拍摄《7号棚户区》和《第一书记》，开创全省国投电影先河。完成中华诗词之乡创建工作，打造明水文化品牌。二要提高社会保障能力，让群众更有幸福感。城镇新增就业3200人，失业率控制在4.3%以内。实施全民参保计划，积极推进城乡医疗保险、养老保险提标扩面。提高最低生活保障、特困保障补贴标准，落实孤儿生活费新标准，实行残疾两项补贴信息系统上线管理，保障各类补贴应发尽发。做好全县低保对象重新认定工作，落实扶贫、低保“两线合一”政策，做到应保尽保。建立退役军人服务中心，严格落实“七优先”政策;完成救助管理站和复员军人光荣院新址搬迁工作。推进新型“互联网+养老服务”融合发展，在4个街道先行试点，建设智慧养老信息管理系统。逐步放开养老服务市场，加快双兴康养中心启动运营，全年公办养老机构床位占有率降到30%以下。三要强化社会综合治理，让群众更有安全感。深入开展“法治建设年”活动，努力营造社会稳定、平安和谐的发展环境。坚定不移地落实好安全生产责任制和安全生产问责制，开展食品药品、特种设备等全行业、全领域安全生产隐患排查和专项整治行动，建立健全重特大事故风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持不懈地抓好领导接访、信访接待日等机制落实，系统性启用人民诉求中心，重点做好房地产、涉军等领域信访工作，全力以赴化解信访积案，确保信访总量持续下降。坚定不移地推进好扫黑除恶专项斗争，建设百人维稳反恐突击队，增强社会治安保障能力;全力实施“雪亮工程”，推进智慧城市建设，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。 （七）聚焦深化改革，向优化环境、创新服务精准发力，为上善明水建设注入强大动力。和谐文明、包容开放是打造最美营商环境、建设上善明水的核心要义，我们必须创新方式方法，优化体制机制，以改革的利器化解突出矛盾，打通阻碍环节，激发内在活力，释放巨大动能。一要优化企业营商环境。深入开展以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，减少行政审批事项，制定和公布调整的行政审批事项目录，实行行政审批目录动态调整，切实管出公平、服出效益。持续推进个人诚信、社会诚信、企业诚信、司法公信建设。抓好“证照分离”“多证合一”和“四零”承诺服务创建工作。上半年全县企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记限5个工作日办结。坚持“双随机、一公开”常态化，打造优良营商环境，构建亲清新型政商关系。要完善政务服务体系，加快“E概帮”村民服务中心网点建设，实现行政村全覆盖，真正让“办事不求人”在明水成为常态。二要深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革、现代农业综合配套改革，推进好农村土地改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快财税、医疗、殡葬等领域体制改革，推进国有企业改制，深化市场监管、生态保护、文化市场和交通运输领域综合执法体制改革，提高发展质效。三要推进政府机构改革。完成新组建机构挂牌和35个党政机构“三定”规定制发工作。加快党政机构改革进程，力争上半年完成各部门事业单位改革方案批复工作的50%。四要实施人才引进计划。以头雁行动为引领，推动本土人才“123”工程落地，弥补互联网+、市场营销、城市规划、财务审计等重点领域人才不足，形成明水振兴发展的人才支撑。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新实践，新时代要有新作为。我们必须始终牢记职责使命，强化政府管理创新，全面提升履职能力，着力打造人民满意政府，为上善明水建设提供坚实保障。一要旗帜鲜明讲政治。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，强化政治责任，保持政治定力，始终在思想、政治和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，坚决贯彻落实县委决策部署，做到同频共振、同轴运转、同向推进。二要解放思想谋创新。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，摒弃“僵化观念”，向“经验主义”宣战，向“惯性思维”开刀，以新动能推动新发展。要创新思维，放宽视野，在互联网+、招商引资上实现新突破;要创新方式，激发潜能，在加快传统产业升级、培育经济增长点上体现新作为;要创新机制，打破瓶颈，在人才引进、物业管理、城乡环境整治上取得新进展，切实以全域化思想大解放助力全县经济社会大繁荣。三要勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，确保政府各项工作抓出头、见成效。要树立“功成必定有我”的责任意识，强化“小事不过夜、大事不过月”的效率观念，对在建项目抢工期、快推进，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决。要大兴调研之风，把工作挺在一线、抓在基层，县政府各战线和序列单位要围绕乡村振兴、产业发展、社会保障等重点领域，开展常态化乡村调研，每季度形成1篇调研报告。要充分体现责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。四要依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。完善三重一大集体决策机制和程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强政务公开，保障群众知情权、参与权和表达权。政府带头讲诚信，依法理旧账，努力提升政府公信力。要修订《政府工作规则》，认真严格执行到位。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。五要恪守廉政树清风。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。坚决贯彻执行中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。继续保持惩治腐败高压态势，切实加强政府投资、公建项目、财政资金分配使用等重点领域审计监督和廉政风险防控，严厉打击各种顶风违纪行为，打造风清气正、廉洁高效政府。各位代表，新时代成就奋斗者的梦想，新形势需要担当者的作为;新目标展现创造者的风采，新任务留下实干者的足迹。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取，开拓创新，拼搏实干，奋勇争先，为加快上善明水建设，决胜全面建成小康社会，推动全面振兴全方位振兴而努力奋斗，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【黑龙江招商】2020年黑龙江省政府工作报告

  2020年1月12日在黑龙江省第十三届人民代表大会第四次会议上省长王文涛各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，不折不扣落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，推动高质量发展。按照省委十二届四次、五次、六次全会部署要求，着力打好三大攻坚战，做好“三篇大文章”，推动“五头五尾”，围绕建设“六个强省”目标，抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想，积极应对经济下行压力，经济运行总体平稳，民生持续改善，各项工作取得新进展。初步预计全年全省地区生产总值增长4.5%左右。规上工业增加值增长2.5%左右。固定资产投资增长5%左右。城镇新增就业59.69万人，城镇登记失业率3.53%。居民消费价格上涨2.8%。落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入下降1.6%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%左右。单位地区生产总值能耗下降2.5%左右。一年来，面对风险挑战明显增多的复杂局面，在省委坚强领导下，我们沿着习近平总书记指引的方向，在振兴发展的道路上砥砺前行。新中国成立70周年系列庆祝活动激发了全省人民的爱国热情和奋进精神。“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步增强了广大党员干部干事创业的使命感和责任感。隆重集会庆祝大庆油田发现60周年，习近平总书记发来贺信、国务院发来贺电。全省上下迎难而上，奋力拼搏，干成了一些多年想干而没有干成的事，期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得突破性进展，振兴发展成效正在显现，新气象新担当新作为成为时代主旋律。 （一）三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”，完成年度脱贫攻坚任务，贫困发生率由0.65%降至0.07%，剩余100个贫困村全部脱贫出列，剩余5个国贫县达到脱贫摘帽条件。生态环境质量不断改善。持续打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村五场保卫战。秸秆综合利用率达到83.2%。淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉1137台，燃煤电厂1362兆瓦机组完成超低排放改造。空气优良天数比率达到93.3%。四大水系改善向好，新出现的3个劣Ⅴ类国考断面全部消除，优良水体比例同比上升16.1个百分点。城市黑臭水体消除比例达到80%以上。坚持底线思维，持续动态排查风险点，打好防范化解重大风险主动仗。化解重点企业信用风险。推进31家农信社改制。政府债务管理进一步加强。防范和处置非法集资取得积极进展，金融乱象得到有力整治，金融风险有效防控。 （二）全面深化改革取得新突破。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。更多运用市场化法治化方式持续深化供给侧结构性改革。坚定不移执行国家认定的小煤矿整合关闭标准，做到真管真关真淘汰。初步核算全年减税降费274亿元左右。多措并举降低企业用电成本49.3亿元。完成龙煤集团和建投集团债转股65亿元。全省新登记企业近10万户，增长12.4%。金融机构各项贷款余额增长5.8%。以“办事不求人”为切入点，持续优化营商环境。实施黑龙江省优化营商环境条例，出台关于重塑营商新环境的意见，省市县三级建立营商环境建设监督机构。从上学难、看病难、办证难、办事难等涉及群众和市场主体切身利益的痛点难点问题入手，全力推进“办事不求人”，群众和企业的获得感满意度大幅提升。深入推进“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，建成全省一体化政务服务平台，以“键对键”减少“面对面”。大力推行“网上办、一次办、我帮办”，不动产一般登记实现5个工作日内办结，企业开办时间由8天压缩至3天以内。实行“首席服务员”“告知承诺制”“承诺即开工”等举措，营造“人人都是营商环境”的社会氛围，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。经济体制改革稳步推进。农垦、森工行政职能移交基本完成，市场化改革深入推进。组建伊春森工集团，伊春市完成行政区划调整。龙煤集团完成社保职能移交，改革脱困持续深化。大庆油田剥离办社会职能基本完成。一批以“国之重器”为代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新组建的七个省级投资运营集团市场化改革稳步推进，运行效率逐渐提升。清理僵尸企业124户，38户地方国企完成混改。启动国有企业退休人员社会化管理工作。省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管取得进展。出台促进民营经济、县域经济高质量发展意见，以及加强金融服务民企20项政策措施。完成省市县三级机构改革，推进事业单位分类改革。以“头雁行动”留住科教领域“四梁八柱”，首批支持92个团队，集聚各类高层次人才873人。新晋4位院士，在黑龙江工作的两院院士达42位。实施职业技能提升培训三年行动计划。高职、技工院校分别实现扩招4万人和3万人。 （三）新动能培育取得新成效。把有效投资摆在更加突出位置，加快基础设施投资补短板，大力推进百千万工程和百大项目建设。积极发挥规划引领项目的先导作用，编制完成全省快速铁路、高速公路、国际航空枢纽和干支线机场、城乡垃圾污水处理、水利、天然气管网等重点规划。百大项目建设取得重大成效，全年共实施百大项目110个，完成年度投资1325.8亿元。玉米加工、煤电、铜冶炼、燃料乙醇等一批重要项目投产，牡佳高速铁路、三江平原14灌区田间配套工程、石化、汽车、食品等一批重要在建项目加快建设，会展、旅游、生物制药等一批大项目签约落地。佳鹤铁路、京哈高速哈尔滨—拉林河段改扩建、哈尔滨机场第二跑道附属工程等开工建设。交工一二级公路975公里，新改建农村公路5509公里。哈尔滨地铁1号线三期工程投入运营。招商引资年活动取得明显成效，全省实际利用外资5.4亿美元，增长15.6%;实际利用省外资金预计实现1575亿元，增长5%。网上零售额预计增长32%。新一轮科技型企业三年行动计划深入推进，新成立科技型企业17023家，全省高新技术企业达到1250家。高技术制造业增加值增长10.2%。有效发明专利达2.5万件，万人发明专利拥有量6.5件。设立百亿元龙江振兴基金。2家企业分别在科创板、港交所上市，2家企业报证监会申请上市，9家企业接受上市辅导。高水平承办第二十一届中国科协年会。哈工大空间环境地面模拟装置、哈工程极地技术与装备等国家重点创新平台建设进展顺利。科技企业孵化器、众创空间在孵企业总数达到7063家，增长30.7%。 （四）现代农业和绿色发展优势不断释放。乡村振兴战略深入实施。立足抗灾夺丰收，粮食总产达到1500.6亿斤，实现“十六连丰”。大豆种植面积比上年增加1067.6万亩。耕地轮作休耕面积1415万亩。绿色和有机食品认证面积分别达到7470万亩、650万亩。新建生态高标准农田780万亩。奶牛存栏107.6万头，生鲜乳品质优势持续扩大。肉牛出栏281万头。有效防控非洲猪瘟疫病，生猪出栏1702万头。成功举办第二个农民丰收节、第七届绿博会和第二届国际大米节，北大仓“黑土地”牌大米蝉联国际大米节金奖。全面推进农村集体产权制度改革，新型农业经营主体发展到20万个。生态屏障作用进一步增强。启动实施小兴安岭—三江平原山水林田湖草保护修复工程。继续实施天然林资源保护工程、三北防护林工程。开展东北虎豹国家公园试点。“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌正在叫响。全面推进全域旅游和文旅融合发展，成功举办第二届全省旅游产业发展大会，依托必到必游核心景区、重点旅游线路，开发冰雪游、避暑游、森林游、湿地游、自驾游等“冰爽”“凉爽”拳头旅游产品。全省智慧旅游平台上线运行。设立旅游诚信基金，优化旅游市场秩序。全年共接待国内外游客2.2亿人次，实现旅游收入2684亿元，分别增长19%、19.6%。 （五）开放合作高地建设加快。对外开放取得新进展。中国(黑龙江)自由贸易试验区获批运行。中俄东线天然气管道投产输气。同江铁路大桥、黑河公路大桥即将通车，黑河跨江索道开工建设。哈尔滨、绥芬河综合保税区功能进一步完善，对俄经贸合作区达到16个，黑河、绥芬河、东宁3个跨境经济合作试验区片区挂牌。积极参与举办中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活动。高规格高水平举办第六届中俄博览会和第三十届哈洽会。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。对俄全方位合作优势进一步巩固。借助第二届进博会、中日经济合作会议等，积极扩大与日本、韩国、欧美等国家和地区的合作。全省外贸进出口总额增长6.4%，其中出口总额增长18%。口岸进出口货运量增长8.6%，进出境人员增长13.2%。区域协调发展迈出新步伐。发挥哈尔滨省会城市辐射带动作用，立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，高起点高质量推进哈尔滨新区建设。推动四煤城城市转型企业转业职工转岗。深化与广东省对口合作，签署总投资近3000亿元的合作协议，深圳(哈尔滨)产业园区落地。深化与吉林省战略合作，推动哈长一体化示范区发展。 （六）民生保障水平稳步提高。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持财政支出向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出比重达到86.1%，同比提高0.1个百分点。确保企业退休人员养老金按时足额发放。城乡低保标准实现十三连增。全省养老服务机构发展到1850个，新增养老床位1.5万张。特困人员集中供养标准达到上年度城乡居民人均消费支出的80%。城乡居民基本医疗保险政府补贴标准、基本公共卫生人均经费标准分别提高6.1%和25.5%。统一全省城乡居民大病保险政策并提高报销比例。25个品种38个规格常用药品平均降价59%。深化公立医院改革。扎实做好食品药品安全监管，食品药品抽检合格率分别达到98.5%和99.4%。新建改扩建公办幼儿园108所，基本消除义务教育阶段大班额，所有县域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。6所高职院校入选国家“双高计划”。文化惠民工程实现全覆盖，市县“两馆”和基层综合文化服务中心建设普及率达到98.6%。全省广播电视无线数字化覆盖主体工程建成。建设各类体育场地设施2478处。完成城市棚户区改造2.8万套、农村危房改造7.8万户，开工改造城镇老旧小区6.6万户。改造城镇老旧供热管网1212.8公里。开展哈尔滨智慧供暖试点。巩固提升了131万农村人口饮水安全水平。扫黑除恶专项斗争不断深化。刑事案件发案量持续下降，社会大局安全稳定。面对1961年以来汛期最大降雨量和严重洪涝灾害，坚持“宁可十防九空、不能万一失防”，雨情汛情就是命令、一线就是岗位，高效协同配合，精准预警预防，众志成城，夺取抗洪全面胜利。全面落实河长制、湖长制，大力开展河湖“清四乱”行动，行洪能力明显提升。深化消防执法改革，完成消防救援队伍改革转制。森林防火取得较好成效。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降36.4%、27.4%，全省安全生产形势总体稳定向好。退役军人政策得到较好落实。大力支持国防和军队建设。国务院新闻办举办的“新时代黑龙江重振雄风再出发”专场新闻发布会广受关注，展示了70年沧桑巨变和良好风貌。加强政府自身建设。严格落实中央八项规定精神。驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强机关作风建设，强化工作落实抓出成效。政府一般性支出和“三公”经费做到只减不增。国防动员、民族宗教、普法宣传、法律援助、外事侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、统计审计、档案史志、参事文史、地震气象、人防供销、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。这些成绩的取得，来之不易!根本上得益于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对黑龙江的亲切关怀、把脉定向，还得益于省委、省政府团结带领全省广大干部群众，以钉钉子精神推动习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神在龙江大地落地生根。在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意!向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。制约黑龙江振兴发展的“三偏”和“四个短板”问题依然突出，经济下行压力持续加大，实体经济困难较多，部分地区财政收支平衡矛盾突出，营商环境还要持续改进，人力资源集聚能力还需加强，民生领域还有不少短板，政府系统一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不同程度存在。这些问题我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作至关重要。我们要按照省委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，加快建设“六个强省”，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。综合考虑各方面情况，今年全省发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右。规上工业增加值增长4%左右。固定资产投资增长5%左右。城镇新增就业36万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长2%。城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度。单位地区生产总值能耗下降2%以上。脱贫攻坚任务完成，现行标准贫困人口全部脱贫。做好今年各项工作，要深刻认识高质量发展是解决黑龙江一切问题的基础和关键，深入贯彻新发展理念，贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力;要清醒面对形势，增强必胜信心决心，大力推动解放思想转变观念，主动认识变、把握变、引领变;要善于把外部压力转化为深化改革扩大开放的强大动力，抢抓机遇，因势利导，顺势而为;要把国家赋予的“五大安全”战略定位与自身优势结合起来，把中央支持与激发内生动力结合起来，把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，围绕建设“六个强省”目标，坚持实施百千万工程，推动百大项目建设，以“六抓”促“六稳”。围绕今年经济社会发展目标，着重抓好以下几个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。“小康不小康，关键看老乡”。切实把脱贫攻坚作为决胜全面小康的重中之重，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，持续巩固脱贫成果，实现剩余贫困人口脱贫，确保完成脱贫攻坚目标任务，高质量打赢脱贫攻坚战。坚持方向不改、力度不减，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。像爱护眼睛一样保护龙江最宝贵的原生态优势，让绿色成为龙江最亮丽的底色。深化地方金融机构改革，加大对金融乱象整治力度，加强对政府隐性债务风险防范和处置，增强前瞻性针对性有效性，继续稳妥推进重点领域、高风险领域风险处置，确保不发生区域性系统性金融风险。 （二）持续抓投资抓项目抓招商引资。扩大有效投资是当前顶住下行压力的重要举措。积极加强项目谋划。抓住国家加大基础设施补短板和实施积极财政政策大力提质增效的重要机遇期，加快项目建设。按照规划布局在先、基础设施及产业项目储备跟进、项目库做实的要求，加快完成项目前期工作，推动项目成熟并尽快实施。扎实做好项目融资，做到“资金跟着项目走”，发挥地方政府专项债券的融资牵引作用，积极鼓励民间投资，促进补短板、调结构、惠民生重大项目加快建设。加快推进项目建设。实施新一轮百大项目攻坚战。续建牡佳高速铁路、佳鹤铁路改造项目，整体实施哈伊高速铁路新建和北黑铁路改造升级项目，启动哈尔滨机场二期扩建工程。建设高速公路558公里，建设普通国省干线公路1100公里，加快推进“醉美龙江331边防路”建设，建设农村和林区公路6000公里。开工建设中俄界河治理三期工程和关门嘴子水库。加快三江连通工程论证，推进中小河流治理。利用俄气资源，建设与中俄东线天然气管道相连的省内骨干支线管网，实施“气化龙江”。推进城镇老旧小区和棚户区改造，以及老旧供热供排水管网改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水体整治、重点镇污水收集处理能力建设任务。畅通百大项目绿色通道，加快项目审批进程。紧盯开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。大力开展招商引资。树牢招商引资是加快经济发展生命线意识，围绕农业、生态、对俄合作、冰雪、矿产等优势资源，制定产业链招商图谱，强化产业招商。瞄准珠三角、长三角，以及港澳台、日韩、欧美等地区和国家开展招商。充分利用哈尔滨新区、中国(黑龙江)自由贸易试验区、跨境经济合作试验区等载体，以及进博会、中俄博览会、哈洽会、中国粮食交易大会等平台，引资引智。利用市场化手段，开展委托招商、代理招商、小分队招商、敲门式招商。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。以优质政务服务提高企业对发展环境的认可和信任，敢于投资，愿意投资，让龙江成为投资兴业的一方热土。 （三）实施工业强省战略推进产业优化升级。实体经济是经济发展的根基，推进结构调整必须增强实体经济竞争力，大力提升制造业发展水平。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。以百千万工程为总抓手，加强产业规划、政策引领和园区承载，做强做大企业，培育一批百亿级骨干企业，发展机器人及智能装备、汽车及零部件、石墨及深加工、有色金属、钢铁、生物医药、玉米加工、乳制品等优势产业，着力打造万亿级产业集群。以数字龙江建设为引领，推进制造业数字化网络化智能化转型，力争年底实现市地5G网络覆盖，加快大数据、移动互联网应用和企业上云，加快发展工业互联网。围绕制造业质量提升，持续推动技术改造、智能改造和绿色改造。支持上下游产业协同配套。主动承接沿海省份产业转移。立足资源优势和科教优势，克服气候、地理位置等影响制造业成本的不利因素，大力发展以新兴、高端、高附加值、资本和技术密集型等产业为主的寒地产业经济，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展新的产业结构。加快培育壮大新动能。坚持把振兴发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，持续提升科技实力和创新能力。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”，支持高等院校和科研机构与企业协同创新，参与国家重点科技计划，建设高端创新平台。加强知识产权保护。围绕装备、能源、化工、食品、新材料、生物医药及医疗器械、新一代信息技术、种业及农机装备等重点产业，整合科技创新资源，开展联合攻关，力争产出一批高水平成果。支持成熟军工技术溢出，促进“军转民”“民参军”，重点发展航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套，应用小卫星、卫星遥感及北斗导航系统应用，军民两用材料及制品等产业。继续实施新一轮科技型企业三年行动计划，精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。提升科技园区承载能力。加大科技创新政策完善与落实力度，研究制定提高科技型企业研发费用加计扣除比例等激励措施。 （四）促进服务消费提质扩容。充分发挥消费的基础作用，顺应国内消费需求新变化，把握消费升级趋势，挖掘消费需求潜力，增加优质产品和服务供给。高水准制定好全省全域旅游发展总体规划，不断完善骨干旅游线路布局，推进百个重点文旅产业项目建设。发展特色乡村旅游。办好第三届全省旅游产业发展大会。推进医养康养结合，扩大天鹅颐养经济走廊城市合作范围。大力发展冰雪赛事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娱乐、冰雪装备、冰雪教育、冰雪节庆等，加快把冷资源催生为热经济。做好民宿、汽车营地、旅游租车等配套服务。加大“精准”和“靶向”宣传推介。用好旅游诚信基金，持续整治旅游市场秩序。培育发展休闲旅游、医疗康养、文化娱乐、体育健身、家政服务等新增长点。办好“哈夏”、冰雪节、新博会、绿博会、啤酒节、时装节等特色节庆，引入外部消费，促进假日消费、节庆消费、夜间消费、定制消费，拓展会展经济，“以节兴市”增强城市活力。大力发展电子商务、移动支付。加快传统商贸服务业转型升级。 （五）构建区域协调发展新格局。完善省内区域空间布局，发挥各地比较优势，推动优势互补协同发展。提升哈尔滨作为中心城市的经济和人口承载能力，更好发挥好省会城市龙头辐射带动作用。汇集哈尔滨与长春、哈尔滨与大庆之间的创新资源、产业基础和高端人才，促进哈长、哈大一体化发展。促进规划一体化，实现错位互补、竞合发展;推动基础设施一体化，加快基础设施互联互通;实现发展要素一体化，促进各类要素无障碍流动;推进公共服务公共产品一体化，形成分建共享机制。发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化等省内其他综合城市的带动功能。推动大庆建设百年油田，支持非常规油气科研和开采，以“油头化尾”为抓手，延长“化尾”产业链。落实好促进四煤城转型发展政策，支持煤化工等产业发展，加快培育接续替代产业，推动石墨等矿产资源勘探开发和利用。推动大小兴安岭等重点国有林区资源保护和生态产业发展，促进大兴安岭、伊春建设生态林城。持续推进兴边富民，完善有利于稳边固边的基础设施和产业基础，推动黑河等沿边地区人口和生产要素集聚，形成若干个具有一定规模人口的边境城市。 （六）扎实推动乡村振兴和生态建设。以保障重要农产品有效供给和促进农民增收为重点，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强省。巩固提升粮食综合生产能力。落实粮食安全行政首长责任制，实现地力、种子、种植、加工、储运、销售等全过程安全和全产业链增值增效，巩固黑龙江粮食在“中国粮食”“中国饭碗”中的地位，不负国家期望，坚决当好粮食安全“压舱石”，争当农业现代化排头兵。推动北大荒农垦集团建设现代农业大基地、大企业、大产业。实施黑土地战略性保护。落实藏粮于地、藏粮于技战略，以地力提升为导向，新建生态高标准农田843万亩，落实农业“三减”4500万亩。整合各类涉农资金，加大对大马力农机具购置补贴，推广大机械深翻，秸秆综合利用率达到90%以上，还田利用率达到65%以上。扩大农业政策性保险覆盖面。加快三江平原14灌区田间配套工程建设，扩大工程换水、灌溉节水、休耕停水面积，新增置换地下水面积326万亩。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌。绿色和有机食品认证面积分别增加到7650万亩、850万亩。加快种子基地建设。放大优质粳稻、玉米、大豆优势。发展蔬菜、鲜食玉米、食用菌等高值高效作物。发展坚果、浆果、森林种养殖、道地药材等特色经济。巩固生鲜乳优势。落实“菜篮子”市长负责制。做好生猪稳产保供工作，力争年底前生猪生产恢复到常年水平。组织一批龙头企业与国际标准对接，提高农产品竞争力。发展地理标识保护产品。持续扩大农产品营销，继续办好国际大米节等活动，实现“种得好、产得优、卖得俏”。促进农村一二三产融合发展。大力发展农产品精深加工，发展冷链物流和农村电商，加快建设玉米、水稻、乳、肉4个千亿级产业。围绕加工龙头建基地，引导农民调整种养结构，由市场机制实现种植者、养殖者与加工者高效对接，以需定产，扶持就地加工农产品增值，持续提高农民收入。深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体。坚持多予、少取、放活，做强特色产业和民营经济，推动县域经济高质量发展。切实保护好绿水青山。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设生态强省。编制好全省国土空间规划“底图”，实现“多规合一”“多图合一”。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。继续实施天然林资源保护工程。完成营造林100万亩。基本淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。全面消除国考断面劣Ⅴ类水体。加快推进城乡生活污水处理能力建设，全省城市黑臭水体消除比例达到90%以上。加大水源地污染治理力度，巩固提升剩余72万农村人口饮水安全水平，建立农村饮水安全长效运管机制。加快城市二次供水设施改造，建设后备水源地。加强土壤污染防治。加快推进城乡生活垃圾处理设施建设和分类治理工作。完成农村人居环境整治三年行动任务，科学稳妥推进“厕所革命”。 （七）向深化市场化改革要动力。发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，要以深化重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力。推进国资国企改革。实施国有企业改革三年行动方案，继续推动龙煤、农垦、森工改革。深入开展“三项制度”改革，深层次推进国有企业混合所有制改革，不断激发国有企业活力、提高运行效率。开展扭亏增盈、僵尸企业处置专项行动。通过资源资本注入和市场化投资运营体系建设等方式，支持七个投资运营集团做强做优做大。引导龙江振兴基金加大对新材料、航空航天、生物与新医药、新能源与节能等领域的投资。完成省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管。深化公益性事业单位改革，加快推进从事生产经营活动事业单位改革。大力发展非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护。推进法治龙江、诚信龙江建设。保护企业家合法权益，积极构建和谐劳动关系。继续整治“新官不理旧账”，执行好各级领导联系企业家制度，着力构建亲清政商关系。推动“政银企保”合作，支持政府性融资担保机构发展，完善扩大再担保功能，帮助中小微企业缓解融资难。开展名企名家名牌培育行动，发挥企业家才能，弘扬优秀企业家精神，奖励有贡献的优秀企业家，营造激励企业家创新创业的社会氛围。持续打造“办事不求人”的政务服务品牌。认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，打造市场化法治化国际化的营商环境，建设高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。推动“办事不求人”长效化机制化常态化，拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体，让不求人就能办成事成为新常态。巩固和拓展减税降费政策成效。深化“放管服”改革，继续推进简政放权。动态调整权力清单和责任清单，全面落实哈尔滨新区省级审批权限。深入开展市县营商环境试评价。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批制度改革。推进数字政府建设，加快建设省级电子政务云，大力推进各部门数据集中和交换共享，消除信息孤岛，政府信息以公开为常态、不公开为例外，建好全省电子政务服务一张网。切实增强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业等进行包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。严格贯彻落实政府投资监督相关要求，决不允许领导干部利用职权和职务影响违规插手工程项目，决不允许领导干部受托在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，决不允许领导干部及配偶、子女及其配偶违规经商办企业，一经查实绝不姑息。谁砸黑龙江的牌子，就砸谁的饭碗。以良好营商环境吸引各类企业和人才“再闯关东”，让“投资必过山海关”变成“投资争过山海关”。提高金融服务实体经济能力。开展“金融助振兴”活动。引导金融机构加大对优势重点产业支持。积极引进风险投资、创业投资、产业投资等投融资机构，以及各类金融中介机构。推进各类符合条件的金融机构在自贸区新设机构。推动银企对接，创新融资方式，发展科技金融，扩大信贷、保险、期货等业务规模。加强与第三方平台合作，发挥大数据评估助贷作用，推动发展普惠金融。实施“紫丁香计划”，支持企业上市，拓宽直接融资渠道。 （八）打造高水平对外开放前沿。统筹贸易、投资、通道、平台等资源，深度融入共建“一带一路”，努力“打造一个窗口、建设四个区”，加快建立以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局。紧紧围绕国家赋予的沿边开放战略定位，发挥自贸区改革开放试验田作用，实现投资贸易便利化自由化国际化。做到先行先试、复制推广，在人才引进和建立激励机制上大胆试大胆闯。以基础设施互联互通带动对俄合作。充分利用同江铁路大桥、黑河公路大桥即将开通的机遇，加快同江铁路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子岛公路口岸建设，继续缩短通关时间。支持哈尔滨建设国际内陆港，建设面向俄罗斯和东北亚的国际物流枢纽，大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。用好边民互市贸易优惠政策，开展互市贸易进口商品落地加工。吸引优质企业参与进口农产品、林木产品等大宗商品加工，推进从贸易到加工再到产业的深度发展。继续发挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会和省州长定期会晤机制作用，促进中俄地方间合作高质量发展。参与组织好在叶卡捷琳堡举办的第七届中俄博览会。积极开拓多元化市场。巩固对港澳台合作，扩大贸易合作规模。重点开展与日韩在农业、文化、经贸等领域合作，与欧美国家在经贸、冰雪、旅游、高端装备制造等领域合作，与澳新在畜牧业、乳制品等领域合作。扎实推进对口合作。复制借鉴广东改革开放成功经验，推动双方以重点项目带动农业、旅游、金融、对俄、园区建设等各领域合作。促进黑龙江自贸区与广东自贸区对口合作。 （九）不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要用汗水和辛劳让振兴发展成果更多惠及龙江人民。推动更高质量更充分就业。加大援企稳岗力度，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。扎实做好四煤城转岗职工再就业服务。就业扶持政策更多向中小企业倾斜。支持灵活就业和新就业形态发展。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，完成技能培训35万人次。推进高职院校和技工院校扩招工作。健全社会保障体系。完善基本养老保险省级统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放。持续提高城乡低保和特困供养标准。加强省级财政对临时救助支持力度，推动民政领域购买服务。保障城乡低收入困难群体基本生活。加大居家养老服务基础设施建设投入，新增养老床位1万张。为落实全面二孩生育政策提供保障措施。聚焦办好教育留住人。推动学前教育普及普惠，新建和改扩建公办幼儿园200所以上。启动义务教育优质均衡发展县建设，完善农民工随迁子女义务教育入学政策。提升普通高中学校基本办学条件，稳妥推进高考综合改革。持续加强师德师风建设，减轻中小学教师负担。解决好一些家长反映中小学生身体发育快课桌小影响孩子健康的问题。继续实施“头雁行动”，完善“头雁+团队+平台+项目”模式。启动实施“春雁行动”，吸引更多青年骨干人才留在龙江、扎根龙江。大力支持有潜质的高校和学科向“双一流”迈进。推进产教融合，创新发展职业教育，加强特色应用型本科示范高校及专业集群“双特”建设、高水平职业院校及专业“双高”建设、优质中等职业学校及专业“双优”建设。规范引导民办教育发展。推进“健康龙江”建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革。推进分级诊疗制度建设，国家试点城市和县(市)建成紧密型医联体。全面推进公立医院薪酬制度改革。提高城乡居民基本医保政府补贴标准，强化医保资金管理。深入实施“健康龙江”专项行动，有效推进地方病、尘肺病、脑卒中防治和儿童青少年近视防控工作。扩大药品集中采购和使用品种范围。转岗培训1500名全科医生，为农村定向培养300名全科医生，继续为社区卫生服务中心招聘500名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由69元提高到74元。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。构建完善的中医药服务体系。推动文化体育事业发展。建设一批农村文化活动场所、基层数字文旅驿站、旅游厕所等公共文旅设施。推动媒体融合发展。广泛开展全民健身运动。结合备战北京冬奥会，拓展冰雪体育后备人才培养。推进体育场馆设施建设，打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。加强和创新社会治理。加强风险评估和预警，以信息化推进应急管理现代化。压紧压实安全生产责任，加强重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进智慧城市、智慧社区、智慧供暖建设，辟建更多停车泊位，合理布局新能源汽车充电桩。强化社会治安综合治理，积极开展市域社会治理现代化试点工作，持续深化严打整治行动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，建设“平安黑龙江”。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。 （十）提升政府治理能力和效能。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建职责明确依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。深入推进政务公开。此次“我向省长说句话”征集网民意见建议5万余条，并予以充分采纳，我们将继续走好网上群众路线，畅通各种渠道倾听民声、了解民意、服务民生，做到民有所呼我有所应，解决好百姓的操心事烦心事揪心事，专项整治漠视群众利益的问题。大力推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策。强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事，全面提高政府系统公务员履职尽责的本领和能力。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，全面实施预算绩效管理，建立财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监督机制，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。以更宽眼界更大改革力度，高质量编制好全省“十四五”规划。加强廉洁政府建设。强化审计监督。推动建立问责机制。严格贯彻落实中央八项规定，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负。引导政府公职人员知重负重、攻坚克难，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，当斗士而不是当“绅士”，奋勇当先、实干担当。健全完善激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者实惠。各位代表!站在第一个百年目标实现的历史节点上，我们满怀信心!幸福都是奋斗出来的，在谱写中华民族伟大复兴黑龙江篇章的征程上，我们要只争朝夕，不负韶华，把初心和使命转化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动，把党中央的关心支持和人民群众的热切期盼，汇聚成干事创业的强大动力，不负重托，不辱使命，倾注心力为黑龙江人民谋幸福，为黑龙江发展谋振兴!各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为推进黑龙江全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  2025-07-08

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