黑龙江航空航天产业园区

• 【方正县招商】2020年方正县人民政府工作报告

  2020年方正县政府工作报告全文―2020年1月11日在方正县第十七届人民代表大会第四次会议上(讨论稿)各位代表：现在，我代表方正县第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。2020年方正县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，聚焦打赢“三大攻坚战”，奋力推动县域经济高质量发展，持续保障和改善民生，凝聚力量，迎难而上，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。――经济运行保持平稳。全年预计实现地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入18342万元，增长0.58%，剔除减税降费政策因素，实际增长8.7%;全社会固定资产投资6亿元，增长58%;社会消费品零售总额40亿元，增长4%。――产业发展提速增效。工业项目实现突破，以省“百大项目”代表的9个重点产业项目开(复)工建设，全口径产业项目完成投资3.85亿元，增长148%。规上工业产值和增加值分别增长13.2%和11%。农业价值链实现提升，全县富硒水稻面积发展到60万亩，“方正大米”荣获2019中国区域农业品牌影响力第8名，品牌价值达114.18亿元。――文化内涵更加丰富。打造文化名片，成功举办第二届农民丰收节、首届稻作文化节、第24届方正莲花节等一系列重大节日活动，方正大米、剪纸、得莫利炖鱼等名片被更多人所熟知，文化向心力、凝聚力进一步提升。――脱贫攻坚成效显著。始终坚持脱贫攻坚“三精准三落实三保障”工作标准，全县9个贫困村摘帽出列，1688户3418名建档立卡贫困人员全部脱贫，提前一年消除绝对贫困，实现脱贫攻坚总目标。――城乡建设步伐加快。累计投入1.6亿元，实施一批城乡重大基础设施建设项目，基础设施水平明显提升。农村垃圾、污水、厕所、能源、菜园“五项革命”有序推进，乡村环境呈现崭新面貌。――民生福祉持续改善。累计投入12.9亿元，用于民生领域和社会事业建设，占一般公共预算支出的63.74%，增长17.74%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民可支配收入与经济同步增长。10件惠民实事有效落实。教育、医疗、养老、住房等条件持续改善，群众幸福感明显提升。一年来，我们着重抓了以下工作： （一）凝心聚力谋发展，县域经济积蓄新动能。坚持把抓项目、抓投资、抓招商作应对经济下行压力稳增长的重要抓手，推动“4+1”产业格局巩固提升。新龙米业40万吨、秋然米业20万吨富硒稻米加工项目生产运行，新上富硒水稻智能无尘生产线3套、黑米专用生产线1套，以富硒稻米重点的绿色食品产业持续壮大，“粮头食尾”、“农头工尾”建设取得积极成效。西沟、大秃顶子风电项目实现并网发电，协合新能源项目获得省发改委核准，黑龙江辰能生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模持续增长。刀具产业园车间主体封顶，荣群刃具项目当年开工、当年竣工、当年投产，43家行业企业齐聚合金刀具产业发展论坛，共话高质量发展。晶宝硅业混改提速，破解硅材料产业发展瓶颈。坚持一手抓培育壮大民营企业，一手抓招商引资重点突破。相继出台《方正县产业扶持办法》《方正县民营企业上规入库奖励办法》，全年招商洽谈项目40余个，正式签约14个，协议引资额66.8亿元。扶持企业梯度成长，新增规上企业7户，丰翰木业成全市首家当年新建、当年投产、当年入规企业。协调推进文化旅游、森林教育及康养产业发展，建成秋然稻作乐园，双子山国家森林公园旅游康养项目纳入国家重大项目库，稻作博物馆等三处景点被命名省级科普教育基地。完成县级电子商务运营中心建设，阿里巴巴聚划算聚土地智慧订单农业战略发布会在方正举行，方正大米累计销售8万单。全年电商交易额达2.9亿元，农产品上行销售额7900万元。全县各项存款余额117亿元，居民存款余额97亿元。 （二）全力以赴促振兴，农业农村展现新面貌。稻米产业基础逐步夯实。富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动深入实施，开展绿色植保、土壤改良等新技术试验55项，落实农业“三减”[1]示范面积33万亩，获批全国水稻绿色高质高效示范县、中国区域农业品牌示范基地、省级富硒水稻高标准现代农业科技园区。食用菌、北药规模分别发展到5000万袋、20.7万亩，方正银鲫入选黑龙江省十大地产特色名鱼。生产经营体系不断完善。累计投入1.07亿元，完成高标准农田改造、土地整治、水库除险加固等农田水利工程23项，新建省级“互联网+农业”高标准示范基地2处。在全省率先组建生产、供销、信用“三位一体”新型合作社3个，开展资金互助业务1110万元。创建农业产业化联合体4家，农民专业合作社发展到517家，流转土地33万亩。发放农机具购置补贴3718万元。农村人居环境持续改善。探索建立农村生活垃圾“户分类、屯收集、镇转运”体系，实现垃圾源头减量40%，被省政府确定农村垃圾分类试点县。探索“室内厕所+地下管网+小型污水处理厂”模式，建成天门村、正义村2处小型污水处理站，铺设排污管网47公里，改造农村室内厕所724户。拆除农村残垣断壁、私搭乱建236处。完成造林绿化1.2万亩，清理回收无林地520亩，打造绿化精品屯38个。完成蚂蚁河大桥等5座危桥改造和13条农村公路安防工程，抗洪保通抢修公路桥涵67处。乡风文明和治理能力稳步提升。新时代文明实践中心成全国试点，8个县乡村屯四级实践场所建成投用。开展文明实践大讲堂等活动和送文化下乡文艺汇演300余场次。村级组织带头人优化提升行动如期完成，11个软弱涣散村全部完成整顿。全面加强乡镇政府服务能力建设，探索实践扩权增效、服务延伸、权力下放，作省级试点在全省推进会议上作了经验交流。全县各村屯全部建立村民理事会，利用“一事一议”议成实事500余件。松南乡和大罗密中兴村被确定全国乡村治理示范单位。 （三）尽锐出战抓扶贫，脱贫攻坚取得新成效。突出产业扶贫造血功能。投入财政专项扶贫资金2800余万元，建设县级产业化扶贫项目4个。全县8个乡镇建设苗木培育基地63处811亩。结合“菜园革命”，发动1539户贫困户利用房前屋后小园栽植苗木975亩，户均年收入1500元以上。认真落实“两不愁三保障”政策。完成“三类重点对象”危房改造458户，“四类人”危房改造动态调整46户。所有建档立卡贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险和健康体检费用。享受“先诊疗后付费”“一站式结算”政策的贫困患者达到2995人次，全年大病救助50人，慢病签约管理1756人。资助贫困幼儿和贫困学生2194人次、130万元。减免贫困学生就读费63万元，惠及学生515人次。整合各方资源促脱贫。发放小额扶贫贷款7896万元，实现增收462万元。发放建档立卡贫困残疾人“两项”补贴69万元、落实跨省务工交通补助政策。开发护林员、保洁员等公益性岗位，安置贫困劳动力262人。新纳入低保84户118人。累计投入行业扶贫资金1122万元，社会各界和爱心人士捐款捐物35万元，捐资助学257人，行业扶贫、社会扶贫工作取得新成效。 （四）加大投入补短板，城市建设迈上新台阶。坚持规划引领，编制完成《城市建设控制性详细规划》，形成城建管理“一张底图”。高标准建设站前广场和站前大街，广场、道路、照明、人行道工程全部完工，精品绿化面积增加4万平方米。公铁综合交通枢纽项目完成主体建设，周边区域配套设施工程加紧推进。哈佳铁路方正站全年客流量突破14万人，“一小时”高铁经济圈区域发展注入新活力。自筹资金4000万元，升级改造老旧小区20个、保温改造老旧居民楼18栋，改造和维修城区街路17条。新建、改建、购买高标准水冲式公厕10座。改造小区供水二次叠压泵站6座，建设排水管网24.95公里，改造和新敷设供热管线6.6千米。全面启动生活垃圾分类投放工作，推出首批小区垃圾分类试点15个。巩固提升“同安路生态园林一条街”，推进街路增绿、小区添绿，栽植乔灌木26.4万株、花卉3.1万株，城区绿化覆盖率达到29.92%。从严整治违法建筑和私搭乱建，拆除违建65处、私搭乱建216处、老旧棚厦186处，城市建设管理更加规范有序。（全国两会政府工作报告） （五）深化改革优环境，经济社会发展注入新活力。全面完成党政机构改革，事业单位改革实现“双精简20%”目标，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法队伍。农垦、森工系统改革行政职能移交稳步推进。方正镇深化农业农村改革做法在全省推广。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》，统筹推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，梳理公布“办事不求人”事项4批次1048项，政务服务事项“最多跑一次”比例和网上可办率分别达到96.67%、94.13%。推动审批提速，推行“一窗受理，集成服务”，企业开办审批时间压缩至1个工作日，辰能生物质热电联产项目从公司中标到获得省发改委批复仅用时40天，打造了优于省内同类项目审批的“方正速度”。在全省率先实施食品流通环节经营许可承诺制，实现承诺即可经营。严格执行减税降费政策，累计企业减免税费4500万元。扎实开展“清赖行动”专项整治和拖欠民营企业中小企业账款清理，偿还拖欠企业资金873万元。切实帮助企业脱危解困，顺利盘活德强钢构、永发食品、冠强光电3户停产企业和原亚麻厂国有闲置资产。认真办好企业投诉案件，受理10件，办结9件，办复1件，做到“投诉必接，接诉必办，办必有果，结果必复”。 （六）攻坚克难抓治理，生态环境整治取得新成效。动真碰硬推进生态环境整治，蓝天保卫战三年行动全面启动，关停取缔和整合搬迁散乱污企业6家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉9台，建成25个秸秆压块站，完成2500台生物质锅炉安装。严格执行秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，实现全年“零火点”。扬尘、尾气和工业面源等污染治理全面加强，空气优良天数达到306天。精准实施水污染防治，全面推进“河湖长制”，“一河一策”规划完成编制，河湖“四乱”得到有效治理，黄泥河水系退耕1166亩，蚂蚁河国控断面水质实现全面达标。完成方正镇水源地保护区调整。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复，启动双凤山存量垃圾集中治理工程，农村环境连片综合整治示范项目顺利通过验收，“一瓶四废”回收工作走在省市前列。重拳整治违法行，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动、违建清底行动、“绿卫”“绿盾”2019专项行动，拆除大棚房10处、违建别墅8栋，查处侵占林地案件189起。蚂蚁河省级自然保护区管理力度加大，栽植草本植物12万株，拆除违建1200平方米。国家和省级生态乡镇、生态村分别达到8个和64个。 （七）千方百计惠民生，人民群众获得更多新实惠。倾听群众呼声，回应群众期待，不断提高全县人民幸福感和获得感。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业2475人，发放自主创业人员小额担保贷款451万元，城镇登记失业率控制在3.83%以内。完成社会养老、失业、工伤保险“三险合一”，各类养老保险参保人数达到7.95万人，按时足额发放离退休人员养老金4.9亿元。发放优抚对象抚恤补助、退役士兵待安置期间生活费等1058万元。低保、特困等困难群众实现应保尽保，发放各类社会救助资金4322万元，救助1.8万余人次。改造10个行政村、19个自然屯和1个林场自来水工程，解决了5351人安全饮水问题。攻坚克难，稳妥推进，破解39个历史遗留小区4282户不动产登记问题，筹措资金8000万元解决373户棚改逾期未回迁群众安置。社会事业协调发展，投入599万元更新32所中小学教学设施。启动2所中学消防设施改造。以办好人民满意教育宗旨，优化配置城乡教师资源，调整中小学校长44人，招聘教师75人。县域医联体建设全面加强，医疗机构全部取消医用耗材加成，顺利通过国家级中医药先进单位复审验收。县疾控中心启动移址新建。全民健身中心主体完工，文史馆项目复工建设。扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙3个。治安防控成效显著，刑事案件同比下降26%，盗抢骗案件同比下降29%，实现命案必破，连续8年被评全市平安创建达标优秀地区。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治、铁路沿线安全隐患整治、涉危涉爆等重点领域整治，连续十年未发生较大以上安全生产事故，事故起数从上年16起下降2起。坚持以“四个最严”抓好食品安全工作，成全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。积极化解信访矛盾，全国“两会”“国庆”期间实现进京非访“零登记。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销社、史志、档案、气象、金融、团县委、工会、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。 （八）从严从实强自身，执政本领和服务能力实现新提升。始终坚持以党的政治建设统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩。严格落实党中央、国务院和省市县委重大决策部署，第一时间传达贯彻落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真履行党风廉政建设主体责任，落实省委“五整治”要求，党员干部在思想、政治、作风、能力、廉政方面发生了积极深刻变化。扎实开展“七五”普法，严格执行政府常务会议学法制度，规范政府重大行政决策、合法性审查、公平竞争审查的程序和机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案50件，见面率、答复率、满意率均达到100%。全面落实基层减负，县政府本级文件、会议、督查检查次数分别减少56%、57%、58%。各位代表，过去的一年，是我们逆流而进、负重前行的一年，面对经济持续下行、财政收支矛盾加大等一系列严峻考验，我们不忘初心、团结一致，牢记使命、砥砺前行，实现了项目建设和招商引资新突破，全力保障民生领域和重点项目的资金投入，有效应对和抵御“利奇马”等强台风和洪涝灾害的侵扰，较好地完成秋翻整地、秸秆综合利用、ETC推广等阶段性重点工作任务，保持全县经济社会运行和谐稳定。成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，得益于全县干部群众在县委带领下锐意进取、攻坚克难，得益于县人大法律监督和县政协民主监督，得益于各地乡友、社会各界鼎力支持。在此，我代表县政府，向方正振兴发展作出贡献的全县人民和各界人士表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高;产业结构不优，第二产业占比偏小，立县税源企业偏少;社会事业、民生保障还存在历史欠账和突出短板，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益凸显;部分干部小富即安、作风不实，“五整治”的现象依然存在，营商环境与市场主体期待仍有一定差距。对此，我们将直面问题、敢于担当，刀刃向内、主动作，以实际行动回应群众期盼。2020年方正县政府工作报告第二部分 二、2020年主要任务2020年是“十三五”规划收官之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的的决胜之年。新的一年是承上启下之年，挑战与机遇并存，既要按照中央部署实现第一个百年奋斗目标，也要“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯实基础。政府全体上下要坚定信心、凝心聚力、务实发展、迎难而上，以更大作推动方正全面振兴全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略统领，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革主线，深入实施“八项攻坚任务”和“九大行动”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设，加快实现方正全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会。综合考虑，全县2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长0.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.1%。实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）树牢政治意识，强化责任担当，全力打赢打好三大攻坚战全力打赢打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”政策落实，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成效、防止返贫和发生新贫困，确保贫困户脱真贫、真脱贫。进一步完善县级扶贫项目库，重点抓好稻米包装制品生产建设项目和平原村、德善村苗木繁育基地建设。借助“千企联千村带万户”活动，推动企村、企户精准对接，培育特色产业，带动贫困户持续稳定增收。注重扶志扶智相结合，深入开展“两宣讲”、“建档立卡户评比”以及“自强、感恩、文明”主题扶志教育等活动，激发贫困户内生动力。建立健全防贫监测机制，做好边缘户和脱贫户的监测和帮扶，确保已脱贫人口和出列村不返贫。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，聚焦解决农村控辍保学、危房改造、室内改厕、安全饮水等方面存在的问题，从严从实抓好问题整改销号清零。全力打赢打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态“五大保卫战”。加强工业企业大气污染综合治理，整治“散乱污”企业，全部淘汰县域内公共事业单位10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续做好秸秆禁烧工作，全力抓好秸秆“五化”利用[2]，综合利用率达到95%以上，持续提升环境空气质量，让天空的底色更蓝。完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。全面落实河湖长制，完成河湖划界，整治河湖“四乱”，重点抓好双凤水库及上游黄泥河环境治理，持续改善水环境，让河湖的底色更清。扎实推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改销号工作。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动，完成双凤山存量垃圾集中治理。狠抓农业“三减”，严治“一瓶四废”，加强畜禽养殖污染防治，让土地的底色更净。扎实推进争议地块认定，清理回收国有林地1000亩，造林绿化8200亩，实现森林蓄积、面积双增长。加强蚂蚁河三角洲自然保护区管理工作，做好全省第二次全国污染源普查验收工作，保护好我们的绿水青山黑土。全力打赢打好重大风险防范化解攻坚战。坚持举债同财力相匹配，稳妥化解存量政府债务，加强专项债券项目管理和风险防控。统筹财政预算管理执行，压缩一般性支出，全力做好“五保”[3]领域经费保障。预防非法集资、理财、网贷等重点领域重大风险，守住不发生区域性金融风险底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治十个重点行业领域乱点乱象，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严格落实市委减存控增积案化解攻坚战总体要求，全面化解信访积案。落实领导信访接待日以及包案制度，主动回应群众诉求，积极化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会环境。 （二）聚焦工业强县，加快转型升级，奋力推动县域经济高质量发展全力推动产业升级。围绕落实省“百千万工程”[4]和市委“4+4”现代产业新体系[5]，科学编制“十四五”规划，深入实施产业项目提质增效三年行动，推动县域主导产业加速形成。持续壮大以富硒稻米重点的绿色食品产业，重点推进益海嘉里20万吨、盛军米业30万吨富硒精制大米全自动和智能化升级改造项目。规模发展新能源产业，推进协合风电等3个风电场项目建设，总装机容量达到20万千瓦。抓好中船重工703所生物质天然气项目开工、辰能生物质热电联产项目复工，实现农作物秸秆变废宝。加快发展硅材料产业，力争完成晶宝硅业改制，积极吸引硅材料加工企业入驻产业园。大力扶持合金刀具产业，推动荣群刃具达产达效，围绕产业链招引上下游配套企业入驻刀具园区。开展闲置土地清理专项行动，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，逐步盘活“僵尸企业”。重点关注产业项目实物投资量、形象进度、税收缴纳、固投统计，全年争取开(复)工2000万元以上产业项目10个，其中亿元以上项目5个。协调推进产业融合。突出莲花、剪纸、得莫利美食等文化元素，办好莲花节、稻作文化节，提升方正吸引力和知名度。推动县域内外资源融合，完成双子山森林公园修建性详细规划，修复景区破损栈道，做好双子山国家森林公园生态旅游康养项目招商引资工作。提升秋然稻作乐园和稻作博物馆配套接待能力。吸引投资提升得莫利临江景区、梨树园景区、得莫利餐饮区接待标准，倾力打造得莫利特色小镇。扩大与方正林业局旅游战略合作，合力打造跨区域精品旅游线路。持续放大阿里巴巴聚土地战略发布会影响力，突出抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，依托电商产业园拓展一批线上销售渠道，培育一批电商经营主体。完成农商互联推动农产品供应链建设试点项目，推动电商交易额和农产品上行销售额持续增长。集中抓好产业招商。锁定县委“4+1”产业规划[6]，谋划编制产业发展图谱，创新“目标+考核”[7]招商新机制，大力实施产业精准招商、园区特色招商、专业组招商、委托招商，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等地区，“走出去”“请进来”，积极洽谈行业领军企业。加强与中国产业升级网、北京启迪创业孵化器有限公司合作招商。依托省内外商会和方正日本商会，扩大对外合作交流，吸引在外乡友回乡创业。全年力争新签约项目10个以上，其中超亿元项目4个以上，协议引资额6亿元以上。进一步提高招商实效，强化开发区和企业投资服务中心职能作用，建立完善“落地推进专班+首席服务官”[8]和“保姆式”服务保障新机制，重点跟进协合风电、华利塑业等7个重点签约项目，力争落地项目达到5个以上。 （三）放大资源优势，做好“三农”文章，强力推动乡村全面振兴加快培育乡村产业新优势。以“粮头食尾”“农头工尾”抓手，大力发展绿色富硒稻米产业，培育壮大食用菌、肉牛、北药、方正银鲫、棚室果蔬、大榛子、红松果林等特色产业，积极打造一乡一业、一村一品。深入实施方正富硒大米“三品”提升行动，提质扩量绿色、有机水稻，全域推进水稻富硒，支持稻米企业开发胚芽米、大米专用粉、米蛋白等富硒食品产业链，抓好中国好粮油示范项目，把方正县打造成哈东地区有重要影响力的富硒稻米精深加工中心和品牌营销中心。抓好新品种研发推广，申请列入全省第二积温带水稻区域试验和生产试验标准单位，开展“方香稻2号”自主水稻品种试验试繁500亩。稳步发展“三位一体”新型合作社、农村产业化联合体、新型经营主体，新增家庭农场200个、种粮大户1000户。完善方正大米质量安全追溯体系，保护和发展好“方正大米”品牌。食用菌产量突破8500万袋，肉牛养殖发展到2.5万头，方正银鲫商品量稳定在20万斤。与东北林业大学深入合作，建设高标准苗木繁育中心。推广种植大果榛子和红松果林4500亩，北药改培面积达到23万亩。打造县城近郊果蔬供应基地3处、有机蔬菜示范点2处。加快推进农业承载能力新提升。抓好5万亩高标准农田项目建设，实施双龙水库除险加固二期工程、汛期河湖水库水毁修复工程，推进水土保持和小流域综合治理，巩固农产品稳产增产能力。实施农业关键核心技术攻关行动，加快水稻主要病虫害绿色防控技术创新推广，建设万亩核心示范区8处，争创全国农作物绿色防控示范县。大力发展“数字”农业，落实耕、种、防、收全程无人化种植试点500亩，促进农业生产智能化、管理高效化，争创全省数字农业示范县、黑土区保护试点县。加快打造幸福美丽新乡村。坚持规划引领，编制以行政村单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。推进农村生活垃圾分类治理，建设县级危害物品储存中心1座、乡镇垃圾中转站2座，配套设置密闭式垃圾收集车、保洁车和分类垃圾桶，乡村生活垃圾回收利用率达到50%。开展13个集中式饮用水水源保护区划分，实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程。抓好农村污水治理示范县建设，新建乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕。大力推广户用生物质锅炉，鼓励使用清洁能源。利用农家小菜园，推广经济作物，辟建农民“增收园”。改造农村危房50户，农房抗震加固3000户。改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥。新建8个样板式绿化村屯、16条标准绿化路带，完成乡村绿化200亩。 （四）突出全域建管，提升城市品位，努力塑造生态园林宜居城市高起点抓好城市规划。统筹考虑城市功能定位，优化空间布局，引领发展方向。启动实施国土空间规划设计，加快推动“多规合一”[9]，完成“双评估”“双评价”[10]。借助临铁经济发展新机遇，谋划城北新区功能定位，高效运行公铁综合交通枢纽，完成配套道路建设，分步拓展站前服务核心区，挖掘释放站前区域经济活力。依托方正湖国家湿地公园和小方正湖、天鹅湖天然水系，谋划设计方正湖国家湿地公园水系连通工程，规划集群众健身、休闲、娱乐于一体的综合区域，逐步打造方正城市后花园。高标准抓好城市建设。继续谋划推进东市场和老大医院旧址改造。启动民俗风情园项目建设。实施步行街等道路改造工程，完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住和出行环境。推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里。新增燃气用户1000户。改造输配电线路1万米，更换变压器22台。力争启动5G信息网络基础设施项目建设。高水平抓好城市管理。坚持智慧管城，推进“智慧城管”与微信对接、跨平台应用，实现公众号完成全部业务流。加强网格单元调度，运用智能化信息化提升城市管理水平。坚持依法治城，实施多部门联动铁腕治违，依法拆除旧违建，严防出现新违建。集中攻坚城市“五乱”[11]问题，有效解决流动摊点、违规占道等顽疾。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。创新老旧小区管理模式，选聘“小区代管小组”，解决小区弃管问题。坚持环境美城，推行新型环卫作业模式，建成区道路机械化清扫率达到60%以上。实施站前大街1050平方米高标准绿化，完成33个小区2.3万平方米绿化，栽植乔灌木1.6万株、花卉55万株。 （五）找准制约瓶颈，持续改革开放，着力打造优质营商环境深化重点领域改革。优化基层行政体制，推进社会救助审批权下放乡镇试点，变县乡两级审批乡镇一级审批。推进基层整合审批服务执法力量改革，统筹抓好机构设置、群众办事、基层治理等工作，构建简约高效基层管理体制。积极推进高楞林区建政设镇，推动方正林业局行政和社会职能全面移交，提高建设管理水平。深化农村产权制度改革，对接省产权交易中心平台，发布我县土地流转信息，引入社会资本进入土地市场。探索推进农村宅基地改革，创建农民宅基地合作社试点。完成粮食等12户国有企业改革，做好国有企业退休人员社会化管理移交工作。稳步推进开发区人事和薪酬改革，提高园区发展活力。深化中小学管理体制改革，推进“县管校聘”[12]，促进县域内师资均衡配置。大力优化营商环境。深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例，主动融入深哈合作，全方位学习深圳理念、深圳作风、深圳标准、深圳质量，持续提高政府办事效率和服务水平。深化“放管服”“一网一门一次”改革，全面推行综合受理窗口服务外包，实行“前台受理、后台审核、综合录入、综合取件”机制。推动“一网通办”向乡镇、社区延伸，推进水电气暖等公共服务领域利用手机APP办事和移动支付，提高服务效率。在“证照分离”的基础上推进“照后减证”，实现“办事不求人”清单全覆盖。重点关注联审联办事项，推出“一件事”办事清单，让群众享受跨行业、跨部门的高效审批服务。实行标准化管理的权责事项办理要件再精简30%，时限再压缩20%。优化工程建设项目报建审批程序，根据资金来源、土地获取方式、管理方式等要素，分项压缩审批时限38-83个工作日。推动“互联网+监管”系统应用落地，实施“好差评”制度，定期梳理汇总企业和群众评价，并在一定范围予以通报。建立健全营商环境考核评价机制，运用第三方评估措施倒逼营商环境优化，让企业家安心舒心放心。支持发展民营经济。帮助企业解决难题，做好服务企业工作，激发市场主体发展活力，民营经济营造更好的发展环境。深入落实省支持民营经济发展27条，坚决破除市场准入隐性壁垒，让民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家减税降费政策，减轻企业税费负担。加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，出台《方正县民营企业高质量发展奖励办法》，扶持壮大主业突出、核心竞争力强的民营企业，打造一批专精特新的小微企业群体，新增规上企业3户，工业产值和规上工业增加值实现5%以上增长。扎实开展“清赖”专项行动，带头讲诚信守契约，维护企业合法权益。完善政企沟通常态化机制和服务体系，营造“亲”“清”新型政商关系。 （六）坚持以人本，回应群众期盼，竭力人民群众创造高品质生活坚守民生保障底线。通过建设扶贫车间、落实就业补贴、发放自主创业人员小额担保贷款等渠道推动就业创业，开展职业技能三年提升行动，新增城镇就业2100人，确保“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加大各类社会保险征缴扩面力度，持续推进全民参保计划。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。做好双拥工作，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完善退役军人三级服务保障体系，维护退役军人合法权益，提高退役军人获得感、尊崇感。完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造。积极对上争取支持，建设特困人员供养服务设施。筹建骨灰寄存安放设施建设项目。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造。规划城北幼儿园和中小学文体科技中心项目，争取启动前期工作。加快推进集团化办学，加强校长、教师培训和交流工作，优化配强教师进修校师资力量，提高教育教学质量。强化教育助学基金使用管理，解决城乡特困学生住宿、交通费问题。抓好医疗卫生服务，建成县疾控中心，疾控中心实验室通过省级验收。县妇幼保健院争创二甲医院。加强与市级医院的医联体建设，加强医疗专业技术人才引进和培养，打造县级医院特色和优势专科，提升服务能力和核心竞争力。加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，让广大群众就近就便享受医疗服务。推动公共文化服务升级，建成全民健身中心并向全县人民开放。建成村篮球场2处。完成文史馆收尾工程。构筑社会善治格局。推进社会治理创新，成立县12345便民服务中心，整合政府热线，实现“一号对外，集中受理”，打造“五治合一”[13]社会治理新载体。深化基层社会治理能力建设，鼓励乡镇根据需要设立法律顾问和公职律师，支持有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务室，健全乡村基本公共法律服务体系。完善社会治安体系建设，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，持续深化平安方正建设。严格落实安全生产责任制，推进安全风险网格化管理，健全风险防范化解机制，分领域成立安全生产专业委员会，加强消防、道路交通、危化品等领域安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急管理体系，建立应急视联网平台，建设应急救灾物资储备库，提升应急救援能力。坚持以“四个最严”抓好食品药品安全工作。加强人民武装工作，抓好兵役征集、国防动员和民兵队伍建设。建成方正县武警训练馆、消防员训练馆。 三、切实加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快转职能、提效能，不断增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚定政治方向，坚决做到守规矩葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志核心的党中央保持高度一致。充分发挥县政府党组班子领导表率作用，以上率下、示范带动，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）始终坚持依法行政，坚决做到慎用权遵法纪。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善和发展党内制度，形成长效机制，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”决策、合法性审查、公平竞争审查等制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。全面深化政务公开，及时回应社会关切。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。强化审计监督，抓好审计发现问题整改。加强法治教育，扎实做好“七五”普法工作，让尊法学法守法用法成全社会的共同追求和自觉行动。 （三）始终勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作。一分部署，九分落实。把美好蓝图变现实，必须力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，勇于担当作，有效提升政府工作执行力。培育学习意识、市场意识，增强政府干部运用市场机制解决棘手问题能力。大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，提高效率，善始善终，善做善成。落实好干部正向激励、容错纠错机制，敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业精气神。 （四）始终从严正风肃纪，坚决做到知敬畏守纪律。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，正视问题，刀刃向内，着力整治党员干部“不落实、不研究、不作、不在状态、不守纪律”等方面突出问题。严格落实中央八项规定精神，认真执行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步压缩“三公经费”，强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，全县2020年预算编制在2019年一般性支出压减10%基础上，非刚性非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，三公经费只减不增，着力打造民务实清廉政府，构建政治生态绿水青山。各位代表，“大道至简，实干要”。实现方正县全面振兴全方位振兴，是全县人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力开创方正全面振兴全方位振兴新局面。2020年方正县政府工作报告附：2020年方正县10件惠民利民实事1.完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住环境。2.改造农村危房50户，农房抗震加固3000户，保障群众住房安全。3.实施步行街道路改造工程，活跃步行街商业和“小店经济”。4.改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥，畅通城乡路网体系。5.推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里，提升城区饮用水水质。6.实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。7.完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。建设乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕，确保生活污水得到有效管控和利用。8.完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造，持续改善教学条件。9.建成县疾控中心，提升传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。10.提高城乡低保和特困供养等人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。政府工作报告专业名词解释1.农业“三减”：减少农药使用，减少化肥施用，减少除草剂使用。2.秸秆“五化”：肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。3.五保：保工资、保运转、保基本民生、保政府性债务利息偿还、保企业养老金发放。4.百千万工程：推动高质量发展，打造一批产值百亿级企业、千亿级产业和园区万亿级产业集群。5.市委“4+4”现代产业体系：指绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个千亿级主导产业，重点培育信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。6.县委“4+1”产业规划：富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游。7.目标+考核：年初确定的招商引资目标，定期进行考核。8.落地推进专班+首席服务官：项目落地后，立即针对项目，组成相关职能部门成立服务组。由职能部门选派首席服务官，组织、协调、督促限时完成审批。9.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.双评估、双评价：对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。11.城市“五乱”：无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停。12.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变县义务教育系统的“系统人”。13.五治合一：县委十六届五次全会提出，以政治、法治、德治、自治、智治相结合基本方式，加快打造共建共治共享的社会治理格局。2020年方正县政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【龙凤区招商】2019年大庆市龙凤区政府工作报告

  2019年大庆市龙凤区政府工作报告全文――2019年1月6日在龙凤区第十一届人民代表大会第三次会议区长李伟峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。2019年大庆市龙凤区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，打赢了发展、安全、信访、环保督察“回头看”、“大棚房”整治等一场接一场攻坚战，围绕争当“排头兵”，弹好“四重奏”，经济社会发展保持平稳向好态势，基础更牢固，步伐更稳健。一年来，我们坚决落实发展第一要务，实力龙凤行稳致远。经济增长提质提速。预计实现地区生产总值115.8亿元，增长11.4%，2015年以来首次实现两位数增长。固定资产投资增长32.9%，社会消费品零售总额增长6.7%，规模以工业增加值增长10%，一般公共财政预算收入8.6亿元，增长19.6%，五区四县第一。在2017年度全市经济社会发展主要责任指标考核中，五区四县第二。发展质量持续优化。质量变革，投资结构更加趋于合理，产业投资占固定资产投资比重提高到40.8%，民间投资占固定资产投资比重提高到88.5%，民营资本投资占产业投资比重提高到87.7%，民生支出占公共财政比重提高到66.7%，一般公共预算收入占GDP比重提高到7.4%。效率变革，“四”企业带动效应明显，中石油大庆润滑油分公司实现产值10.9亿元，增长34.1%。三聚能源公司实现产值11亿元，增长23.3%;石油机械厂实现产值2.4亿元，增长93.2%。大庆中石油国际事业有限公司实现销售额953.5亿元，增长106%。中石油黑龙江大庆销售分公司实现销售额37.8亿元，增长13.5%。中石油东北销售大庆分公司实现销售额252.9亿元，增长13.2%。居然之家实现销售额8457万元，增长23.4%。庆丰农资集团实现销售额31.48亿元，位列黑龙江百强企业第40位。动力变革，市场要素加速聚集，新增市场经营主体3364个，增长11%。辖区人口31.2万人，增长4.1%。快递总量2737万件，增长33.3%。社会用电量3.8亿千瓦时，增长4.2%。项目建设势头强劲。市级重点项目46个，总投资81.4亿元，其中亿元项目15个，开复工率100%，投资完成率93.5%，全市第一。工业项目投产率较高，21个项目中，欧冠润滑油、红宝石冷库等19个项目建成投用，占90%。特别是大庆石化炼油结构调整转型升级项目、9万吨/年MTBE装置和22万吨/年烷基化装置完成中交。石化公司完成史最大规模装置检修，乙烯产量连续四年突破百万吨。预计新增福保防腐管道制造等7家规企业。现代服务业项目13个，齐鲁商业中心等11个项目建成投用，占85%，特别是占地12.94万平方米的北园农产品批发集散中心项目正式开工建设，23栋建筑完成主体建设。农业项目2个，众博汇养殖基地建成投用。城建项目5个，欣凤学城三期、龙凤小镇三期建成投用。一年来，我们坚决落实民生第一目标，幸福龙凤共建共享。抓住“就业、救助”两个关键，社会保障更可靠。新增就业3535人，增长12.8%，城镇登记失业率3.85%，全市就业创业工作现场会在我区召开。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入继续保持6%以增长。发放城乡低保救助资金2940人1595万元。发放高龄老人、特困老人补贴和慰问金4526人601万元。救助孤儿、特困供养人员、困难残疾人、精神障碍患者3005人377万元。发放重点优抚对象补助资金238人260万元。匹配养老金及缴费4499人438万元。发放廉租房、职工住房补贴1407人988万元。兑现计划生育扶助资金1202人286万元。补助建安筑安集团供热费用362万元。抓住“健康、预防”两个关键，医疗卫生服务更惠民。深入开展14类55项基本公共卫生服务，建立城乡居民健康档案20.3万份，家庭医生签约覆盖率达39.3%，慢性病管理人数达7946人，免费接种一类疫苗4.6万剂次，免费为2500名65岁以老人健康体检，创建健康学校、社区、餐饮单位51家，高质量完成中国居民食物消费量调查项目。区卫生和计划生育局被评为省级卫生标兵单位、全国计划生育状况抽样调查优秀单位。抓住“立德树人、均衡发展”两个关键，教育质量更优质。投入2290万元，维修改造东方学校、石化一小、五十七中等17所学校，三永学校二期工程主体和内外装饰已全部完工。积极争取市政府支持，将区第五小学迁至市属六十中学原校址，解决学校教室紧张和无运动场地问题。大力发展学前教育，3所幼儿园晋升为市级一类园、市级示范园，全区普惠性幼儿园增至31所。全区中考省重点综合进段率实现“四连增”，东城领秀、东方、三永等学校进入全市名校行列。5名教师入选省“十百千”名师培养工程，于润朴被评为省首届中小学名师，东城领秀学校被授予全国中小学德育工作典型先进单位。抓住“精细化、补短板”两个关键，居住条件更舒适。推进城市精细管理，集中开展铁路沿线、居住区环境、广告牌匾、“破窗开店”四大攻坚战，清理占道经营2730处，整治不规范牌匾1200块，清理违法建设121处1.17万平方米，清运垃圾4.6万吨，澳龙、惠民苑、铁路小区等居住区环境明显提升。启动龙凤镇总规、卧里屯分区性总规修编，完善原光明学校周边地块控详规划。总投资53.4亿元、总建筑面积158万平方米的瀚城景苑、恒大御湖庄园、汇宏悦澜湾等5个高品质住宅小区全部开盘销售。着力补齐城市短板，推进基础设施改造。投资4100万元，实施建安筑安、永泉、龙祥等老旧小区改造项目8个，维修房屋158栋、道路3.9万平方米，增加停车位1300个，惠及居民5000户。投资1120万元，维修改造凤鸣街大庆东站段、董家桥等路桥设施，清掏雨排管线86公里、雨水井3465座。新增绿地8.19公顷，绿化覆盖率达42.1%。维修村屯道路16.5公里、排水沟100公里、路灯566盏，改造厕所104个。成立专班推动龙铁、建安筑安等20个小区不动产权证办理，7146套房屋已具备办证条件。抓住“环保督查、秸秆禁烧”两个关键，生态环境更优美。聚焦“散乱污”企业整治，集中力量开展攻坚行动。有序开展第二次全国污普调查，清查工业源1274家。持续开展城市建成区燃煤小锅炉“清零”行动。全区单位GDP能耗下降3.2%。投资312万元，采购机械设备14台套，推进秸秆离田，确保全域不发生秸秆焚烧行为。扎实推进“绿盾2018”专项行动，销号问题点位276个。龙凤湿地自然保护区规划范围调整顺利通过省政府审批。抓住“全民健身、示范区创建”两个关键，精神文化生活更丰富。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，配备设备、器材200余件。举办邻里文化节等社区活动21场次，开展“激情之夏”“全民健身”等文体活动75场次。东城领秀健身队获全国广场舞大赛三等奖。一年来，我们坚决落实改革第一动力，活力龙凤效果凸显。深化“放管服”改革。开展“只进一扇门、最多跑一次”，梳理“跑一次”事项335项，“网办”事项317项，“马办”事项140项，“就近办”事项70项，“不见面”事项18项，累计减少办理时限2322天，减少办事环节262个，减少材料541个。建立“一窗受理”办事模式，受理各类审批、服务事项19.05万件，办结率99.75%。网受理各类审批、公共服务事项18.69万件，办结率99.83%。及时高效回应社会关切，受理百姓投诉建议365条，办结率98%。深化河长制改革。建立区、镇、村三级河长管理体系，22处河湖渠系设置各级河长河段长96人，设立河道警长、民间河长，各级河(湖)长巡河439人次，完成14处“一河一策”编制工作，疏通河道17.6公里，清淤22万立方米，修整堤岸35公里。对黎明河南段6000余延长米渠道清淤加固，达到东城区泄洪防汛标准。深化办公移动化会议无纸化改革。推行会务移动终端及钉钉软件系统，基本实现政务办公办会移动化无纸化，实现“只见面、不跑腿”会议21次。为社区和居委会配备相机、笔记本电脑、高拍仪等设备，基层综合服务能力有效提升。深化政府机构改革和事业单位改革。完成税收征管体制改革，龙凤国税地税合并为龙凤区税务局。龙凤消防大队45名指战员改革转制，并入国家综合性消防救援队伍。围绕“政事分开、事企分开、管办分离”主线，撤并整合事业单位41家，精简事业编制97个，全区事业单位机构和编制总数均精简10%。深化基层管理体制改革。将6个社区调整为9个街道(含黎明街道)，切实提升基层社会治理能力。深化农业农村改革。省级农村集体产权制度改革试点前进村按时保质完成改革任务，农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成。开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区3.71万亩。深化教育卫生领域改革。率先在全市开展部分中小学学段考试改革，4486名新生享受“阳光分班”新政。深化公立医院综合改革，基本药物采购率达到40.7%。一年来，我们坚决落实稳定第一责任，法治龙凤全面提升。法治政府建设更加健全。深入推进“七五”普法，深化“法律七进”活动。建立政府常务会议会前学法、律师参与信访制度。推行行政执法检查“双随机一公开”及联合执法检查工作机制，开展各类执法检查283次1273家，多部门联合执法42次274家。法律援助163起320人。“民告官”诉讼案件38起，被诉行政机关负责人出庭应诉率100%，全年区政府未发生行政败诉赔偿案件。兴化社区工作站等3个单位被评为省民主法治先进单位。我区代表大庆市迎接全国人大常委会《统计法》执法专项检查，得到市政府通报表彰。人民调解作用更加突出。成立公共法律服务中心，调解矛盾纠纷986件，成功率96%。在司法部召开的“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不交试点工作推进会”，兴化司法所作为我市唯一基层所代表，迎接海等7省19地市司法机关考察交流。农民工工资保障更加有力。建立工程人脸识别实名制管理平台，接入监管平台项目18个，录入2800人，基本实现辖区工地全覆盖，解决拖欠工资重点案件22件次，帮助535名农民工追讨拖欠工资790.5万元。安全监管责任落实更加到位。培训安全从业人员2000人次，开展各类应急演练40次，妥善处理“3·5”危化品运输车辆爆燃、“4·6”机械伤害等安全生产事故。突出重点领域安全专项治理，开展两次“九大领域”安全生产百日攻坚行动，检查生产经营单位4198家次，排查整改隐患2112个，查封6家，关停1家。开展食品药品专项检查行动28次，检查市场主体2430户次，立案查处14家。国家农村假冒伪劣食品专项整治督导组对我区农村食品安全工作给予高度肯定。信访矛盾化解更加高效。领导接访102件次331人次，办结率100%。3件国家信访局交办案件、16件央巡案件、10件省房地产领域信访问题专项整治工作组交办案件、28批98件中央环保督察“回头看”移交案件全部办结。化解龙铁小区未办证、龙华佳苑小区燃气入户等疑难信访案件16件，实现进京到非接待场所访“零登记”。刘涛被评为全国环境信访调处先进个人。社会治安环境更加稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争及各类专项行动，打掉黑势力犯罪团伙1个，恶势力犯罪团伙3个，破获案件23件，刑事案件、“八类案件”、交通事故同比分别下降21.6%、31.3%、10%。 一、二类问题“大棚房”清理整治成效显著。把专项清理整治作为重大政治任务，牢牢把握“农地农用、农地姓农”原则，依法依规，履职尽责，共清理整治 一、二类问题“大棚房”383处，拆除牌匾138个，收缴经营用具1997件，清运建筑垃圾6932车次，全区下决心之大、力度之大、成效之大前所未有。整治工作得到省市政府主要领导、分管领导及中纪委、自然资源部督查组的充分肯定。统计审计、外事侨务、防灾减灾、防汛抗旱、消防救援、机关事务、国防动员、双拥等各项工作及妇女儿童、老龄和关心下一代事业取得了新进展。各位代表!过去一年，在区委的坚强领导下，在人大依法监督、政协民主监督下，政府自身建设不断加强。建立健全财政预算绩效管理等19项管理制度，政务运行效率明显提高。办理人大代表建议36件、政协委员提案32件，答复率100%。严格履约践诺，偿还政府债务3500万元，兑现招商引资政策370万元。各单位紧紧围绕落实争当“排头兵”各项任务目标，争先创优，比学赶超，充分展现良好的精神风貌，获得第三次全国农业普查省级先进集体称号，城市管理考核位列五区第二，消防、信访、安监、法制、食品安全等被评为优秀等次。过去一年，成绩来之不易，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于油化央企、驻区官兵、市直单位的鼎力支持，得益于全区干部群众团结一心、锐意进取、努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向市直单位和消防官兵、公安民警致以崇高敬意，向投身龙凤建设的企业家，向支持龙凤发展的朋友们表示衷心感谢!在看到成绩和变化的同时，我们还清醒看到存在的问题和挑战。在龙凤转型发展全面振兴过程中，既有稳中有升的基础，也有稳中趋缓的态势，特别是工业经济增速放缓，有效投资明显不足;三产企业存量和规模在全市占比相对较小，消费带动力不足;招商引资缺少大项目支撑，营商环境有待优化;“大棚房”问题矛盾凸显，村集体经济发展滞后，农村基础设施和公共服务欠账较多;部分老居住区基础设施薄弱，房地产领域信访问题突出;财政收入难度较大，信访稳控形势不容乐观，安全环保压力与日俱增;政府系统的专业化水平和担当精神虽有提升，但与市委市政府和区委要求还有明显差距。这些问题需要我们认真加以解决。2019年大庆市龙凤区政府工作报告第二部分 二、关于2019年工作今年是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是推进龙凤全面振兴全方位振兴承启下之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照区委部署，立足新时代，找准新坐标，展现新作为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，持续贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届四次全会，市委九届四次全会和区委九届四次全会部署要求，践行新发展理念，落实高质量发展要求，突出发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进结构优化、产城融合、生态修复、改革创新、社会治理“五个转型”，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当全国资源型城市转型发展排头兵的生力军，奋力谱写新时代龙凤转型发展全面振兴全方位振兴新篇章。2019年，经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，规模以工业增加值增长10%，一般公共预算收入7.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%以。各位代表!为了实现述目标，政府工作必须狠抓落实，在做好日常工作的基础，重点抓好5个方面40项具体任务。 （一）抓投资项目，夯实全面振兴全方位振兴产业基础紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，紧盯国家新一轮东北老工业基地振兴、炼油结构优化升级工程取得实质突破等重大机遇，全力扩投资、项目、攒后劲。2019年计划新建续建500万元以重点项目39个(新建项目30个、续建项目9个;服务业项目10个，工业项目17个，农业项目1个，城建项目4个，基础设施项目7个)，总投资97.1亿元，其中2亿元以项目14个。(1)抓好“石化关联产业”项目，壮大“油头化尾”板块。主动服务石化公司炼油结构调整优化项目，为中油国际事业公司大庆分公司参与俄油俄气运营提供有力支持，成立专班推进350万吨/年常减压、350万吨/年催化裂化、55万吨/年气体分馏、90万吨/年汽油脱硫、100万吨/年柴油加氢转化、17万吨/年催化干气PSA、20万吨/年糠醛精制、2万吨/年硫磺回收装置开工建设。做好炼油结构调整配套工程110KV架空线路建设、长输管线项目土地征用和公共卫生防护距离内搬迁工作。加快推进中国石油化工研究中心高新技术转化中试基地、东泰烯烃类生产加工等2个投资2亿元以项目，以及合新鼎废矿物油及催化剂再生回收处理、中林绿源5万吨/年气化精(蒸)残渣资源利用、云图20套/年污油泥环保回收装置及配套设备、隆锋480吨(220万件)/年精密密封件、亿丰10万吨/年掺混肥、海之华3万吨/年车用尾气环保用品、东腾5万吨/年石蜡产品加工、华鑫达10万吨/年含油污泥处理及资源化利用、顺兴龙12万吨/年废矿物油无害化处理、昌盛中通纸板容器加工、奥普琦3000吨/年化工助剂调和等15个投资500万元以项目开工建设。力争新增中林绿源、海之华等5家规企业，全口径工业增加值实现21.5亿元。(2)抓好“商贸物流业”项目，建设“高端服务示范区”。扶持唐人中心、居然之家、昌升国际、龙凤商场、齐鲁金融商业中心、中再生废旧轮胎回收利用和汽车拆解等商贸企业发展，重点推进北园12.94万平方米农产品批发集散中心、汇宏10万平方米商贸休闲集散广场、恒大8万平方米商业峡谷、中移动1.6万平方米生产调度中心、颐馨4.9万平方米金色年华医养结合体等5个投资2亿元以项目建设。推进思凯乐3.5万平方米教育培训基地、青龙山加油站等4个投资500万元以项目开工建设。实现第三产业增加值消费品零售总额96.3亿元。(3)抓好“城市型农业”项目，推动乡村振兴。重点推进投资3.4亿元育禄10万平方米现代农业创意文化产业园项目，打造集采摘、餐饮、娱乐、休闲等服务功能于一体的生态旅游产品，促进三次产业融合发展。推进铁东坑烤一条街品质效益提档升级，打造龙凤特色餐饮文化。实现农业增加值1.6亿元。(4)抓好城建项目，塑造城区品质。重点推进汇宏40.4万平方米悦澜湾、恒大34.7万平方米御湖庄园、华油34.65万平方米华溪御景、成道立德23万平方米瀚城景苑等4个投资2亿元以项目建设，实现建筑业增加值5.6亿元。(5)抓好基础设施项目，完善市政功能。重点推进厂西、光明地区供热改造，协调推进卧里屯乙烯地区供热供水改造、龙凤地区燃气改造、青龙湖综合治理等4个投资亿元以项目及光明园区基础设施配套工程开工建设。(6)抓好“审批代办、驻场服务、领导包保、工作例会、项目秘书、挂图督办”六项机制落实，加快项目建设进程。对投资500万元以重点项目，逐个项目研究落地难题，逐个企业解决土地规划、安评环评手续办理和基础配套、融资难等实际困难，为企业提供全方位服务，千方百计使每一个项目都能落得地、推得动、建得成。 （二）抓园区引增量，激发全面振兴全方位振兴内生动力招商引资是推动高质量发展的关键一招。要紧紧抓住国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及相关配套措施、省市政府关于支持民营企业发展的若干意见、市里支持高新区与龙凤区打造区域发展共同体等政策机遇，致力引进大企业、大集团、地区总部、专业总部，努力推动合作开放取得新突破。谋划500万元以重点项目30个(服务业项目10个，工业项目18个，农业项目2个)，总投资104亿元，其中2亿元以项目15个。(7)建立“园区+专班”“目标+考核”招商引资新机制。围绕我区主导产业开展招商活动，组织企业参加中俄博览会(哈洽会)、绿博会等大型对外经贸交流活动。重点跟踪引进投资2亿元以产业项目。实施园区招商、产业招商、以商招商，加强与中国塑料协会、中国新兴产业研究院等机构的沟通对接，提升招商项目落地成功率。积极与石化公司、化工销售公司等石化专家组成员单位对接联系，谋划石蜡、橡塑、润滑油、化工产品物流园等项目。力争两年内引进规企业15家以。(8)实施光明园区增量提质行动。完成省级工业园区申报工作。探索推进企业化运营园区模式，以大用户企业直供模式与新能源发电企业实现直接交易，降低园区企业用电成本。继续推进园区“打捆购气”和大用户“门站直供”，降低园区企业用气成本。积极向争取配套费减免、土地使用税优惠等政策，降低实体经济成本。投资3188万元，实施光腾街、光锦北街、明怡路等项目，完善园区基础配套，利用园区712公顷闲置土地，发展建筑屋顶分布式光伏发电项目，加快引进中热工业余废热能集中利用项目，建成一批可再生能源、分布式能源、能源装备制造全产业链项目。发展采油装备、钻井工具、石油专用管、特种钢管等石油装备制造产业，重点推进华禹机械碳纤维抽油杆项目，新材料产业实现销售收入增幅10%以。(9)辟建大庆石化产品加工园区。以现有橡塑加工业为基础，重点对接洽谈浙江比例包装、伟星管业、宏岳管业、瑞丰新材料、永高塑业等企业，主要发展农用塑料、包装塑料、建筑塑料、日用塑料、橡胶制品等领域。跟踪洽谈30万吨/年改性塑料、3万吨/年聚乙烯农用薄膜、1万吨/年重包装膜(袋)、薄膜系列产品等22个亿元项目。充分发挥大庆石化低硫石蜡基原油的资源优势，继续做好大庆润滑油分公司服务工作，协助企业做好销售市场拓展。依据润滑油专业园区规划，整合现有15家企业，重点引进2万吨/年润滑油调和等项目，润滑油企业销售收入实现14亿元，润滑油行业销售收入年均增幅10%以。围绕大庆石化特色石蜡产品，重点对接洽谈浙江东腾蜡业、抚顺骏达蜡业等企业，主要发展橡胶防护蜡、汽车防护蜡、皮革用蜡、包装用蜡、食品用蜡、工艺蜡等石蜡制品。(10)谋划建设汽车零部件产业园区。依托光明园区可利用地块，主动承接“沃尔沃”汽车配套产业链，重点引进汽车用工程塑料零部件生产项目，推动车用尾气环保用品生产项目落地。(11)合作开发兴化园区。积极与高新区、大庆石化探索完善三方建设兴化园区机制，实现公用工程互联、“油头化尾”协同、资源合作共享，打造区域合作发展共同体。参与千万吨级炼油项目扩能，保证税收的长期留成。推动驻区央企和地方资本合资合作开发油气资源、共建产业园区和发展混合所有制经济。建设高新技术、高附加值项目，重点推进三聚公司3万吨/年苯乙烯及2万吨/年新戊二醇项目扩能改造、富阳裕丰2万吨/年甲基丙烯酸及特殊酯项目。(12)发展壮大万宝现代服务业园区。发展数字经济，重点对接海信集团网络结算运营中心和家电配送中心项目。跟踪洽谈昌升集团新零售综合体、万隆集团石材城、玉禾田环境发展等项目，以新业态、新商业模式扩大服务供给，满足最终消费。(13)打造青龙山高端服务承载区。推动东站周边土地整理，深度谋划东站站前商圈，重点推进中移动生产调度中心、综合农贸市场、勒思气膜式综合体育馆等功能性项目。发展湿地旅游产业和生活性服务业，重点推进温泉水世界旅游综合体项目。发展“大健康”产业，重点推进顺峰高端医疗养老综合体项目，与马来西亚绿野集团进行深度洽谈合作。(14)升级龙凤农业示范园区。以“姓农、务农、为农、兴农”为宗旨，坚持“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体目标，大力发展“生态+现代农业”，利用铁东村、育禄农业基地等载体，大力发展坑烤、采摘等项目，继续扩大“菊花节”等活动影响力，创建国家农业现代产业园。积极向争取高标准农田建设、土地治理、秸秆综合利用等资金支持，推进5000亩大豆、3000亩水稻生产基地项目。抢抓省农投组建机遇，对接泰国正大集团、黑龙江稻米产业发展集团，谋划建设黑龙江西部杂粮交易基地。跟踪推进国家电力投资集团500MW风电场建设及设备制造项目。(15)培育高端食品产业园区。重点引进冷饮、净菜、杂粮精细加工、速冻食品等项目，积极谋划昊方中央厨房项目，培育推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等模式，布局中高端农副产品加工产业，提升农业产业化水平。实现食品板块第二产业产值增幅10%以。 （三）抓改革提效能，优化全面振兴全方位振兴营商环境环境优化的核心就是构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系，不断提高服务便利化水平。(16)推进“放管服”改革。围绕“放”是前提，“管”是保障，“服”是目的，准确把握好内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。深入开展政务事项梳理和流程再造，进一步推动并联事项再增加、流程再造再优化、网办理再拓展、政务事项再精简、办理时限再减少，实现一网通办率70%，“一窗”分类受理率70%，政务服务事项进驻率100%，企业群众办事提供材料减少60%，“最多跑一次”高频事项100个，做到“网办”不见面，“一次办”少跑腿，“我帮办”有温度，提高办事效率和服务水平，让企业顺利落户龙凤，安心扎根龙凤。推进政务事项办理向基层延伸，加强区、镇、街道便民服务中心建设，尽快将直接面向群众的社会保险、社会救助、合作医疗、证明出具等全部纳入便民服务中心办理，提高就近办理事项比例，努力实现“办事不求人”的目标。(17)推进社会治理体制改革。加强和创新城市基层治理，在“精治、共治、法治”下功夫。围绕“赋权”“下沉”“增效”，推动街道责权明晰、机构简约高效、权力有效运行，真正打通基层治理的“血脉经络”。以紧扣民意、赢得民心、汇集民智作为出发点和落脚点，探索“街道吹哨、部门报到”工作机制，着力破解基层治理“最后一公里”难题。组织社区居委会换届选举，推进社区民主自治，指导各社区建立居民议事会，引导居民参与社会事务管理。(18)推进城市管理执法体制改革。整合住建领域及相关部门行政处罚权，理顺权责清单，优化执法力量，将城市治理向街巷胡同延伸。持续深化网格管理，推进“多网”融合，将行业监管、市政园林养护、市容环卫、交通秩序、违法建设以及综合执法纳入到网格管理。推进城市治理制度创新、模式创新，借助PPP模式，将静态停车、环卫保洁等城市管理项目整体打包推向市场，真正实现“花钱买服务”“由专业的人管专业的事”，提升城市管理领域市场化、专业化、标准化、精细化水平。(19)推进农村产权制度改革。在拓宽集体资产量化范围、赋予集体经济组织市场主体地位下功夫，加快推进经营性资产股份合作制改革。探索建立集体资产股份有偿退出和继承机制，丰富集体资产股份抵押、担保形式。指导督促各村推进产权制度改革，在清产核资、身份认定和劳龄登记的基础，完成股权设置和折股量化，组织验收覆盖面达到100%。充分利用各项扶持政策，多种路径发展壮大新型集体经济，增加农民财产性收入。(20)推进政府机构和企事业单位改革。以实现治理体系和治理能力现代化为导向，改革机构设置，优化职能配置，整合行政执法资源，推进公益类事业单位去市场化。组建区营商环境建设监督局、退役军人事务局、医疗保障局、应急管理局，整合湿地管理机构，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。(21)推进“三供一业”移交。配合做好驻区中省直企业“三供一业”及企业办社会职能分离移交，建立联系和沟通机制，对口做好区级权限内的综合协调和推进工作，确保接得住、接得好。在资产处置、人员安置等方面建立高效协调机制，共同算好改革账，争取级政策资金支持，实现分离移交平稳过渡。 （四）抓生态重精细，提升全面振兴全方位振兴承载功能绿色发展、精细管理是建设宜居城市的必然要求。要统筹生产、生活、生态空间布局，把握规划、建设、管理关键环节，积极推进城市修补、生态修复，促进产城融合、要素整合、功能复合，实现安居乐业。(22)加快城乡规划修编。以新一轮大庆城市总体规划修编为契机，完成龙凤镇总体规划、卧里屯地区分区性总体规划修编，推动青龙山南部片区控详规划修编，组织编制久青、建兴等村屯建设规划。(23)完善城区绿地系统。通过政府引导、地企共建、市场运作、居民认领，推动空地添绿、公园增绿、沿街补绿、围厂植绿。投资500万元，重点推进热源街、龙政路、龙祥路等街路绿化补植，努力形成“300米见绿、500米见园”格局，打造生态宜居绿色空间。(24)强化污染综合防治。严格生态保护和监管，以大气、水、土壤、自然保护区等环境要素为重点，深入开展专项整治行动。配合推进桑德7.5亿元生活垃圾技改、宇合1.4亿元餐厨垃圾处理项目建设。全力支持石化公司推进炼油厂动力站水煤浆锅炉烟气超低排放治理、加氢火炬气回收治理等环保提标改造、减排达标项目。投资1.13亿元，协调油田公司共同实施青龙山贮灰池综合治理和绿化景观建设，构建黎明河延伸段景观带。推广秸秆资源化、饲料化、燃料化等技术，实现禁止秸秆(垃圾)露天焚烧管理全覆盖，积极破解区域大气污染防治难题，打赢污染防治攻坚战。(25)加大河湖湿地保护力度。严格落实河(湖)长制，认真执行“一河(湖)一策”。投资100万元，实施安肇新河蓄洪区清障工程。深入推进“绿盾”专项行动，全面完成勘界立标，依法完成145个点位整改销号，制定其余点位整改方案。谋划实施龙凤湿地截污、补水、千亩荷塘等生态修复工程，改善水环境质量，逐步解决湿地异味等突出问题。(26)改善农村人居环境。实施山水林田湖草系统治理，加强农业面源污染防治，全面提升农村环境。投资1450万元，实施保田、前进、向阳等村24.6公里道路基础设施建设和湖轩新村、湖韵新村污排管网改造工程。开展农村人居环境整治“三清理、一绿化”专项行动，集中抓好农村生活垃圾和污水治理，长效改善村容村貌，切实提升乡村品质与魅力。(27)深化城市精细管理。坚持用匠心建设城市，用绣花功夫管理城市。积极争取级政策支持，逐步实施龙凤北大街雨水泵房和龙永路、外环东路等道路维修。继续以石化厂区周边、大庆东站、客运枢纽站、龙凤大街等区域和街路为监管重点，治理占道经营、乱停乱放、私设牌匾等城市顽疾。健全巡查监控机制，消化存量、杜绝增量，有序推进违法建设治理。深入开展绿化亮化、城市家具等细部治理，塑造整洁有序的城区面貌。推动云计算、大数据在社区居家养老、城市网格管理、社会治安防控、移动电子商务等社会服务类方面广泛应用，加快智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧社区等共享开放的综合应用体系建设。 （五）抓民生办实事，共享全面振兴全方位振兴发展成果人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要高度重视食品安不安全、暖气热不热、养老服务顺不顺心、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点等群众关心的问题。(28)办好人民满意教育。纵深推进课改，加快课改特色区建设步伐。加强师德师风建设，严格实行“阳光分班”。规范民办幼儿园管理，提高普惠性幼儿园覆盖率。抓实大庆精神铁人精神教育系列活动，提升学生综合素养。建立校园欺凌防控机制，保障在校学生身心健康。加强教育基础设施建设，投资480万元，完善区五小等学校基础设施，消除东城领秀等学校安全隐患，不断改善办学条件。谋划建设青龙山地区九年一贯制学校项目，满足周边适龄儿童入学需求。(29)推进“健康龙凤”建设。做好国家卫生城市和健康城市验收评审及创建工作。继续深化公立医院改革，实行药品零差价销售，全面落实按病种付费改革。开展医疗领域综合整治专项行动，严厉打击“黑诊所”“游医”等无证行医行为。加强城乡居民生活饮用水卫生监督管理。加快医疗联合体建设，深入开展公共卫生服务，提高家庭医生签约覆盖率。结合“食安龙江”百日行动，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。(30)优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建，推动图书馆、文化馆等硬件设施建设，加速地企文化资源融合。做优做强“激情之夏”“全民健身”等文体活动品牌，打造城市社区15分钟健身圈。组织环湖健步走、太极拳交流表演、广场舞展示大赛等活动，积极打造“活力龙凤”。(31)实施就业促进行动。发挥“双创”示范基地作用，强化职业技能培训，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，激发“双创”热情，推动实现更高质量和更充分的就业，2019年城镇登记失业率控制在3.8%以下。(32)加强社会保障建设。建立完善“12+1+N”社会救助制度体系框架，兜底保障困难群众基本生活需求，精准实施救助政策，确保网底不破。鼓励社会资本参与养老服务项目，保障基本健康养老需求。全面推行建筑工地实名制人脸识别系统，保障建筑工人合法权益。(33)构建社会矛盾纠纷多元化解格局。深入落实律师第三方介入信访工作制度，依法处理历史积案和信访问题。坚持自治、法治、德治相结合，建立综合协调室、警务室、矛盾调处室、群众接待厅“三室一厅”。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到“应评尽评”。促进军民、军地协同，拓宽退伍军人就业渠道，共同维护社会和谐稳定。(34)强化安全综合监管。本着“生命至，安全第一”理念，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，开展“行业大会诊、风险大排查、隐患大整治、人员大培训”四个行动，严格执行“四个一律”，推动整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，坚决防范重特大事故发生。统筹做好辖区危险化学品生产企业搬迁改造，配合推进石化公司投资1000万元建设的保田二罐区、炼油厂周边、化工三厂3处危化品运输车辆临时停车场。投资1000万元，建设以交通控制、电子警察为主要内容的交通基础设施项目。健全突发事件应急体系，建设应急救援训练培训基地，增强防灾减灾救灾能力。(35)实施老区维修改造。投资1500万元，推动澳龙新城、凤祥小区改造和幸福楼消防隐患治理。投资2000万元，继续改造建安筑安家属区基础设施。协调推进投资2.3亿元的龙凤地区170万平方米16000户供热改造，投资1.5亿元的卧里屯乙烯地区15个职工家属区供热改造，投资1.1亿元的龙凤地区34000户燃气改造，投资1.2亿元的卧里屯乙烯地区26000户供水改造项目，切实解决百姓关注的民生热点问题。(36)提高物业管理水平。全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题，建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制，实现行业优胜劣汰，从根本整治只收费不管理、不服务的问题，提高物业行业服务质量。(37)着力解决历史遗留未办证房屋问题。重点推进御湖湾、居然清华园、龙华佳苑等小区60栋4432套房屋不动产证办理，切实维护购房群众合法权益。(38)持续推进“厕所革命”。城区计划新增3个公厕，及时修缮现有公厕，提高日常管护水平。推进农户厕所退街、进院，引导村民实行旱厕改水厕、室外改室内，计划改造卫生厕所200个。(39)深入实施三类问题“大棚房”整改。牢牢把握“农地农用、农地姓农”原则，严格按照省市明确的整改措施和整改标准，全面推进三类问题“大棚房”清理整治工作。将耕地保护工作与第三次土地调查的外业核查工作相结合，全面排查清楚耕地保护和利用现状。立足现代农业发展，围绕农民增收，研究制定推动全区棚室经济良性健康发展的长效机制。(40)打好非洲猪瘟疫情防控攻坚战。严格落实属地管理责任、部门监管责任和防疫主体责任，全链条、全方位、全覆盖梳理生猪运输、屠宰、检疫以及饲养物资供应等各个关键环节，突出严防严控，联防联控，专防专控，设置隔离带，加厚防火墙，织密安全网，坚决打好打赢非洲猪瘟疫情防控这场硬仗。各位代表!幸福都是奋斗出来的，发展都是实干出来的。回首过去的一年，我们深感不平凡、不容易。展望新的一年，我们深感有机遇、有挑战，激励着我们在新时代，一起拼搏、一起奋斗，奋力展现新状态、拼出新作为。一是必须坚持核心中心。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。必须始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢牢扭住经济建设这个中心任务，继续坚持把石油石化大企业服务到不好意思为止，对重点指标、重点工作、重大项目细化、量化、清单化，确保区委九届四次全会和区十一届人大三次会议决策部署落地生根。二是必须坚持民心初心。唯有不忘初心，方可赢得民心。要坚持抓重点、补短板、强弱项，保基本、兜底线、解急需，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，切实把解民忧、暖民心的实事好事办得更扎实更贴心，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是必须坚持专业敬业。大兴学习和调研之风，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高政府工作专业化水平。保持多想事、多干事、多成事，敢较真、敢碰硬、敢作为的责任担当，坚持重实干、重实绩，克服慢动作、跟不现象，对重点工作一抓到底。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，推动政府系统创新方式方法，既善应变化，又善解难题，咬文嚼字争政策，眼睛向外学经验，积极抢抓新机遇，应对新挑战。四是必须坚持底线红线。强化“100-1<0”的底线思维，筑牢防线，不越红线。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。集约使用财政资金，切实提高公共资源配置效率。自觉接受人大法律监督，政协民主监督，纪委监委执纪监督，以及社会监督和舆论监督。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，以新气象新担当新作为，为推进龙凤全面振兴全方位振兴而努力奋斗!2019年大庆市龙凤区政府工作报告名词解释1.三类“大棚房”问题：I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。Ⅱ类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅等改变用途的非农设施。Ⅲ类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。2.“四重奏”：重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境。3.“四企业”：是指规模以工业企业、资质等级建筑业企业、限额以批零住餐企业、规模以服务业企业等这四类规模以企业的统称。4.MTBE(methyltert-butylether):甲基叔丁基醚，是一种高辛烷值汽油添加剂，化学含氧量较甲醇低得多，利于暖车和节约燃料，蒸发潜热低，对冷启动有利，也可以重新裂解为异丁烯，作为橡胶及其它化工产品的原料。5.烷基化：利用加成或置换反应将烷基引入有机物分子中的反应过程，广泛应用于许多化工生产过程。6.“十百千”名师培养工程：力争三年内，在全市中小学一线教师中选拔和培养出专家型教师10人、名师100人、教学能手1000人。7.“两区”划定：划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。8.“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.“九大领域”：道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、城镇燃气、特种设备、工贸涉氨涉尘、校园校车九大领域。10.“八类案件”：我国社会治安工作中对杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害等八种暴力恶性案件的总称。11.“法律七进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭。12.政府投资项目“双主体”：政府投资项目涉及的土地征迁环节，分别明确法律主体和属地主体责任。13.PSA：变压吸附法，是一种新的气体分离技术，其原理是利用分子筛对不同气体分子“吸附”性能的差异而将气体混合物分开。14.PPP(Public-PrivatePartnership)：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。15.“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。16.“12+1+N”：“12”即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、物业救助、殡葬救助、法律援助、临时救助，“1”即社会力量参与，“N”即困难群众。17.“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。18.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序排列。2019年大庆市龙凤区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【尖山区招商】2019年双鸭山市尖山区政府工作报告

  2019年双鸭山市尖山区政府工作报告全文--2019年1月4日在尖山区第十届人民代表大会第三次会议上尖山区人民政府区长刘少坤各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年是不平凡的一年。面对经济增长乏力、攻坚任务艰巨、稳定压力加大等多重挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，学习贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话和对我省的重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民，全面实施“五区”建设发展战略，大力开展“六大”攻坚战，圆满地完成区第十届二次人代会确定的各项任务，全区经济社会呈现发展提速、效益向好、后劲增强的良好局面，谱写了尖山区全面振兴发展的崭新篇章。综合实力再上新台阶。预计2018年地区生产总值完成44.7亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资完成14.9亿元，同比增长4%;公共财政一般预算收入完成12582万元，同比增长7.1%;招商引资到位资金完成10亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额完成51.6亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入实现30379元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现19857元，同比增长7%。主要经济指标呈现出企稳回升、逐步向好的发展态势。三产发展实现新突破。大力发展“互联网+”新经济、新业态，尖山区电商创业园成功升级为省级科技孵化园，吸引了百度龙彩、宏信科技等24家企业入驻，成功孵化企业6家，累计出单1.2万单，销售额突破120万元，推动了电商产业集聚集群发展。积极培育龙头型电商企业，扶持发展美团网、维泰网络等网店微商4000多家;扶持发展优速、韵达等连锁快递企业，全区快递公司总部20家、分公司26家，日收发快递突破3万件。全区个体业户达到10752家，第三产业增加值完成38.7亿元，占全市GDP的8.5%。工业经济增添新活力。实施“原字号”提升工程，成立了尖山区装备制造产业科技创新发展联盟，与哈工大、西安交大等13家高校院所建立了密切合作关系;跃晟机械与台湾长龙投资公司签订了合作开发生产新型单晶太阳能板协议，昕泰管业干式同釜环保厕所投入市场，华邦锅炉生物质燃料环保锅炉全面打开销路;新培育了嘉希科技、栗海信息科技等科技型企业12家，新增永亨电子、焊源配科技等中小微企业167家;中燃城市燃气、新双锅锅炉等6家公司纳入全省临规重点企业库，规模以上工业企业达到18家，预计规模以上工业增加值完成1.9亿元，外贸进出口总值完成2100万元，全区中小微企业达到3090家。特色农业呈现新气象。大力开展结构调整攻坚战，全区玉米种植面积2.38万亩，同比减少8%，水稻种植面积2750亩，同比增长12%;蔬菜种植面积7000亩，同比增长18%;经济作物种植面积6500亩，同比增长9%。加强“院区”合作，安邦农业科技园棚室蔬菜实现全年循环生产。加快发展休闲农业和乡村旅游，投资3500万元新建了村之约果蔬种植园，采摘棚室、花卉餐厅、农事体验馆已经完工;安邦农业生态园区新增5000平方米玫瑰园、4万平方米花海景观，累计接待游客8万余人次;瑞丰食用菌基地140栋大棚全部挂袋生产，年产量达到200吨，收入400余万元;农业生产经营组织化、规模化程度进一步提高。项目建设开创新局面。实施大项目带动发展战略，建立了重要客商联络、闲置资产等四个储备库，与北京富辰合作“京津冀地区”委托招商，与上海东方龙商务合作“长三角地区”委托招商，与佛山西大研究院合作“珠三角地区”委托招商，赴广东、上海等地开展招商引资活动40余次，达成合作意向79项，重点推进产业项目19个，完成投资1.45亿元，其中新开工春城果蔬水产品交易市场、双煤机电双体液压支架等11个项目;续建项目联丰国际城市综合体、福泽康年养老中心等3个;前期运作亿达机动车交易市场、森远木业全屋定制家具等5个项目;呈现出开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批的良好局面。城乡面貌发生新变化。大力开展环境整治攻坚战，出动车辆600多台次，清运垃圾6000吨，清理边沟2万延长米，清理牛皮癣4万余处，清理小开荒13万平方米，植树6万棵，绿化7600平方米，打造了绿化生态样板村4个。大力开展“两棚”安置攻坚战，完成中心站跨线桥、南环路和光明渠等市级重点工程征拆安置任务，对13个社区棚户区进行安置，8730户居民喜迁新居。大力推进秸秆禁烧工作，建立全方位、全天候、全覆盖网格化管理机制，全年实现“零火点”目标;大力推进“河长制”管理机制，组织开展整治大会战10余次，参加人员1.2万人次，整治排污口8个，清理河道淤泥180吨，关闭畜禽禁养区内规模化养殖场2家，清查生活源锅炉74家，实现10蒸吨/日及以下燃煤锅炉“清零”。加快推进“厕所革命”，新建改建厕所156户，集东村、双合村完成整村厕所改造，环境治理取得明显成效。教育水平得到新提升。大力实施教育提升工程，投入资金220万元,维修改造建国、一马路等6所学校基础设施,购置学生桌椅3565套;加快推进学校重建和改扩建工程,马鞍山小学恢复办学,铁西小学顺利交接,文化路、平行路小学完成改造前搬迁工作,撤并安邦中心校,城乡教育实现资源共享;拨付12.5万元教师培训专项资金，采取请进来、走出去的方式对校级领导、中层干部和部分教师进行素养提升培训;举办教师微课视频大赛、打造高效活力课堂观课议课成果展示、德育示范校现场会等系列活动;开展特色品牌基地校、书香校园、特色班级、阳光体育大课间四项评比,机器人特色教育走进校园,教育教学水平不断提升;高度重视学前教育,新建了马鞍山小学附属幼儿园,成立了南市区学校附属幼儿园,推动校际间、园际间优质均衡发展。社区建设培育新亮点。加强社区综合服务站建设，重点打造窑地、时代新城等3个“六项功能为一体”的居家和社区养老服务试点，改造维修吉星、中植等21个社区服务用房，打造了鞍山、兴化2个千米社区，全区33个社区80%的综合服务用房面积达到300平方米，其中500平方米以上社区6个，1000平方米以上社区7个，社区办公条件全面改善、服务水平全面提升。与职教集团、电大联合成立尖山区社区教育学院，设立鞍山、朝阳等3个社区教育学校试点，培训学员1000余人次。投资200余万元，打造了700平方米的尖山区社区禁毒中心、5处禁毒基地和9个教育园地，全区在册吸毒人员建档完成率达100%，社戒社康人员报到率、执行率和吸毒人员管控率达100%。民生保障建立新机制。加强城乡社会保障一体化建设，共发放城乡低保金3917.2万元，发放医疗救助1490人次465.1万元。积极扩大城乡医保覆盖面，城镇居民参保率95%以上，农村居民参保率99%以上，异地就医实现直接结算。大力开展“双创”活动，树立了双矿分流人员孙健超、大学生邴思航等一批创业典型，开展手工编织、中式面点等技能培训9期、培训748人，全区城镇新增就业4517人，失业人员再就业2943人，城镇登记失业率在4.3%以内。大力开展农村困难户帮扶攻坚战，25户65人脱贫。开展第二十届爱心助学活动，发放助学资金26万元，救助贫困大学生114名。加大残疾人保障力度，为134名符合条件的白内障患者进行复明手术，形成了就业救助救济全覆盖的社会保障体系。安全维稳取得新成效。大力推进“平安尖山”“法治尖山”“食安尖山”建设，开展重点领域专项整治活动，共检查单位747家次，发现隐患600余条，整改率100%，清理整顿非法养老机构10家、取缔关停无证幼儿园36家，查处违反劳动法案件16起，追讨拖欠工资350万元;全面加大非洲猪瘟防控力度，对全区146家生猪养殖户排查全覆盖，对进入我区生猪及产品监督全覆盖，确保了生猪产业安全和市场供应。大力开展防范化解重大风险攻坚战，认真落实“煤十条”“十项措施”，加快推进“淘化”工作，和平煤矿完成整合关闭工作，与衡源煤矿资源进行整合，年产煤炭由10万吨提升到30万吨;全面加大“扫黑除恶”打击整治力度，摧毁涉黑恶势力集团1个，抓获犯罪嫌疑人21人;严打涉毒违法犯罪活动，打掉贩毒团伙2个，抓获贩毒嫌疑人18人，缴获毒品525.9克。全面加强信访工作，坚持领导干部开门接访下访，接待群众来信来电来访和网上信访106件(批)次818人，全国、省“两会”等重大敏感节点实现到省进京非访“零”登记、正常属事访“零”登记，人民安全感和满意度实现“双提升”。社会事业呈现新面貌。大力开展丰富多彩的校园文化、广场文化、楼院文化和群众性体育健身活动，共组织“歌颂十九大”、欢乐大舞台等文艺活动110余场，举办环湖跑、冰雪徒步等体育比赛30余次，培育了山野合唱团、百花艺术团等群众性文艺团体6个，荣获柔力球俄罗斯国际比赛金奖、泰国国际比赛双项冠军等荣誉称号10余项，打响了文化大区品牌。实施全民健康提升工程，高标准落实基本公共卫生服务项目，城乡服务人口覆盖率99%;完善家庭医生签约服务，常住人口签约率59%，重点人群签约率88%;完善免疫规划体制机制，麻疹疫苗接种率达到95%以上;加强卫生监督执法检查，开展打击滥用食品添加剂、校园周边饮食安全等专项整治30余次，出动执法监督人员965人次，检查餐饮网点1052家，下达卫生监督意见书584份，取缔无证经营户73户。全面落实“两孩”政策，大力发展社会养老服务事业，双拥、征兵、民兵、统计、档案、民族、宗教、地方志等工作都取得了可喜成绩。自身建设迈出新步伐。大力开展整顿作风优化发展环境攻坚战，重点实施了“721”工作法，成立了企业投诉中心，创建了服务企业微信群，为企业提供政策咨询、立项备案等服务90余件次，帮助解决厂区修路、污水处理等问题79件。全面深化党政机构和事业单位机构改革，共承接中央、省、市深改任务37项，目前已经完成36项。加快推进土地确权和集体产权制度改革，土地确权合同签订率、办证率达到92%。大力推进“放管服”改革，共优化7个部门、49个政务服务事项，总计减少工作环节41个，减少提交材料113个，减少办理时限1682天;在全市率先完成所政务服务事项进入综合实体大厅，率先设置综合窗并受理业务，率先为办事企业居民提供免费复印服务，综合窗受理率76.1%，网上办理率77%，成为全市“互联网+政务服务”改革典型。扎实推进“七五”普法规划实施，加强法治政府建设，建立区政府常务会前学法制度和政府法律顾问制度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。认真落实党风廉政建设主体责任，强化政府采购、部门经费等重大事项全部在网上公开，对121家单位进行明察暗访，对22名违反工作纪律干部进行通报，机关作风纪律明显好转。对财政预算执行和其它收支情况进行审计，完成审计项目7个，查出管理不规范资金10.5万元。主动接受区委领导及人大常委会依法监督和政协民主监督，共办理区人大代表建议、政协委员提案19件，办结率达100%。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央第三环保督察组、省委巡视“回头看”、市委第三督查组的政治检验，我们坚定立场、闻过即改;面对经济下行、税收增速放缓、民生投入持续加大的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、农村困难户帮扶和污染防治等六大攻坚任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们以强烈的政治勇气和使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，先后获得了“全省法治县区创建活动”先进区等多项荣誉称号。在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是全区人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向消防官兵、政法干警，向所关心、支持和参加尖山区建设的老领导和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，在推动高质量发展中还面临许多问题和挑战。一是中小企业园区规模还比较小，缺少骨干企业和大项目引领，产品市场竞争力不强。二是经济下行压力持续增大，部分重点工业企业经营困难、开工不足。三是财力保障难度加大，政策性财税大幅减收，保民生、保工资、保运转等刚性支出逐年增多，收支矛盾突出。四是因城市拆迁、土地征用等因素引发各种矛盾比较突出，“两棚”改造群体访、个体访信访案件比较多。五是部分干部责任意识、担当意识不够，存在工作作风不实、服务水平不高、创新能力不强和营商环境不优等问题。这里我要做特别说明的是，针对受土地性质变更影响，1.2万吨紫苏精深加工全产业链项目没复工建设;受全市整体规划调整影响，原鲜风情小镇正在进行重新设计;因非洲猪瘟疫情和环保要求限制，双富村东沟繁养基地没开工建设等问题。我们将高度重视，采取积极效措施，认真加快解决。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循，只要我们坚定立足于尖山区这片热土，紧紧团结依靠全区勤劳智慧的干部群众，真抓实干，攻坚克难，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在全面振兴全方位振兴双鸭山历史伟大征程中展现尖山作为、尖山力量、尖山担当。区政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，按照市委十一届三次全会和区委十届三次全会总体部署，以“三个领先”为目标，深入实施“五区”建设发展战略，多点支撑、多业并举、多元发展，突出抓好六方面重点工作，努力实现六个新突破，为实现全面振兴全方位振兴，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值完成47.8亿元，同比增长7%;全社会固定资产投资完成16.1亿元，同比增长8%;公共财政一般预算收入完成13271万元，同比增长6%;招商引资实际到位资金完成11亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额完成55.72亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入实现32505元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现21246元，同比增长7%。为完成全年任务，我们将重点做好以下六方面工作： （一）突出发展“互联网+经济”，加强商贸流通市场体系建设，努力在“三产发展引领区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”的要求，积极发挥首府区和中心区的优势，大力发展网络经济、实体经济，着力构建大市场，发展大商贸，促进大流通，加快培育经济发展新动力，第三产业增加值达到41.6亿元以上，同比增长8%。加快发展电子商务。积极抢抓我省、我市加快发展电商经济的力契机，大力引进国内外知名跨境电商企业，鼓励惠丰商城与京东大型电商企业进行合作，打造成为全市O2O旗舰店。实施电商企业示范工程，积极扶持“六六鸭”等一批业务基础良好、枢纽辐射作用强、诚实守信的本土电商企业做大做强，促进本土电商企业快速发展。加快推进尖山区创新创业科技孵化园集聚发展，积极招引综合实力强、带动能力强的龙头型电商企业落户园区，发展网店100家，孵化中小微企业50家，打造成为集电商创业、企业孵化和咨询服务为一体的综合性电子商务创业园。加快发展新兴产业。以建设“智慧城市”为重要契机，大力发展四新经济、四型项目，积极引进“互联网+”、云计算、金融信息、文化产业等新兴业态，大力发展现代物流、总部经济、楼宇经济、教育培训、医养结合健康养老等新兴服务业，积极发展二维码支付、网约车等共享经济新模式，重点加快推进亿达机动车交易市场、原鲜风情小镇等项目，力争取得实质性进展。积极扶持达达、蜂鸟等快递企业发展，加快推进现代物流企业、基地、平台建设步伐，构建完善电子商务服务及配送体系，打造成为辐射三区四县区域性、智慧化的全市现代物流中心。加快发展商业街区。积极完善市场体系建设，重点开工建设投资10亿元的松江文化旅游商业街，占地面积2.1万平方米，建筑面积15万平方米，规划建设双鸭山风光5D馆、健身中心、儿童乐园和高档写字楼，打造成为黑龙江东部地区中央商务区。加快推进新世纪大厦二期、安邦商业综合体、南市区汽贸城等项目取得实质性进展，确保恒大国际酒店、双山全民健身服务中心项目投入运营，大力发展集吃住行、游娱购为一体的服务配套体系，积极举办汽车展销会、经贸洽谈会和节庆展销活动，全力打造双鸭山市滨水北城、中央商城、南市新城三大城市商业中心区。加快发展全域旅游。以我市打造半小时经济圈为带动，大力发展近郊农业观光游、民俗风情游、冰雪主题游等特色旅游;打造以瑞丰食用菌基地、安邦农业科技园为重点的黑木耳种植、百亩花海为主题的现代农业观光游，以双兴村之约、花卉基地为重点的果蔬采摘、花卉观赏为主题的生态农业休闲游，以“双兴私家菜园”“集东私家稻田”为重点的蔬菜栽培、水稻种植为主题的乡村农事体验游。以主城区安邦河沿线为重点，大力发展安邦河滨河景观游，在云峰山滑雪场、福悦湾大型群众冰雪旅游基地开展冰雪趣味比赛等赏冰乐雪活动，打造冰雪旅游品牌。对原鲜村、双兴村、朝阳村、佛母山进行整体规划，建设集观光旅游、餐饮服务、休闲娱乐、观光购物为一体的鲜族民俗风情街和鲜族民俗新村，打造成为具朝鲜族建筑特色和民俗风情的旅游名镇。 （二）突出培育新的经济增长点，强力推进招商引资上项目，努力在“中小企业集聚区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作”的要求，全力以赴抓招商，千方百计上项目，积极培育一批市场前景好、技术先进、竞争力强、经济实力雄厚的骨干企业群体，不断增强加快发展的支撑力。强力推进招商引资。积极利用国家大幅放宽市场准入的力时机，紧紧抓住我市大力深化“双深、两山”合作发展的历史性机遇，重点围绕我市实施安邦河生态治理，加快推动安邦河经济带建设，借助中俄贸易博览会、深交会、广交会等经贸平台，大力开展专题招商、园区招商和委托招商，积极引进带动能力强、产业链长的高新技术型、税源型和成长型项目。重点促进万达集团与联丰国际城市综合体的合作;全力推动中节能东方墙材返乡兴业，与黑龙双锅形成战略联盟;加快推进沈阳穆迪商务正合骨科医院等3个项目。全年必保引进千万元以上项目10项。强力推进园区建设。加快推进园区二期基础设施建设，积极招引新型材料、电子科技、食品加工等企业入驻园区。建立长期跟踪服务机制，加快推进项目落地建设，把园区打造成为投资首选之地。积极促进跃晟机械制造转型发展;扶持天佑电器修造积极引进新技术，发展精密机械生产制造;支持同心橡胶积极开发适销对路的新品种，增强抵御市场风险能力;积极引导三诚机械开发镍氢电容电池新能源矿用防爆机车市场;全力确保森远木业2000套全屋定制家具项目开工建设;加快推进1.2万吨紫苏精深加工全产业链项目复工建设、全面建成投产。强力推进项目建设。主动对接国家促进东北振兴一系列政策和措施，在环境治理、基础设施、民生工程等项目上加大项目谋划力度，力争更多项目纳入国家、省级规划，积极争取政策性资金。加快项目推进进度，积极落实重点项目“1+6”包保、一企一策和联席会等工作机制，全力帮助企业解决在审批、融资、建设等方面存在的困难和问题。采取向上争资、激活民资、搞活融资等办法，多渠道筹措项目资金，确保华兴1万吨生物质肥料等8个项目复工建设，必保北京盛世光明、九州电气分散式风力发电等6个新项目开工建设。强力推进兴企战略。大力支持民营经济发展，开展“1+4暖企”活动，深入经营困难的中小微企业开展调查研究，制定切实可行的帮扶措施，着力帮助企业解决在建设生产经营中遇到的资金紧张、市场萎缩、开工不足等方面问题，帮助企业走出困境。积极盘活三诚机械、龙唐管道等停产企业，促进企业恢复生产，加快推进新宇豪创新产业基地、嘉天利锅炉节能脱硫项目开工建设，确保双煤机电双体液压支架、洗涤20万套布草洗衣中心等项目竣工投产。全年新增中小微企业150家，新培育科技型企业15家以上，规模以上工业增加值完成2亿元，外贸进出口总值完成2300万元。 （三）突出基地示范带动作用，大力发展近郊绿色特色农业，努力在“现代农业品牌区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“要加快绿色农业发展”的要求，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托尖山区区位优势，大力发展近郊绿色特色农业，加快农业产业结构调整，推动一二三产融合发展，促进农业提效、农民增收、农村发展。实施乡村振兴战略。实施“互联网+农业行动”计划，大力发展家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，突出农业产业龙头企业带动作用，支持春城果蔬水产品市场做大做强，扩大安邦农产品旗舰店规模，扩大瑞丰黑木耳、香菇粉等特色农产品销量，发展尖山区农产品网店20家，销售额突破200万元。大力发展“一村一品”经济，加大种植业结构调整力度，扩大高附加值经济作物面积，集东富硒绿色水稻达到2700亩，绿健香菇栽培达到60万棒，全区绿色无公害认证面积扩大到1200亩，土地流转突破1万亩。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”，鼓励和引导城镇居民租用空闲农房和农地资源，鼓励农村带头人、能人返乡创业，新培养农村致富带头人50个，农民合作社20家，提高农业生产和经营的经济效益。做大做强五大基地。大力推进农业产业基地建设，推进农业产业化经营,加快安邦农业科技示范园特色新品种培育和示范推广，实现特色果蔬、花卉进商场、进超市和网上销售，举办迎春节农家乐采摘节，打造成为省级现代农业科技园区。加快瑞丰食用菌种植基地建设，大力推广东宁黑木耳种植的成功经验，发展种植大户50户，力争3年内在全区铺开，把黑木耳产业做大做强，成为带动我区农民增收的富民产业。加快双兴果蔬花卉培育基地建设，扩大草莓和反季节鲜桃种植面积，打造集果蔬栽培、食用菌采摘、休闲餐饮于一体的农业+旅游发展模式。建胜苗木繁育基地引进美国大榛子和寒地大果沙棘等7个新品种进行试种，进一步加强示范引领作用。加大双合棚室蔬菜基地品牌培育力度，提升“北大院”绿色标识知名度，扩大绿色无公害蔬菜的种植面积。产业带动精准脱困。按照“龙头带村、能人带户、两头激励、共同致富”帮扶模式，大力开展农村困难户帮扶工作，全面落实各项帮扶政策，严格落实“五个一批”的要求，逐户细化帮扶方案，压实帮扶时限和帮扶“三级包保”责任人，采取产业项目、合作社、致富能人“三带动”，就医、就学、救助“三保障”，积极引导支部、专业合作社、农产品流通大户、种养能人、龙头企业主等各类经营主体针对性地与困难户结对帮扶，坚持帮扶与扶志、扶智、扶能相结合，大力激发农村困难户内生动力，积极帮助解决资金、技术、信息、市场等困难和问题，确保农村困难户全部脱困，在2020年前达到小康标准。 （四）突出保障改善服务民生，全力维护社会大局和谐稳定，努力在“创新服务示范区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”要求，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力办好顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，进一步提高尖山区广大居民的幸福感和满意度。坚持优先发展教育。以创办人民满意的教育为总目标，着力改善办学条件，推进文化路小学、平行路小学建设工程，完成马鞍山小学附属幼儿园内部装修，力争尽早开园，恢复铁西小学办学，全面提升办学实力;深化教育特色品牌，举办“书香校园”和基地校现场展示，评选第二届特色班级，大力开展阳光体育运动，促进学生体质不断增强，落实立德树人的根本任务;加强教师队伍建设，实施名师引领工程，成立尖山区名师工作室，继续推进培训工作，持续开展“推门听课”活动，打造高效活力课堂，推进信息技术与课堂教学深度融合，全面提高教育教学质量;优化教育发展环境，健全校园安全管理工作机制，开展好普法进校园、禁毒进校园等工作，抓好消防安全、食品安全和校园及周边环境安全，努力建设平安和谐校园;推行阳光教育，加快小学班额调整，实施阳光分班，彻底消除“大班额”现象，满足适龄儿童享受优质教育需求，扎实向教育优质均衡发展区迈进。深化幸福社区建设。大力推进社区管理体制改革，对现在窑地和铁西街道办事处5个社区行政区划进行科学调整，认真做好第六届社区居委会换届工作，采取选聘结合，择优招聘一批能力强、素质好、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退伍军人和公益性岗充实社区工作者队伍。积极推进“两变三化”工作，深入推进社区教育，积极营造全民学习、终身学习的社会氛围;积极开发“社区微服务”项目，鼓励支持下岗失业、低保对象为居民提供家政、保洁等精细化服务，打造3个老年人幸福驿站，社区综合服务用房达标率90%以上。大力推进社区网格化管理，建立居民信息统一台账，实现数据共享、互联互通，让市民不出社区就能快速办理医保查询、社保指纹验证等各项事务，让老百姓切实感受到改革发展的成果。维护社会平安稳定。深入推进法治化治理体系、立体化治安防控体系、网格化责任管理体系建设，加强基层司法所规范化建设，做好社区矫正、社区禁毒、社区康复工作，积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防和道路交通及人员密集场所等领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和救灾能力建设，提高防灾减灾和处置公共突发事件应对能力。大力推进信访工作“四个一批”治访模式，进一步畅通信访渠道，完善领导干部接访约访、包案化解等制度，积极做好重点人群稳定工作，加强网络舆情监管工作，全力化解各类信访矛盾，全力控制到省进京信访，全力维护社会和谐稳定。提升社会保障水平。深入推进就业、救助、救济城乡一体化建设，建立完善“三无”老人、贫困矿工、留守儿童等特殊群体长效帮扶机制，推进医养结合养老服务体系建设;大力开展社保扩面工作，提高城乡居民覆盖率。加大社会救助力度，提高城乡低保标准，实现应保尽保、动态管理。积极开展健康服务行动，推进基本公共卫生服务均等化，提高人民群众健康管理水平。加强公共场所的传染病防控，开展个体医疗市场和公共卫生场所卫生秩序专项检查，严厉打击非法行医，保障人民群众健康安全。积极推进食品药品监管全覆盖工作，开展餐饮和公共场所从业人员免费体检，全面提升卫生监督和疾病预防控制能力，提高应对突发公共卫生事件的处置水平。继续落实二孩政策，关注农民工，关爱留守儿童，关心残疾人和慈善事业，发展妇女、老龄事业。同时，积极开展“双拥”活动，继续做好民族、宗教、统计、档案、地方志等工作。 （五）突出优化人居环境，开展农村人居环境整治三年攻坚战，努力在“宜居宜业文明区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以争创国家级文明城区提名城区为目标，加快推进“两棚”安置工作，建设美丽城区、美丽乡村，形成“以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展”的新格局。加快推进“两棚”安置。加快推进合兴、益人、河西、长虹等10个社区、3719户城市棚户区居民房屋评估、安置上楼;加快推进窑地、盛苑、北秀、安平等8个社区、2973户采煤沉陷区居民房屋评估、安置上楼，2019年底全部完成“两棚”安置工作。重点将惠民新城、国开小区打造成为环境优美、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。积极配合和支持市规划、城建部门，加快推进“三供两治”、雨污分流管网改造、老旧小区改造等工程建设，完成中心站跨线桥、建设路跨线桥和集当公路尖山区段建设工程，完善城区基础设施服务功能。加强美丽乡村建设。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力实施“农村人居环境三年攻坚战”，加快推进农村改厕工作，将离安邦河沿岸较近的双胜村、朝阳村、双兴村、公立村和长安村整村并入城市污水管网，对双富村进行室内非水冲生态厕所改造，完成改造任务1356户。开展“三清理一绿化”活动，加强农村卫生、饮水管网改造，重点抓好双兴、公立2个省级示范村建设，打造西山、长安2个标准化社区，使农村垃圾污水得到效治理，村容村貌、绿化美化水平不断提高，居住环境全面改善。全面加强环境保护。大力实施“生态优先、绿色发展”战略，积极落实“河长制”长效监管措施，全面加强“五河五渠”排污口和污染源综合整治，配合市关部门开展整治工业废水、生活污水，逐步消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障、河道污染等现象，努力打造“水清、河畅、坡洁、岸绿、景美”生态环境良好的安邦河。开展城乡环境综合整治，实施“八大绿化工程”，整治“城区十乱”，实现区容区貌明显改观。大力开展农业“三减”行动，大力推进秸秆禁烧和秸秆“五化”综合利用，巩固关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场成果，加大畜禽养殖污染整治力度，实现农村保洁全覆盖。加强精神文明建设。开展习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神和在我省考察时的重要指示精神学习宣讲活动，采取集中学习、领导带头宣讲、研讨交流、专题报告等形式，全面掀起学习热潮，让习近平总书记重要讲话和重要指示在尖山区落地生根。开展全方位社会主义核心价值观宣传教育，积极开展十星级文明社区、文明村、文明户等评选活动，努力营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。开展双拥和国防教育活动，建设国防一条街。认真贯彻落实《全民健身条例》，加强社区文化站、农村文化大院建设，扶持民间文艺团体，举办校园艺术节、百场广场文化演出等群众性文化体育活动，满足人民群众文化体育生活多样化需求，形成爱国爱家、向上向善、诚实诚信、共促共进的良好局面。 （六）突出全面深化改革，打造一流营商环境增强发展优势，努力在服务型政府建设上实现新突破。习近平总书记的重要讲话和重要指示，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南，我们要全面加强政府自身建设，以“六个之”为镜，全面提升干部“八种本领”，做到“五个过硬”，努力开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。勤勉理政，建设为政府。深入开展解放思想推进高质量发展大讨论，聚焦“七破七立”，在思想、思路上破题，在行动和实践上见效。加快推进政府机构和事业单位改革，科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室制改革，确保在3月底全面完成区政府机构改革;加快事业单位分类改革，确保在年底前完成改革任务。积极为全市大局服务，为驻区单位服务，为辖区百姓服务，整合区长热线、法律援助等非紧急类热线，设立尖山区服务企业群众热线电话12311，打造尖山区便民服务总客服，一号响应企业群众诉求，受理对公职人员办事效率、工作作风等方面投诉举报和对政府的意见建议，为辖区企业、群众提供便捷高效的服务，效解决服务企业和群众“最后一公里”问题。依法行政，建设法治政府。深入推进“七五”普法，积极推行政府法律顾问、公职律师制度，区政府领导和各部门人员要带头尊法学法守法用法,运用法治思维和法治方式推进依法行政工作。进一步加强政务公开，全面推进“双随机一公开”监管机制，强化对行政权力的制约和监督，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监督检查和审计监督力度，政府采购公开目录、资产公开拍卖、项目公开招标，重大问题严格执行“三报一告”制度和票决制度，增强政府工作透明度。自觉接受区委领导监督，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，高度重视新闻舆论监督、社会公众监督，高质量办好人大代表意见和政协委员提案，提高决策民主化、科学化、法治化水平。高效施政，建设责任政府。牢固树立“四个意识”，大兴求真务实之风，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓工作深入细致、敢于碰硬，大力弘扬“三个好把式”“五个好作风”，着力整顿“三个坏把式”“五个坏作风”。深入推进“721”工作法，全面增强执行能力，对定下来的事情，要抓紧实施、及早完成;对部署了的工作，要一抓到底、确保实效，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口。加大“一网、一门、一次”改革力度，深入推进“四零”“六时”承诺服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。进一步优化营商环境，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，着力解决侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，形成人人讲效率、抓落实的工作局面。从严治政，建设清廉政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展增强党性、严守纪律、廉洁从政专题教育活动，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，加强审计监督、财政监督，强化本级财政预算力度和其他财政收支审计、离任经济责任审计，坚决查处损害群众利益和破坏经济发展环境的行为，严肃查处违纪违法案件，积极争做习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，努力建设干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效和人民满意政府。各位代表，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。新的时代已经到来，新的征程已经开启，让我们以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察的重要指示精神为指引，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，万众一心，奋发作为，为实现全面振兴全方位振兴，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗!2019年双鸭山市尖山区政府工作报告名词解释1、“五区”建设发展战略：大力实施“三产发展引领区、中小企业集聚区、现代农业品牌区、创新服务示范区、宜居宜业文明区”建设发展战略。2、“六大”攻坚战：大力开展结构调整、精准脱贫、污染防治、“两棚”收关、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战六大攻坚战。3、三个领先：主要经济指标增速领先全市平均水平，经济发展在全市首位度持续提升，在全市经济发展大局中的作用进一步增强;生态文明建设达到全市领先水平，自然生态环境和居民生活环境不断优化;全面建成小康社会步伐领先全市进度，提前在全市率先全面建成小康社会。4、“721”工作法：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用行政执法手段解决。5、打造半小时经济圈：以中心站立交桥、建设路立交桥和环城路为主干、集当公路尖山区段等多层次公路为重点，形成以尖山区为中心的半小时经济圈。6、“双深、两山”合作：按照省第十二次党代会的要求和省委省政府决策部署，我市全面强化对内合作，与深圳市、佛山市建立了合作关系，先后引进深农、深粮、大北农、北京万里利达等大企业到我市投资兴业。7、全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。8、特色小镇：国家发展改革委、财政部以及住建部在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。9、秸秆“五化”：秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化。10、两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。11、河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导河湖管理保护，加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。12、八大绿化工程：城区绿化、村庄绿化、荒山绿化、校园绿化、单位绿化、廊道绿化、道路绿化、庭院绿化。13、城区十乱：乱停乱放、乱堆乱倒、乱排乱泼、乱拉乱晒、乱搭乱建。14、O2O：英文全称OnlineToOffline,就是将线下商务的机会与互联网结合在了一起,让线上成为线下交易的前台。15、四新经济、四型项目：积极培育新技术、新产业、新业态、新模式经济，加快建设生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理项目。16、中央商务区：指集中大量金融、商业、贸易、信息等机构，拥大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。17、“1+6”包保：一个重大项目、一位区级领导、一个区直部门、一个联络人员、一个推进方案、一份责任状、一笔推进经费，确保拟建项目快开工、在建项目快竣工、投产项目快达效。18、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。19、两变三化：变被动服务为主动服务、变小众服务为大众服务;服务方式去机关化、服务项目清单化、服务流程规范化。20、“四个一批”治访模式：领导包案，化解一批;落实责任，稳控一批;严肃纪律，问责一批;依法治访，打击一批。21、三减：减化肥、减农药、减除草剂。22、六个之：雷打不动者之,叶公好龙者之,言之无物者之,推诿扯皮者之,设置障碍者之,雁过拔毛者之。23、八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24、五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。25、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26、“三个好把式”“五个好作风”：埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式;勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律好作风。27、“三个坏把式”“五个坏作风”：坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式;持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛坏作风。28、放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。29、互联网+政务服务：实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众更平等的机会和更大的创造空间。30、“四零承诺”“六时服务”：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉;延时服务、缩时办结、错时预约、难时上门、即时评价、补时提效。31、“六功能合一”：文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复。32、“1+4暖企”活动：每名副处级领导干部包保4户企业，帮助企业解决在建设生产经营中遇到的资金紧张、市场萎缩、开工不足等方面问题，帮助企业走出困境。33、“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、机农产品和农产品地理标志。34、“三报一告”：重大事项及时向区委汇报、向人大报告、向政协通报、向社会公告。35、五河五渠：在尖山区辖区内安邦河、马蹄河、通子沟、长安南沟、东沟小东河五条河，双胜明渠、双兴明渠、长安排干渠、向阳排干渠、北秀支流五条渠。36、七破七立：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【北安市招商】豆制品精深加工项目招商，助力兰州产业升级

  在兰州市推行的豆制品精深加工项目已成为推动区域农产品加工业发展的重要引擎。该项目依托当地资源优势及市场潜力，积极开展招商引资，预计总投资额2亿元，年加工大豆原料能力显著，将带动上下游产业链协同发展，促进农业增效与乡村振兴。 一、行业发展背景与市场前景 全球豆制品消费呈持续上升态势，联合国粮农组织数据显示，亚洲地区豆类食品人均消费量居世界前列。中国豆制品产业技术创新战略联盟报告指出，传统豆制品工艺升级与新兴产品开发成为产业焦点。韩国、俄罗斯等进口市场扩容进一步拉动需求增长。国内消费结构升级背景下，高蛋白、低脂的健康食品需求激增，为豆制品加工业创造了稳定增长空间。国家统计局数据显示，2024年第一季度全国食品制造业增加值同比增长4.2%，佐证行业整体向好趋势。 二、项目基础与区位优势 兰州市凭借其地理特征构建了完善生产体系： （一）资源禀赋优越：黄河流域冲积平原土壤肥沃，昼夜温差大、日照充足的环境条件提升大豆蛋白质含量，农业农村部认定的绿色食品原料标准化生产基地面积达32万亩。 （二）物流网络发达：作为新亚欧大陆桥核心节点，连霍、京藏高速交汇，中欧班列常态化运营大幅降低原料进口与成品出口物流成本。 （三）配套保障齐全：西北电网枢纽确保稳定供电，工业用水处理系统达国家一类排放标准。现有食品加工园区预留扩建用地，满足产业集聚发展需求。 三、产品体系与产能规划 项目采用ISO22000质量管理体系构建四大核心产品线： （一）生鲜制品：日产鲜豆腐35吨，运用巴氏杀菌与冷链锁鲜技术延长货架期。 （二）发酵制品：引进韩国泡菜工艺开发酸浆豆腐，建成2000立方米恒温发酵车间。 （三）即食产品：建设FD冻干生产线，开发调味豆干等便携食品，年产能80万箱。 （四）植物蛋白饮品：采用德国均质设备生产无添加豆奶，通过HACCP认证供应连锁餐饮系统。 全系产品执行GB2712-2014食品安全标准，计划覆盖西北地区6000个零售终端。 四、投资结构与效益预期 项目资金配置兼顾长期发展与短期运营： （一）固定资产：投入1.2亿元建设GMP标准厂房，关键设备采购自瑞典利乐、日本不二制油等国际供应商。质检中心配备高效液相色谱仪等42台精密仪器。 （二）流动资金：8000万元用于建立原料战略储备，与黑龙江农垦集团签订10万吨大豆定向采购协议。 （三）预期经济效益：达产后年处理大豆原料6万吨，直接创造就业岗位220个。供应链可带动周边县区建立20万亩订单农业基地，农户年均增收预计突破3000元。 五、产业带动与区域发展 项目实施将推动兰州农业现代化进程： （一）产业链延伸：豆渣转化生物饲料车间已立项，与正大集团共建循环农业示范区。 （二）技术创新：联合甘肃农业大学成立豆制品研发中心，开展7项技术攻关，包括低嘌呤豆腐生产工艺。 （三）市场拓展：依托中国（甘肃）自由贸易试验区政策，开拓中亚五国市场，首批清真认证产品已进入哈萨克斯坦商超体系。该项目作为甘肃省十四五农产品加工业重点项目，通过三产融合模式激活区域经济内生动力，为西北旱作农业区产业转型提供示范样本。

  2025-07-09

• 【哈尔滨招商】哈尔滨市五行业排污许可核发启动助力招商引资

  为优化营商环境并强化招商引资吸引力，哈尔滨市正式启动了人造板制造、聚氯乙烯工业、废弃资源加工工业、工业固体废物和危险废物治理以及方便食品及其他食品制造等五个行业的排污许可证核发工作。此举旨在规范企业排放行为，提升环境监管效率，为吸引绿色投资创造良好生态基础。排污单位需按规定提供真实数据，核发机关将依法高效完成审查，确保环境保护政策落地。 一、排污许可证核发工作的背景与政策依据 哈尔滨市本次排污许可证核发行动，是响应国家生态文明建设战略的具体实践，基于中国环境保护法律法规及相关条例推进。政策强调将许可管理纳入日常环保监管，旨在规范企业排污行为，防止环境污染风险。排污许可证制度作为核心工具，要求企业全面履行环保责任，并对排放数据进行全程记录与公开。这一机制不仅强化了污染源头管控，也促进了行业标准化发展，为招商引资项目提供稳定环境保障。在2023年实施中，哈尔滨市生态环境局通过整合多部门资源，确保核发流程符合现行环保政策框架。 二、涉及行业的污染特征与核发重点 排污许可证核发覆盖的五个行业在哈尔滨市经济结构中占据重要地位，每个行业均面临特定环境挑战。人造板制造过程易产生甲醛等有害气体，治理需聚焦挥发物控制设备配置及工艺优化；聚氯乙烯工业以废水和高毒化学物质为风险点，重点审查处理工艺合规性和突发事件应急方案；废弃资源加工工业涉及废料回收，核发时突出废物分类与无害化处理指标；工业固体废物和危险废物治理行业强调存储、运输与处置的全程管控；方便食品及其他食品制造则侧重于废水有机物治理和卫生标准落实。核发机关针对各行业特点设定审查要点，确保企业提交数据真实反映实际排放水平。 三、核发流程与申请要求 核发工作采用线上与线下相结合的申请模式，申请材料需包括企业生产数据、排放监测记录及治理方案等，排污单位必须确保资料客观完整。核发机关在受理后于规定时限内完成初步审查，如遇技术性问题可延长时限，以确保决策科学；依法需进行的听证、检验和专家评审，其耗时不计入核发时限。这一流程设计强调高效性与公正性，避免因拖延影响企业运营。哈尔滨市生态环境局通过简化程序提升服务质效，减少排污单位负担，以促进企业合法合规参与市场竞争。 四、潜在影响与企业责任 排污许可证核发对哈尔滨市环保与经济协调带来积极影响。一方面，规范企业排放行为可降低区域污染压力，改善生态环境质量，从而吸引更多绿色招商引资项目；另一方面，倒逼企业升级技术设备，增强竞争力和可持续发展能力。排污单位作为责任主体，若未如实申报数据或延迟申领，将面临监管处罚。核发后的持续监督机制通过抽查与在线监测保障许可有效性，推动行业集体迈向绿色生产路径，实现生态与经济效益双赢。整体来看，这项工作标志着哈尔滨市环保治理迈入精细化新阶段。 五、未来展望与社会协同 未来，哈尔滨市将持续深化排污许可证管理机制，逐步覆盖更多行业，并与碳排放控制、清洁生产政策协同推进。重点在于完善数据共享平台，强化排污单位诚信体系，同时结合公众监督机制提升透明度。对于招商引资项目，环保标准前置审核将成为准入基础，引导资本流向低污染高效益产业。社会协同方面，政府机构、企业及公众需共同参与培训与宣传，增强环保意识。通过有序推进，哈尔滨市将建成高效、可溯源的污染治理体系，为区域绿色发展奠定长效基石。

  2025-07-09

• 【鹤岗招商】鹤岗借力网红经济开展培训 赋能中小微企业线上营销

  为优化营商环境、强化招商引资支撑，鹤岗市通过举办线上营销知识培训讲座，邀请自媒体达人传授运营技巧，助力中小微企业破解疫情后销售流通难题，活动由当地中小微企业联合工会与商会联合开展，采用线上直播形式覆盖众多市场主体，成为推动地方经济复苏的创新实践。 （一）政策引导与市场需求的双向驱动。作为资源型城市转型发展的重要举措，鹤岗市近年来持续加大对中小微企业的扶持力度，通过出台系列政策措施优化营商环境，激发市场主体活力。疫情发生后，传统线下销售渠道受阻，中小微企业普遍面临客源减少、营销手段单一等问题，亟需数字化转型突破发展瓶颈。在此背景下，当地工会与商会立足企业实际需求，将线上营销能力提升作为重要抓手，通过整合本地自媒体资源，搭建政企协作平台，为企业提供精准化培训服务，既响应了国家关于支持中小微企业发展的政策导向，也为地方招商引资营造了更具活力的产业生态。 （二）实战化培训内容构建营销新路径。此次培训聚焦自媒体运营全链条能力提升，内容设计突出实用性与可操作性。受邀的自媒体达人结合鹤岗地方特色，系统讲解了短视频内容策划、拍摄剪辑技巧、平台算法规则等基础知识，重点解析了如何通过抖音、快手等流量平台打造企业IP、实现产品精准推广。培训中，两家企业负责人分别从实体餐饮转型线上、本地生活服务平台运营等角度，分享了运用数字化工具拓展客源、提升复购率的实践经验，为参训企业提供了可复制的案例参考。活动通过网络直播形式扩大覆盖面，方便企业负责人灵活参与学习，形成"理论讲解+案例分享+实时互动"的立体化培训模式。 （三）长效机制助力企业数字化转型。此次线上营销培训是鹤岗市服务中小微企业的阶段性举措，后续当地工会与商会将根据企业反馈，持续优化培训内容体系，计划围绕直播带货实操、私域流量运营、品牌故事打造等主题开展系列培训，逐步构建覆盖企业全生命周期的数字化服务支撑体系。同时，鹤岗市正积极探索"自媒体+产业"融合发展模式，通过培育本土网红经济人才、搭建线上展销平台，推动农产品、手工艺品等地方特色产品走向更广阔市场，为招商引资注入新动能，助力中小微企业在数字经济浪潮中实现高质量发展。

  2025-07-09

• 【黑龙江招商】黑龙江小微创业担保贷款额度升至300万 互联网就业服务实现全域通办

  黑龙江省通过实施小微企业创业担保贷款额度提升至300万元及建设互联网+就业平台政策，强化招商引资环境优化和创业生态培育，有效降低企业融资门槛，推进数字政务一体化服务，以吸引外来投资和促进本土经济发展。 一、黑龙江省小微企业创业担保贷款额度从原先的200万元提高至300万元，这一调整旨在深化金融支持创业创新机制，缓解小微企业融资约束。政策明确取消传统“反担保”要求，简化申办流程，激发市场主体活力。根据黑龙江省人力资源和社会保障厅发布的相关文件，该举措有助于吸引资金投入，推动产业结构优化和就业容量提升。 二、黑龙江省将“四新经济”创业课程纳入创业培训补贴范畴，覆盖新产业、新业态、新模式、新技术领域，确保培训资源精准投放。同时，针对重点群体如高校毕业生、农民工及就业困难人员，实施定向创业补贴政策，支持其顺利实现创业转型。这些措施强化人才引育与招商引资协同，打造可持续创业生态。 三、黑龙江省推行市场化培训机制，引入订单式培训、定岗定向培养模式，为转岗职工、高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体定制专项职业培训行动。该机制促进劳动力技能对接市场需求，提升就业适配性，夯实招商引资的人才基础。黑龙江省人力资源和社会保障厅强调，这一体系旨在增强就业稳定性与区域竞争力。 四、黑龙江省建成集互联网、手机APP和后台管理系统为一体的“公共就业创业服务平台”，高标准推进互联网+就业服务落地，实现业务办理“一地点击、全域通办”。该平台覆盖全省范围，确保创业贷款、培训补贴等事项高效办理，为企业提供数字化便利。相关权威政策文件显示，该举措降低交易成本，优化投资环境。 五、黑龙江省以创业担保贷款额度提升为核心的政策框架，通过金融、培训、数字服务多维度强化创新创业保障，显著提升招商引资吸引力与效率。未来规划将聚焦创业生态体系完善，推动经济高质量发展与就业市场稳定衔接。黑龙江省人力资源和社会保障厅持续迭代政策细节，确保执行有序透明。

  2025-07-09

• 【七台河招商】2020年七台河市政府工作报告

  在七台河市第十一届人民代表大会第五次会议上贾君（2020年1月5日）各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾时序轮回，日月精健。过去的一年，是七台河转型振兴滚石上山、爬坡过坎、砥砺奋进的一年。面对经济下行、煤炭去产能、减税降费、债务化解等多重压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定实施“四市战略”，全力推进“520”振兴工程，突出“六抓”保“六稳”，有效保持了经济平稳运行，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全市地区生产总值增长3.0%左右，固定资产投资增长15.0%；财政一般公共预算收入实现30.4亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入实现26321元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入实现14024元，增长6.0%。 （一）深入实施产业振兴工程，经济转型迈出坚实步伐。主动对接省“百大项目”“百千万工程”，全力推进“六大产业”升级发展，新旧动能接续转换，产业结构不断优化升级。招商引资实现重大突破，引进千万元以上项目64个，总投资447亿元，特别是引进了投资超百亿元、具有立市意义的联顺生物制药项目。全年实施千万元以上重点产业项目51个，26个省“百大项目”全部开复工。宝泰隆稳定轻烃项目投产运行，勃盛清洁能源、百利良焦炉煤气综合利用项目试生产。新材料产业园入驻企业5户15个项目。宝泰隆石墨烯导电油墨、宝希石墨烯电热膜、海坤高纯球形石墨等石墨新材料项目建成投产，鑫科纳米耐高温石墨烯树脂、宝泰隆中间相炭微球、万锂泰锂电负极材料等5个项目试生产，投资6亿元的奥原3万吨锂离子电池负极材料及石墨（烯）项目签约落地。10万立方米联顺生物制药项目开工建设，中瑯生物30万吨淀粉5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目完成主体工程建设，升华医疗器械项目正式投产。启动中医药小镇规划建设，中草药种植面积达10.6万亩，与国药华邈、珍宝岛药业签订合作协议。投资30亿元的圣泰赛必得汉麻深加工项目成功签约。再生资源回收利用产业园区通过国家终期验收，入驻企业9户12个项目，实现产值13亿元、纳税1.5亿元。亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解项目建成投产。传化物流、新零售小镇、亚太国际商城稳步推进，商贸博览城二期投入运营。试水“夜经济”，成功举办第一届生态烧烤美食节，撬动了文旅产业发展。“云服务小镇”投入运营，引进上海银嘉第三方支付平台，联通公司“新型政务云”平台、偶然网络新媒体营销大数据平台落地，电商微商、网络直播等新经济、新业态、新模式蓬勃发展。勃利经济开发区获省政府批复。江河融合绿色智造产业园区启动建设，5个新项目同步落地。产业空间布局更加合理，项目承载能力大幅跃升。 （二）深入实施科技振兴工程，创新发展能力持续提升。坚持“创新兴市”战略，搭建创新平台，汇聚创新要素，创新型城市建设迈出坚实步伐。完成科技创新城规划设计。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”，投入1000万元支持北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心建设。建成科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业“三个培育库”，国家高新技术企业12户，全市科技型中小企业达51户，增长近两倍。乐宝公司便利食品加工关键技术获省科技进步一等奖。连续三年成功举办石墨烯应用创新创业大赛，累计签约项目14个。与清华、北大、哈工大、东北林大、省农科院、省水科院等30余所高校和科研院所开展深度合作，对接项目200余项。启动大学生实习实训、大学生创业就业、科技成果转化、专家智库“四个基地”建设。首批承接黑龙江工程学院61名大学生实习实训。新建人才公寓、青年创业公寓590套，直接引进人才182名，柔性引进清华大学、哈工大专家教授5名，特聘专家智库和经济发展顾问24名。刘忠范、刘云圻、徐滨士、张锦、朱美芳、侯保荣6名院士及其团队与我市建立长期战略合作关系。 （三）深入实施乡村振兴工程，农业农村发展取得新成效。坚持打优势牌、走特色路，持续深化农业供给侧结构性改革，现代农业加快发展，农村人居环境大幅改善。农业生产在大灾之年取得平年收成，粮食产量18.3亿斤。种植结构调整优化，大豆播种面积增加15%，水稻播种面积增加3%，高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻等种植面积持续扩大。非洲猪瘟得到有效防控，畜禽存出栏快速增长，养殖业加速向标准化、规模化转变，天兆百万头生猪4个种猪场竣工投产。生态农业加快发展，建成农业“三减”高标准示范基地4.9万亩，全市绿色食品标识、有机食品标识、地理标志产品分别达到62个、36个、5个，无公害认证实现全覆盖。绿特色高端农产品品牌逐步打响，荣盛达酱油、宏泰松果、东芝兴果蔬、利健生物、禹森薰衣草五家企业，在黑龙江第三届农业企业品牌价值评估会上估值13.5亿元。持续推进农村一二三产融合发展，与北京新农创集团和省内外各大专院校及科研院所对接落实合作红豆淳饮、中药种苗基地、富硒增效剂、乡村旅游等项目29个。在广州黑龙江省优质农产品展销中心设立七台河专区，大米网七台河馆注册会员超过5万个。农村人居环境整治扎实推进，积极推动“五大革命”，完成室内厕所改造9854户，落实菜园革命5878户1818亩，整治“畅返不畅”农村公路212公里，累计改造维修农村危桥70座。全省农村人居环境现场会在我市召开。大四站镇入选“全国产业强镇”，铁山乡四新村入选全国乡村振兴15个典型案例。实现农村劳动力转移劳务收入15.9亿元，增长35.7%。 （四）深入实施生态振兴工程，城乡环境面貌持续改善。坚持“生态立市”战略，打好碧水、蓝天、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战，城乡生态环境更加优美宜居。严格落实“河湖长制”，以坚决的态度打赢倭肯河流域治理攻坚战，桃山湖生态环保水利工程加快建设。扎实开展河湖“清四乱”，深入实施万宝河、新老七台河、碾子河整治，倭肯河流域全面退出劣Ⅴ类，出境断面达到Ⅳ类水体标准。精准预判，科学调度，众志成城，战胜了15年一遇洪水，有力保障了下游10万群众生命财产安全。实施污水处理厂提能提标改造工程，第一污水处理厂二期项目投入运行，完成了七矿公司所属厂矿矿井水及生活污水治理，推进了中心河等乡（镇）村（屯）污水处理设施建设，新建改建污水管网56.8公里。持续推进重点工业企业超低排放改造、燃煤锅炉淘汰和物料堆场扬尘、露天烧烤治理，推进秸秆禁烧离田和综合利用，空气优良达标天数提高3.2个百分点。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动计划，启动餐厨废物资源化利用项目、危废处理项目和国家大宗工业固体废弃物综合利用基地建设。自然生态保护和土壤污染防治进一步加强。开展违建清底行动，清理违建别墅20栋，清理一般违建377处，核查大棚房186处。开展“植树造林、全民绿化”三年行动，城乡造林绿化总面积9589亩，村屯绿化面积5643亩规模超过近8年总和，获全国森林康养基地试点建设市称号。建立生态文明绩效考核和责任追究制度，生态管护体系加快形成。 （五）深入实施改革振兴工程，城市发展活力不断释放。深入解放思想，全面深化重点领域改革，持续扩大对外开放，经济社会发展活力不断增强。“放管服”改革持续深化。政务服务“一网、一门、一次”改革全面铺开，推行项目并联审批、容缺审批绿色通道，行政许可事项审批时限压缩53%，非行政许可审批全部取消。商事登记实现“35证合一”，企业开办时间压缩至1天。在全省第三方营商环境评估中，我市“城市品质”指数全省排名第一。全面落实减税降费政策，减免税费4.8亿元，惠及10万纳税人。新制定出台创业就业、寒地北药“黄金十条”，兑现“黄金十条”系列政策扶持资金3.68亿元，发放政策性担保贷款1.65亿元、工业贷款周转金1.49亿元，清偿拖欠中小企业账款1.18亿元。对上争取江河园区建设债券资金19亿元，争取各类资金共计71亿元。完成行政机构、事业单位改革，政府组成部门减至32个，事业编制精简20%。推进综合行政执法改革，开展行政执法主体清理，市本级行政执法主体减少24%。率先在全省实施政府战线领导法律顾问制度。推进开发区管理体制改革，开发区与金沙新区实现战略重组。完成事业单位、国有企业公务用车改革及出租汽车行业改革，城市环卫、公务用车市场化改革稳步推进。创新投融资体制，将城市良性资产划入城投公司，组建公用事业、金融资产、文化旅游等6大投融资板块。深入推进“市矿合作”，七矿公司实现大幅减亏。积极做好龙煤、农垦、森工改革承接工作，北兴农场行政管辖权划归地方。完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资改革。成功举办“一带一路”丝路电商高峰论坛、中国（七台河）第一届有机酱油峰会，积极参加哈洽会、中俄博览会、进博会等展洽活动，取得丰硕成果。深入推进与广东江门对口合作，在全省率先开展赴韩招商，对外交流窗口和渠道不断拓宽。对外贸易实现新突破，外贸进出口总额增幅全省第一。 （六）深入实施二十项利民行动，社会各项事业协调发展。20项利民行动30件民生实事扎实推进，民生总支出占公共预算支出比重达83.4%，努力补齐基础设施和民生领域短板，群众幸福感获得感安全感持续增强。扎实做好脱贫攻坚工作，聚焦补齐“两不愁、三保障”短板，突出产业扶贫、金融扶贫，建立完善稳定带贫益贫机制，完成剩余贫困对象951户1376人脱贫，提前一年实现建档立卡贫困人口全部脱贫。实施农村饮水安全工程，解决了42个村屯饮水安全问题。出台促进就业鼓励创业政策，设立1000万元专项资金，稳就业超额完成年度预定指标，全年新就业8520人，城镇登记失业率低于省控指标0.66个百分点。着力补齐基础设施欠账。完成大同街、七彩城等街路扩建改造，北岸新城新能源公交场站建成投入使用，同汪公路勃利段改扩建工程竣工通车，牡佳客专建设进展顺利。完成供水管网改造84公里，改造二次加压泵站108个，换装居民水表8万户，实现主城区24小时供水全覆盖。保障安居有力度。货币化安置棚改房屋4085套，完成桃山区自建区搬迁，南岸花园城镇棚户区项目开工建设，启动了老旧小区综合改造工程。关爱教育有温度。保中学校开工建设，双鹤学校和新兴区第一小学、新建小学教学楼完成主体工程，改扩建公办幼儿园7所，实施了全市教育信息化升级工程。派出50名校长赴华东师大培训，中小学教育“六三制”改革稳步推进，第二课堂在市直学校全面铺开，全市高考重本入段人数首次突破千人大关，职业技师学院超额完成扩招指标。社会保障有厚度。持续推进社会保险参保扩面，确保养老金按时足额发放。提高兜底保障标准，发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类救助资金1.7亿元。积极落实退役军人各项政策，发放生活补助、就业补助、养老接续资金1568万元。医疗改革有深度。市妇幼保健院晋升为三甲医院，中医医院晋升为三级医院，建成农村远程医疗站30个。全省首例5G-MR远程手术在市人民医院成功实施。“百名医科研究生计划”累计引进医学硕士研究生43名。市矿医保实现了统筹保障，全市7家医院接入异地就医结算系统，糖尿病等16种门诊慢性病纳入医保管理。推进实施医养结合，开展居家养老服务试点。文旅产业有热度。新中国成立70周年系列文化活动异彩纷呈，“冰雪嘉年华”系列活动燃情冬日。冰雪体育事业延续辉煌，在各类比赛中共获金牌64枚，短道速滑世界级金牌由169枚增至172枚。短道速滑冠军馆、东北酱油文化馆和石墨烯新材料展馆建成开放，市气象预报预警中心及科普体验馆建成投入使用。勃利西大圈国家森林公园晋升AAA级景区，新兴区长兴乡东新村、勃利县禹森薰衣草庄园成为省级乡村旅游示范点，勃利县青山乡奋斗村入选全国乡村旅游重点村名录。深入推进“平安七台河”建设。开展“防风险、保安全”百日攻坚专项行动，集中治理煤矿生产、建筑施工、危险化学品等领域安全生产突出问题，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争阶段性成效明显，打掉黑恶团伙26个，成功侦破部督“7·30”套路贷专案。全国反洗钱骨干联勤中心建成。扎实推进“雪亮工程”建设，新增一万多个监控点位，视频监控实现城区全覆盖，群众安全感明显增强。严格落实“三访一包”和“五级书记抓信访”责任制，国家交办“四大攻坚”重点案件办结率100%，有理和部分有理诉求化解率100%，全市信访形势持续向好。艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，远超预期，取得这样的成绩实属不易，凝聚了方方面面的智慧和汗水。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领；得益于省委省政府正确领导和市委统揽全局、科学决策；得益于市人大、市政协大力支持、有效监督；得益于全市各级各部门和广大干部群众戮力同心、不懈奋斗；也得益于政府不断加强自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈打造“两最政府”，持之以恒转职能、提效能、优服务、抓落实，统筹各项工作协调发展。军民融合、统计审计、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作均取得了新的进步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持七台河发展的企业家以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。纵观国际国内发展大势，新的一年宏观经济运行不稳定、不确定因素依然较多。从国际看，单边主义和贸易保护主义给全球自由贸易带来负向影响，世界经济增长势头减弱。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大。从我市看，“一煤独大”结构性问题还未从根本上解决，战略性新兴产业还未形成有效支撑；生产要素供给不足，营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济活力释放还不充分；民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；项目投产达效率不高，税收增长动力不足，政府化解债务任务艰巨，财政收支矛盾突出；生态环境综合治理任重道远，节能减排任务依然很重，部分河流断面水质超标问题还未得到彻底根治；安全生产基础仍不牢固，社会治理还存在薄弱环节；部分干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要。对此，我们要增强忧患意识、树立底线思维，采取有力措施，认真加以解决。只要我们保持正确的方向，坚持为发展履责、为历史负责、为人民尽责，抢抓一切可以抢抓的机遇，发挥一切可以发挥的优势，调动一切可以调动的积极因素，就一定能够攻坚克难，化危为机，走出一条具有七台河特色的转型振兴、高质量发展之路！ 二、2020年重点工作2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我们推进煤城转型发展、实现全面振兴全方位振兴的关键一年，我们一定要把握主动，抢抓机遇，奋发图强，快速走出“阵痛期”。今年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示批示精神，省委十二届六次全会和市委九届七次全会精神，中央、省委、市委经济工作会议精神，落实新发展理念和高质量发展要求，积极对接中共中央国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见，坚定小城市有大作为信心不动摇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“四市战略”，强化“四轮驱动”，加快推进“520”振兴工程，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步巩固提升政治生态好、经济生态优、自然生态美、营商环境佳发展优势，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，着力建设精美富强幸福七台河，奋力开创转型发展、全面振兴全方位振兴新局面。综合考虑各方面情况，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.0%左右，固定资产投资增长8.0%左右，一般公共预算收入按可比口径增长3.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.0%左右，农村居民人均可支配收入增长5.0%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达目标任务。 （一）聚焦产业转型升级，强化项目攻坚，推动实体经济高质量发展。坚持把产业项目建设作为经济工作的主旋律、转型发展的主抓手、工业强市的主引擎，强化要素保障和资源高效配置，推动“六大重点产业”链条延伸、协同配套、集聚发展，进一步优化存量、做大增量、壮大总量、提高质量，加快企业做强、产业做大。一是做大现代煤化工产业。推进煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能，加快保留矿井提能改造步伐，协调推动宝泰隆90万吨煤矿批复建设，尽快释放优质产能。鼓励支持宝泰隆、泓泰兴、龙洋、亿达信、吉伟、旭丰等煤化工企业进行同行业整合和跨领域重组，引进战略投资，延伸产业链条，扩大产业规模。加快推进华夏一统复合肥，宝泰隆中间相炭微球、高软化点沥青，兴勃生物质复合肥，旭丰焦炉气综合利用，博达生物克利西丁等项目建设。促进旭阳集团与域内企业对接合作，积极谋划引进焦油、苯、甲醇、氯苯、甲基苯酚等下游精深加工项目，推动现代煤化工向碳材料、复合材料、颜料、染料、医药中间体等精细化工产业转型升级，促进产业链向价值链高端跃升。二是做强生物和医药产业。全力推进联顺生物医药、中瑯生物项目建设，确保一期建成投产，二期顺利推进。抢抓我省工业大麻特许经营机遇，深化与省科学院、省农科院、金马药业等合作，积极谋划发展汉麻产业，推动圣泰赛必得项目落地。积极与北京中关村医药产业园对接，建设七台河分园。按照打造“寒地北药之都”发展总体定位，鼓励重点医药企业建设规模化、标准化仿野生中草药种植基地，全市种植面积扩大到17万亩以上，逐步建立中医药产业发展支撑体系。加快中医药特色文化小镇建设，推进与华邈药业、珍宝岛药业洽谈项目落地。三是做精新材料新能源产业。全面推进石墨及石墨烯特色产业基地建设，加快推进万锂泰负极材料、宝泰隆石墨烯多元磷酸盐正极材料、兴盛高纯石墨、奥原锂离子电池负极材料等项目建设。积极谋划引进核石墨、等静压石墨、大尺寸单晶金刚石等高端石墨项目，将石墨烯创新创业大赛升格为产业发展国际高峰论坛，加快转化落地石墨及石墨烯科技前沿领域项目。举办鑫科纳米院士工作站挂牌和石墨烯重防腐涂料产品鉴定发布会，拓展航空航天、消防、危化等应用领域，把鑫科纳米公司培养成“隐形冠军”企业。做好生物质能源综合利用和煤转电、煤制油、碳转油和气补油等能源转换文章，推动煤电化工企业清洁化改造和衍生品综合利用，推进辰能、凯润生物质发电，三丰兆合15万吨、沃睿20万吨秸秆综合利用等项目建设，积极谋划建设光伏发电、风电开发、氢能提取、地热能利用等新能源项目。四是做优制造和再制造产业。加快双叶家具、华璞木业、晟斯凯特、三江变压器等改造升级项目建设，持续推动传统工业数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造。用足用好国家“城市矿产”示范基地政策，加快推进废旧钢铁、机电、轮胎、电器元器件再利用项目建设。鼓励北兴建材公司利用煤矸石研发新型建筑、装潢材料，优化产品结构。五是做特绿色有机农业。深入落实国家粮食安全战略，大力实施“米袋子”“菜篮子”工程，持续推进粮食稳产增收，提高蔬菜自给率，确保粮食和蔬菜储备安全。加快高标准农田和水利设施建设，扩大高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻及优质杂粮杂豆种植规模。持续实施农业“三减”行动，扩大测土配方施肥面积，加强轮作休耕，保护好黑土地资源。因地制宜发展食用菌、山野菜、北药、坚果、浆果等林下经济。积极发展特色养殖业，加快天兆百万头生猪项目建设，推动生猪、肉牛、家禽规模化养殖、产业化发展、品牌化营销。大力发展智慧型农业，持续扩大设施农业规模，加快推进龙谷农业科技田园综合体、田润设施农业产业园、有机葡萄种植观光采摘园、禹森薰衣草庄园等升级发展，谋划建设中韩农业科技产业园、草莓小镇。扶持引进一批高端食品生产龙头企业，加快圣海奥斯蓝靛果加工、天兆绿色猪肉深加工等项目建设，开发绿色生态有机食品，推进绿色食品、功能食品、高端食品产业化，打响“寒地黑土、非转基因、绿色有机”品牌，增加全产业链收益，提升农业生产加工综合效益和竞争力。创建一批农业物联网应用示范基地，打造电子商务进农村“升级版”，建立线上线下立体销售网络。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能价值，加强宏伟镇等特色小镇、四新村等乡村旅游示范村建设，推动一二三产融合发展。六是做活现代服务业。推进生产性服务业和生活性服务业“双升级”，大力发展现代物流、电子商务、家政服务、快递外卖等新业态、新模式、新经济，积极发展“夜经济”“赛事经济”。加快传化鑫达源智慧物流、新零售小镇、商贸博览城等项目建设，谋划建设辐射周边的果蔬海鲜批发物流园区。鼓励企业通过“京东厂直优品计划”入驻京东平台，推动与阿里巴巴、网来云商等知名互联网企业在电商、物流、金融等领域开展合作。加快本地电商自主平台建设，支持“黑龙江东部电商园区联盟”做大做强。扎实开展“家政服务提质扩容”行动，推动养老育婴、康复护理、烹饪保洁等家政服务业加快发展，全面提升服务业经济比重和社会贡献率。加快产业转型升级关键在抓招商引资上项目。坚持把项目建设作为“一号工程”，开展“双百项目”攻坚，全年开工建设重点产业项目60个，重大基础设施和民生项目40个。以“开春即开工、起跑即冲刺、开局即决战”的作风和干劲，聚焦项目签约、落地、开工、投产、达效五个关键环节，进一步健全完善“专班+园区”“项目+考核”和“三级专班”“四员服务”“五级调度”等推进机制，确保高质量、高效率推进项目建设。积极开展“固巢留凤”“筑巢引凤”“金凤还巢”行动。继续加大园区基础设施建设投入，全面推进江河园区道路、供水、供气、污水处理等基础设施建设，加快补齐开发区和新材料、生物技术园区基础设施短板，全面提升项目承载能力。积极引进战略投资者，盘活“半截子”项目，兼并重组停产企业，改造升级传统企业；鼓励“七商”回归创业、反哺家乡，发展转型项目和产业。创新实施“五访三挂”举措，全年拜访大型央企国企50家、走访500强龙头企业50家、回访战略伙伴企业50家、家访乡籍“金凤”企业50家、出访国外企业50家；在京、沪、杭、哈设立招商引资联络处，选派熟悉经济工作、能力强素质好的年轻干部到北京、广东等龙江商会挂职招商，抓好京津冀、长三角、大湾区产业转移承接，推动招商引资和项目建设取得新的更大成效。 （二）聚焦新旧动能转换，鼓励创业创新，培育壮大发展新动能。深入实施“创新兴市”战略，坚持产业链集聚、供应链配套、价值链枢纽、政策链保障、人才链支撑、金融链共进，切实把创新驱动落实到高质量发展的整个进程和各个方面。一是加快科技创新城建设。完善科技城总体规划，制定“八大板块”的具体实施计划。开工建设高新区科技成果转化孵化器、职业技师学院公共实训基地，谋划推进清华双创小镇、宝泰隆创新大厦、人力资源产业园、国家石墨烯检测中心、产业技术创新中心等科技创新平台和生态智慧小镇、专家公寓、金融中心、五星级酒店、科学家公园等配套服务载体。推动创新要素集聚、创新人才引进、科技成果研发、数字经济发展，打造城市活力中心。二是加大科技创新投入。全面承接落实国家和省支持科技创新政策，每年安排6000万元科技创新专项资金，用于支持科创基地建设、企业技改升级、应用技术研发、创新成果转化和支持各类研发中心、重点实验室建设。积极引导企业通过购买专利或技术合作等方式，加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。支持各类科技人员领办创办科技型企业，扶持煤矿企业转型转产，把存量厂房、土地等资源要素优先配置给转产企业。三是大力培育创新主体。持续推进新一轮“科技型企业三年行动计划”，力争科技型企业实现三年倍增。突出企业创新主体作用，与更多高校院所建立战略合作关系，切实发挥宝泰隆北京石墨烯研究院、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院等应用技术研发综合体创新引领作用。推动智能制造、新材料、生物医药、现代煤化工及现代农业技术突破和成果应用，促进创新链和产业链“双向融合”，打造一批“独角兽”“小巨人”企业、培育一批“隐形冠军”企业，创建一批“灯塔”企业。四是大力培育引进创新人才。加快推进“四个基地”建设，持续实施“双百”人才引进计划，建立“人才池”制度，统筹用好各类人才。主动对接“头雁行动”，力争在引进两院院士、长江学者等高层次人才方面取得更大进展。大力发展职业教育，加强技能人才和产业工人队伍建设，争创省级技能大师工作室。围绕联顺制药、中瑯生物等企业发展需要，开展精准培训和订单培养，积极解决企业技工人才不足问题。五是加快建设“数字七台河”。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，紧跟大数据、区块链、人工智能、AR、5G等科技变革步伐，推进5G网络率先建设布局，加快互联网、物联网信息基础设施和大数据平台建设。持续推进数字经济与实体经济融合，鼓励机械、家具、食品、采矿等传统产业实施“两化融合”改造，建设智慧工厂、智慧矿山、智慧园区，优化生产、营销、安全等各环节协同管理效率。 （三）聚焦深化改革开放，完善体制机制，增强市场主体活力动力。坚定不移深化改革、扩大开放，努力破除体制弊端机制短板，进一步提高资源配置效率，让市场主体活力竞相迸发。一是持续推进民营经济发展。坚持深入实施“民营富市”战略，认真落实国家减税降费政策和“黄金十条”系列扶持政策，围绕民营企业遇到的“三座大山”，推出含金量更大的“政策包”。突出解决好融资难、融资贵问题，深化鑫河、勃鑫担保公司与省农担、省鑫正担保公司合作，增加注册资本，为全市企业提供更多的增信服务。鼓励民间资本进入交通、水利、市政公用事业等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金并参与投资运营。加强对生产要素供给的综合平衡，保障企业煤、电、油、气、运等要素需求。实施民营企业梯度培育计划，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，推动个转企、小升规、规改股、股上市。积极参与省“紫丁香计划”，力争五年内有3—5户企业在主板、创业板或科创板上市，借助资本市场力量推动企业做强做优。持续开展企业家大讲堂、企业家进校园活动，引导企业家健康成长，提高战略规划和经营能力。支持企业市场化选聘职业经理人，完善治理结构，提升企业管理水平和发展质量。大力弘扬企业家精神，让企业家精神、冠军精神成为照亮城市转型发展的“双灯塔”。二是持续深化重点领域改革。突出抓好混合所有制改革，支持七矿公司、传化物流、宝泰隆、泓泰兴等企业创新发展、扩大融资。加快推进园区综合改革，推行“管委会+公司”模式，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。深化金融体制改革，加快农信社改制，确保市县农商行如期挂牌运营。强化对金融机构以增量存贷比为重点的评价考核，用好政府性资金杠杆，撬动金融机构提高融资效率。持续推进城投公司改革，鼓励地方国有企业战略性重组，完成国有企业退休人员社会化管理改革目标。实施公务用车市场化改革，使公务出行更加便捷高效。深化保险制度改革，完善养老、失业、工伤“三险合一”的社保经办管理服务体系，建立“三医联动”机制，改革医保支付方式，完善补充医疗保险制度。持续提高城乡低保和特困供养标准，探索建立支出型困难家庭保障办法，保障城乡低收入困难群体基本生活。加快退役军人服务保障体系建设，提高拥军优属水平。扎实推进市辖区恢复街道办事处改革，科学设置街道办事处，加强基层政权建设，不断提高社会治理能力。三是持续优化营商环境。全面贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”流程再造，以系统集成服务推动“最多跑一次”改革向深层次迈进。探索创新政务信息“1+N”服务模式，加快“网上政府”建设，组建政务大数据中心，确保各层级政务服务网上可办率实现90%以上，努力打造“办事不求人”服务品牌。建立健全社会信用信息体系，大力开展“清赖行动”，建立联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，构建以信用为基础的新型监管机制。加强营商环境评价考核，推动营商环境不断优化，提高区域竞争力。四是持续扩大对外交流合作。主动融入“一带一路”，借助自贸区、友好城市等各类平台，加强与俄日韩、欧美等国家和地区交流互访，寻找投资合作机遇，引导企业扩大煤炭、农产品等商品进口和深加工，大力发展跨境电商和服务贸易。加快推进韩国奔途中心石墨烯应用研究院、中韩科技产业园、中韩中医药产业合作等项目。积极组织参加进博会、哈洽会、绿博会等大型会展经贸活动，进一步拓展城市“朋友圈”。深化与广东江门全方位对口合作，拓展经贸人文合作领域，推动江河园区共建进程，积极承接粤港澳产业转移，引入大湾区及国际资本。 （四）聚焦提升城市功能品质，加强精细化管理，打造天蓝地绿水清宜居家园。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，高水平建好管好经营好城市，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，推进“煤城”变“美城”。一是科学修订完善城乡规划。与经济社会发展规划相协调，推进“多规合一”，做好城市总体规划和土地利用总体规划调整，有序推进国土空间规划编制。坚持以水为魂，以绿为美，做足亲水文章，完善城市规划区控详规划，使水系相通，森林环抱，拥湖发展。抓好沉陷区治理、棚改腾空土地、城中村改造规划及乡镇、村屯规划编制工作。按照以人为本、布局合理、环境宜居要求，完善城乡一体规划，制定分区域分步骤实施计划，提升城乡建设整体水平。二是统筹城乡基础设施建设。加快推进七台河高铁站及站前广场、道路、客运枢纽建设，打造城市景观窗口。实施文华路、同仁路、奋斗路北延，七桃路改扩建，新建湖滨大道、金融街、桃山经一路等道路工程，完善城市路网。增加重点线路、重点时段公交运力和发车频次，建设茄子河公交停车场站充电站。加强生态停车场、公厕等公共设施建设，消除小街小巷路灯盲点区域。继续推进城市绿化升级，精致建设节点花境、生态绿道，建设仙洞山人行木栈道，为市民创造更多休闲空间。建设智慧水务，加快推进两个水厂升级及供水管网改造，完成城市备用水源输水管线建设。持续推进农村人居环境整治，深入实施“12345”工程，推进“五大革命”，重点推动乡镇所在地和34个重点村建设，再打造3—5个示范村，发挥示范引领作用，提高环境整治标准和质量。建立“五有”管护长效机制，巩固提升美丽乡村建设成果。三是实施城市精细化管理。按照“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，完善“六化一考”制度，探索建立政府引导、社会参与、市场运作城市管理机制。推进环卫市场化，严格环卫保洁标准，建立考核体系，提升环卫保洁质量。设立城市基础设施专项维修资金，及时解决影响群众生活质量和城市形象问题。全面开展违法建筑、白色垃圾、废弃渣土、广告牌匾、空中拉线、占道经营、消防通道、公园管理等“八项整治”行动。大力推动城市管理、教育卫生、安全环保等公共服务领域的“互联网+”应用，实现“一网管全城”，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。四是加强环境保护和生态修复。坚持习近平生态文明思想，践行“两山论”，始终把绿色作为高质量发展最靓丽的底色。巩固扩大蓝天碧水净土保卫战成果，深入推进山水林田湖草综合治理，不断改善生态环境，让七台河天更蓝、水更清、地更绿、景更美。压实落靠“河湖长制”，加快桃山湖生态环境综合治理水利工程建设，实施万宝河、汪清河、茄子河上游河段治理。建设城市雨污分流和七星花园、北岸新城排涝工程等排水防涝设施，推进勃利污水处理厂建设。加强中水开发，提高中水回用率，确保水资源充分利用。提高持续开展工业企业污染治理提标改造，推进企业物料堆场封闭运行，加强施工扬尘、道路扬尘、车辆扬尘管控，持续改善空气质量。加快建立生态保护红线管控机制，强化自然保护地监督管理。加强土壤污染治理修复，推进倭肯河流域破损山体生态修复、废弃矿山恢复治理和采煤塌陷区生态修复。加快危废、固废和餐厨废弃物资源化利用项目建设，推进生活垃圾分类处理。五是打造城市文化品牌。深入挖掘肃慎文化、抗联文化、矿工文化、知青文化、冠军文化、草根文化等文化资源，大力开发文化旅游产品，持续推进“十大展馆”“十大景区”建设。新建毛主席像章馆、许镜清音乐馆、少儿科技馆，完成文化中心建设，举办“西游记”主题音乐会等大型文化活动，让城市充满文化气息。持续开展“冠军传奇˙冰雪嘉年华”“短道速滑冬/夏令营研学游”等系列活动，着力构建冰上运动、冰上赛事、冰上教育培训、雪上娱乐活动等产业体系。实施“双星闪耀”工程，开展“冲击2022”北京冬奥会专项行动，放大短道速滑等冰雪体育优势。抓好乌斯浑河（西大圈）国家森林公园、桃山湖国家湿地公园、肃慎小镇、抗联小镇等景区景点打造，提升旅游接待能力和服务品质。深化与驴妈妈集团合作，将冠军文化、冰雪运动、森林康养、乡村旅游有机结合起来，创建旅游品牌体系，利用好自媒体、短视频等形式，包装推介一批七台河美景美食，讲好七台河故事，提高城市知名度和感召力，叫响“天然氧吧之城、冬奥冠军之乡”城市品牌，努力使七台河成为龙江游必来的“打卡地”。 （五）聚焦增进民生福祉，办好民生实事，共建共享幸福美好生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进20项利民行动，办好30件民生实事，加快补齐社会事业短板，推动普惠型民生向幸福型民生转变，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让这座城市充满关爱、更有温度。一是坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，继续保持攻坚态势，开展脱贫攻坚“回头看”，对标对表补短板强弱项，建立健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫，严把贫困人口退出关，不获全胜决不收兵。二是千方百计稳定和扩大就业。实施就业优先战略，新增城镇就业5500人。开展失业登记实名制录入，确保“零就业”家庭动态清零。用好就业创业专项资金，促进以创业带动就业，支持“巾帼创业空间”“工创空间”“青年创业空间”等创业平台建设。加大创业担保贷款支持力度，给予自主创业人员贷款贴息政策支持。实施高校毕业生就业促进计划，做好失地农民、退役军人、转岗失业人员、城镇就业困难人员等重点群体就业创业帮扶工作。做好援企稳岗、转岗安置等工作。全面推进中小企业劳动合同制度，加大拖欠农民工工资“黑名单”劳动监察力度，完善仲裁与诉讼衔接协调机制，促进劳动关系更加稳定有序。三是大力推进安居工程建设。打好棚改三年攻坚战，加快南岸花园、南岳山城等棚改小区建设，继续推进棚改货币化安置。坚持先民生后提升，因地制宜、分批推进7个片区老旧小区改造，实现共谋共建、共管共享，共同缔造幸福家园。突出加强小区物业管理，建立健全物业管理淘汰退出机制，倒逼提升物业服务水平。四是坚持优先发展教育事业。持续改善办学条件，加快保中学校建设，推进市二中搬迁、市十中危楼改造，在全面完成操场硬覆盖基础上实施塑胶跑道建设，开展中小学小型钢结构体育馆试点建设。实施“幼教三年提升计划”，完成全市配套公办幼儿园建设目标任务，新建南岸花园幼儿园、花园社区幼儿园，改造建设万宝园、汪清湖园两个免费公办幼儿园。加强中小学生慢性病防治和劳动教育，着力解决“小胖墩”“小眼镜”问题。持续推进教育信息化改造升级，实施教育信息化2.0项目。加大中小学生创客体系建设，举办中小学生科技节、艺术节。稳步推进中小学“五四制”向“六三制”过渡，全面铺开小学三点半课后服务，启动初中四点课后服务试点，全面做好高考模式改革和中考改革工作。抓好师德师风建设，加大优秀校长、教师培训力度，深化教师绩效工资改革，提高骨干教师待遇，留住高素质教育人才。建立完善中小学教师补充机制，突出解决好偏远农村学校师资力量不足、结构不合理的问题，促进教育均衡发展，以高质量的教育撑起家庭未来和城市未来。五是加快发展卫生健康事业。深入开展“三减三健”活动。加快推进智慧医疗进程，加强与第四军医大学、哈医大和黑龙江中医药大学的合作，加快各级互联网医院建设。全面实施“百名医科研究生计划”，加大全科医生的引进和培养力度，培育知名学科专家。进一步加强中医药工作，建设中医肿瘤防治中心。持续深入推进健康扶贫，落实好“先诊疗后付费”大病专项救治、慢性病签约服务等各项健康扶持政策。推进药品采购改革，实行药品带量采购，推动药品价格明显下降，着力解决“看病贵”问题。六是突出解决好“一老一小”问题。以街道办事处改革为契机，加快推进社区文化广场、便民服务室、老年活动室、居家养老服务中心等设施建设，提升社区建设和服务水平。全面加强乡镇服务能力建设，乡镇公共服务中心实现全覆盖。推进“医养结合”，加快春晖养护院二期、茄子河区社会福利院、勃利县失能失智养老服务中心等项目建设。谋划建设特困人员供养服务机构，加强对孤弃儿童、特困儿童、农村留守儿童的帮扶救助和管理，筹建集帮扶救助、康复训练、特殊教育等功能于一体的未成年人保护中心。 （六）聚焦社会治理创新，加强平安创建，确保社会和谐稳定长治久安。牢固树立安全发展理念，强化风险管控和安全治理，牢牢守住安全红线和底线，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一是加强安全生产监管。坚持“三个必须”“四个凡事”，健全完善安全生产责任制，严格落实企业主体责任。持续推进煤矿“四化”建设，落实“一优三减”工作，打牢煤矿安全生产基础。保持高压态势开展煤矿“打非治违”，突出抓好停工停产、关闭矿井安全监管，推动煤矿安全生产形势持续稳定。开展安全生产集中整治，全面加强危险化学品、非煤矿山、交通运输、消防森防、特种设备等重点行业以及学校、商场等人员密集场所安全管理，坚决遏制较大以上生产安全事故。扎实做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造及治理，降低安全和环境风险。加快综合救援基地和重大风险监测预警系统建设，完善应急管理协调指挥联动机制，提升应急监测救援能力。二是加强食品药品安全管理。完善食品安全追溯体系，实现从农田到餐桌全过程监管。加大“飞行检查”频次和力度，突出校园及周边食品安全整治，持续开展农药、兽药残留和“瘦肉精”等专项监测和治理。强化市场监管，加强行刑衔接，严厉打击生产、销售不符合安全标准食品药品犯罪行为，确保人民群众舌尖上的安全。三是加强社会治安综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续加大“7·30”等专案侦办和行业治乱力度。强力推进禁毒示范城市创建，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。完善反洗钱骨干联勤中心、雪亮工程、数据警务室和数据中心等基础设施建设，提升社会治安综合治理效能。四是加强涉稳风险防控。持续深化严打暴恐专项行动，始终保持对邪教组织高压态势，坚决捍卫国家政治安全。按照“三到位一处理”的要求，落实“三访一包”制度，突出矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，依法打击处理信访活动中违法犯罪行为。 三、全面建设群众最满意、企业最满意的“两最政府”民心所盼，政之所向。新的一年，对标对表全面建成小康社会任务，完成“十三五”规划目标，任重而道远，事繁而业巨。我们要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力加强“五型政府”建设，提升政府治理能力和水平。一是推进学习型政府建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持理论中心组学习、会前学法等制度，开办“局长讲堂”，增强领导干部运用党的最新理论指导实践的能力。加大政府公职人员培训力度，打造高素质专业化干部队伍，增强专业思维、专业素养、专业方法、专业能力。推进新型智库建设，建立政策咨询专家委员会，分行业分领域组建专家组，为全市经济、科技和社会发展重大事项，提供政策咨询和咨询论证服务。坚持问题导向、目标导向、效率导向、结果导向，紧紧围绕“三偏四短”等突出问题，深入开展调查研究，寻找破解之法、谋求转型之道、形成务实之策，以钉钉子精神抓好工作落实，推动七台河转型发展行稳致远。二是推进服务型政府建设。持续优化政府行政效能，推动服务事项“网上办、掌上办”，审批事项“快批、秒批”，做到政务服务流程简明化、运行数字化、办理网格化、监督实时化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把民意纳入重大改革、重大决策的整个过程。进一步畅通民生之窗、市长热线、网络问政等群众和政府互动渠道，及时回应群众关切，认真解决群众的揪心事、难心事和烦心事，让百姓真切感受到政府离自己更近、跟自己更亲。构建“亲”“清”政商关系，坚持“市长企业家早餐会”“三长金融下午茶”等联系服务企业制度，当好企业“首席服务员”。加强政府诚信建设，严格履行约定义务，兑现政府承诺，“新官理旧账”，切实增强政府工作的执行力和公信力。三是推进法治型政府建设。坚持把法治建设作为推动政府治理体系和治理能力现代化的重要内容，不断优化政府部门的权力清单、责任清单和负面清单，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态管护等职能，构建职责明确、依法行政的职责体系。进一步树牢法治思维和法治观念，坚决做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格遵守宪法法律，健全完善重大行政决策体系和合法性审查机制，深入落实政府法律顾问制度，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。全面落实市人大及其常委会各项决议决定，办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督。全面推进政务信息公开,让权力在阳光下运行。四是推进创新型政府建设。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进转型振兴高质量发展的第一动力，以贯彻新发展理念为统领，推动思维方式转变、治理能力提升、管理体制机制创新，全面激发市场主体活力和创新创造内生动力，以创新发展促进生产力有效释放。引导政府系统干部树立长远眼光和战略视野，紧扣国家发展战略和区域协同发展大环境，高站位、新视角，科学编制我市国民经济和社会发展“十四五”规划，推进我市重点产业、重大项目与“六个强省”战略接轨。持续开展“学江门、找差距、谋转型、促振兴”解放思想大讨论，激励全市政府系统及其工作人员勇闯新路、大胆实践，在更高的参照系中寻标定位，在学习思考中生成“七台河方案”、转化“七台河行动”、创造“七台河经验”。五是推进廉洁型政府建设。坚定不移推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件，减少不必要的评比检查，实打实为基层减负。加强公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等重点领域和关键环节廉政风险点防控和审计监督，从严查处侵害群众利益的行为，坚决守好廉洁底线。进一步树立让百姓过“好日子”，政府必须过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持廉政为民良好形象。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的鼎力支持下，提振精神、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会，推动转型发展、全面振兴全方位振兴，建设精美富强幸福七台河而努力奋斗!政府工作报告名词解释六抓：省政府提出的“六抓”，即抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放、抓解放思想。六稳：中央提出的“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。夜经济：夜经济是休闲经济的重要组成部分。其业态包括:晚间购物、餐饮、旅游、休闲、教育、歌舞、影视、娱乐等内容，它能带动购物、餐饮、文化、娱乐、观光、旅游、健身、交通等多行业的发展,成为城市经济发展新的增长点。5G-MR远程手术：是指通过5G网络的超低时延、超多连接和安全可靠的网络连接，两位甚至多位距离甚远的医生佩戴MR眼镜，借助混合现实MR技术共同制定出完善的手术方案、共同完成手术的一种技术。“畅返不畅”农村公路：主要指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生由畅通到不畅通的负面变化。河湖“清四乱”：清理整治河湖管理范围内的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题。“三访一包”信访工作责任制：指领导干部接访、下访、约访和包案工作制度。信访“四大攻坚战”：指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的信访事项化解攻坚战。四市战略：民营富市、工业强市、生态立市、创新兴市。四轮驱动：投资拉动、要素推动、创新驱动、市场带动。三级专班：组建市、区县、项目实施单位三级推进服务专班，逐级推进项目进展，每日跟踪发布项目进展情况，切实发挥专班推进、服务、协调职能。四员服务：当好企业、产业和区域发展的信息员、联络员、战斗员和服务员。五级调度：项目实施单位和区县专班实行日调度，市级专班实行三日调度，市“双百项目”推进服务工作领导小组副组长(分管战线副市长)实行周调度，常务副组长实行旬调度，组长实行半月调度。农业“三减”行动：指减化肥、减除草剂、减化学农药。“独角兽”企业：指创新能力极强，市场潜力巨大，对引领产业新技术、新业态、新模式升级以及经济结构调整等起着重要作用的企业。“小巨人”企业：指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。“隐形冠军”企业：指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。AR：增强现实(AugmentedReality)技术是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术，广泛运用了多媒体、三维建模、实时跟踪及注册、智能交互、传感等多种技术手段，将计算机生成的文字、图像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强”。民营企业“三座大山”：2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上把一些民营企业遇到的困难和问题形容为“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。紫丁香计划：《黑龙江省加快推进企业上市工作方案》中将三年上市工作计划命名为“紫丁香计划”，具体目标为：培育一批。每年储备30-50家主营业务突出、市场竞争力强、经营业绩稳定、具备上市潜力的上市后备企业。改制一批。每年完成20-30家上市后备企业的股份制改造工作，达到上市必要条件。辅导一批。每年推动15家左右上市后备企业进入券商保荐和黑龙江证监局辅导备案阶段。申报一批。每年努力推动15家左右上市后备企业通过辅导验收，正式向证监会提交上市申报材料。上市一批。每年努力实现10家左右企业在主板（中小板）、科创板、创业板首发或借壳上市。做强一批。提升上市公司质量，将上市公司打造成省内行业龙头企业。农村人居环境整治“12345”工程：一绿化：村屯绿化；两提升：提升基础设施、提升公共服务；三拆：拆违建、拆危房、拆残墙和破旧栅栏；四清：清垃圾、清庭院、清柴草垛、清边沟；五个革命：“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。脱贫攻坚“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。三减三健：2017年5月26日，国家卫计委例行新闻发布会上指出，重点开展“三减三健”专项行动，即：减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。三医联动：就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说是:医疗、医保、医药改革联动。三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四个凡事：凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。煤矿“四化”：煤矿机械化、自动化、信息化、智能化。煤矿“一优三减”：煤矿优化系统、减水平、减头面、减人员。飞行检查：是跟踪检查的一种形式，指事先不通知被检查对象实施的现场检查。三偏四短：三偏：2016年习近平总书记在考察黑龙江时指出，制约黑龙江发展的主要因素有“三偏”，就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。四短：2018年习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】2019年嫩江市政府工作报告

  嫩江市人民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江人多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，人民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。人才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业人才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次人才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村人居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无人居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶人口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫人口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;人均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924人，新增就业3702人，失业人员再就业1981人，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难人员801人，为276名失业、创业人员发放贷款1380万元，为4402名就业困难人员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每人每年提高到6876元和4017元;特困人员集中供养标准每人每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每人每年提高到11780元和6394元。安置退役军人23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、人工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万人、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下人民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101人。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求人”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求人”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村人居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进人事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江人民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、人工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万人、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳人才，积极打造“栓心留人”软环境，加大优秀人才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以人为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市人民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工人员子女入学问题，让全市人民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，人民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求人”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全人群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5人制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军人服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于人民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【方正县招商】2020年方正县政府工作报告

  —2020年1月11日在方正县第十七届人民代表大会第四次会议上(讨论稿)各位代表：现在，我代表方正县第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，聚焦打赢“三大攻坚战”，奋力推动县域经济高质量发展，持续保障和改善民生，凝聚力量，迎难而上，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。 经济运行保持平稳。全年预计实现地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入18342万元，增长0.58%，剔除减税降费政策因素，实际增长8.7%;全社会固定资产投资6亿元，增长58%;社会消费品零售总额40亿元，增长4%。 产业发展提速增效。工业项目实现突破，以省“百大项目”为代表的9个重点产业项目开(复)工建设，全口径产业项目完成投资3.85亿元，增长148%。规上工业产值和增加值分别增长13.2%和11%。农业价值链实现提升，全县富硒水稻面积发展到60万亩，“方正大米”荣获2019中国区域农业品牌影响力第8名，品牌价值达114.18亿元。 文化内涵更加丰富。打造文化名片，成功举办第二届农民丰收节、首届稻作文化节、第24届方正莲花节等一系列重大节日活动，方正大米、剪纸、得莫利炖鱼等名片被更多人所熟知，文化向心力、凝聚力进一步提升。 脱贫攻坚成效显著。始终坚持脱贫攻坚“三精准三落实三保障”工作标准，全县9个贫困村摘帽出列，1688户3418名建档立卡贫困人员全部脱贫，提前一年消除绝对贫困，实现脱贫攻坚总目标。 城乡建设步伐加快。累计投入1.6亿元，实施一批城乡重大基础设施建设项目，基础设施水平明显提升。农村垃圾、污水、厕所、能源、菜园“五项革命”有序推进，乡村环境呈现崭新面貌。 民生福祉持续改善。累计投入12.9亿元，用于民生领域和社会事业建设，占一般公共预算支出的63.74%，增长17.74%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民可支配收入与经济同步增长。10件惠民实事有效落实。教育、医疗、养老、住房等条件持续改善，群众幸福感明显提升。一年来，我们着重抓了以下工作： （一）凝心聚力谋发展，县域经济积蓄新动能。坚持把抓项目、抓投资、抓招商作为应对经济下行压力稳增长的重要抓手，推动“4+1”产业格局巩固提升。新龙米业40万吨、秋然米业20万吨富硒稻米加工项目生产运行，新上富硒水稻智能无尘生产线3套、黑米专用生产线1套，以富硒稻米为重点的绿色食品产业持续壮大，“粮头食尾”、“农头工尾”建设取得积极成效。西沟、大秃顶子风电项目实现并网发电，协合新能源项目获得省发改委核准，黑龙江辰能生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模持续增长。刀具产业园车间主体封顶，荣群刃具项目当年开工、当年竣工、当年投产，43家行业企业齐聚合金刀具产业发展论坛，共话高质量发展。晶宝硅业混改提速，破解硅材料产业发展瓶颈。坚持一手抓培育壮大民营企业，一手抓招商引资重点突破。相继出台《方正县产业扶持办法》《方正县民营企业上规入库奖励办法》，全年招商洽谈项目40余个，正式签约14个，协议引资额66.8亿元。扶持企业梯度成长，新增规上企业7户，丰翰木业成为全市首家当年新建、当年投产、当年入规企业。协调推进文化旅游、森林教育及康养产业发展，建成秋然稻作乐园，双子山国家森林公园旅游康养项目纳入国家重大项目库，稻作博物馆等三处景点被命名为省级科普教育基地。完成县级电子商务运营中心建设，阿里巴巴聚划算聚土地智慧订单农业战略发布会在方正举行，方正大米累计销售8万单。全年电商交易额达2.9亿元，农产品上行销售额7900万元。全县各项存款余额117亿元，居民存款余额97亿元。 （二）全力以赴促振兴，农业农村展现新面貌。稻米产业基础逐步夯实。富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动深入实施，开展绿色植保、土壤改良等新技术试验55项，落实农业“三减”[1]示范面积33万亩，获批全国水稻绿色高质高效示范县、中国区域农业品牌示范基地、省级富硒水稻高标准现代农业科技园区。食用菌、北药规模分别发展到5000万袋、20.7万亩，方正银鲫入选黑龙江省十大地产特色名鱼。生产经营体系不断完善。累计投入1.07亿元，完成高标准农田改造、土地整治、水库除险加固等农田水利工程23项，新建省级“互联网+农业”高标准示范基地2处。在全省率先组建生产、供销、信用“三位一体”新型合作社3个，开展资金互助业务1110万元。创建农业产业化联合体4家，农民专业合作社发展到517家，流转土地33万亩。发放农机具购置补贴3718万元。农村人居环境持续改善。探索建立农村生活垃圾“户分类、屯收集、镇转运”体系，实现垃圾源头减量40%，被省政府确定为农村垃圾分类试点县。探索“室内厕所+地下管网+小型污水处理厂”模式，建成天门村、正义村2处小型污水处理站，铺设排污管网47公里，改造农村室内厕所724户。拆除农村残垣断壁、私搭乱建236处。完成造林绿化1.2万亩，清理回收无林地520亩，打造绿化精品屯38个。完成蚂蚁河大桥等5座危桥改造和13条农村公路安防工程，抗洪保通抢修公路桥涵67处。乡风文明和治理能力稳步提升。新时代文明实践中心成为全国试点，8个县乡村屯四级实践场所建成投用。开展文明实践大讲堂等活动和送文化下乡文艺汇演300余场次。村级组织带头人优化提升行动如期完成，11个软弱涣散村全部完成整顿。全面加强乡镇政府服务能力建设，探索实践扩权增效、服务延伸、权力下放，作为省级试点在全省推进会议上作了经验交流。全县各村屯全部建立村民理事会，利用“一事一议”议成实事500余件。松南乡和大罗密中兴村被确定为全国乡村治理示范单位。 （三）尽锐出战抓扶贫，脱贫攻坚取得新成效。突出产业扶贫造血功能。投入财政专项扶贫资金2800余万元，建设县级产业化扶贫项目4个。全县8个乡镇建设苗木培育基地63处811亩。结合“菜园革命”，发动1539户贫困户利用房前屋后小园栽植苗木975亩，户均年收入1500元以上。认真落实“两不愁三保障”政策。完成“三类重点对象”危房改造458户，“四类人”危房改造动态调整46户。为所有建档立卡贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险和健康体检费用。享受“先诊疗后付费”“一站式结算”政策的贫困患者达到2995人次，全年大病救助50人，慢病签约管理1756人。资助贫困幼儿和贫困学生2194人次、130万元。减免贫困学生就读费63万元，惠及学生515人次。整合各方资源促脱贫。发放小额扶贫贷款7896万元，实现增收462万元。发放建档立卡贫困残疾人“两项”补贴69万元、落实跨省务工交通补助政策。开发护林员、保洁员等公益性岗位，安置贫困劳动力262人。新纳入低保84户118人。累计投入行业扶贫资金1122万元，社会各界和爱心人士捐款捐物35万元，捐资助学257人，行业扶贫、社会扶贫工作取得新成效。 （四）加大投入补短板，城市建设迈上新台阶。坚持规划引领，编制完成《城市建设控制性详细规划》，形成城建管理“一张底图”。高标准建设站前广场和站前大街，广场、道路、照明、人行道工程全部完工，精品绿化面积增加4万平方米。公铁综合交通枢纽项目完成主体建设，周边区域配套设施工程加紧推进。哈佳铁路方正站全年客流量突破14万人，“一小时”高铁经济圈为区域发展注入新活力。自筹资金4000万元，升级改造老旧小区20个、保温改造老旧居民楼18栋，改造和维修城区街路17条。新建、改建、购买高标准水冲式公厕10座。改造小区供水二次叠压泵站6座，建设排水管网24.95公里，改造和新敷设供热管线6.6千米。全面启动生活垃圾分类投放工作，推出首批小区垃圾分类试点15个。巩固提升“同安路生态园林一条街”，推进街路增绿、小区添绿，栽植乔灌木26.4万株、花卉3.1万株，城区绿化覆盖率达到29.92%。从严整治违法建筑和私搭乱建，拆除违建65处、私搭乱建216处、老旧棚厦186处，城市建设管理更加规范有序。 （五）深化改革优环境，经济社会发展注入新活力。全面完成党政机构改革，事业单位改革实现“双精简20%”目标，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法队伍。农垦、森工系统改革行政职能移交稳步推进。方正镇深化农业农村改革做法在全省推广。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》，统筹推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，梳理公布“办事不求人”事项4批次1048项，政务服务事项“最多跑一次”比例和网上可办率分别达到96.67%、94.13%。推动审批提速，推行“一窗受理，集成服务”，企业开办审批时间压缩至1个工作日，辰能生物质热电联产项目从公司中标到获得省发改委批复仅用时40天，打造了优于省内同类项目审批的“方正速度”。在全省率先实施食品流通环节经营许可承诺制，实现承诺即可经营。严格执行减税降费政策，累计为企业减免税费4500万元。扎实开展“清赖行动”专项整治和拖欠民营企业中小企业账款清理，偿还拖欠企业资金873万元。切实帮助企业脱危解困，顺利盘活德强钢构、永发食品、冠强光电3户停产企业和原亚麻厂国有闲置资产。认真办好企业投诉案件，受理10件，办结9件，办复1件，做到“投诉必接，接诉必办，办必有果，结果必复”。 （六）攻坚克难抓治理，生态环境整治取得新成效。动真碰硬推进生态环境整治，蓝天保卫战三年行动全面启动，关停取缔和整合搬迁散乱污企业6家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉9台，建成25个秸秆压块站，完成2500台生物质锅炉安装。严格执行秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，实现全年“零火点”。扬尘、尾气和工业面源等污染治理全面加强，空气优良天数达到306天。精准实施水污染防治，全面推进“河湖长制”，“一河一策”规划完成编制，河湖“四乱”得到有效治理，黄泥河水系退耕1166亩，蚂蚁河国控断面水质实现全面达标。完成方正镇水源地保护区调整。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复，启动双凤山存量垃圾集中治理工程，农村环境连片综合整治示范项目顺利通过验收，“一瓶四废”回收工作走在省市前列。重拳整治违法行为，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动、违建清底行动、“绿卫”“绿盾”2019专项行动，拆除大棚房10处、违建别墅8栋，查处侵占林地案件189起。蚂蚁河省级自然保护区管理力度加大，栽植草本植物12万株，拆除违建1200平方米。国家和省级生态乡镇、生态村分别达到8个和64个。 （七）千方百计惠民生，人民群众获得更多新实惠。倾听群众呼声，回应群众期待，不断提高全县人民幸福感和获得感。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业2475人，发放自主创业人员小额担保贷款451万元，城镇登记失业率控制在3.83%以内。完成社会养老、失业、工伤保险“三险合一”，各类养老保险参保人数达到7.95万人，按时足额发放离退休人员养老金4.9亿元。发放优抚对象抚恤补助、退役士兵待安置期间生活费等1058万元。低保、特困等困难群众实现应保尽保，发放各类社会救助资金4322万元，救助1.8万余人次。改造10个行政村、19个自然屯和1个林场自来水工程，解决了5351人安全饮水问题。攻坚克难，稳妥推进，破解39个历史遗留小区4282户不动产登记问题，筹措资金8000万元解决373户棚改逾期未回迁群众安置。社会事业协调发展，投入599万元更新32所中小学教学设施。启动2所中学消防设施改造。以办好人民满意教育为宗旨，优化配置城乡教师资源，调整中小学校长44人，招聘教师75人。县域医联体建设全面加强，医疗机构全部取消医用耗材加成，顺利通过国家级中医药先进单位复审验收。县疾控中心启动移址新建。全民健身中心主体完工，文史馆项目复工建设。扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙3个。治安防控成效显著，刑事案件同比下降26%，盗抢骗案件同比下降29%，实现命案必破，连续8年被评为全市平安创建达标优秀地区。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治、铁路沿线安全隐患整治、涉危涉爆等重点领域整治，连续十年未发生较大以上安全生产事故，事故起数从上年16起下降为2起。坚持以“四个最严”抓好食品安全工作，成为全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。积极化解信访矛盾，全国“两会”“国庆”期间实现进京非访“零登记。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销社、史志、档案、气象、金融、团县委、工会、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。 （八）从严从实强自身，执政本领和服务能力实现新提升。始终坚持以党的政治建设为统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩。严格落实党中央、国务院和省市县委重大决策部署，第一时间传达贯彻落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真履行党风廉政建设主体责任，落实省委“五整治”要求，党员干部在思想、政治、作风、能力、廉政方面发生了积极深刻变化。扎实开展“七五”普法，严格执行政府常务会议学法制度，规范政府重大行政决策、合法性审查、公平竞争审查的程序和机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案50件，见面率、答复率、满意率均达到100%。全面落实基层减负，县政府本级文件、会议、督查检查次数分别减少56%、57%、58%。各位代表，过去的一年，是我们逆流而进、负重前行的一年，面对经济持续下行、财政收支矛盾加大等一系列严峻考验，我们不忘初心、团结一致，牢记使命、砥砺前行，实现了项目建设和招商引资新突破，全力保障民生领域和重点项目的资金投入，有效应对和抵御“利奇马”等强台风和洪涝灾害的侵扰，较好地完成秋翻整地、秸秆综合利用、ETC推广等阶段性重点工作任务，保持全县经济社会运行和谐稳定。成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，得益于全县干部群众在县委带领下锐意进取、攻坚克难，得益于县人大法律监督和县政协民主监督，得益于各地乡友、社会各界鼎力支持。在此，我代表县政府，向为方正振兴发展作出贡献的全县人民和各界人士表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高;产业结构不优，第二产业占比偏小，立县税源企业偏少;社会事业、民生保障还存在历史欠账和突出短板，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益凸显;部分干部小富即安、作风不实，“五整治”的现象依然存在，营商环境与市场主体期待仍有一定差距。对此，我们将直面问题、敢于担当，刀刃向内、主动作为，以实际行动回应群众期盼。 二、2020年主要任务2020年是“十三五”规划收官之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的的决胜之年。新的一年是承上启下之年，挑战与机遇并存，既要按照中央部署实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯实基础。政府全体上下要坚定信心、凝心聚力、务实发展、迎难而上，以更大作为推动方正全面振兴全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为统领，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“八项攻坚任务”和“九大行动”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设，加快实现方正全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会。综合考虑，全县2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长0.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.1%。为实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）树牢政治意识，强化责任担当，全力打赢打好三大攻坚战全力打赢打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”政策落实，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成效、防止返贫和发生新贫困，确保贫困户脱真贫、真脱贫。进一步完善县级扶贫项目库，重点抓好稻米包装制品生产建设项目和平原村、德善村苗木繁育基地建设。借助“千企联千村带万户”活动，推动企村、企户精准对接，培育特色产业，带动贫困户持续稳定增收。注重扶志扶智相结合，深入开展“两宣讲”、“建档立卡户评比”以及“自强、感恩、文明”主题扶志教育等活动，激发贫困户内生动力。建立健全防贫监测机制，做好边缘户和脱贫户的监测和帮扶，确保已脱贫人口和出列村不返贫。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，聚焦解决农村控辍保学、危房改造、室内改厕、安全饮水等方面存在的问题，从严从实抓好问题整改销号清零。全力打赢打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态“五大保卫战”。加强工业企业大气污染综合治理，整治“散乱污”企业，全部淘汰县域内公共事业单位10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续做好秸秆禁烧工作，全力抓好秸秆“五化”利用[2]，综合利用率达到95%以上，持续提升环境空气质量，让天空的底色更蓝。完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。全面落实河湖长制，完成河湖划界，整治河湖“四乱”，重点抓好双凤水库及上游黄泥河环境治理，持续改善水环境，让河湖的底色更清。扎实推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改销号工作。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动，完成双凤山存量垃圾集中治理。狠抓农业“三减”，严治“一瓶四废”，加强畜禽养殖污染防治，让土地的底色更净。扎实推进争议地块认定，清理回收国有林地1000亩，造林绿化8200亩，实现森林蓄积、面积双增长。加强蚂蚁河三角洲自然保护区管理工作，做好全省第二次全国污染源普查验收工作，保护好我们的绿水青山黑土。全力打赢打好重大风险防范化解攻坚战。坚持举债同财力相匹配，稳妥化解存量政府债务，加强专项债券项目管理和风险防控。统筹财政预算管理执行，压缩一般性支出，全力做好“五保”[3]领域经费保障。预防非法集资、理财、网贷等重点领域重大风险，守住不发生区域性金融风险底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治十个重点行业领域乱点乱象，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严格落实市委减存控增积案化解攻坚战总体要求，全面化解信访积案。落实领导信访接待日以及包案制度，主动回应群众诉求，积极化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会环境。 （二）聚焦工业强县，加快转型升级，奋力推动县域经济高质量发展全力推动产业升级。围绕落实省“百千万工程”[4]和市委“4+4”现代产业新体系[5]，科学编制“十四五”规划，深入实施产业项目提质增效三年行动，推动县域主导产业加速形成。持续壮大以富硒稻米为重点的绿色食品产业，重点推进益海嘉里20万吨、盛军米业30万吨富硒精制大米全自动和智能化升级改造项目。规模发展新能源产业，推进协合风电等3个风电场项目建设，总装机容量达到20万千瓦。抓好中船重工703所生物质天然气项目开工、辰能生物质热电联产项目复工，实现农作物秸秆变废为宝。加快发展硅材料产业，力争完成晶宝硅业改制，积极吸引硅材料加工企业入驻产业园。大力扶持合金刀具产业，推动荣群刃具达产达效，围绕产业链招引上下游配套企业入驻刀具园区。开展闲置土地清理专项行动，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，逐步盘活“僵尸企业”。重点关注产业项目实物投资量、形象进度、税收缴纳、固投统计，全年争取开(复)工2000万元以上产业项目10个，其中亿元以上项目5个。协调推进产业融合。突出莲花、剪纸、得莫利美食等文化元素，办好莲花节、稻作文化节，提升方正吸引力和知名度。推动县域内外资源融合，完成双子山森林公园修建性详细规划，修复景区破损栈道，做好双子山国家森林公园生态旅游康养项目招商引资工作。提升秋然稻作乐园和稻作博物馆配套接待能力。吸引投资提升得莫利临江景区、梨树园景区、得莫利餐饮区接待标准，倾力打造得莫利特色小镇。扩大与方正林业局旅游战略合作，合力打造跨区域精品旅游线路。持续放大阿里巴巴聚土地战略发布会影响力，突出抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，依托电商产业园拓展一批线上销售渠道，培育一批电商经营主体。完成农商互联推动农产品供应链建设试点项目，推动电商交易额和农产品上行销售额持续增长。集中抓好产业招商。锁定县委“4+1”产业规划[6]，谋划编制产业发展图谱，创新“目标+考核”[7]招商新机制，大力实施产业精准招商、园区特色招商、专业组招商、委托招商，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等地区，“走出去”“请进来”，积极洽谈行业领军企业。加强与中国产业升级网、北京启迪创业孵化器有限公司合作招商。依托省内外商会和方正日本商会，扩大对外合作交流，吸引在外乡友回乡创业。全年力争新签约项目10个以上，其中超亿元项目4个以上，协议引资额6亿元以上。进一步提高招商实效，强化开发区和企业投资服务中心职能作用，建立完善“落地推进专班+首席服务官”[8]和“保姆式”服务保障新机制，重点跟进协合风电、华利塑业等7个重点签约项目，力争落地项目达到5个以上。 （三）放大资源优势，做好“三农”文章，强力推动乡村全面振兴加快培育乡村产业新优势。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展绿色富硒稻米产业，培育壮大食用菌、肉牛、北药、方正银鲫、棚室果蔬、大榛子、红松果林等特色产业，积极打造一乡一业、一村一品。深入实施方正富硒大米“三品”提升行动，提质扩量绿色、有机水稻，全域推进水稻富硒，支持稻米企业开发胚芽米、大米专用粉、米蛋白等富硒食品产业链，抓好中国好粮油示范项目，把方正县打造成为哈东地区有重要影响力的富硒稻米精深加工中心和品牌营销中心。抓好新品种研发推广，申请列入全省第二积温带水稻区域试验和生产试验标准单位，开展“方香稻2号”自主水稻品种试验试繁500亩。稳步发展“三位一体”新型合作社、农村产业化联合体、新型经营主体，新增家庭农场200个、种粮大户1000户。完善方正大米质量安全追溯体系，保护和发展好“方正大米”品牌。食用菌产量突破8500万袋，肉牛养殖发展到2.5万头，方正银鲫商品量稳定在20万斤。与东北林业大学深入合作，建设高标准苗木繁育中心。推广种植大果榛子和红松果林4500亩，北药改培面积达到23万亩。打造县城近郊果蔬供应基地3处、有机蔬菜示范点2处。加快推进农业承载能力新提升。抓好5万亩高标准农田项目建设，实施双龙水库除险加固二期工程、汛期河湖水库水毁修复工程，推进水土保持和小流域综合治理，巩固农产品稳产增产能力。实施农业关键核心技术攻关行动，加快水稻主要病虫害绿色防控技术创新推广，建设万亩核心示范区8处，争创全国农作物绿色防控示范县。大力发展“数字”农业，落实耕、种、防、收全程无人化种植试点500亩，促进农业生产智能化、管理高效化，争创全省数字农业示范县、黑土区保护试点县。加快打造幸福美丽新乡村。坚持规划引领，编制以行政村为单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。推进农村生活垃圾分类治理，建设县级危害物品储存中心1座、乡镇垃圾中转站2座，配套设置密闭式垃圾收集车、保洁车和分类垃圾桶，乡村生活垃圾回收利用率达到50%。开展13个集中式饮用水水源保护区划分，实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程。抓好农村污水治理示范县建设，新建乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕。大力推广户用生物质锅炉，鼓励使用清洁能源。利用农家小菜园，推广经济作物，辟建农民“增收园”。改造农村危房50户，农房抗震加固3000户。改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥。新建8个样板式绿化村屯、16条标准绿化路带，完成乡村绿化200亩。 （四）突出全域建管，提升城市品位，努力塑造生态园林宜居城市高起点抓好城市规划。统筹考虑城市功能定位，优化空间布局，引领发展方向。启动实施国土空间规划设计，加快推动“多规合一”[9]，完成“双评估”“双评价”[10]。借助临铁经济发展新机遇，谋划城北新区功能定位，高效运行公铁综合交通枢纽，完成配套道路建设，分步拓展站前服务核心区，挖掘释放站前区域经济活力。依托方正湖国家湿地公园和小方正湖、天鹅湖天然水系，谋划设计方正湖国家湿地公园水系连通工程，规划集群众健身、休闲、娱乐于一体的综合区域，逐步打造方正城市后花园。高标准抓好城市建设。继续谋划推进东市场和老大医院旧址改造。启动民俗风情园项目建设。实施步行街等道路改造工程，完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住和出行环境。推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里。新增燃气用户1000户。改造输配电线路1万米，更换变压器22台。力争启动5G信息网络基础设施项目建设。高水平抓好城市管理。坚持智慧管城，推进“智慧城管”与微信对接、跨平台应用，实现公众号完成全部业务流。加强网格单元调度，运用智能化信息化提升城市管理水平。坚持依法治城，实施多部门联动铁腕治违，依法拆除旧违建，严防出现新违建。集中攻坚城市“五乱”[11]问题，有效解决流动摊点、违规占道等顽疾。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。创新老旧小区管理模式，选聘“小区代管小组”，解决小区弃管问题。坚持环境美城，推行新型环卫作业模式，建成区道路机械化清扫率达到60%以上。实施站前大街1050平方米高标准绿化，完成33个小区2.3万平方米绿化，栽植乔灌木1.6万株、花卉55万株。 （五）找准制约瓶颈，持续改革开放，着力打造优质营商环境深化重点领域改革。优化基层行政体制，推进社会救助审批权下放乡镇试点，变县乡两级审批为乡镇一级审批。推进基层整合审批服务执法力量改革，统筹抓好机构设置、群众办事、基层治理等工作，构建简约高效基层管理体制。积极推进高楞林区建政设镇，推动方正林业局行政和社会职能全面移交，提高建设管理水平。深化农村产权制度改革，对接省产权交易中心平台，发布我县土地流转信息，引入社会资本进入土地市场。探索推进农村宅基地改革，创建农民宅基地合作社试点。完成粮食等12户国有企业改革，做好国有企业退休人员社会化管理移交工作。稳步推进开发区人事和薪酬改革，提高园区发展活力。深化中小学管理体制改革，推进“县管校聘”[12]，促进县域内师资均衡配置。大力优化营商环境。深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例，主动融入深哈合作，全方位学习深圳理念、深圳作风、深圳标准、深圳质量，持续提高政府办事效率和服务水平。深化“放管服”“一网一门一次”改革，全面推行综合受理窗口服务外包，实行“前台受理、后台审核、综合录入、综合取件”机制。推动“一网通办”向乡镇、社区延伸，推进水电气暖等公共服务领域利用手机APP办事和移动支付，提高服务效率。在“证照分离”的基础上推进“照后减证”，实现“办事不求人”清单全覆盖。重点关注联审联办事项，推出“一件事”办事清单，让群众享受跨行业、跨部门的高效审批服务。实行标准化管理的权责事项办理要件再精简30%，时限再压缩20%。优化工程建设项目报建审批程序，根据资金来源、土地获取方式、管理方式等要素，分项压缩审批时限38-83个工作日。推动“互联网+监管”系统应用落地，实施“好差评”制度，定期梳理汇总企业和群众评价，并在一定范围予以通报。建立健全营商环境考核评价机制，运用第三方评估措施倒逼营商环境优化，让企业家安心舒心放心。支持发展民营经济。帮助企业解决难题，做好服务企业工作，激发市场主体发展活力，为民营经济营造更好的发展环境。深入落实省支持民营经济发展27条，坚决破除市场准入隐性壁垒，让民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家减税降费政策，减轻企业税费负担。加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，出台《方正县民营企业高质量发展奖励办法》，扶持壮大主业突出、核心竞争力强的民营企业，打造一批专精特新的小微企业群体，新增规上企业3户，工业产值和规上工业增加值实现5%以上增长。扎实开展“清赖”专项行动，带头讲诚信守契约，维护企业合法权益。完善政企沟通常态化机制和服务体系，营造“亲”“清”新型政商关系。 （六）坚持以人为本，回应群众期盼，竭力为人民群众创造高品质生活坚守民生保障底线。通过建设扶贫车间、落实就业补贴、发放自主创业人员小额担保贷款等渠道推动就业创业，开展职业技能三年提升行动，新增城镇就业2100人，确保“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加大各类社会保险征缴扩面力度，持续推进全民参保计划。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。做好双拥工作，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完善退役军人三级服务保障体系，维护退役军人合法权益，提高退役军人获得感、尊崇感。完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造。积极对上争取支持，建设特困人员供养服务设施。筹建骨灰寄存安放设施建设项目。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造。规划城北幼儿园和中小学文体科技中心项目，争取启动前期工作。加快推进集团化办学，加强校长、教师培训和交流工作，优化配强教师进修校师资力量，提高教育教学质量。强化教育助学基金使用管理，解决城乡特困学生住宿、交通费问题。抓好医疗卫生服务，建成县疾控中心，疾控中心实验室通过省级验收。县妇幼保健院争创二甲医院。加强与市级医院的医联体建设，加强医疗专业技术人才引进和培养，打造县级医院特色和优势专科，提升服务能力和核心竞争力。加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，让广大群众就近就便享受医疗服务。推动公共文化服务升级，建成全民健身中心并向全县人民开放。建成村篮球场2处。完成文史馆收尾工程。构筑社会善治格局。推进社会治理创新，成立县12345便民服务中心，整合政府热线，实现“一号对外，集中受理”，打造“五治合一”[13]社会治理新载体。深化基层社会治理能力建设，鼓励乡镇根据需要设立法律顾问和公职律师，支持有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务室，健全乡村基本公共法律服务体系。完善社会治安体系建设，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，持续深化平安方正建设。严格落实安全生产责任制，推进安全风险网格化管理，健全风险防范化解机制，分领域成立安全生产专业委员会，加强消防、道路交通、危化品等领域安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急管理体系，建立应急视联网平台，建设应急救灾物资储备库，提升应急救援能力。坚持以“四个最严”抓好食品药品安全工作。加强人民武装工作，抓好兵役征集、国防动员和民兵队伍建设。建成方正县武警训练馆、消防员训练馆。 三、切实加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快转职能、提效能，不断增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚定政治方向，坚决做到守规矩葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥县政府党组班子领导表率作用，以上率下、示范带动，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）始终坚持依法行政，坚决做到慎用权遵法纪。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善和发展党内制度，形成长效机制，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”决策、合法性审查、公平竞争审查等制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。全面深化政务公开，及时回应社会关切。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。强化审计监督，抓好审计发现问题整改。加强法治教育，扎实做好“七五”普法工作，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）始终勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。一分部署，九分落实。把美好蓝图变为现实，必须力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，勇于担当作为，有效提升政府工作执行力。培育学习意识、市场意识，增强政府干部运用市场机制解决棘手问题能力。大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，提高效率，善始善终，善做善成。落实好干部正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业精气神。 （四）始终从严正风肃纪，坚决做到知敬畏守纪律。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，正视问题，刀刃向内，着力整治党员干部“不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律”等方面突出问题。严格落实中央八项规定精神，认真执行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步压缩“三公经费”，强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，全县2020年预算编制在2019年一般性支出压减10%基础上，非刚性非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，三公经费只减不增，着力打造为民务实清廉政府，构建政治生态绿水青山。各位代表，“大道至简，实干为要”。实现方正县全面振兴全方位振兴，是全县人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力开创方正全面振兴全方位振兴新局面。附：2020年方正县10件惠民利民实事1.完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住环境。2.改造农村危房50户，农房抗震加固3000户，保障群众住房安全。3.实施步行街道路改造工程，活跃步行街商业和“小店经济”。4.改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥，畅通城乡路网体系。5.推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里，提升城区饮用水水质。6.实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。7.完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。建设乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕，确保生活污水得到有效管控和利用。8.完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造，持续改善教学条件。9.建成县疾控中心，提升传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。10.提高城乡低保和特困供养等人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。政府工作报告专业名词解释1.农业“三减”：减少农药使用，减少化肥施用，减少除草剂使用。2.秸秆“五化”：肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。3.五保：保工资、保运转、保基本民生、保政府性债务利息偿还、保企业养老金发放。4.百千万工程：推动高质量发展，打造一批产值百亿级企业、千亿级产业和园区万亿级产业集群。5.市委“4+4”现代产业体系：指绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个千亿级主导产业，重点培育信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。6.县委“4+1”产业规划：富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游。7.目标+考核：年初确定的招商引资目标，定期进行考核。8.落地推进专班+首席服务官：项目落地后，立即针对项目，组成相关职能部门成立服务组。由职能部门选派首席服务官，组织、协调、督促限时完成审批。9.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.双评估、双评价：对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。11.城市“五乱”：无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停。12.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。13.五治合一：县委十六届五次全会提出，以政治、法治、德治、自治、智治相结合为基本方式，加快打造共建共治共享的社会治理格局。

  2025-07-09

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