黑龙江航空航天产业园区

• 【哈尔滨招商】2015年哈尔滨市政府工作报告

  2015年1月21日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第四次会议上市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作简要回顾过去一年，是哈尔滨发展历程中困难多、任务重的一年，也是有效应对经济下行压力和复杂局面、进一步夯实打牢科学发展基础的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、省政府重大战略部署，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，坚定实施新战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，凝神聚力、真抓实干，全市经济社会发展迈出了坚实步伐。——经济运行稳中向好。预计地区生产总值比上年增长7%左右，固定资产投资增长12.2%，实现社会消费品零售总额3070.9亿元，增长12.6%；居民消费价格上涨2%，低于全国控制上限；城镇新增就业13.7万人，登记失业率控制在3.72%以内，经济运行基本处于合理区间。全年完成地方公共财政预算收入423.5亿元，其中市本级233.9亿元，分别增长5.3%和10.7%。——结构调整取得积极成效。粮食总产量首次突破350亿斤，实现历史性“十一连增”，连续三年成为全国产粮第一大市，五常、双城、巴彦、依兰、呼兰、尚志、宾县被评为全国产粮大县（市、区）。实现规模以上工业增加值849.4亿元，增长7.7%。服务业增加值占全市生产总值比重提高到54%。万元GDP综合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化学需氧量提前一年完成国家“十二五”减排任务。——人民生活水平持续提高。预计城乡居民人均可支配收入分别达28800元和12100元，增长9%和12%。年初确定的10个方面、66个惠民行动项目件件落实，完成投资314.8亿元，全市人民在改革发展中得到了更多实惠。——精神文明与民主法治建设得到加强。创建全国文明城市深得民心，市民文明素质明显提升，以朱占华、王东伟等为代表的一大批先进典型，成为新时期培育和践行社会主义核心价值观、引领哈尔滨文明风尚的时代楷模。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。荣获全国“六五”普法中期先进城市。创建全国最具安全感省会城市成效显著，刑事案件万人发案率连续三年保持省会城市最低，道路交通等安全生产事故大幅下降，信访案件办结率达95%。各位代表，过去一年，我们按照市委十三届五次全会和市十四届人大三次会议部署，坚持从实际出发，咬定实施新战略、实现科学发展新跨越目标不动摇，突出重点，抓好落实，着力推进了以下六方面工作。（一）立足全市长远发展，毫不动摇抓产业上项目。坚定不移地走产业强市、产业富民之路，持续加大产业项目建设力度，全年新开复工2000万元以上产业项目1299个，投入资金1262亿元，经济发展基础更加坚实。重点采取了以下措施：一是扩大招商上项目。通过央企对接会、民企龙江行、中俄博览会等系列招商活动，全年新签约各类产业项目398个，实现当年开工272个，到位资金163.9亿元。全市实际使用外资27.2亿美元、内资1754.4亿元，分别增长20.3%和32.7%。二是调整结构上项目。着力推进的200个重大技改项目和战略性新兴产业项目进展顺利，百威英博、哈轴轮毂、凯斯纽荷兰等一批产业项目陆续投产。重点推进的104个亿元以上现代服务业项目成效明显，华南城一期、海宁皮革城、远大群力购物中心等大型商业综合体投入运营，极大地提升了我市现代服务业品质。三是创新驱动上项目。通过与哈工大、中科院等大学大所携手创建的科技成果转化平台，集聚科技成果及产业化项目达3213个，实现落地转化1606个，进入产业化项目130个，为产业升级、经济转型注入了活力。四是建设园区上项目。持续扩大基础设施建设投入，把园区建设引导资金提高到6亿元，园区集聚力、吸引力和承载力明显增强。经开区新开复工产业项目100个，高新区入驻国内外研发创新机构达179家，利民开发区成为国家生物医药产业集聚发展试点，宾西开发区实现工业总产值增长25.7%，五常牛家工业园跨入省级开发区行列。五是金融支撑上项目。重点产业项目贷款余额达828.6亿元，当年新增113.1亿元，增长15.8%。市财政用于产业发展资金达24.4亿元，发行企业债券18亿元，企业信用融资担保服务中心担保额超过130亿元，哈创投成功与君丰资本等9支基金达成合作意向。均信担保等11家企业在新三板挂牌，哈尔滨银行、葵花药业、圣明节能分别在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是创优环境上项目。持续加大涉企执法、“六项禁令”监督检查力度，共查处破坏经济发展环境相关案件135起，问责公职人员208人，极大地改善了经济发展环境。道里、道外、南岗、香坊和依兰县步入了全国投资潜力百强区和百强县，哈尔滨经济发展的基础更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。（二）全力稳增长促发展，为调结构转方式提供了更大的回旋余地。沉着应对经济下行压力，把稳增长的着力点放在保存量、促增量、稳住经济基本面上，实现了经济社会持续健康发展。一是抢抓机遇争主动。认真研究消化国家支持东北振兴35条、全省稳增长65条政策意见，制定出台了我市工业稳增长新12条、扶持中小企业发展28条以及促进经济稳增长42条等一揽子政策措施，为全市经济发展注入了新动力。全市新增规模以上工业企业130户左右，非公经济增加值占GDP比重超过54%，香坊被列入国家老工业区搬迁改造试点。二是强化服务解难题。针对企业生产经营困难增多实际，我们创新了联审办公、综合调度、跟踪督办、运行监测预警等工作机制，帮助企业解决用电、用地、融资、运输等各类难题200多件，为企业发展创造了有利条件。三是挖掘潜能促增长。重点推动旅游文化时尚产业融合发展，万达文旅城、波塞冬海洋王国等大项目按计划推进，哈尔滨音乐厅、哈师大现代文化艺术产业园、犹太老会堂音乐厅建成使用，哈尔滨游客服务中心对外开放，“冰城夏都”品牌的影响力和吸引力显著增强，全年实现旅游总收入786.7亿元，增长17.7%。（三）统筹城乡改革发展，持续壮大县域经济整体实力。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革机遇，深入实施富民强县战略，县域经济发展活力得到进一步释放。一是全力推进农村产权制度改革。率先在全省启动了土地确权登记颁证工作，目前已全部完成土地实测任务，配套建成各级产权流转交易平台1141个、土地纠纷仲裁机构12个，年内即可完成土地确权登记颁证工作，至少可以提前三年完成国家确定的改革任务。农村产权制度改革激发了农村市场活力，新增农民合作社438个，200亩以上土地适度规模经营面积扩大到400万亩，比农村土地确权前增加169万亩，是近十年来增速最快的一年。二是深入实施产业强县工程。遵循以资源换产业、以市场换项目的思路，招大引强上项目，新建续建各类产业项目339个，其中，亿元以上项目220个，完成投资385亿元，是上年的1.2倍；127个产业项目陆续建成投产，县域规模以上工业总产值增长了20%左右。三是加快发展现代农业。重点抓住水利、农机、科技三条主线，提高农业综合生产能力，现代农业示范园区（带）发展到218个，核心区面积突破1000万亩；新建扩建规模化养殖场（区）162个，肉蛋奶产量首次突破300万吨。四是扎实推进农村城镇化。重点推进了13个整县整乡城镇化试点和80个新农村示范村建设，撤并了82个村屯，1.8万农民实现了向城镇和新型农村社区有序转移，被国务院列为全国首批新型城镇化综合试点城市。新建农村饮水安全工程398处，创建省级生态县（市）2个、生态乡镇12个、生态村293个，木兰、方正等9个城关镇污水处理厂投入运营，33个贫困村实现整村脱贫。新建农村公路高等级路面402公里，改造危桥167座，木兰松花江公路大桥开工建设，城乡一体化发展进程明显加快。（四）以创建全国文明城市为牵动，着力为百姓打造幸福宜居美好家园。始终牢记对全市人民做出的庄严承诺，持续加大规划建设管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市规划引领。城市总体规划修改通过市人大审议并上报省政府，大松北地区等十大方面规划编制完成，既有控详规划实现滚动修编，城市开发建设更加规范有序。双城撤县设区为城市拓展了更大发展空间，哈西新区、哈东现代物流产业带成为新城崛起的新样板。二是完善城市交通体系。新建改造道路90条、桥涵37座，新平北桥、河松跨河桥建成使用，南马路、哈双南路竣工通车，哈齐客专全线贯通，哈西公路客运站投入运营，地铁安全载客超过6700万人次，地铁1号线三期、2号线一期和3号线建设顺利启动。新建停车场21处，新增停车泊位1.5万个，新建公交首末站10处，新增大容量环保公交车600台，“公交都市”创建经验得到国家充分肯定和推广。三是加强源网设施建设。新建改造水电气热管网1120公里，建设各类源网厂站33座，道里、南岗核心区域配电网改造全面完成，“智慧管网”地理信息系统建成使用，城市运行保障水平得到较大提升；拆并改造分散燃煤小锅炉803台，新增集中供热能力1500万平方米，居民供热投诉率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重点落实长效管理机制，持续加大环境卫生、交通“三乱”等专项整治力度，创建环境卫生示范街区165个，纠正交通违法行为556万件。坚持城市建设拆违先行，对违章建筑一律零容忍、零补偿，累计拆除违章建筑2万多处、近800万平方米，至少为国家减少经济损失300亿元。持续提高环卫作业能力，主城区垃圾密闭化运输率达100%，主干道路机械化清扫率、水冲洗率和生活垃圾无害化处理率分别提高到70%、90%和85%以上。坚定实施绿色清冰雪，主干街路实现即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸显。在2014年香港中国城市竞争力研究会发布的中国最干净城市排行榜中，我市位列全国内陆城市第一名。五是改善城市生态环境。实施污染减排项目101个，淘汰黄标车3.5万辆，完成既有建筑节能改造318万平方米。成高子镇、团结镇污水处理厂实现通水调试，日处理650吨污泥项目建成投用，城市污水集中处理率提高到88%，松花江干流水质保持功能区划标准。完成人工造林10万亩，城区新植树木50万株、新增绿地106公顷，哈尔滨变得越来越干净、越来越秀美、越来越有品位。（五）坚持向改革要动力向开放要活力，加快构建统一开放、竞争有序的市场新体制。主要是突出问题导向，下功夫破除体制机制障碍。一是创新行政审批制度。在全国有立法权城市中，率先取消了市级自设的所有行政审批事项，国家和省下放我市行政审批事项全部分级下放到位。重新编制了覆盖建设项目审批33种情形的27个审批流程，审批时限平均压缩50%，办理最快的“招拍挂”工业仓储类建设项目只需23个工作日，实现了“一口受理、一表登记、一次审查、一网流转、一次发证”。商事制度改革激发了全民创业创新活力，全市新登记注册市场主体10.2万户，是上年的1.2倍。二是健全市场监管体制。率先在副省级城市中实现了工商、质监、物价“三局合一”，组建了市场监督管理局，整合食品安全相关职能，成立了新的食品药品监督管理局，并将区县（市）市场监管机构下放属地管理，有效解决了市场监管职能交叉、权责不清、监管缺失等突出问题。率先在全国开通了联合征信平台，启动失信人乘机、出国等联合惩戒措施，市场诚信环境得到较大改善。三是强化财税管理。把部门全部收支纳入预算管理，市级政府、部门及“三公”经费预算全面向社会公开，财政预算绩效管理引入第三方评价机制，市级到期政府性债务如期偿还。“营改增”试点范围扩大，取消、停征24项行政事业性收费和政府性基金，减轻企业负担16.8亿元。四是深化国资国企改革。市属国有企业集团全部派驻监事会，并面向全国选聘9名企业高管。新组建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市属国有企业集团作用发挥越来越突出。在哈央企“三供一业”分离移交工作全面完成。哈轴制造公司合资重组取得实质性进展。成功拍卖地铁1号线站内广告经营权4.51亿元，高于起拍价达7000万元。重新界定国企功能，完善分类考核指标体系，初步形成定位清晰、权责明确的国资管理新体制。五是完善对俄开放功能。综合保税区启动联审程序，临空经济区总体规划上报国家待批，全国首个大飞机拆解项目正式签约落地。新开通3条对俄客货混载和货运包机航线。对俄金融合作取得新进展，中俄电商跨境在线支付平台和边境物流仓储中心建成运营，成功引进亚马逊、敦煌网等一批知名跨境电商企业，对俄邮政小包裹发运量占全国30%以上，实现过货量2274吨、销售额2.2亿美元，超过“北、上、广”，居全国第一位。（六）顺应人民群众期盼，着力解决群众最关心最直接最现实利益问题，不断满足全市人民日益增长的物质文化需要。一是持续改善居民住房条件。开工建设各类保障房2.4万套、竣工2.2万套，超额完成国家和省年度计划指标；为1.6万户困难群众提供廉租房保障；改造农村泥草房6万户、359万平方米；为历史遗留的8.7万户居民提供了房屋产权办证条件；道外新一地区6370户内涝居民全部得到搬迁安置。物业管理年活动成效明显，维修老旧住宅798万平方米，创建市级以上物业管理示范小区150个，清除不合格物业企业12家，老旧小区物业管理实现全覆盖。二是不断提高社会保障能力。实施更加积极的创业带动就业政策，创建了中国·哈尔滨人力资源中心，成功举办了第三届创业就业博览会，为应届高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力创业就业提供了更多援助和支持。持续扩大各类社会保险覆盖面，1.2万被征地农民养老保险遗留问题得到解决，市本级企业退休人员养老金人均月增172元；新建社区日间照料服务中心和农村居家养老服务站677个，新增养老床位5000张，成功获批全国养老服务业综合改革试点城市；城乡居民大病保险和县级公立医院改革试点启动实施，分级诊疗模式初步建立，市第一医院内部管理成效明显，新农合人均筹资标准由350元提高到390元。三是强化基本公共服务。创建义务教育标准化学校和素质教育特色（示范）学校57所，首创的冰雪运动学校成为国内体教联合办学典范，幼儿师范高等专科学校新校区投入使用，学前教育进入全国先进行列。成功举办了第32届哈尔滨之夏音乐会，哈尔滨俄罗斯音乐文化交流中心正式成立，南岗创建的国家公共文化服务体系示范区通过中期督查。全市新建千米以上城市社区和农村示范社区20个，成为全国和谐社区建设示范城市。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各级领导班子团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及中省直单位和社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全市人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我们在发展中还存在不少困难和问题：主要是发展速度慢，产业规模小、实力弱的现状还没有得到有效改善，目前我市仍是唯一一个规模以上工业增加值没有过千亿元的副省级城市；经济发展质量和效益还不高，结构调整步伐还不够快，财政和城乡居民收入及社会保障标准在同类城市中仍处于较低水平；市场化程度偏低，利用资本市场直接融资的能力还不强，项目“招拍挂”市场竞争不够充分；高端人才比较匮乏，项目运营、资本运作、企业管理等领域大多缺少领军人物；经济开放度偏低，对经济增长的拉动力十分有限；政府职能转变仍有很大空间，体制机制弊端亟待破除，少数公务人员作风飘浮、能力不足，还存在为官不为、庸政懒政倾向，腐败行为和损害群众利益问题仍时有发生。对此，我们要高度重视，始终坚持用发展的手段解决前进中的问题，用改革创新的办法破解发展中的障碍，努力在克服困难、奋发进取中开拓更加广阔的发展前景！二、2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。新的一年，宏观经济形势正在发生深刻变化，经济发展已经进入新常态，对此，中央和省委经济工作会议做出了战略判断和深刻分析，无论是全国还是全省经济发展都已进入了一个以速度换挡、结构优化、动力转换为基本特征的新常态，市场需求、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源配置模式等都已发生趋势性变化，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。哈尔滨作为后发地区、老工业基地城市，经济发展新常态阶段性特征更为明显。一是新常态带来新变化。经济增长正从高速增长转向中速增长；经济发展方式正从“原字号”、粗放式，向以要素驱动为基础、创新驱动和投资拉动并重转变；产业结构正从以传统产业为主，向战略性新兴产业和现代服务业拓展；发展动力正从传统体制机制拖累负重前行，向重塑改革开放新动力迈进。这些具有历史性和转折性的新趋势、新变化，既是我们促进经济增长的新动力，更是哈尔滨未来发展必须遵循的新方向。二是新常态带来新挑战。历经三十多年高强度大规模开发建设，我市传统产业包括低档次商贸服务业投资相对饱和，投资拉动作用开始减弱；过去那种模仿型排浪式消费阶段已基本结束，外部需求不振的状况短时间内难以改变，扩内需促增长面临着许多新考验；另外，我市传统优势产业大多已由“成熟期”进入“衰退期”，一些“国字号”大企业在市场竞争中举步维艰，有的发展优势变成了巨大包袱，企业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势、外资超国民待遇的方式已经难以为继，特别是资源环境刚性约束越来越强，迫切需要我们在转变经济发展方式、提升发展质量上迈出更大步伐。三是新常态带来新机遇。国家和省相继推出了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生激励政策，包括支持东北振兴35条等，很多都是为我市量身定制的特殊政策，今年必将持续发力，有利于我们在深化改革、扩大开放、创新发展上获得更大的支持。省委、省政府在实施“五大规划”、建设“十大重点产业”过程中，更加注重发挥省会城市龙头带动作用，我们着力打造的绿色食品、汽车、机器人、燃气轮机以及旅游文化时尚产业，越来越受到省委、省政府的关注和支持，为我们实现率先发展、跨越赶超创造了更加有利条件。只要我们抓住这些机遇、用好这些机遇，乘势而上、顺势而为，就一定能够在新常态下实现经济社会更好更快发展。四是应对新常态、实现新发展，我们既有基础、更有信心。改革开放三十多年的生动实践，历届市委、市政府打下的坚实基础，让哈尔滨积蓄了巨大的发展潜能。特别是通过坚定实施新战略和大规模基础设施建设，累计新建改造各类道路661条、桥涵193座，不仅拉开了城市骨架，完备了城市功能，更奠定了“一江居中、两岸繁荣”的城市发展格局，广大投资者对我们这座城市越来越向往、越来越有信心。通过持续抓产业上项目，三年累计开工建设2000万元以上项目2140个，投入产业资金达3802.2亿元，已有1080个项目建成投产，新增产值超过500亿元、利税94.6亿元，产业带动作用明显增强。通过统筹城乡一体化发展，县域经济综合实力显著增强，贡献率已由2011年的30.1%提高到52.4%。通过连续开展以行政问责为核心的政风建设年活动，从严整治涉企“四乱”行为，经济发展环境明显改善，人心思干、人心思进、人心思变已经成为时代主流，全市上下聚精会神谋发展、齐心协力促振兴的大好局面已初步形成。只要我们发挥好这些比较优势，最大限度地释放发展潜能，就一定能够在大有作为中开创更加美好的未来！按照市委十三届七次全会要求，政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，坚定实施新战略，奋力实现新跨越，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放创新为动力，以全面依法治市为保障，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加突出的重要位置，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，努力完成“十二五”规划，科学描绘“十三五”发展蓝图，奋力开创全面建成小康社会新局面。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长7%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；地方公共财政预算收入增长3%左右；市属外贸进出口总额增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降2.46%以上。为实现上述思路目标，我们要着重做好以下六项工作：（一）继续坚定抓产业稳增长，奋力构筑经济转型升级新优势。抓产业既是稳增长促发展的当务之急，也是调结构增后劲的治本之策，我们要把保持经济平稳健康发展的着力点放在产业项目建设上，调整存量、做优增量、做大总量，全年重点建设2000万元以上产业项目要超过1000个，完成投资要超过800亿元。工业是哈尔滨的立市之基、强市之本，工业稳则全局稳。我们要从盘活既有存量资源入手，坚持存量扩张式、技术升级式、合资合作式发展思路，加快改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，持续推动产业层次向中高端迈进。立足打造千亿级装备制造产业，继续实施工业“双百工程”，集中力量抓好哈飞汽车合资合作等重大技改项目100项，中船重工中小型燃气轮机等战略性新兴产业项目100项，新增规模以上工业企业100户。立足壮大千亿级食品工业，进一步叫响绿色食品品牌，集中力量抓好畜产品、粮油制品、果蔬饮料加工等一批重点项目。立足发展千亿级云计算、物联网、电子商务等信息产业，集中力量抓好阿里巴巴哈尔滨平台等大项目建设，完善中国云谷服务功能，努力在国家电子商务示范城市建设上取得更大进展。现代服务业既是调结构的“牵引器”，也是稳增长的重要支撑。我们要着力发展现代金融、物流、信息、商务会展、科技研发与技术创新等生产性服务业，重点做好哈尔滨银行60亿元金融债券发行工作，支持中飞新技术、威帝电子、奥瑞德等更多企业上市融资，力争区域股权交易市场落户我市，切实增强金融服务实体经济能力。加快推进华南城、传化智能公路港、国际农业博览中心等大项目建设，进一步提升商贸物流会展业发展质量。突出旅游文化时尚产业融合发展，深度整合历史建筑、高雅艺术、时尚演出、景区景点以及冰雪、湿地、森林等优势资源，重点办好俄罗斯顶级艺术家油画作品常设展，建好哈尔滨国际油画艺术品交易中心，抓好万达文旅城、波塞冬海洋王国等大项目建设，确保哈尔滨大剧院年内建成使用。高质量办好冰雪节、金上京建都900年、“迷人的哈尔滨之夏”等系列活动，全年实现旅游总收入增长15%以上。在传统产业增长动力减弱的情况下，必须更多地依靠科技创新培育产业竞争新优势。进一步建立完善政、产、学、研协同创新机制，支持科技成果转化平台、省工研院、机器人产业技术研究院建设发展，创办以农大为主，商大、黑大、省市农科院参股的食品产业技术研究院，填补科技成果转化及产业化的中间地带，全年实现科技成果转化落地项目300项。完善科技创新城配套功能，深化与中关村合作，更多地引进中科院、中国工程院重大技术成果落地产业化，努力争创国家级自主创新示范区。鼓励支持科技人员领办、参办科技型小微企业，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。发挥创业投资引导资金作用，大力引进和培育创业投资、风险投资等私募基金，不断开辟科技成果产业化融资新途径。园区是产业集聚的平台，也是牵动全市经济发展的重要增长极。今年，园区发展专项资金提高到8亿元，产业扶持资金新增20亿元，重点支持基础设施建设和主导产业发展。经开区重点以发展高端装备、绿色食品和电子信息产业为方向，开复工重大产业项目至少40项，战略性新兴产业比重要超过20%。高新区重点以科技创新及产业化为引领，加快推进22个产业项目建设，确保中航科工钛合金等18个项目建成投用。利民开发区重点以生物医药为依托，突出抓好20个产业项目建设，确保天宏药业等15个项目建成投产。宾西开发区重点以现代包装和农副产品加工为主导，开工建设至少10个产业项目，确保天地丰肥业等5个项目竣工投产。力争双城开发区晋升为国家级开发区，巴彦、通河、延寿晋升为省级开发区。招商引资是引进增量、做优存量的重要抓手，也是实现弯道超车、跨越赶超的有效途径。必须坚持规模与质量并重，进一步完善产业大招商目标责任体系和重大产业项目引进评估机制，全力开展专业招商、板块招商、以商招商、产业链招商，更多地引进有助于优化产业结构、促进产业集群、打造特色专业园区的大项目好项目。全年实际使用外资和内资分别增长10%以上。产业建设既不是一时之功，更不能一劳永逸，只要我们咬定青山不放松，一年接着一年抓、一任接着一任干，就一定会在日趋激烈的市场竞争中赢得主动、创造未来。（二）继续推进富民强县战略，不断使县域经济在加快发展中释放更大潜能。广袤的农村腹地和富集的农业资源，是实现哈尔滨加快发展的重要战略支撑。我们要按照两大平原现代农业综合配套改革要求，着力在转变农业发展方式、统筹城乡发展上取得更大进展。深化农村各项改革。坚持公平公正公开原则，妥善处理各类土地矛盾，年内基本完成承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作，实现市、区县（市）、乡镇三级产权交易服务平台联网运营。抓好香坊、方正农村集体经营性建设用地流转试点，有序推进农村集体建设用地入市改革。积极鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社和多种形式的适度规模经营，全年实现土地流转面积700万亩，200亩以上土地适度规模经营面积扩大到600万亩。率先在全省启动五常、双城、方正新型农业社会化服务试点，努力为现代农业生产经营提供更有效的服务。深入推进产业强县工程。重点围绕建设八大产业、三大养殖加工板块和十大特色产业基地，加快提升以绿色食品为重点的农业标准化生产和产业化经营水平，促进一二三产业融合发展。重点抓好宾西牛业、双城雀巢等50户龙头企业，着力打造尚志山产品、依兰煤化工、巴彦皮草皮革加工等特色产业园，加快“巴木通方依”区域产业一体化进程，力争县域工业总产值占全市工业比重超过43%。大力发展现代农业。突出数量质量效益并重，持续提升农业综合生产能力，新建现代农业示范园区（带）32个，粮食总产稳定在350亿斤以上，农业综合机械化率提高到90%。大兴农田水利，重点抓好通河二甲沟水库、木兰柳河提水泵站等10个项目建设。集约发展畜牧业，新改扩建标准化养殖场（区）100个，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上。突出抓好城镇化和新农村建设。重点以国家新型城镇化综合试点为牵动，编制新型城镇化总体规划，抓好阿城国家“多规合一”试点，有序推进农业转移人口市民化，着力构建统筹发展、功能完备、特色鲜明的现代城镇体系。继续抓好木兰松花江公路大桥建设，完成哈同公路钢丝厂至二龙山段改扩建工程，新建农村公路高等级路面300公里，交工通车200公里，改造危桥100座。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，启动建设新型农村社区试点100个，新建农村饮水安全工程332处，加快推进68个贫困村整体脱贫。抓好农民工技能培训，让更多的进城务工农民掌握一技之长。县域是我市未来发展大有可为的广阔空间。我们要比以往任何时候都更加重视和支持县域经济、推动“三农”工作，努力让县域经济在竞相发展中释放潜能、迸发出更大的发展活力。（三）继续加强城市规划建设管理，努力让城市更干净更文明更有魅力。围绕建设现代化国际化城市目标，我们要始终保持创建全国文明城市的标准和力度，持续提升城市规划建设管理水平。进一步搞好城市规划设计。发挥规划引领开发建设作用，精心编制彰显城市特色、促进产城融合、创造宜居环境等城乡发展十大支撑性规划，实现城市总体规划、专项规划、城市设计和详细规划有序衔接，努力为城市健康发展提供有力支撑。进一步完善城市载体功能。强化项目建设、资金筹措和科学管理，有序推进城市开发建设。全年新建改造城区道路90条、桥涵15座，畅通综保区、林大科技园等区域微循环路网，确保公滨路与四环路互通立交桥、阳明滩北部联络线等路桥竣工通车。继续推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线一期和二期工程、哈南停车场及出入场线建设。配合哈站改造，完成地工街、一面街地道桥等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客运专线、滨北公铁两用桥及太平机场扩建等重大项目建设。统筹推进城区老旧管网改造，完善智慧管网信息系统，新建改造各类源网厂站23座、管网658公里。启动建设松花江水源供水工程，消除城市单一水源供水安全隐患。深入开展“公交都市”创建活动，新建停车场19处，新增停车泊位8000个，开辟调整公交线路20条，新增更新公交车辆600台，启动建设1座大型公交枢纽站、3处公交首末站，努力让百姓出行更方便，城市运行更有保障。进一步提高城市管理水平。全面落实城市管理精细化、长效化机制，深入整治背街背巷、居民庭院、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡结合部等脏乱差环境，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和清冰雪率均提高到80%以上。始终保持拆违控违高压态势，从严整治交通“三乱”、船舶码头及道路货物运输市场等城市乱象，确保城市面貌实现更大改观。继续开展物业管理年活动，坚决取缔不合格物业企业，新增物业管理面积600万平方米，维修老旧住宅700万平方米以上，创建市级以上示范物业小区100个，努力让百姓生活得更舒心、更满意、更有幸福感。进一步加强生态环境保护。坚持源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治，推进节能减排和生态保护。集中整治大气污染，着力抓好秸秆固化燃料加工和原料收储基地建设；继续实施供热燃煤锅炉改造，重点推进剩余的10吨以下小锅炉撤并，同步启动20吨以下燃煤锅炉撤并工作；全市淘汰黄标车4.2万辆，确保空气污染源头治理取得较大进展。积极推进生态保护与修复，实行最严格的水资源管理，突出抓好松花江流域治污项目和马家沟水源工程建设，全年完成人工造林7万亩，城区新植树木20万株、新增绿地60公顷，实施农村生态治理项目71个，治理水土流失36万亩，努力建设生态文明的美好家园。（四）继续深化经济体制改革，全力打造有利于激发市场活力的新体制。推动经济平稳健康发展，要求我们必须发挥经济体制改革的牵动作用，力争使改革红利更多地转化为发展新动力。行政管理体制改革是经济体制改革的突破口，也是现行条件下提升投资吸引力的关键所在。今年我们要继续抓好网上审批大厅、行政审批云平台系统建设，进一步优化审批流程。扎实做好审批事项“接管放”，推行审批项目清单管理，强化事中事后监管，真正把该放的事权放到底、该管的事权管到位。加大中介机构规范清理力度，重点推进中介机构与行政机关或挂靠事业单位脱钩改制，重新编制中介服务项目目录，并向社会公开，凡是没有规定自设的服务项目一律取消，凡是中介机构承担的审批部门事项一律收回，凡是企业需要中介机构服务的一律不得指定。按照简政放权、放管结合新要求，扎实推进政府机构改革，科学配置内设机构及职责，有效解决权界不清、职能交叉、政出多门、重复管理等问题。国资国企改革是经济体制改革的重头戏。我们要制定出台深化国资国企改革实施意见，重点推进国有资本授权经营体制改革，实施经营性国有资产跨行业跨部门整合，逐步实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离。调整优化国有经济布局，发展混合所有制经济，启动工投集团所属28户竞争性企业产权多元化和股份制改革试点，确保马迭尔集团、麒麟集团、旭丰农机公司合资重组取得实质性进展。进一步建立健全现代企业制度，完善国有企业市场化选聘职业经理人机制，力争国有独资企业集团外部董事和监事实现全覆盖。财税和投融资体制改革是经济体制改革的重点。我们要贯彻落实好新修订的《预算法》，调整完善预算编制方式，建立跨年度预算平衡机制，继续扩大一级政府财政预算绩效管理和第三方绩效评价试点范围。健全政府举债新机制，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，有效防范和化解政府性债务风险。推动投融资结合，发挥财政资金放大和撬动作用，探索政府与社会资本合作新途径，更多地引进社会资本参与基本公共服务项目建设。非公经济是激发市场活力和社会创造力的重要引擎。我们要深入实施中小微企业成长工程，进一步落实中小企业扶持政策，培育壮大一批民营企业集团，支持私营企业建立现代企业制度。抓好民营经济发展改革省级试点，放宽民间资本进入行业和领域，鼓励各类社会资本参与国有企业改制重组，努力为非公经济搭建创业创富、大显身手的广阔舞台。（五）继续扩大沿边开发开放优势，着力在打造对俄合作中心城市上迈出更大步伐。以哈尔滨为中心，构建“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，是中央和省委推出的重大战略举措。我们必须主动作为，率先发力，加快构建多层次、宽领域、跨境互动对俄开放合作新格局。着力完善基础设施互联互通。重点依托美国太平洋国际物流公司和四川航空公司，力争年内开通哈尔滨至旧金山客货运航线，同时谋划开通哈尔滨至莫斯科货运专线。加快哈尔滨内陆港搬迁至铁路集装箱中心站，确保年底实现对俄集装箱整车发送。积极拓展与绥芬河、海参崴和纳霍德卡陆海联运合作，加快构建面向俄罗斯、辐射东北亚、连接北美地区的国际货运大通道。积极吸引国内外产业向哈尔滨集聚。重点抓好综合保税区规划建设和招商工作，继续跟踪落实哈飞复合材料、俄罗斯西格玛小型飞机等一批支撑项目，同步推进相关路网等基础设施建设，力争年底综保区一期达到封关运营条件。抓好临空经济区征地拆迁、产业引进和配套设施建设，确保大飞机拆解、绿地空港城等重大项目落地开工。依托国家政策支持，启动松江新区申报工作。充分利用俄罗斯石油、天然气、宝玉石等资源，规划建设对俄进出口加工产业园区，打造跨境资源综合利用产业链。加快推动对俄经贸合作转型升级。重点抓好跨境电商物流仓储基地、华南城对俄大厦、华夏天元对俄物流等项目建设，力争对俄小包裹发运量占全国半壁江山，吸引更多的对俄出口加工制造企业落户哈尔滨。持续推动双方大宗商品交易，抓好100万吨俄油加工、诺林化工等项目，扩大机电设备、农产品、轻工产品对俄出口，全年实现对俄进出口贸易额增长10%以上。大力促进对俄多领域交流。注重优势互补，密切友城往来，着力深化对俄文化、旅游、科技、金融等多领域合作，高质量办好哈尔滨中国·俄罗斯文化艺术活动周和“哈科会”明斯克专场，积极落实太平国际机场外国游客72小时过境免签政策，加快建设面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心，为扩大对外交流合作创造更加有利的条件。（六）继续坚持为群众办实事办好事，最大限度让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。今年重点实施10个方面、69个惠民行动项目，完成投资260亿元，进一步织密织牢民生保障安全网。就业乃民生之本、住房是民生之要，我们要创造更加优良的创业就业政策环境，努力为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员等重点群体创造更多的创业就业机会。全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力148万人。发挥人才引进资金作用，吸引更多的高端人才在哈尔滨工作和创业。继续加大保障性安居工程建设力度，开工建设各类保障房1.3万套、竣工1.6万套，为1.4万户低收入家庭提供住房保障；改造农村泥草房5万户、283万平方米，努力让广大群众在安居乐业中生活得更体面、更有尊严。教育关乎孩子成长、医疗关乎家庭幸福，我们要始终把教育事业摆在优先发展位置，坚持以促进教育公平、提高教育质量为主线，继续深化教育综合配套改革，积极促进义务教育均衡发展，创建义务教育标准化学校、素质教育特色（示范）学校32所，新建改造中小学校36所。积极稳妥改革中等学校招生考试制度，鼓励发展民办教育。进一步落实困难学生资助政策，努力让每一个困难家庭孩子都能上得起学、上好学。加快职业教育园区建设，密切校企合作，构建以就业为导向的现代职业教育体系，努力为我市产业发展培养更多的适用型人才。为进一步缓解群众看病难、看病贵，加快整合优质医疗资源，抓好分级诊疗、双向转诊体系和区域医疗机构联合体建设，推进医生多点执业，让群众能够就近享受更多的优质医疗服务。扎实推进医药卫生体制改革，全面实施城乡居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%，最高达70%，新农合人均筹资标准由390元提高到450元；把县级公立医院综合改革试点扩大到每个县（市），实行药品零差率销售。完善公共卫生服务体系，人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元，免费为城乡居民提供更多的基本公共卫生服务。社保和养老事关每个人的切身利益，我们要持续扩大社会养老保险覆盖面，重点做好基本养老金调待、新农保与城居保两险合并等工作。针对我市困难群体缴费难的实际，通过政府贴息、银行贷款垫付等方式，为困难群体缴纳养老金。完善失地农民生活保障制度，妥善解决被征地农民养老保险问题。适时启动城乡低保标准动态调整机制，切实保障困难群众基本生活。为更好地应对人口老龄化，突出抓好养老服务业综合改革试点，推行“医养结合”养老服务模式，鼓励社会力量兴办养老健康产业和养老服务机构，全年新建日间照料服务中心430个、农村居家养老服务站224个，新增养老床位5000张，区县（市）综合性社会福利中心实现全覆盖。文化是人民的精神家园，安全稳定是群众安居乐业的重要保障，我们要深入实施文化惠民工程，继续推进市、区、街道（社区）和县、乡（镇）、村两个三级公共文化设施建设，让城乡居民享有更多的公共文化服务。持续提升文化发展水平，精心打造百年交响乐团、松雷音乐剧团等艺术团体，抓好犹太老会堂室内音乐演出、“万达秀”旅游驻场演出、音乐剧驻点演出等文化产品，更好地丰富广大人民群众业余文化生活。切实加强历史名城保护，建设中东铁路公园，继续做好“731”和金上京申遗工作，“731”遗址新馆确保9月3日前对外开放。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动，努力塑造文明哈尔滨新形象。积极开展全民健身活动，规划建设哈尔滨奥体中心，加快打造城区10分钟健身圈，村级健身设施实现全覆盖。深入实施“强基工程”，持续提升社会服务能力，新建千米以上城市社区、农村示范社区20个以上，创建四星级以上和谐社区120个。围绕打造最具安全感省会城市，进一步完善网格化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强公共安全智能化、精细化管理，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，严格排查整治安全隐患，有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，建立完善从生产加工到流通消费全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，确保百姓“舌尖上的安全”。加强重大决策社会稳定风险评估，依法解决信访问题、化解社会矛盾。继续做好民族宗教、妇女儿童、人口和计划生育、残疾人、外事侨务、国防建设、双拥及民兵预备役等工作。三、加强政府自身建设面对发展新常态、新特征、新要求，我们要进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府建设，切实增强政府的执行力和公信力，努力为全市人民提供更加优质高效的服务。（一）坚持解放思想，着力推动改革创新。大力弘扬改革创新精神。鼓励和引导政府工作人员，坚定发展信心，保持昂扬锐气，始终以改革精神谋划发展，以统筹办法推动工作，以创新举措打破利益固化藩篱，着重在产业引进、重大基础设施建设、国有资产管理经营等方面提高市场化运作水平，在破除体制机制弊端中增动力、促转型、快发展。扎实推进改革创新实践。着力在老工业基地振兴、新型城镇化推进等方面先行先试，在发展混合所有制经济、构建现代企业制度等方面探索新路，真正让各项改革措施落到实处、抓出成效。努力提高改革创新能力。牢牢把握改革的规律性、阶段性特征，着力提高战略思维、辩证思维、底线思维能力，提高统揽全局、协调各方、应对复杂局面、合力创新突破的能力，有效解决改革中遇到的各种矛盾和问题，努力创造经得起人民和历史检验的改革发展新业绩。（二）坚持依法行政，持续改善发展环境。牢固树立法治理念。坚持用法治思维法治方式推动改革发展，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。严格规范行政行为。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保权力运行守边界、有约束、受监督。健全决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立推行政府法律顾问、重大执法决定法制审核、重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。加大信息公开力度。重点推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开，加快打造“阳光政府”。认真接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取工、青、妇等人民团体意见建议。加快推进企业信用信息公开，大力整治失信违法、扰乱市场秩序等行为，让守信者畅通无阻，让失信者寸步难行。继续强化行政问责。重点整治一线科所队和基层专管员，坚决纠正吃拿卡要及不作为、乱作为、慢作为、“中梗阻”等行为，坚决克服庸懒散拖等不良风气，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，切实打通服务企业和群众“最后一公里”。（三）坚持转变作风，全力推进工作落实。深入贯彻落实中央和省、市委改进作风相关规定，驰而不息纠正“四风”，努力在转作风中提高政府工作效能。突出强化抓落实的责任。严格政府工作目标考核、绩效管理，建立健全纵向到底、横向到边责任推进机制，确保事事有人抓、件件有人管、项项能落实，真正把广大政府工作人员的全部精力都汇集到干事创业上，体现在保障改善民生上。始终保持抓落实的韧劲。特别是在产业发展、城市建设、民生改善等事关改革发展大局和群众切身利益的大事要事上，我们要保持定力、持续推进、一抓到底，以敢于担当、敢于承重、敢于碰硬的锐气，以踏石留印、抓铁有痕、苦干实干的作风，以一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲的执着精神，奋力开创新局面、创造新业绩。不断提高抓落实的效率。对定下的任务目标雷厉风行、马上就办，对难得的政策机遇盯住不放、有效利用，对看准的创新举措大胆探索、全力推进，以先人一步、快人一拍的自觉行为，不断增强政府工作的执行力和创造力。（四）坚持廉洁自律，努力做到干净干事。加强廉政教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，自觉遵守廉政准则，始终严以修身、严以用权、严以律己，知所循、知所守、知所惧，切实做到防微杜渐、警钟长鸣。完善制度建设。深入落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”、“一案三查”、“一问四责”和相关规定，不断增强制度约束力，真正做到用制度管权管事管人。严守纪律要求。坚持原则、恪守规矩，严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决破除一切“潜规”、“陋规”，确保说到做到、有纪必执、有违必查。加大监督力度。切实加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源转让、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，持续保持查处腐败高压态势，严厉查处顶风违纪行为，坚决遏制腐败蔓延势头，努力使所有公务人员廉洁奉公、勤勉尽责，真正当好人民公仆。各位代表，人民赋予重托，拼搏创造未来！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心，励精图治，奋发图强，为实现哈尔滨科学发展新跨越、谱写全市人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东风区招商】2016年佳木斯市东风区政府工作报告

  现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2015年及“十二五”发展回顾 2015年是“十二五”的收官之年，面对严峻的压力和挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，注重创新驱动，狠抓改革攻坚，积极改善民生，推进依法行政，在困难超出预想的情况下，工作成果好于预期。全年地区生产总值完成10.97亿元，增长7%；公共财政预算收入完成1.18亿元，增长0.46%；城镇居民人均可支配收入23033元，增长7%，农村居民人均可支配收入11758元，增长6%。 ——以项目促建设，内生动力得到新提升。持续开展项目攻坚，进一步强化处级领导联系推进重大项目机制。全社会固定资产投资完成41.75亿元，增长8.8%。开复工产业项目44项，项目总投资36.51亿元。金恒纸业高档箱板纸、龙粳种业、宏星海粮食仓储加工等23个项目实现竣工投产。完成招商引资额27.78亿元，增长24.52%。哈佳高铁、航油管线隐患整改、百威啤酒土地置换、泉林纸业、双合路建设、松干治理等项目征地拆迁任务顺利完成，确保了市里重大项目的实施。 ——以转型促升级，工业发展取得新突破。不断夯实东风工业园区和北方寒地水稻种子研发交易园区基础平台建设，园区功能不断完善，森源集团水稻种子交易中心建成投产。全区规模以上工业企业已达45户，规模以上工业主营业务收入完成44.4亿元，利税7917万元。天源纸业、森源机械、隆安电器等21户企业完成技改升级并投产。电子商务、网络购物等新型消费业态逐步兴起，居民消费持续升温，全年第三产业实现增加值3.5亿元，增长6.3%。 ——以特色促优化，现代农业迈出新步伐。认真落实各项强农惠农政策，全区粮食产量达到6.6万吨，增长1.1%，实现“十二连增”，农业总产值实现3.57亿元，增长1.2%。建成规模化养殖场2个，肉蛋奶产量分别达到5021吨、2703吨、2052吨。全年流转土地2.8万亩，增长25%。加强堤防建设，治理中小河流13.67公里。投资184万元，实施了三个小区安全饮水工程。累计转移农村劳动力8200人，实现劳务收入9200万元。 ——以统筹促完善，城乡风貌展现新形象。东兴城建设进展顺利，一期征收任务圆满完成，启动了二期征收工作。投资3650万元，完成既有建筑节能改造41.33万平方米。投资2540万元，修建巷道和农村公路18条。投资716万元，完成弃管楼房应急维修138栋。拆除各类违建房屋426处，面积8.07万平方米。农村泥草房、危房改造任务顺利完成。不断加大环卫工作力度，城乡环境卫生明显改善。启动了建国、西太平、建设等村的美丽乡村建设，改善了农村基础设施条件。 ——以改革促发展，机制创新显现新成效。全面启动政府机构改革，承接上级下放行政编制70个、事业编制31个，组建了市场监督管理局，完成了卫生局与计生局的合并。深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单，公开行政权力事项及运行流程433项。探索财政预算绩效管理改革，区本级预算、“三公”经费预算和部门预算全部公开。机关事业单位养老保险制度全面启动。厂办大集体改制基本完成。农村土地承包经营权确权登记工作顺利推进。 ——以惠民促和谐，民生保障获得新改善。不断扩大就业渠道，城镇新增就业5130人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。为392名下岗职工和农村妇女创业办理小额担保贷款1960万元。城乡低保实现应保尽保，发放社会救助金5340万元，在全市率先实行了“救急难”制度，累计救助困难群众348人，发放临时救助金142万元。投入1004万元，全面完成两批63个教育工程项目，教学环境进一步改善。积极落实新农合分级诊疗制度，参合率达99.8%，共拨付新农合医疗资金1350万元。认真落实计划生育法定政策，发放独生子女父母奖励费82.5万元。投资308万元，启动了佳南社区服务中心建设。积极开展各类文化活动，不断丰富群众业余文化生活。依法打击各类犯罪活动，社会治安综合治理不断强化，连续九年保持了省级“平安区”成果。顺利通过“六五”普法验收，公民法制意识不断增强。深入开展安全隐患排查整治行动，全年无重特大安全生产事故发生。持续开展处级领导干部接访活动，群众的合理信访诉求得到及时回应和有效办理。食品安全工作扎实开展，保障了群众的饮食安全。 ——以作风促效能，政府自身建设得到新加强。依法健全完善政府履职决策机制，建立政府法律顾问制度，政府运行更加规范。政务公开深入推进，政府重大决策广泛征求意见。自觉接受人大、政协监督，构建了司法、监察、审计联动的行政权力监督机制，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深入开展“三严三实”主题教育活动，服务意识明显增强，行政效率不断提高，工作作风更加务实。政府系统党风廉政建设取得明显成效，查处各类违纪案件36件，发展环境不断改善。国防教育、民族宗教、侨务、人防、档案、地方志等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。 各位代表，刚刚过去的2015年是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们逐步认识新常态，落实新要求，不断运用新的思维理念破解发展难题，发扬担当创新精神推进工作落实，取得了经济社会发展的积极成效。2015年地区生产总值，全社会固定资产投资，公共财政预算收入，城镇居民人均可支配收入，农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.95倍、5.12倍、1.75倍、1.89倍和1.95倍，年均分别增长14.3%、38.6%、11.8%、13.6%和14.2%。 各位代表，过去一年和“十二五”时期所取得的辉煌业绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于历届班子立足区情、找准发展定位、自我加压奋进，得益于社会各界的鼎力帮助和全区人民的团结拼搏。在此，我代表区政府，向所有关心、支持东风区，为东风区发展建设做出突出贡献的同志们、朋友们，向离退休老同志，向在东风区创业的投资者和建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在诸多问题和不足，主要表现在：经济总量小，质量和效益不高；项目科技含量低，达产达效慢；财政实力弱，稳定财源不足；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低；征地拆迁任务多，社会稳定压力大；民生和社会事业欠账多，改善民生任务重；个别领导干部为官不为、不敢担当、作风不实、利益至上的现象仍然不同程度存在。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”期间的目标任务 今后五年，是我区建成全面小康社会的决战决胜阶段，也是实现更大突破的重要战略机遇期。纵观国内外形势，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，国家推进“一带一路”、全面振兴东北老工业基地、“互联网+”、《中国制造2025》，省委、省政府“五大规划”、十大产业、脱贫攻坚等战略，市委、市政府“七大战略任务”深入推进。这些都为我区进一步发展带来了难得的机遇，加上近年来我区一大批重点产业项目加速推进和建设，新的增长因素和力量进一步汇集，都为我区发展带来利好机遇、拓展了新的空间。同时我们也深刻认识到，国际金融危机的深层次影响仍然存在，发展的不确定、不稳定因素依然较多，在当前经济总体增速放缓的新常态下，诸多矛盾、风险隐患的挑战依然严峻，对我区经济发展特别是经济结构调整提出了更新更高的要求。 根据区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧紧围绕“富民强区”总目标和“三大功能区”发展定位，深入实施“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”四大战略，以新型工业为主导、现代服务业为依托、特色优质农业为基础，以建设国家级产城融合示范区为目标，主动适应经济发展新常态,着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力建设创新开放、富强文明、幸福和谐新东风。 主要奋斗目标是：到2020年，地区生产总值超过15亿元，比2010年翻一番，年均增长6.5%；全社会固定资产投资突破58亿元，年均增长7%以上；规模以上工业增加值7.7亿元，年均增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，提前实现城乡居民收入翻一番。 各位代表，制定这样的目标，是我们在综合考量机遇挑战、科学测算全面建成小康社会具体参数的基础上确定的。实现上述目标，必须进一步转变发展理念，把实现更高质量、更有效率、更可持续的发展作为着力点，加快创新驱动，培育新的增长动力，实现增效与增速的平衡。必须进一步加快转型升级，把壮大产业作为加快发展的重要支撑，深度谋划、实施一批大项目、好项目，调整优化三次产业结构，实现经济和民生、产业和生态协同发展。必须进一步强化治理手段，把深化改革作为根本动力，创新管理方式，优化资源配置，理顺影响发展的体制机制，让政府、社会和市场各归其位、各尽其责。必须进一步改进工作作风，把依法行政作为底线约束，统筹治贪治腐与治庸治懒，坚决杜绝消极畏难情绪和求稳怕乱思想，勇于担当，真抓实干，全身心投入“富民强区”和全面小康社会建设事业。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”的破题之年，也是承前启后促进发展的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市、区委系列工作会议的安排部署，以科学发展为主题，以创业创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以“产城融合”示范区建设为重点，统筹推进稳增长、惠民生、促和谐等各项工作，推动经济持续健康发展，为我区“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。 主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。 为实现上述目标，今年重点做好以下八项工作。 （一）突出项目引领，在增强发展后劲上求突破。把招商引资和项目建设作为经济新常态下拉动我区发展的第一动力。全力扩大招商成果。深度解析资源、围绕重点产业、锁定重点区域精准发力，大力实施全民招商战略。提高招商方向感，聚焦长三角、珠三角、京津沪鲁等重点区域，瞄准国际、国内大企业及相关产业优势企业全方位招商，扎实做好信息收集、甄别研判和跟踪洽谈工作。探索建立网上招商、股权招商新模式，积极与各类商会协会组织建立委托招商关系，开辟招商引资新渠道。全年完成国内招商引资到位资金29.17亿元，增长5%。大力建设产业项目。新谋划储备产业项目28项，开复工25项，其中新开工11项，全年完成产业项目投资14.27亿元。力争天农浩然生猪屠宰及肉制品加工、东北粮食包装、5万吨铝型材、秋杰药用豆粉等重点推进项目建成投产，青岛征和集团橡胶V带及橡胶制品、116兆瓦环流化床热水炉、东兴安老养护服务中心等重大投资项目开工建设，确保四月底前新开工项目达到5个以上。建立完善重点项目审批“绿色通道”，从项目引进、签约、开工、投产、经营到后期保障，实行跟踪服务。坚持“诚信东风”理念，加强政府、企业、个人三大信用体系建设，注重承诺的规范性和兑现的严肃性。加大对涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的专项治理，严厉查处损害企业利益的行为，创建良好的安商、富商投资环境。完善载体建设。按照总体规划要求和先急后缓的原则，加快完善园区水、电、路、气、通讯等基础建设，增强接纳和承载大项目能力。加快东风区工业园B园建设步伐，为高铁项目和棚改动迁企业选择新的落脚点。强化入园企业管理，对圈而不建、缓建、迟建或未达到投资强度、低效用地、闲置土地的“清闲出场”“腾笼换鸟”，不断拓展园区的承载能力。力争新入园项目2项以上。 （二）加快提质增效，在做精做特农业上求突破。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革的历史机遇，全面推进现代农业发展进程。在调优农业结构上下功夫。充分利用我区位于城郊的优势，打造特色农业。沿佳富公路两侧培育5万亩水稻良种示范带，全年实现粮食增产5%以上。重点打造松江、模范的蔬菜生产基地，完成早甘蓝育秧基地的水、电、路等配套设施建设，种植面积达到2000亩。进一步提升红力生态园和太平葡萄园的生产标准，发展生态观光农业。在棚室大樱桃试验成功的基础上，逐步扩大规模。进行红树莓栽培试验，栽植面积达到200亩，逐步发展红树莓深加工产品。加快推进畜牧业生产标准化、规模化力度，年内新建标准化养殖场2个，新增规模化养殖场 2个，全区农业总产值实现3.75亿元，增长5%。在推动产业化发展上下功夫。依托北方寒地水稻种子研发交易园区，加快打造国内一流商业型的现代水稻种业产业研发中心，培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种8—10个，提高我区繁育水稻种子在省内市场的占有率。以森源、力增、大地、普田、龙粳等寒地水稻种子企业为龙头，积极探索农村土地流转新模式、新途径，力争实现土地流转3.6万亩以上，增长29%。吸引工商资本参与现代农业发展，鼓励合作社与工商资本嫁接联合，实现从生产主体向全方位经营主体转变，做大经济规模，年内新发展农民专业合作社5个，总数达到107个。借助“互联网+农业”平台，推动绿色有机农产品全网直销，重点打响“建国大米”和“松江有机绿色蔬菜”品牌，让优质农产品卖出好价钱，获得更大增值收益。在完善农业基础条件上下功夫。加强农田水利建设，确保陆家岗河与铃铛麦河治理工程按时竣工。投资1780万元，重建松江泵站，新建干渠2条，保障1.5万亩水田生产。争取启动铃铛麦河清水河段右岸治理工程项目，加高培厚堤防4.83公里。投资3165万元，推进星火灌区建国镇土地整治项目。强化防汛抗旱措施，健全动植物疫病防控责任体系，全面加强农业保险工作，进一步增强农业防灾减灾能力。加快培育现代新型职业农民，创新创业引领农村致富。组织开展好第三次全国农业普查。在推动脱贫攻坚上下功夫。精准识别扶贫对象，认真开展贫困户、贫困人识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保扶贫对象精准。明确脱贫责任目标，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，逐年确定扶贫目标任务。因地制宜、因户施策，科学确定脱贫致富项目，扩大农村基本公共服务供给。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面的政策倾斜。建立精准扶贫考核督查问责机制，实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制，帮助贫困户深入分析致贫原因，用切实可行的办法，坚决打赢脱贫攻坚战。 （三）坚持转型发展，在做强新型工业上求突破。坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。向优势存量要增量。制订差异化的激励政策，重点支持兴宇化工、龙嘉农机、跃发建材等骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业裂变升级，做大做强。鼓励有条件的中小企业参与行业重组、合资合作，有效破解市场、资金、技术等发展瓶颈问题，新增规模以上企业2户，规模以上工业增加值增长6%以上。按照高端化、智能化、服务化方向，做好《中国制造2025》规划承接，促进“装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工、新材料”等五大产业通过引进战略投资者、嫁接应用新技术等方式，优化产品结构，提高市场占有率。向一产延伸要增量。发挥绿色优质农副产品量大质优、商品率高的优势，加快发展食品及农副产品精深加工，大力扶持力佳食品、金穗米糠油、顺心速冻食品等现有食品企业做大做强。发挥农机产业的基础竞争优势，引导龙嘉农机、龙华轻工、森源机械等农机企业顺应市场需求变化，调整产品结构，提高产品性能，扩大市场份额，激发农机产业新活力。发展农药、农资等农业投入品的专业化生产，培育农资产业的新增量。向万众创业大众创新要增量。发挥互联网+对创新驱动发展的先导力量，优化支持创业、创新、创客的政策环境和社会环境。积极适应消费个性化、多样化趋势，引导鼓励中小微企业“专精特新”式发展。全面落实支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，发挥中小企业服务平台和各类产业孵化器的作用，放开准入领域，新增小微企业30户以上，民营经济增加值增长3%以上。积极运用高新技术和先进适用技术，实现传统产业自主创新能力。加大企业的技改力度，完成申报技改项目2项，最大限度的争取国家和省技改资金，提高技术创新企业的生产能力。 （四）着力挖潜扩规，在壮大现代服务业上求突破。加快现有物流资源整合，打造以“五大产业”工业产品、“一带三基地”农业产品、“五大市场”消费品储运为重点的现代物流大市场。扶持好北方寒地水稻种子研发和交易中心的发展壮大，积极引进广源、富尔、垦丰等实力企业进驻园区，逐步建成我省东部地区规模最大的水稻种子集散地。以多元化市场建设推动现代物流业发展，引导物流企业发展互联网配送经济。依托有利的交通枢纽地位，建立总部经济、外埠经济激励机制，培育和引进大型物流企业，逐步形成对内辐射三江地区、对接国内物流中心，对外面向俄、日、韩的外贸物流大通道。创新营销理念和方式，引入外部需求，激活域内消费，促进佳东文玩市场、花鸟鱼市场、西太平民俗馆、赫哲族鱼皮文化产业的规模化发展。充分借助高铁货运编组站在我区的优势，做好货运配套及服务业项目，探索发展高铁经济。抓住我市打造区域“四大服务中心”的机遇，力争引进有实力的商贸企业建设商业综合体，改善我区消费环境。全区第三产业实现增加值3.7亿元，增长6%。 （五）狠抓重点改革，在激发内生动力上求突破。持续加大行政审批制度改革力度，动态调整权力清单、责任清单，推进行政职权运行流程标准化管理工作。按照网上服务与实体大厅相结合、线上服务与线下服务相结合的一体化模式，建立网上行政审批服务大厅，行政审批及相关服务事项全部纳入网上大厅办理。推进行政执法体制改革，减少执法层级，解决交*执法问题。推进财政体制改革，完善预算体系，统筹使用专项收入，建立跨年度预算平衡机制，促进财政绩效管理结果应用。稳步推进机关事业单位养老保险改革工作，扩大医疗保险覆盖面，工伤保险实现事业单位应保尽保，分险种推进全民参保。加快农村产权制度改革，完成土地确权登记工作，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的有效途径。启动信访工作制度改革，规范信访工作程序，健全及时就地解决群众合理诉求机制，严格实行诉访分离，加大信访积案化解力度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。 （六）注重统筹协调，在推进城乡建设上求突破。加大区街巷道修缮力度，新建维修巷道17条。完成松兴桥、模范桥和模范二桥等三座危桥的改造。完成既有建筑节能改造50万平方米。争取修建农村公路6条18.7公里。大力推进江山、红十字医院、铁路五委等地块的棚户区改造任务。推进“双百”示范社区建设，为江山、东滨等社区争取1000平方米左右社区用房。新购置的晓云社区服务中心、建国社区服务中心和新建的佳南社区服务中心投入使用。对基础较好的高新、造纸、佳东社区进行提档升级，对基础薄弱的群楼、安庆等5个社区完善硬件建设。深入开展环境卫生、牌匾亮化、扰民污染、拆违治违等专项整治，实现城乡面貌和品位的改善提升。巩固美丽乡村建设成果，完善3个重点村的基础设施及绿化亮化设施，切实改善农村人居环境。 （七）保障改善民生，在繁荣社会事业上求突破。今年要重点做好19项为民实事。⑴完善城乡均等的公共就业创业服务体系，全年培训劳动者1000人以上。⑵落实好下岗职工和农村妇女创业小额担保贷款政策。⑶积极开发公益岗位，全年实现城镇新就业5700人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。⑷实现劳动力转移8400人，实现劳务收入9500万元。⑸全面推开利用新农合基金为参合农村居民购买大病保险工作，做好大病保险报销兑付，在即时结报的定点医疗机构实行新农合报销与大病保险报销“一站式”服务，新农合人均筹资提高到560元。⑹继续开展“健康龙江行动”和省级基层中医药工作先进单位创建活动。⑺完善以“保基本、救急难”为核心的大救助体系，对城乡特困供养人员实行据实救助。⑻将农村贫困家庭全部纳入农村低保救助范围。⑼推进综合养老服务体系建设，全年新增养老床位150张。⑽积极探索“互联网+社区服务”，做好晓云社区“东风在线”服务群众APP手机掌上平台建设试点工作。⑾做好义务教育基本均衡发展督导评估迎国检工作，全国幼教系统平台录入和教师招聘工作，办人民满意教育。⑿全面落实二孩政策，优化人口结构。⒀加强食品药品安全监管和突发公共卫生事件应急处理，确保群众健康安全。⒁发展以快乐舞步健身操、太极扇等为主的群众性体育运动。⒂弘扬社会主义核心价值观，培育良好社会心态。⒃加强安全生产和消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。⒄完善社会治安综合治理“三大体系”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。⒅严厉打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。⒆深入开展“七五普法”，加强社会性普法体系建设。 （八）推进依法行政，在政府自身建设上求突破。按照治理体系、治理能力现代化的要求，创新管理路径，提升服务效能。依法规范行政。落实《法治政府建设实施纲要2015-2020）》要求，建立和完善法制政府指标体系，以法治思维、法治方式规范政府工作。保障公众的重大行政决策参与权，健全依法决策机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督、公众监督，强化效能监察和审计监督，习惯在受监督的环境下工作、在法治的轨道上用权，让失责必问责成为新常态。 专业务实理政。创新发展理念，切实把握大势、理清思路、遵循规律、精准施策，全力稳定增长、优化结构、转换动力、防控风险，牢牢把握科学发展的主动权；创新工作方式，注重运用改革创新的办法破解难题，用项目化方式推动发展，对部署的工作，明确责任清单、时间进度表和检查标准，不折不扣落实到位；创新日常管理，持续提高行政人员的专业化水平，完善公务员综合评价机制，强化考核结果应用，激发干事创业谋发展的工作热情，严肃纠正懒政、怠政、为官不为等行为，不断提升执行力和公信力。全面从严治政。严格履行“一岗双责”，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等廉政规定，明高线、知底线、守红线，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治环境。继续推进老龄、残疾人、妇女儿童事业发展，支持工会、共青团、红十字会、工商联开展工作，做好人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作。 各位代表，新的征程孕育新的希望，新的蓝图成就新的辉煌。回首十二五，困难与拼搏同在，收获与喜悦共存；展望“十三五”，前景与未来可期，光荣与使命同行。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，用恪尽职守诠释政府责任，用奋发有为回应各方期待，解放思想、真抓实干、敢于担当、攻坚克难，为东风区更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【佳木斯招商】2015年佳木斯市政府工作报告

  一、2014年工作回顾 过去的一年，受国内宏观经济“三期叠加”和省内经济下行的影响，佳木斯市经济出现近年来少有的不利因素。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧把握当期发展的阶段性、规律性的趋势特点，围绕建设富裕文明和谐幸福佳木斯的目标，深入实施“五大规划”发展战略，通过全面深化改革、扩大有效投资、促进产业升级等措施，主动适应新常态，着力提升政府服务效能，全市经济平稳发展，民生持续改善，主要指标增速位居全省前列，经济发展的基础地位更加巩固，总体质量趋向改善。全年实现地区生产总值792.5亿元，增长6.8%，位居全省第四位；公共财政预算收入42亿元，增长0.4%，位居全省第六位；固定资产投资483亿元，增长13.5%，位居全省第二位；社会消费品零售总额361亿元，增长13.5%，位居全省第二位；城镇居民人均可支配收入21518元，增长10.7%；农村居民人均可支配收入12326元，增长11.2%。单位GDP能耗下降3.52%。——产业项目建设步伐坚实。实施新一轮产业项目三年攻坚战，全市开复工千万元以上产业项目586项，完成投资343.6亿元，占固定资产投资的71.1%，项目竣工370项。装备制造、农副产品加工、现代服务业和对俄贸易加工四大类优势产业亿元以上项目占比80.5%，完成投资169.1亿元，项目质量不断提高。在对佳木斯市重点领域投资潜力深入研究基础上，谋划306个前期论证充分、资源优势突出、政策契合度较高、市场前景看好的入库项目，项目建设的系统性、实效性进一步增强。实行专业招商与全员招商相结合，引进亿元以上项目120个，域外引资到位额432亿元，增长20%，直接利用外资2.3亿美元，增长10%。佳木斯毅德城、佳大胡商商业广场等重大投资项目签约落地。全市重点建设的10个产业园区新增用地73公顷，基础设施新投入9.1亿元；新开工建设千万元以上项目42个，完成投资70亿元，新增投产企业20户。——农业现代化水平不断提升。两大平原综合配套改革逐步深化。创新农业经营主体，土地流转面积、规模经营面积分别增加130万亩、100万亩；创新农村金融，引导县乡村三级土地流转服务平台与农村金融服务有机结合，推出新型金融产品14项，发放涉农信贷新品种贷款24亿元，贷款利率稳中有降；全市仓储设施增容400万吨，新增烘干能力180万吨，为粮食加工转化奠定了基础；引进厦门象屿等21家农业企业，规模以上龙头企业引领带动29万农户参与产业化经营，销售收入增长20.5%；组建全省首家优质农产品行业协会，“佳木斯大米”地理标识通过农业部认定；在沈阳、大连建立绿色特色农产品销售专区和社区网点，引导农产品销售增值模式实现新突破。绿色特色农业加快发展。国家级绿色食品标准化生产基地面积达到830万亩，同江市在全省率先建立绿色食品质量安全管理追溯系统；食用菌栽培规模达到7.1亿袋，增长18.3%，形成市场+龙头+基地+农户的产业链模式；畜牧业、林业、渔业产值分别增长10.8%、8%、21.2%。农业基础设施建设得到加强。推进智能化催芽基地、水稻集中育秧小区、标准化育秧大棚建设，保证80%以上水田的优质秧苗供应；投入水利建设资金10.4亿元，在增强应急度汛能力基础上，新增灌溉能力27万亩。全市农业科技贡献率超过63%，综合农机化程度提高到94.2%，粮食总产140.3亿斤，实现“十一连增”，商品率达到90%。——工业经济保持稳中有进。推进企业梯次成长升级，新增规模企业16户、小微企业18382户。开复工投资5000万元以上重点工业项目123项，完成投资208.6亿元，增长18.6%，名列全省第一。百威英博(佳木斯)公司年产100万千升啤酒一期、佳木斯中唯实业公司模具冲压中心等项目开工建设，郑龙煤机液压支架和刮板机、三和亚麻公司5万锭亚麻纱等项目投产运行。大力支持企业开展技术创新、产品创新，电机股份有限公司的核电K1类电机等一批新产品技术水平全国领先，东北林大的轻量型节能保温阻燃环保材料等一批技术成果在我市落地转化，高新技术产业增加值占GDP比重为7.8%。县域经济规模不断壮大，产值占全市经济总量的69.1%。全市实现规模以上工业增加值94.6亿元，增长4.7%，居全省第四位。——服务业发展势头良好。完善商业功能，佳木斯万达城市广场项目开工建设，桦南招远皮革城、大润发英伦万新店等项目投入运营，京东商城、58同城等大型网络企业分支机构落户我市，引领拉动城乡和周边地区消费升级。突出特色旅游资源，打造精品组合线路，全市接待境内游客391万人次，旅游收入16.1亿元，增长18%。促进服务外包业务开展，新增商务部备案的服务外包企业2户，产值增加15%。银河证券等金融机构进驻我市，在全省组建首家农村金融服务公司，金融机构存贷比达76.96%，金融产业实现税收4亿元，增长9.1%。——合作开放活力持续增强。中俄同江铁路大桥、哈佳快速铁路等一批重大基础设施项目开工建设。佳木斯至首尔航班转为正式航班，佳木斯至哈巴航线加班飞行，佳木斯至深圳航线实现通航，全年空港旅客吞吐量突破47万人次，增长12.7%。加强境外合作项目建设，在俄投资增长12.5%。首次实现俄罗斯石油液化气进口，佳天国际农副产品物流交易中心海关监管库获批设立。与俄罗斯地方政府间多次组团互访，并为企业家、艺术家搭建交流平台，互派留学生115人，密切了双方经贸合作与人文交流。成功举办2014第五届中俄(佳木斯)农机展销洽谈会，增设产业论坛、产品推介等活动内容，展会与产业融合度明显提高。全市进出口总额完成25.4亿美元，增长12%。——城乡建设统筹推进。坚持规划引领，制定实施专项规划、城市景观风貌规划等238项。新建续建道路15条，解放路立交桥、胜利西路至鹤大高速正式通车；完成42条主要街道及61条巷道维修改造、52条区街巷道建设任务，道路完好率达到98%以上，道路维护实现常态化，城市交通、百姓出行更加便利。深入开展9项专项整治活动，城区“脏乱差”和占道经营等问题得到改善。市区新增供热面积160万平方米，并网小锅炉57台，完成天然气安装1.7万户。投资16.7亿元，完成城镇化和中心村试点年度建设任务。灾后水毁重建工程顺利完工。郊区探索的美丽乡村建设经验，得到省委、省政府充分肯定。推进松花江水污染防治项目，松花江干流水质达标率100%。在全省率先实现所辖县(市)全部晋升为国家级生态示范区。全市植树造林1.1万公顷，村屯提前两年全面完成省下达的护村林建设任务。主要污染物减排连续三年全省第一。——惠民利民工作成效显著。全市民生投入115.8亿元，占公共预算支出的61.7%，年初确定的20件民生实事全部完成年度目标。城镇新增就业7.4万人。养老、医疗、失业保险扩面超额完成年度任务；新农保与城居保账户实现合并，新农合筹资标准提高到390元。城市低保标准提高到440元/月，农村低保标准提高到2700元/年。农村五保集中供养率50%。全市新开工保障房1595套、11.59万平方米，分配廉租房300户，累计发放廉租补贴4209万元。改造农村泥草房1.2万户。解决农村8.6万人饮水安全问题，推进4.3万农村贫困人口脱贫。年增513万元提高环卫工人工资标准。改善中小学办学条件，维修校舍23.6万平方米，义务教育阶段实现阳光招生、阳光分班。深入开展医疗合作“五联工程”，40项新技术、新项目填补省市空白。各级公共图书馆、博物馆免费开放。群众体育工作进入全国先进单位行列，我市被省体育局授予全省唯一的“全省全民健身城”。完成城区社区综合体制改革，启动74个规范化城市社区三年达标工程。安全生产形势和社会治安总体稳定，群众满意度持续提高。食品药品安全监管形势稳定向好，在2014年国家组织的四大类农产品质量安全检测中，是全省唯一合格率为100%的城市，连续三年被评为中国十佳食品安全城市。投入资金4500余万元化解信访积案，长期积累的一些社会矛盾得到有效缓解。——政府自身建设得到加强。切实改进作风。礼拜五秘书网深入开展党的群众路线教育实践活动，确定30项整改问题、16项专项整治内容，在23个方面建章立制，巩固扩大了活动成果。加快职能转变。累计下放行政职权587项，行政职权精减率达到46.4%，在全国市(地)级城市中率先公布权力清单；市政务服务中心投入使用，本级审批流程全部优化，审批提速60%以上；清理收费项目30个，减少收费2100余万元，政府工作提速提效、便民惠民。坚持依法行政。建立市长例会等制度，健全完善规范性文件、对外合同协议、行政决策合法性审查机制，重大事项集体讨论，集思广益；成立土委会、规委会等议事机构，理顺议事议程，扎紧制度笼子。健全政务公开、定期新闻发布制度，自觉接受监督，人大代表建议、政协委员提案答复率100%，满意率分别为90%、99%。严格公共资源管理，全市节约采购资金5134万元，清理超标、闲置办公用房3.1万平方米，清理吃空饷727人，市直“三公”经费下降20.4%。加强反腐倡廉工作，查处各类违纪违法案件507件，有效净化了行政服务环境。一年来，行政监督、市场监管、外事侨务、民族宗教、机关事务、统计、气象、地震、人防等工作得到加强，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门、驻佳部队为地方发展做出了积极贡献。各位代表，过去一年，我们的成绩来之不易。这是在市委正确领导，市人大、市政协鼎力支持下取得的，是全市上下广大干部群众团结一心、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻佳部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心、支持佳木斯发展的各界人士、国际友人和海内外佳木斯籍人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。主要表现在：经济总量不大，第一产业与二、三次产业融合度不高，初级产品多、附加价值少，二产比重偏小的长期性问题依然存在；产业建设招商的针对性不强，投资强度低，部分项目投产达效慢，投资环境问题仍然较多；群众关心的上学、看病、就业、供暖等民生事业总体投入大，但问题解决得不够平衡，服务还不到位；政府部门用市场机制配置公共资源的理念、能力还不强，公共资源的损失浪费不容忽视；部分公职人员工作责任心、专业化水平、工作作风等与新常态要求和人民期盼还有差距。这些问题，我们将牢记于心，努力破解。二、2015年主要工作2015年，佳木斯市经济发展的趋势性变化会更加明显，需要我们以辩证的思维分析形势，把握机遇。从不利因素看：粮食加工企业、“两头在外”工业企业、行业产能过剩企业等市场主体，面临市场和政策因素的持续影响，经营压力会更大；房地产市场信心不足、普通商品房滞销，房地产行业资金周转、稳定经营的形势会更加严峻；政府性融资政策收紧，政府性陈欠资金的偿还渠道将受到严格限制，财政现金流面临困难。从有利因素看：在新常态下，我市绿色生态资源、优质商品粮资源，现代农业产业化发展趋势和佳木斯市农业规模化、组织化程度较低的潜力，将会受到更多潜在投资者的关注；重大基础设施建设、对俄合作区位优越、生产要素集聚等比较优势将会给承接产业转移带来更多机会；多年来积蓄的发展基础和新建产业项目产能规模效应的显现，将形成多点支撑拉动能力；去年以来，国家和省政府出台的各项政策和重点规划，将为我们提供谋划更多项目、向上争取更大资金的机会；特别是随着改革的全面深化，必将在政府管理、产业发展、投资环境等方面激发和释放更大活力。我们必须始终以积极进取的姿态和奋发有为的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，着力破解发展中遇到的困难和矛盾，推动全市经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府的工作要求，按照市委的部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，发挥自身优势，注重创新驱动，在扩大有效增量中优化结构，促进三次产业融合发展；以问题和需求为导向，狠抓改革攻坚，深化区域合作，积极改善民生，推进依法行政，促进经济平稳健康发展，社会和谐稳定。综合考虑宏观经济发展的规律性趋势，以及我市经济的自身特点，本着积极进取的态度，今年主要经济指标预期是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民可支配收入分别增长9%、10%以上。(一)突出质量效益，务求产业项目建设实效。把握项目建设谋划、招商、推进三个阶段性规律，加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济快速发展的大项目、好项目。新谋划储备产业项目300项，开复工500项，其中新开工300项，竣工投产200项，实现产业项目投资稳中有升。完善项目建设布局统筹和推进落实机制，注重提高投资强度和产出效果。力争百威英博(佳木斯)公司年产100万千升啤酒一期、泉林生态农业公司秸秆综合利用一期等重点推进项目建成投产，佳木斯毅德城、通用航空基地等重大投资项目开工建设。突出京、津、沪、鲁等重点区域，充分借助各类有效载体，立足优势潜力，创新招商方式，开辟引资本、引技术、引人才有机结合的新路径，国内招商引资到位资金、实际利用外资均增长10%以上。加快园区基础设施建设，统筹要素资源，调整利益机制，强化综合服务，引导产业集群集聚，推动市高新区和富锦绿色食品产业、同江进出口加工等县(市)园区特色发展、集约发展、持续发展。市高新区在完善配套功能规划、提升综合承载能力的基础上，重点培育以现代农业为依托的泉林循环经济产业，谋划建设综合物流园区，争取开发区升级为国家级园区；全年完成产业项目投资35亿元，建成投产项目15项，销售收入增长15%以上。(二)转变发展方式，加快农业转型升级步伐。以深化两大平原综合配套改革为牵动，推动我市现代农业资源优势加快向产业和经济优势转变，促进粮食稳产、农民增收、产业创税。全面落实“五个创新”和新“四化”的要求。创新农业经营主体，培育合作经济组织200个，发展多种形式适度规模经营；建立产权流转交易市场，完成农村土地确权登记，规范土地流转行为，探索农村集体经营性建设用地入市；支持各类合作经济组织与龙头企业加强资本、科技、品牌、管理等要素联结，增强持续盈利和抗风险能力，全市规模以上龙头企业产值增长15%以上；构建社会化服务体系，提高种业研发、农资供应、金融保险等方面的服务水平，加速区域内农机、农技、水利的深度融合，实现粮食增产3%以上。拓宽农产品流通渠道。加快象屿集团粮食仓储物流、北大仓佳木斯国际粮食物流交易中心建设，形成辐射三江地区、连接国内外销售市场的优质、安全、绿色农产品交易网络，引导农产品贸易主体属地化注册经营，培养税源增长点；大力发展电商与实体流通相结合的现代农产品物流体系，启动“佳木斯大米”地理标志品牌的营销工作，争取进入以全国主流超市为核心的营销网络，真正从“种得好”向“卖得好”转变。瞄准市场需求，推动特色农业规模化、产业化、品牌化发展。强化食用菌技术指导和市场服务，扩大育秧大棚综合利用，黑木耳、香菇等食用菌栽培规模达到7.6亿袋；杂粮、果蔬、紫苏等特色种植面积达到40万亩以上，完成“桦南紫苏”原产地保护产品使用地理标识申报；名特鱼养殖基地发展到50个，新建及改扩建“两牛一猪”标准化规模养殖场50个。建立农产品种植生产标准指导体系，引导和规范农药、化肥等农业投入品施用行为，完善农产品质量监管追溯体系，把“优质、安全、绿色”作为我市农业产出品的重要战略品牌。加强农业生态保护，从战略高度重视保护森林、保护湿地、保护黑土，发展可持续农业。培养新型职业农民和农村致富带头人，拓宽农民增收致富的新渠道。推动场县合作共建由种植领域向农产品精深加工、园区合作、品牌培育等多领域延伸，实现优势互补。推进防洪减灾，灌区续建配套和田间排灌、节水改造项目，探索农田水利设施市场化运营模式。(三)引进有效增量，提高工业经济竞争实力。坚持大中小企业一起抓，在做大做优总量中优化结构，规模以上工业增加值增长4.5%左右。向优势存量要增量。制订差异化的激励政策，重点支持电机公司、沃尔德电缆等骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业裂变升级，做大做强。鼓励有条件的中小企业参与行业重组、合资合作、上市融资，有效破解市场、资金、技术等发展瓶颈问题，新增规模以上企业12户。发挥生产要素协调机制作用，促进常发佳联等有潜力的停产、半停产企业恢复生产，帮助东兴煤化工、佳星玻璃等困难企业度过难关。向一产延伸要增量。发挥绿色优质农副产品量大质优、商品率高的优势，加快发展食品及农副产品精深加工，建设食品工业产业集聚区。发挥农机产业的基础竞争优势，引导农机企业顺应市场需求变化，调整产品结构，提高产品性能，扩大市场份额，激发农机产业新活力。发挥中心城市辐射范围广、消费拉动强、区域农资消费未来预期潜力大的优势，发展肥料、饲料、新型农膜等农业投入品的专业化生产，培育农资产业的新增量。发挥区域秸秆资源丰富的优势，创新综合利用技术路径，重点推动佳木斯泉林秸秆综合利用项目的产业化扩张，打造现代农业循环经济的新亮点。向大众创业要增量。全面落实支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，发挥中小企业服务平台和各类产业孵化器的作用，放开准入领域，新增小微企业1.3万户以上，民营经济增加值增长7%以上。实施“人才强企”战略，培养高素质的企业家队伍，营造尊重、保护优秀企业家的良好环境。向科技创新要增量。加强知识产权保护与转让市场体系建设，借助省科技服务平台，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，促进科技成果资本化、产业化。重点引导扶持小微企业向“专、精、特、新”方向发展，最大限度释放创新活力。高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%以上。(四)优化业态结构，促进服务业提档升级。充分发挥区域中心城市优势，进一步完善现代服务业体系，促进服务业发展提高速度、提高比重、提高水平。升级发展消费性服务业。加快推进万达国际广场、利达国际购物中心等大型商贸项目，同步引导发展农村服务业。培育发展一批具有现代交易模式的网络加盟店和连锁店，积极拓展集时尚娱乐、休闲文化、便利服务于一体的，具有城市主题特色的综合性高端消费，不断丰富新兴商贸业态。大力发展生产性服务业。重点提高生产资料市场、现代物流、研发设计、节能环保服务、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务等领域对相关产业的综合服务能力。加快发展文化旅游业。按照整合资源、点上突破、线上提升的思路，加大城市旅游资源形象刻画和宣传力度，加强汤原亮子河，桦南七星峰，富锦湿地，同江三江口、赫哲村寨，桦川星火民俗风情园，抚远黑瞎子岛，郊区猴石山、敖其湾等重点景区建设，晋升4A级、3A级景区各1家。筹建日军侵华物证陈列馆、佳木斯知青纪念馆、中俄油画馆，推进演艺公司以市场为导向的常态化演出，鼓励文化创作，凝练文化成果，繁荣文化市场，促进地域文化与特色旅游资源融合发展。规范文化旅游市场管理，完善旅游服务机制，全年文化旅游产业总收入增长15%以上。鼓励发展养老服务业。突出公益性基本养老和老年健康养生服务，完善社区养老功能，利用闲置培训中心等非办公类资产，建设3个市场化健康养老服务项目，引导养老服务业向事业型和产业化并重转变。支持发展金融产业。推动广发银行、中信银行、兴业银行进驻运营，完成佳木斯农村商业银行筹建，支持银行资本、社会资金组建村镇银行，发展私募股权投资基金和风险投资基金，以有效竞争满足融资需求，降低融资成本。规范民间借贷，打击偷逃债务行为，净化金融环境。全市金融业实现税收4.42亿元，增长10%以上。优化调整房地产业。推动江山组团等4个棚户区改造项目，强化棚改资金管理，建立以商品房开发用地为重点的土地收储与棚改融资闭合运行的管理模式。依法推进逾期回迁房地产项目加快建设，积极引导存量商品房加快销售，谋划商业、旅游文化地产项目，优化房地产结构。(五)深化专项改革，激活发展内生动力。按照市委部署，坚持问题导向，推动重点领域和关键环节改革取得新成效。深化公共资源市场化配置改革。建成公共资源交易平台，规范交易程序和交易制度，真正使市场在政府工程、土地出让、特许经营权转让等公共资源交易和配置的过程中起决定性作用，防止政府权力寻租。推广政府购买服务，让市场主体更多更好地分享到改革创造的商机。深化行政审批制度改革。加强对事业单位、相关中介机构等实质性行政权力的清理规范，公示权力清单，推行责任清单，解决好审批事项“接管放”中权责界定问题。动态调整和精简审批事项，推行网上审批，完善投诉机制，加强事中事后监管，最大限度提高审批效率。深化财政预算绩效管理改革。努力构建全口径预算管理体系，形成严格规范、公开透明的预决算管理制度；将绩效理念融入预算管理全过程，把增收节支效果作为绩效评价的重要指标，强化绩效跟踪和评价结果应用；建立科学合理的政府债务管理和风险预警机制；优化行政事业经费支出结构，全面清理财政专户资金，严格控制“三公”经费。深化事业单位、国有企业改革。加强国有资产、国有资本经营管理，推动事业单位市场化改革；盘活利用闲置国有资产向经营创效领域转变，开展国有企业、国有资产经营管理绩效审计，防止国有资产流失。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和厂办大集体改革试点工作。继续深化文化体制改革。(六)抢抓战略机遇，实现对外开放新突破。以贯彻国家“一带一路”战略规划、我省加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机，全力打造佳富同抚对俄沿江开放试验区，形成多层次、多领域、跨境互动的对俄开放合作新格局。积极推进中俄同江铁路大桥、哈佳快速铁路建设，适时启动5条铁路项目前期；开工建设4条国、省道干线公路，加快推动“三江连通”工程。谋划建设5个对俄合作境内外园区，支持优势企业“走出去”，在俄投资增长13%以上。抓住俄罗斯实施远东大开发的机遇，支持本地企业积极参与俄方基础设施建设和农业开发。务实办好中俄(佳木斯)农机境外展。构建对俄多元化的人文交流体系，在增进相互尊重认同中促进更多领域合作。落实口岸通关便利化措施，提高地方产品出口比重，全市外贸进出口总额增长3%左右。(七)注重统筹协调，打造宜居城乡环境。按照“一次性规划、全区域覆盖、多层次使用、立体式管理，模块化建设”的要求，启动新一轮城市总体规划修编，实现城市总体规划、专项规划、详细规划有序衔接。以完善城区路网、方便群众出行为重点，推进15条城市主干路、3条高新区道路的续建新建，45条主次干道、50条区街巷道的维修改造工程。开工建设佳西客运枢纽站。城区新建公厕22座，新增停车泊位2000个；调整延伸公交线路5条，满足市民出行需求。整合现有数据资源和专业管理需求，加快智慧城市统筹建设步伐。深入开展城区环境卫生、牌匾亮化、扰民污染等专项整治，实现城市面貌和品位的改善提升。抓好松花江污染防治，推进英格吐河水体污染综合整治等7项工程。完善城市内河防洪规划，实施高新区防洪工程建设。加快127个城中村城镇化改造和7个试点镇、20个试点村的城镇化进程，铺装村镇街路145公里，建设农村公路213公里。抓好饮用水源地保护，完成城乡绿化造林面积8400公顷。实施村庄建设“三项工程”，切实改善农村人居环境。(八)坚持需求导向，持续推进民生改善。立足为基层群众解决实际问题，让群众在保基本、救急难、便利化的服务中真切感受到党和政府的为民情怀。提高保障水平。城镇医疗、工伤、生育保险继续扩面。调整全市城镇职工基本医疗保险缴费比例和支付标准。提高失业金发放和城乡低保、五保供养标准。新增养老床位2800张，农村五保集中供养能力达到70%以上。突出“救急难”，健全和完善临时救助制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，城镇新增就业5.6万人。推动各类企业规范合法用工，建立农民工工资行业负责制，严厉打击拖欠农民工工资行为。加强农村劳动力专业化职业培训，实现劳动力转移35.75万人。全市改造棚户区19636户、152.6万平方米，建设公租房700套，改造泥草(危)房6000户。解决113个村屯7.55万人口的饮水安全问题。完成农村2.5万贫困人口脱贫目标。城区改造老旧小区楼房650栋，动态实现弃管楼管理全覆盖；改造老旧供热管网20公里，并网小锅炉32台，49万平方米；安装天然气居民用户1万户。公积金归集、使用稳定在双10亿以上。完善公共服务。规范办学行为，促进教育公平，着力解决大校额、大班额，提高农村师资水平，公办在职教师有偿办班补课等问题；启动实施第二轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园16所，农村学前教育普及率达到74%；推进教育信息化建设和应用，扩大优质教育资源覆盖面；以市场需求为导向，提高职业教育特色化办学水平。加强与国内外名院名医合作交流，提高医疗救治能力；开展“健康龙江行动”，倡导健康生活方式；强化服务措施，着力解决群众反映的就医流程“三长一短”问题；建立医疗纠纷第三方调解机制，维护医患双方合法权益。推进市级“三馆”合一工程和县级“两馆”达标建设，市传媒大厦投入使用；在全市公共场所和大型商业区开通Wi-Fi；启动县级数字影院和“百村影院”工程，完成107个中心村的文化广场、文化活动室建设任务。各级体育场馆和有条件的校园健身场地定期向社会免费开放，逐步形成城乡“十五分钟健身圈”。加强食品药品市场监管，争创国家级食品安全城市。提升流动人口基本公共服务均等化水平。强化社会治理。深入实施社区“双百”示范工程，改善40个城区社区用房条件。提高防范预警和区域应急联动能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。整合便民热线，建成综合服务新平台。培育和践行社会主义核心价值观，持续提升城市文明程度。加强社会性普法体系建设，拓宽法律援助渠道，推进基本公共法律服务均等化、便民化。实现人民调解、行政调解、司法调解联动，及时就地解决群众的合理诉求。深入开展“双拥在基层”活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。三、推进依法行政加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府，努力营造依法行政、依法办事的法治环境。(一)依法履行政府职能。增强法治意识，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段，行使权力、履行职责。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，引领和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强和改进行政复议、行政应诉工作。(二)严格公正文明执法。增强权责对等意识，规范行政执法程序，细化量化行政裁量标准，防止和减少行政权力的缺失或滥用，实现行政执法过程中的程序合法、实质正义。加快执法重点向基层转移，推进行政统一执法。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法和责任追究力度，维护群众合法权益。(三)健全依法决策机制。增强制度规则意识，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，落实重大决策终身责任追究制度。组建专家咨询智库机构，服务重大决策。完善政府涉法事项风险防范机制，普遍建立政府法律顾问制度，实行重大行政决策法制审核和风险评估。(四)强化权力监督制约。增强自觉接受监督意识，主动接受人大法律监督、政协民主监督和监察审计行政监督。继续深化政务公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，畅通社会舆论监督渠道，回应社会关切，让“民评官”、“找麻烦”成为新常态。(五)加强政府管理创新。不以旧思维解决新问题，不以老办法应对新常态，提高用改革思路和市场力量促进发展的能力和水平。始终把干事创业谋发展作为最大的责任，增强诚信意识，强化政府工作的系统性、专业性，做到恪守规矩、“清风一路”。不讲过头话、不办过头事，在为民服务、招商引资中体现政府公信力。从严教育、管理干部，认真解决庸政、懒政、怠政现象，在狠抓落实、推进发展中彰显政府执行力。(六)加大反腐倡廉力度。坚持廉洁从政、从严治政，深入推进政府系统反腐倡廉惩防体系制度性建设，完善重点领域的业务规则设计，普遍开展制度廉洁性评估，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，从源头上预防和治理腐败。认真落实“一岗双责”，层层传递压力，层层明确责任，种好党风廉政建设和反腐败斗争的“责任田”，严肃查办各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，新常态赋予新使命，新常态要有新作为。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，勇于创新、勇于担当，不断凝聚改革创新的正能量，不断激发促进发展的新活力，真抓实干，攻坚克难，共同铸就全市人民更加美好的梦想！

  2025-07-30

• 【大庆招商】2015年大庆市政府工作报告

  ——2015年2月4日在大庆市第九届人民代表大会第四次会议上市长夏立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委八届四次全会要求和市九届人大三次会议部署，深化落实国家和省市各项政策，组合实施“10个百”稳增长举措，努力克服经济下行压力，经济社会持续健康发展。全市完成地区生产总值4070亿元、增长4.5%；地方财政收入254.8亿元、下降2.4%；城镇登记失业率控制在4.2%；城镇居民人均可支配收入32307元、农村居民人均可支配收入12443元，分别增长9%和13.1%；万元GDP综合能耗下降3.3%。（一）经济稳定增长。工业平稳发展，增加值增长3.8%。原油稳产4000万吨，生产天然气35.1亿立方米；15万吨丙烯、170万吨柴油加氢等石化大项目建成投用，乙烯产量突破百万吨，石化产业增加值增长7.1%；沃尔沃汽车批量生产并上市销售，高分子复合材料等66个重点工业项目投产，新增规上工业企业60家，华科、联勤等骨干企业规模扩张，地方工业增加值增长10%；省级以上科技企业孵化器达到5家，在孵企业459家，新获批国家级高新技术企业51家。农业较快发展，增加值增长8.5%。粮食、畜牧、果蔬生产“三位一体”格局持续巩固，粮食产量106.7亿斤，大庆连续三年被评为全国粮食生产先进市；“两牛一猪”存栏264万头、禽类1680万只，规模化养殖比重提高到70%；棚室果蔬产量40亿斤，销售收入56亿元。进入全国黑龙江绿色食品旗舰店的大庆产品136种，开办独立品牌连锁店7家。大庆市被农业部确定为国家现代农业示范区。服务业升级发展，增加值增长8%。红星美凯龙、昌升商贸城、阿木塔景区、中国网库大庆区域平台等项目投用，大庆农商行挂牌运营，浦发银行大庆分行成立，中信银行设立大庆营业部，全市金融机构贷款余额898亿元，新增贷款128亿元，其中实体经济贷款109亿元，鲁冀管业在“新三板”上市、全市上市企业达到22家。旅游、文化创意、服务外包、信息消费、电子商务、健康养老等产业均实现两位数增长，全市社会消费品零售总额增长11.2%。（二）民生持续改善。社会保障更加完善。“五险”净增5.8万人，企业退休人员养老金月人均增加210元，城乡居民基本医保财政补助标准提高到347.5元、比全省标准高8.6%，城镇参保居民政策内医药报销比例达到70%，新农合参合农民政策内医疗费用报销比例达到75%以上；城乡低保标准分别提高19%和44%，农村五保对象集中和分散供养标准分别提高65.6%和60.3%，为19.1万名救助对象发放御寒补助4961万元，扩大低收入家庭认定范围并落实基本生活费等临时救助政策，惠及1.1万人；新增养老床位1038张，“医养结合”模式延伸拓展；改造利民苑等城市老居住区16个，增加保障性住房6010套，改造农村泥草房11500户，2013年洪涝灾害损毁房屋重建全部完成。交通出行更加便利。萨尔图机场新开通航线2条，增加航点城市4个；优化市区公交线路11条，增开线路7条、增设站点26个；按照“十统一”标准推进出租车公司规模化标准化运营，新增出租车1890台、总数达到4415台。教育资源配置更加优化。大庆四中等8所学校新校区建成投用，新增公办公助幼儿园16所，规范民办幼儿园37所，培训幼师3000人次；城乡义务教育标准化学校综合达标率76.2%、提高7个百分点，培训教师2.6万人次；远程教育系统延伸到乡镇学校，全市基础教育“班班通”达到80%，中小学宽带接入率达到77%，优质教育资源覆盖面持续扩大。医疗服务更加健全。市疾控中心改造升级，市妇女儿童医院、龙南医院门诊楼等建成投用，新建乡镇卫生院和村卫生室97个，为乡镇卫生院公开招聘91名医学本专科毕业生，村卫生室运行费用纳入地方财政预算；社区“健康小屋”达到36个，累计体检10万人次礼拜五秘书网；6家市县区医院与解放军301医院等4家名院开展远程会诊，全国百余位知名专家来庆诊治病人近4000人次；面向老年人、孕产妇、残疾人等特需人群的全科医生签约服务逐步推开，签约2万人。文化生活更加丰富。市图书馆、世博会石油馆、大同区文化中心等11个新建成的市县级文体场馆开放运营，建设中心村文化广场71个，482个农家书屋补充图书期刊11万册，城市社区和行政村健身设施覆盖率分别提高到90%和75%以上。国家交响乐团领办的“聆听经典”交响音乐季举办8场演出，高雅艺术进校园演出40场，全市推出文艺精品270余部，全社会唱响大庆幸福谣。社会治理更加扎实。“百湖民声”网络问政平台功能提升，“大庆发布”微博微信政务平台开通；新建改建社区服务综合体20个，乘风社区等社会组织孵化基地投用；覆盖10大类、20个品种的餐饮环节食品安全追溯系统建立运行；各级调解组织调处解决矛盾纠纷19708件，安全生产事故和八类主要刑事案件持续下降，社会保持和谐安定礼拜五秘书网。（三）城乡建设管理扎实推进。基础设施继续完善。实施城建重点工程261项、完工122项。铁路东站普客春节前开通，城际客专东西两站车场建成；改造安萨路、让林路等城乡道路146公里；新增市区管道天然气用户3.2万户，新建改建供热和给排水管网491公里，应急备用水源地建成投用，北城热源与油田热电厂、龙唐供热联通，实现应急情况下统一调控；新建和改造农村饮水安全工程355处、惠及15.6万人，四县城关镇集中供热普及率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到60%、90%和77%。规划管理继续加强。新编制完成《大庆市域村镇体系规划》，完善物流体系布局等控详规划和专项规划23项；出台《关于进一步加强城市规划建设管理监管工作的若干意见》，加强审计监督，规范监管行为，整治工程建设领域突出问题；治理城乡环境，拆除违法违规建筑2000余处、5.5万平方米，补充加密市区重要节点监控探头3000个，新增大型环卫和清冰雪设备49台套、机械化作业率提高到75%。生态环境继续优化。新增城区绿化面积837公顷，绿化升级城区道路119条，建成区绿化覆盖率45.4%；农村造林12.1万亩，全市有林面积达到400万亩；综合治理滨洲湖等湖泊6个，淘汰黄标车1.7万辆、燃煤小锅炉151台，开展野外焚烧秸秆等专项整治，空气质量保持较高水平。大庆在全省率先成为省级生态市。（四）改革开放呈现新活力。重点领域改革深入推进。调整下放市级行政审批事项277项，减少合并审批环节95个，同步调整下放行政审批以外市级行政权力1206项，并针对事权承接组织市里相关部门与县区对口培训800多人次；改革食品药品监管和工商质监管理体制，整合组建市食品药品监督管理局和县区市场监督管理局；落实“先照后证”等措施促进工商注册制度便利化，新注册各类市场主体2.9万户，其中公司制企业3800户、增长68%；推动土地经营权流转，规模以上新型经营主体发展到2630个，拓宽涉农抵押担保范围，建立试点信贷平台，完成农信社改制；启动4所县级公立医院国家改革试点，取消药品加成，实行基本药物零差价销售；社区管理体制改革由市区向县域拓展，四县32个城镇社区整合为18个，基层管理得到加强。对外交流合作取得成效。俄罗斯、马来西亚、港澳台等国家和地区的30多个团组来庆考察和项目对接，全年引进亿元以上项目74个，到位资金319亿元；中科创业园入驻企业226家，总部集聚效应显现；龙泰绿色食品等品牌打入香港市场，机电、石蜡等产品对俄出口规模扩大，全市外贸进出口总额增长20%。政府部门作风进一步改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真开展批评与自我批评，着力解决群众关切的现实问题，服务基层、服务群众意识增强；突出问题导向，查摆整改“四风”问题，查补制度漏洞，健全长效机制，保障作风持续改进；严格执行中央八项规定，认真遵守公务接待、差旅费和出国境管理等相关规定，市本级“三公”经费支出减少30%、市政府召开的全市性工作会议减少22%、文件简报减少40%；强化行政效能监察，成立市企业投诉中心，受理各类投诉事项323件、办结率93.5%。国防动员、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、人口计生、防灾减灾、应急管理、统计监测等项工作，妇女儿童、残疾人、慈善和老龄等项事业，都取得了新成绩。各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成果来之不易，这得益于市委的统一领导，得益于人大、政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于石油石化大企业和中省直单位的鼎力支持，得益于老领导老同志的关心帮助，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为大庆发展做出贡献的同志们、朋友们，向驻庆部队和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和问题。主要是：由于原油价格大幅下降，经济增速明显放缓，结构性矛盾进一步凸显，转型发展的任务更为艰巨；城乡二元结构明显，农民收入相对不高，农村公共服务体系不够完善，民生改善的整体性和均衡性有待增强；事关群众切身利益的一些热点难点问题还比较突出，维护社会和谐稳定的任务繁重；有些政府部门和公务人员服务意识、规则意识、法治意识不强，依法行政能力水平与发展要求不相适应。对这些问题，我们要在今后工作中认真解决。二、2015年工作安排今年大庆经济发展出现历史拐点，我们对形势必须有清醒判断和理性认识。从发展压力看：稳增长的压力大，受全国“三期叠加”、经济下行等因素影响，大庆同其他资源型城市一样面临着经济稳增长的现实挑战，特别是大庆原油产量从今年开始调减150万吨，而且整个“十三五”期间平均每年都要减产130多万吨，加之目前油价处于低位，给全市经济总量带来较大影响；结构调整的压力大，地方规上工业占规上工业比重18.3%，服务业占全市经济比重18.5%，非公经济占比25%，经济外向度6%左右，调结构转方式任重道远；财政收入的压力大，原油“量价双降”给地方财政收入带来冲击，房地产市场持续低迷影响基金收入，加之结构性减税等因素综合作用导致财政收入趋紧；民生保障的压力大，经济增速放缓、财政增收遇到困难，势必在经济社会各个领域产生传导效应，也给扩大就业、增加收入、社会救助、维护稳定等民生事业发展带来新的挑战。从发展机遇看：国家支持东北振兴和资源型城市转型发展的政策力度加大，我省深入实施“五大规划”、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带、全面推进与中石油签订的战略合作框架协议，中石油在勘探、钻井、化工等领域进一步加大混合所有制经济发展力度，这些都为大庆转型发展提供了更有利的政策环境；原油产量虽然梯度递减但仍处于较高水平，油减气增而且油田公司实施多元发展战略，为今后一个时期稳定全市发展基本面奠定了基础；近三年投产的700多个产业项目陆续投产达效，石油化工、装备制造、汽车制造、食品加工、生物医药、新材料新能源、现代农业和现代服务业等接续产业不断壮大，为产业结构特别是工业结构调整提供了必要支撑；伴随新型城镇化建设，城镇功能提升、人口持续集聚、需求取向多元，为扩大城乡消费、催生产业积蓄了更多潜能；比较完善的城市基础设施、现代立体交通、园区承载功能，不断提升的教育、医疗、文化等公共服务体系，较为富集的天然气、石化、农牧等优质原料，相对充足的科技、人才、土地等生产要素，为培育经济增长点提供了综合比较优势；经过长期保护涵养，域内江河、湖泊、草原、湿地、温泉等资源禀赋和优良空气环境形成了突出的生态优势，为引入外部需求发展旅游、休闲、健康、养老等服务业创造了条件和空间。我们要组合放大这些有利因素，切实把改革创新和政策机遇的诸多红利释放出来，把不断积累的多元经济潜力释放出来，把业已形成的综合实力释放出来，做到减速不减势，强基利长远。今年政府工作总的要求是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委八届六次全会部署，主动适应经济发展新常态，以转型发展为引领，坚持稳中求进总基调，突出改善民生首要目标，强化改革创新驱动，推进法治政府建设，确保社会和谐稳定，全力推动大庆可持续发展。主要预期目标：地区生产总值增长1.5%左右，其中非油经济增加值增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%。今年发展主要预期目标权衡了各方面因素，契合经济发展新常态和我市经济发展阶段性特征。1.5%左右增速体现稳中有进，是在原油产量和价格“双降”负向拉动情况下实现的增长，是要靠非油经济增量把下降部分“填平补齐”再拉动实现的增长，是在4000多亿元较大基数上实现的增长；1.5%左右增速具有合理性，能够守住经济增长底线并给结构调整留有余地，能够稳定就业、稳定居民收入，能够为教育、医疗、文化、社保等公共事业提供保障；1.5%左右增速是全市包括油在内的预期性指标，各县区和高新区不能简单比照，而是要对照全市地方经济增长预期确定科学合理的发展目标。实现全年发展的主要预期目标，要推动三次产业协调发展，努力“稳中间提两头”，力促非油工业有更大作为稳住二产，做精做绿农业提升一产，做大做活服务业提升三产；要狠抓产业项目建设，通过技术升级、合资合作和数量扩张优化存量，通过招商引入要素、科技成果落地、转化资源优势快上增量，推动效益提升和结构调整；要用足用好稳增长政策，继续推进“10个百”组合措施，统筹促进经济增长和民生改善。（一）推动工业稳定发展。深化地企合作，夯实油化发展基础。合力落实中石油集团与省政府签订的《深化战略合作框架协议》，倾力服务油田公司原油生产、天然气上产和“四大工程”建设；支持石化公司推进千万吨炼油扩能改造、120万吨甲醇制烯烃项目建设，助力炼化公司谋划千万吨炼油和百万吨聚丙烯改扩建，推动7万吨磺酸盐、15万吨丙烯、2亿立方米天然气制氢等项目投产；促进锡达、三聚能源等地方石化企业与中直石化大企业深化合作，搞好延伸吃配。依托龙头项目，壮大地方重点产业。推动沃尔沃现有车型上产，新建SPA可扩展整车生产平台，启动汽车配套产业园，建设江森座椅、李尔线束等配套项目，带动汽车产业形成规模；推动忠旺完成硬合金主体厂房和生产线安装条件建设，佳昌科技、同禹傲思等企业扩大规模，带动新材料产业成长壮大；推动伊利奶粉生产由中间产品向终端产品改造升级，百森、天泰等企业增强实力，带动食品产业做精做大；推动大丰加快三次采油技术服务平台建设，北研、力神等企业开拓国际市场，带动装备制造产业提升层次；推动福瑞邦生物制药项目全面投产，志飞、博润等企业加速壮大，带动生物产业集群发展；推动恒基电池片及组件、光伏电站、远景风力发电机组设备等项目投产，绿源风电、弘扬能源等企业技术升级，带动新能源产业加速扩张；推动中宇制革等项目建设，福兴、诚信等企业开发新产品，带动皮革产业关联发展。全市新增规上工业企业40家以上，地方规上工业增加值增长8%。做强园区经济，打造重要增长板块。高新区突出规模效益，重点集聚高新技术产业、战略新兴产业和现代服务业；经开区合理规划布局，重点发展石油石化装备、新材料和新能源等特色产业；林源工业区和各县区专业园区突出比较优势，重点做大精细化工、食品加工、节能环保等立园产业，全市园区工业增加值增长9.5%。强化科技引领，助推产业升级发展。把科技成果转化、新技术应用、科技型企业培育作为调整工业结构的源头路径，支持装备制造、食品加工等行业技术升级，向价值链高端延伸；支持高校发展与地方产业联系紧密的重点专业和特色学科，拓宽共建渠道促进科研成果市场化；用足用活全省千户科技型企业三年行动计划政策，通过梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，放大生物医药产业联盟、高新区新兴企业孵化中心等平台作用，力争新培育产值超500万元科技型企业100家，国家级高新技术企业突破130家。（二）促进农业提质增效。坚持优质粮食、安全牧业、绿色果蔬一体发展。转变农业发展方式，突出数量质量效益并重，加快建设国家现代农业示范区，深入实施农业科技“六项工程”，新增高标准农田30万亩、水田20万亩，力争粮食产量110亿斤；建好大同航天果蔬等棚室基地，完善集散批发和物流配送功能，果蔬产量突破45亿斤；持续推进畜牧养殖“三退三进”，新增“两牛一猪”及禽类规模化养殖场90个，规模化养殖比重提高到75%。促进农牧生产、精深加工、市场营销链式发展。围绕延伸黑土玉米、沿江水稻、沙地杂粮、寒地果蔬等原料加工产业链，增强龙头企业带动能力，绿色食品基地达到600万亩，市级以上规模加工企业发展到150家；关联发展涉农服务业，嫁接催生冷链物流、网上交易、观光采摘、礼品农业等新兴业态，加快农业接二产连三产深度融合。推进设施建设、资源开发、生态保护协调发展。抓好水稻育秧基地、新型农机服务体和农业物联网应用平台建设，新建标准化育秧大棚3100栋、智能化催芽车间4个，新增大型农机合作社10个，新增“节水增粮”面积50万亩；依托河湖资源，建好沿江300万亩水稻种植带，大力发展绿色水产养殖业；加强农业面源污染治理，严控化肥和农药施用量，治理“三化”草原10万亩，建设丰产林和经济林5000亩。推动合作化经营、企业化管理、社会化融资共进发展。健全土地流转服务平台，采取股份合作、联营联合、专业合作等方式，在农民自愿的前提下推动土地适度规模经营，新增50万亩以上；鼓励职业农民与非农资本、职业经纪人和新技术充分对接，提升农业生产经营规范化、标准化、市场化水平；通过财政支持、企业投入、农民自筹和工商资本注入等渠道，健全农业融资体系。（三）推进服务业提档升级。商贸物流业支持大商等大型商贸企业实体店营销与电商营销互动发展，推动让胡路鱼街、萨尔图茶城等特色街区建设，扩大便民商业网点覆盖，新增社区连锁店和乡村网购配送点100个以上；抓好沈铁内陆港50万吨仓容、大连百丰农品商贸综合体等项目建设，加快发展仓储、货代、联运等业态，力争引进国内百强物流企业2家以上。旅游业抓好专项规划编制，突出打造雪地温泉游、文博文化游、民族风情游等特色品牌，增强地接服务能力，搞好湿地旅游文化节等主题推介，携手旅游电商做好产品线上营销，联合知名旅行社拓展客源市场。文化产业发挥百湖影视基地、艺术群落和歌剧院等场馆功能，创意催生影视动漫、精品演出、主题会展、文化时尚、大众健身等文化产品，引进中国素质机器人运动项目落户大庆，推动大学生戏剧节、儿童小剧场、汽车影院等市场细分项目的开发，丰富文化产品供给。金融业支持现有银行创新产品，扩大证券、保险、基金业务规模，引进创投风投机构，规范小额贷款公司运营，新增注册资金超亿元融资性民营担保公司2家以上、“新三板”上市企业3家以上，构建金融多元发展格局。信息服务业投用联想云计算中心，启动新华08产交所金融资产及股权交易平台，新增服务外包企业20家以上，新建4G网络基站725个，拓展增值业务，扩大信息消费。健康养老服务业坚持公办引领、民办补充、居家为主，鼓励社会力量兴办养老机构，新增机构养老床位1000张；支持现有厂办医院、二级以上医院植入养老功能，转型发展“医养结合”产业；借助良好的生态化优势，发展候鸟式养老。（四）整体均衡改善民生。越是经济下行、财力紧张，越要把群众冷暖放在心上，越要把民生福祉抓在手上。民生支出同比增长3.2%，占公共财政支出比重提高到60.1%。创业带动就业，掀起全民创业热潮。抓好登记注册、税费减免、资金扶持、创业培训等政策落地，最大限度降低创业门槛；重点鼓励大中专毕业生、待就业人员等群体初始创业，推动企业家、个体户等群体二次创业，支持有成果、有技术、有创意等群体创新创业；面向全社会抓好典型讲好创业故事，支持群团组织及各类社会组织发挥引导创业作用，营造形成创业改变人生、创业实现价值、创业成就梦想的文化氛围。力促自主创业2万人以上，新增城镇就业4万人。兜住底线，提高社会保障水平。推动“五险”扩面新增1.8万人，提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平，推进四县医保市级统筹，新农合人均筹资标准提高到470元，实施城乡居民大病保险，推动省内异地就医即时结算；适时提高城乡低保标准，健全完善临时救助制度；完善农村“空巢”老人日间照料功能设施，推进城市社区老年人日间照料中心全覆盖；改造惠民苑等5个老居住区，继续加强保障房建设和农村泥草房改造。统筹城乡，促进公共服务均衡发展。教育重点优化资源配置，实施第二期学前教育三年行动计划，全市普惠性幼儿园比例达到80%，进一步解决好入托贵和入托难问题；扩大义务教育远程覆盖，加强乡村和城市薄弱学校网络终端建设，充分发挥400个优质资源共享教室作用；采取增加岗位津贴、优先评定职称等措施，推动师范院校毕业生到乡村学校任教；完善省级示范高中招生配额政策，改革中考和初中学业水平考试制度；实行职业教育贯通培养，拓展校企合作，力争毕业生一次就业率95%以上。医疗着力完善服务体系，推进四县医疗联合体建设，实现技术支援、分级诊疗、双向转诊；深化基层医疗机构一体化管理，人均基本公共卫生服务经费提高到40元，继续为乡镇卫生院配备医学本专科毕业生，充实乡镇医护力量；建好全科医生临床培养基地，扩大全科医生签约服务，推动“健康大庆行动”扎实开展。文化坚持提升服务品质与丰富基层生活并举，弘扬大庆精神铁人精神，唱响大庆幸福谣，凝聚价值共识，涵养文明风尚；鼓励话剧、舞蹈、工业版画等艺术创作，办好第二届“聆听经典”交响音乐季，打造特色文化精品；推动各类文体场馆向群众开放，新建中心村文体广场70个，办好“大庆阅读季”、“社区音乐会”、“广场文化”等群众性文化活动。强化举措，维护社会平安和谐。畅通群众诉求表达渠道，用好“大庆论坛”、“微大庆”等新媒体平台，让群众建议受到重视、得到回应；深入推进依法治访，坚持事要解决、属事属地相结合的原则，重点解决农民工工资拖欠、房地产开发、征地拆迁、房屋质量、农村资源发包、物业管理等信访问题，依托市群众工作中心建好省、市、县区三级远程视频接访系统，为多方联动解决信访问题创造条件；突出抓好危险化学品、公共聚集场所、道路交通、建筑施工和食品药品等重点领域安全监管，推进占压油气管线等专项治理，确保安全生产形势总体平稳；深入开展“打四黑除四害”专项行动，提高突发事件应急处置能力，强化“四位一体”防范机制，维护社会和谐安定。（五）提升城乡功能品质。强化综合管理。着力加强规划管理，严格落实规划监管责任，建立全程规划监管机制和规划巡查制度，严禁随意变更规划，依法依规建设城市；着力加强质量管理，健全工程质量监管长效机制，严格项目立项和工程建设法定程序，严格落实项目法人责任制，严格规范整顿建筑、建材和监理市场，确保工程质量安全；着力加强环境管理，突出抓好城乡结合部、背街小巷、露天集市和乡容村貌等细部治理，加大市场化建设运营和管理城市力度，提升城市智能化管理水平；城区植树200万株，农村造林绿化8.5万亩，抓好秸秆综合利用，开展大气污染专项整治，确保空气质量保持较高水平。完善城乡基础设施。推动机场增开国际国内航线航点、哈齐城际客专如期开通，支持建设500千伏哈尔滨至大庆市区南部输变电工程，建好东城水厂二期、供热供水管网改造等项目；改造提升通村屯道路，扩大村屯巷道铺装，绿化亮化200个村屯，新建改造农村安全饮水工程340处，完善农村垃圾治理设施，村屯收集、乡镇转运、县集中处理模式覆盖率达到60%，有条件的村屯力争实现“五有”，建设美丽乡村。增强兴业创业承载功能。提升产业发展平台，高新区、经开区、肇州农业科技园区及省级园区在“七通一平”基础上完善公共技术、检验检测、金融服务、信息咨询、物流配送等功能，建设联想移动互联中心等大数据平台，增强产业综合承载能力；搭建创新创业平台，完善经开区中科创业园、市科技成果转化中心、东北石油大学科技园等载体，建设绿地大学科技园孵化器、恒基光伏科研孵化基地、联想青年创富中心等项目，在企业培育、融资担保、品牌打造等方面搭建创新创业生态圈，努力使大庆成为投资兴业、全民创业的热土。（六）深化改革扩大开放。全面深化改革。继续抓好行政审批制度改革，完善事权下放后的监管服务机制，推行责任清单和负面清单，参照省政府行政审批模式优化流程设计，搭建网络审批平台；建立重点信访问题市、县区及相关企业会商解决机制，完善重点领域矛盾纠纷防范化解机制，积极探索依法治访和依法解决问题的有效办法；推进公共资源配置市场化改革，探索PPP模式、资产证券化和融资租赁等途径，引导社会资本参与城乡基础设施项目建设；抓好市属国资国企改革，重点对产业相近、行业相关的企业资产优化重组，推动由“管资产”向“管资本”转变，建立现代企业制度；深化社区改革，参照市区社区管理模式规范四县社区的工作机制、工作程序和工作标准，提升县域社区规范化建设水平；完善社会治理体系，创新居民自治实现形式，发展基层新型社会组织，支持重点行业协会建设，增强全社会自我管理、自我调节和自我发展能力。同时，继续深化文化体制和县级公立医院等项改革。深度扩大对外开放。围绕25条重点产业链加大招商引资力度，引进超亿元产业项目60个以上；保持俄油进口恒量，扩大石化、机电、食品等地方产品出口规模；用好用活产品制造、货物通关、交易活动可以三地分离政策，支持具备条件的地方企业与俄罗斯企业合作进行资源开发，谋划争取俄油俄气延伸加工，积极参加省里举办的第六届中俄文化大集和第二届中俄博览会，力争在农业种植、出口产品加工、旅游等领域合作实现更大突破；加强与国内外友好城市交往，拓展人文、科技、经贸等方面交流合作。三、加强政府自身建设新常态下推动大庆可持续发展，必须按照市委“讲政治、顾大局、在状态、守纪律”的要求，全面加强政府自身建设。（一）严守政治纪律和政治规矩。全市各级政府工作人员要忠诚于党和人民，旗帜鲜明，立场坚定，认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，坚持市委统一领导，严格遵循市委确定的六项工作原则，树立科学的政绩观；严格执行中央八项规定，认真落实市委市政府各项工作制度和规则；主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作礼拜五秘书网。（二）深入推进依法行政。围绕建设法治政府，去行政化思维强法治化思维、去权力意识强规则意识，努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究；健全依法决策机制，认真执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，发挥好市专家委等智库作用；严格规范行政执法行为，建立健全行政裁量权基准制度，重点规范征地补偿、征收迁建等行为，加大食品药品、安全生产、道路运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度；坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面深化政务公开，落实政府新闻发言人制度，发挥政务公开网等平台作用，及时发布政务信息，促进政务运行阳光透明。（三）整体优化发展环境。围绕更好地为油田服务、为招商引资服务、为本土企业和小微企业服务、为全民创业服务，保持现场办公、市级大会办和局内小会办常态化，推行行政服务指南“一本通”，发挥企业投诉中心功能，创造良好的政务环境；加强诚信政府、诚信组织、诚信企业建设，严厉打击影响市场经济秩序的不法行为，创造良好的法治环境；尊重企业市场主体地位，主动提供个性化服务，把产业发展政策落实到企业、把政策法规宣传到企业，营造全社会重商、亲商、护商氛围，创造良好的市场环境。（四）转变作风狠抓落实。始终坚持“负责任地干事、干负责任的事”工作理念，深入基层与群众面对面交流，既听群众讲又讲给群众听，把百姓需求什么与政府该做什么能做什么结合起来，帮助群众排忧解难；突出干字当头，坚决克服“少干没啥事、多干怕出事”，等一等“不想干”、畏首畏尾“不敢干”等消极心态，用心想事、主动干事、努力成事，尤其是抓项目要研究问题、明晰路径，扶企业要因企施策、具体管用，对上争取要吃透政策、积极主动，做到扑下身子抓落实、困难面前敢担当；创新思维理念，不用老眼光看待新矛盾，不用老招法推动新实践，不用老标准对接新要求，力求在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新形势、实现新作为。（五）切实加强廉政建设。强化制度刚性约束，严禁在资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中暗箱操作，严禁政府公务人员插手工程招投标等经济活动，严禁在为企业和项目服务过程中吃拿卡要，对滥用权力、设租寻租、不作为乱作为等行为严肃问责；严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，把廉政建设与经济发展和业务工作同部署、同检查、同落实，做到两手抓、两促进；大力倡导勤俭务实，进一步节约政府开支，降低行政成本，坚决反对奢侈浪费。各位代表，大庆面临的挑战前所未有，转型发展停顿不得、耽误不起。我们要在市委坚强领导下，团结依靠全市人民，弘扬大庆精神铁人精神，始终坚守大庆人的责任使命，始终保持大庆人的风范士气，始终鼓足大庆人的创业劲头，真抓实干，开拓进取，为推动大庆可持续发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【汤旺河区招商】2016年伊春市汤旺河区政府工作报告

  政府工作报告 ——在汤旺河区第十二届人民代表大会第六次会议上 区 长 张和清 各位代表： 现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。  一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期是汤旺河发展史上极不寻常，极不平凡的五年。面对全面停伐、转型发展中的各种困难和矛盾，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结带领全区人民深入贯彻上级会议精神，紧紧围绕“幸福汤旺河”建设目标，开拓创新，扎实工作，克服各种不利因素，圆满完成了“十二五”规划的目标任务。 ——转型发展后劲持续提升。“十二五”规划期，全区地区生产总值累计实现48.80亿元，比“十一五”期间增长51.3%，。经济结构稳步调整，国有经济累计实现增加值13.57亿元，非国有经济累计实现增加值35.22亿元，分别比“十一五”期间增长49.3%和52.2%，在地区生产总值中的比重实现了27.8%和72.2%。全社会固定资产投资累计完成27.53亿元，比“十一五”期间增长2.54倍。 ——生态保护取得阶段性成果。以规范实施“天保二期”工程为重点，坚持保护、培育、开发相结合的森林经营方针，全方位推进森林经营科学化。严厉打击盗伐林木、毁林开荒等违法行为。对红松母树林和散生红松进行了承包管护经营。加大森防软硬件设施及队伍建设力度，顺利实现了36年无重大森林火灾的目标，有效维护了森林生态安全。大力倡导低碳经济和低碳生活方式，首开国有林区森林碳汇经营试点。 ——产业结构调整取得明显成效。“十二五”期间，我区将产业结构调整作为一项战略任务来抓，以自然资源为优势，加大结构调整力度，由单一以木独大向生态旅游、森林食品、北药产业方向调整。切实加大招商引资力度，“永旺大豆”、“天一药业”等重点项目落户汤旺河，为优化产业布局奠定了发展基础。生态旅游业发展迅速，我区被确定为首个“国家公园”试点，为十八大全面建立国家公园体制先行先试，林海奇石景区成功晋升为国家5A级旅游景区。 ——城镇基础设施功能不断完善。“十二五”期间，我们紧紧围绕城镇整体改造和完善基础设施，进行规划建设。拆迁危旧平房32.7万平方米，新建楼房37.3万平方米，建设了特色鲜明的旅游商业街区和滨河主题公园，新建了热电厂、自来水厂、污水处理厂和垃圾处理厂，供热、供水、排水管网体系形成，镇内公路全面拓宽升级，高度重视绿化建设和物业管理，城镇面貌明显改观。 ——居民生活水平稳步提高。“十二五”期间，我区以改善民生为重点，千方百计筹集资金为职工群众办实事办好事，重点实施了安居工程、供热工程、安全饮水工程、林场撤并工程、社会保障工程、绿化美化亮化六项工程，极大地改善了人民群众的生活。“十二五”期间职工工资平均递增20.3%。到“十二五”期末，年人均工资达到了33,121元。 刚刚过去的2015年，我们按照省市委提出的总体战略定位和发展目标，深入贯彻落实区委各项决策部署，积极应对全面停伐、结构调整以及深化改革等多方面系列问题和挑战，全力以赴推动经济社会发展。 ——克服多重压力，经济运行保持基本稳定。虽然全区经济低位徘徊的形势将在较长一段时期内存在，但是我们还是通过多方努力，实现了地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入的小幅增长，保证了民生投入，解决了全区职工工资和退休人员调资资金缺口的问题，艰难的实现了经济社会的稳定发展。 ——完善城镇功能，基础设施建设水平持续提升。 ——强化提档升级，旅游产业发展再上新台阶。投资2,210万元，开发建设了“梦幻石林”夜游景区，打造旅游新亮点。进一步完善旅游服务设施，新建了3处休息平台、4座木质售货亭，更换商业步行街火山岩步道板3,000平方米，安装木质栈道安全护栏2,670延长米，完成了景区电力设施建设，卧龙湖水景区沿湖栈道5,000延长米。松果国际酒店投入运营，明清古镇一期初步建设完成，20栋家庭旅馆出售协议初步达成。全年接待游客42万人次，同比增长10.18%，实现收入3.75亿元，同比增长15.3%。 ——注重转型升级，接续产业稳步健康发展。重点产业项目永旺大豆精深加工项目，在全国经济形势下行和国家金融政策调整的情况下，仍然完成新增36条生产线。鑫旺公司不断扩大生产，新增投资3,000多万元，九鑫品牌获省著名商标。北药基地建设初见规模，苍术等北药种植已达5万亩。建设绿色农业园区140亩。袋栽木耳、野猪等种养项目稳定发展。按照市委“180”计划要求，为翠峦园区引进投资项目两个。   ——深入落实停伐各项政策措施，森林资源得到全面保护。强化林权林地管理、野生动植物保护，打击违法犯罪，查破各类涉林案件8起。全年完成森林抚育18万亩，更新造林2万亩，森林病虫鼠害防治8万亩。扎实做好森林防火工作，投入总兵力1,155人，全年没有发生重大森林火灾。 ——全力改善民生，建设成果惠及更多群众。加大文体教育投入。投入353万元为第一小学建设塑胶跑道、标准化操场1.25万平方米，投入117万元改造教学楼、购置教学设备；投入98万元完善中学和青少年活动中心设施；投入89万元建设体育主题公园等文体设施。打破三十多年没开全运会的历史，成功举办汤旺河区第七届运动会暨第二届全民健身运动会，参加伊春市第十届运动会取得了团体总分第六名的成绩。加强卫生体系建设。区职工医院增加设备投入124万元，为全区65岁以上老年人免费体检，城镇居民健康档案建档率达92%。发放计划生育独生子女父母奖励费和独生子女退休优待补助金77.78万元。顺利通过省级卫生标兵区三年复审。完善就业服务体系。充分做好新增和转岗再就业工作，全年受理灵活就业人员社会保险补贴申请998人，发放社会保险补贴190万元。完成机关事业单位套改工资补发后，退休人员人均增资300元/月，为企业退休职工增加基本养老保险人均259元/月。通过厂办大集体改革，为4,894名小知青办理了认定手续。提高社会保障水平。新增低保429户、449人，发放低保金1,680万元。为低保对象实施医疗救助275人次，救助金额200多万元。资助贫困留守青少年财物折合人民币25万多元。不断深化“平安汤旺河”建设。加大防控体系投入，覆盖全区主要街道、路口的天眼工程，安装各类监控摄像头80个点位，三个主要道口的交通指挥系统建成。深入开展生产、交通、治安等专项行动，全年未发生生产死亡以及重特大火灾、交通等事故，保障了社会的和谐稳定。 ——扎实转变作风，政府自身建设进一步加强。务实开展“三严三实”专题教育活动，群众反映强烈的问题和年初承诺的10件民生实事都得到了解决和落实。巩固反“四风”成果，转变机关工作作风，严控“三公经费”支出。加强行政监察和审计监督，开展领导干部经济责任审计项目4个。认真办结人大代表建议20件、政协委员提案39件、职工代表提案16件，办复率达100%。 人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、档案科技等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去我区经济和社会发展取得的成绩，既是全区人民在区委的正确领导下团结一心、努力拼搏的结果，也是区人大、区政协及社会各界鼎力协助、大力支持的结果。在此，我代表区政府，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向对政府工作给予监督和支持的人大代表、政协委员、职工代表、各民主党派和无党派人士，以及所有参与、支持和关心汤旺河建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ “十二五”是汤旺河历史上经历困难最多的五年，但是，由于坚定不移的坚持“严管林”不动摇，使我区的森林资源得到了较好的保护，森林生态功能的优越性迅速体现，为我区的长远发展、科学发展奠定了坚实的基础；由于牢牢抓住经济建设这个中心，注重结构调整，接续产业得到不断壮大，在应对全面停止主伐方面发挥了积极的作用，为全区经济谋求新的增长储备了力量；由于突出解放思想，转变观念，以创新的思维解决存在的问题，初步寻找到了一条符合汤旺河实际的发展道路，以森林生态旅游为核心的各项产业蓬勃发展；由于把上级政策和我区实际相结合，坚持把对上争取政策、对外引进资金和自力更生、真抓实干相统一不动摇，实现了生态建设、城镇建设、精神文明建设等方面的快速推进；由于紧紧把握住关注民生这个根本，真正解决事关群众生产生活的突出问题，使居住、供热、供水、医疗、教育、文化等条件得到切实改善，全区人民的生活水平得到了较大提高。这些经验都需要我们更好的总结和发扬，并不断的探索，以推进汤旺河在更加坚实的基础上稳步前进。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我区经济和社会发展中仍然存在很多困难和问题。主要是：政府财政收入和支出比例严重失调，资金缺口压力大，尤其在保工资、保民生和城镇基础设施方面，都需要非常大的投入；就业和再就业压力巨大，停伐造成的剩余劳动力转移，尤其是年龄偏大的劳动力安置还存在很大困难，远远不能适应群众致富的需要；部分低收入群众生活仍比较困难，社会保障能力不足；群众关心的文化教育、医疗卫生等社会事业的发展还相对滞后，一些热点难点问题的解决还不尽人意；个别单位、部门干部的工作作风有待改进，政府自身建设仍需加强。今后，我们一定以科学认真的态度、高度负责的精神，重视和解决存在的问题，坚持科学行政、依法行政，扎扎实实做好政府工作，不辜负全区人民的期望和重托。 二、“十三五”时期的主要目标任务 根据区委十七届七次全会精神，区政府制定了《汤旺河区国民经济社会发展及生态建设第十三个五年规划纲要》，确定“十三五”期间，国民经济和社会发展的主要预期目标是：国民经济继续保持较快的发展速度，经济结构明显改善，产品质量和科技含量进一步提高，经济更加发展，民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。地区生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长5%，公共财政预算收入年均增长5%，万元GDP能耗控制在2.1吨标煤，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，社会保险覆盖率达到100%，生态旅游业产值年均增长15%以上 坚持六项基本原则：坚持保护生态环境、坚持加快转型升级、坚持推进改革开放、坚持增进民生福祉、坚持强化法治保障、坚持加强党的领导。 努力实现六个重点目标：经济综合实力实现新发展、生态主体功能作用更加突出、绿色化转型取得新突破、国有林区改革取得决定性成果、群众生活水平和质量明显提高、公民素质和社会文明程度显著提升。 三、2016年主要工作安排 今年是实施“十三五”规划的开局之年，如何把握机遇，利用好政策支持，加快结构调整，扶持产业发展，提高群众收入，是摆在我们面前的严肃课题。我们必须按照区委十七届七次全会的安排部署，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，扎实做好今年的各项工作。 根据我区当前经济和社会发展实际，今年政府工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实省市经济工作会议精神和市委十一届五次全会、区委十七届七次全会部署，坚持稳中求进总基调，坚持绿色化转型发展，紧紧围绕富民强区总目标，着力抓好产业发展、对外合作、保护生态、改善民生、政府建设五项任务，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。综合考虑各方面因素，初步安排2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，公共财政预算收入、规模以上工业增加值稳中求增，社会消费品零售总额增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。突出抓好以下几个方面工作： （一）更加注重结构调整，不断培育优势产业壮大发展。按照“生态旅游富民，森林食品强区，道地北药支撑”的发展定位，深入挖掘“供给侧”和“需求侧”潜力，不断强化产业发展新格局，带动全区经济稳步向好发展。 巩固发展生态旅游业。持续提升景区建设，努力完善“梦幻石林”灯光配置，借助先进的设计和灯光科技，营造灵动、变幻的光影艺术，提升动感，达到预期效果后正式全面对外开放。把卧龙湖水库纳入核心景区，完善景点节点和功能设施建设，结合休闲养生游需要，打造“慢游”景区。推进智慧景区建设，布设核心景区安全监控调度指挥系统，完成和延伸无线网络，实现信号全覆盖，手机扫码登录，提供智能导览服务。完成救助站、500平方米A级水冲厕所和派出所建设项目。谋划冬季旅游项目，重点突出“梦幻石林”，充分利用好我们现在是全省唯一艺术灯光景区的特殊性，抢占先机，抓住游客。同时，丰富体验型娱乐参与冰雪项目，配合冰雪龙舟赛，打造我区独特的冬季旅游品牌。提高对旅游市场营销工作的重视，注重与旅游营销专业机构的战略合作，提升旅游形象，开发高端市场，扎实做好“全域旅游示范区”建设；充分开发网络宣传功能，利用好旅游网站和电子商务平台，加强与同程网等专业网站的合作，提高网上售票份额。按照国家5A级旅游景区标准和要求，全面贯彻落实国务院关于加强旅游市场监管的要求，避免出现“天价”旅游产品之类的问题造成负面影响和冲击，营造良好的旅游环境，不断提高行业管理和服务水平。 壮大发展森林食品业。培育发展龙头企业，逐步从生产原料的低级水平向发展精深加工转变，推进全产业链建设。保证永旺食品公司56条生产线全面达产，同时，帮助该公司依托成熟的技术、管理和销售渠道，引进合作伙伴，形成集团发展之势，至少引进新增100条生产线。扶助鑫旺山特产公司把2015年投建的蓝莓果酒生产线和旅游服务设施迅速投产，扩大生产规模。天牧园绿色农业项目进一步扩大投资，建设质检车间等配套设施，一方面发展棚室挂袋木耳，一方面改培试种山野菜，争取实现反季销售，提高产出。加强合作社建设，不断提高传统种养项目组织化管理水平，提高生产能力。加强行业监管，保证产品质量。今年计划种植黑木耳3,500万袋，养殖林下猪2万头。 加快发展北药产业。抢抓国家支持北药产业发展的战略机遇，进一步扩大北药种植面积，引进战略投资，试种更多品种，以加快基地建设为基础，吸引药材加工企业进驻。2016 （二）更加注重招商引资和对上争取，不断增强发展动力。坚持两条腿走路，招商引资发展产业，对上争取保障建设，抓住关键，激发林区后发优势。 积极开展精准招商。依托我区保存完好的森林生态优势，按照已经确定的产业发展方向，有针对性的开展招商活动。创新招商模式，抓好定向招商、点对点招商、以商招商，通过为投资者提供发展条件，提供优质高效服务，提供与国家省市政策的对接，使企业享受到政策的优惠，吸引战略投资者进入。加强招商项目跟踪，努力提高项目履约率和资金到位率。重点帮助北京橙高传媒公司收购家庭旅馆打造旅游综合项目，金泰绿洲公司开发建设兴安石林旅游度假区项目。同时，按照市委、市政府“180招商计划”要求，为翠峦园区引进的江苏庆普实业有限公司大豆精深加工项目和河南大白鹅集团大鹅饲养加工全产业链项目开工建设。 全力以赴对上争取。深入挖掘支持东北老工业基地振兴、生态功能区建设等政策的潜在内涵，努力寻找和发现我们还没有享受到的政策支持；充分研究近期出台的关于全面停伐、关于支持经济发展稳增长等方面的政策，精准对接，有目标的开展对上争取，努力争取扶持产业发展、提升城镇综合功能、文化体育教育卫生和改善民生方面的政策和资金支持，为全区经济社会发展提供保障。 （三）更加注重基础设施建设，不断完善城镇综合功能。立足已经形成的城镇建设格局，注重规划引领，突出长远发展，强化功能完善，稳步提升小城镇建设水平。 切实改善人居环境。高质量完成棚改结转项目，继续落实廉租房、危房改造政策，实施旧居民楼节能改造和旧平房维修，不断改善住房条件。全面做好已建成居民小区的绿化、亮化、硬化等配套设施建设。 不断提升城镇功能。完成至汤嘉公路北出口道路改造升级，重新铺装部分商服楼门前破损的步道板，继续完善热电厂、自来水厂配套设施建设，完成新热电厂脱硫脱硝、中水污泥再利用、垃圾中转站建设项目，新建两处换热站，改造老旧管网。新建客运站、就业保障服务中心，谋划争取建设一座文化体育综合场馆。 突出特色搞好美化。不断完善镇内主要街道灯饰亮化效果，扮靓城镇夜景。继续加大绿化工作力度，切实抓好公路两侧、沿河、道路、小区的绿化景观建设，适当增加针、阔叶和彩色树种，营造片林。结合实际，分步实施美丽林场建设。 强化城区综合管理。健全城镇管理长效机制，城管执法、环卫、物业、社区各司其责，推动城镇管理升级。强化社会公德教育，引导全区群众自觉提高维护城镇形象的意识，大力宣传爱护城区环境的先进典型，曝光违法行为，不断增强居民的文明意识。加强制度建设，规范制度化约束，使城镇管理逐步走上规范化、制度化、科学化轨道。 （四）更加注重资源保护，不断促进生态优化。始终保持对生态保护的高度重视，强化措施，规范管理，保护好我们赖以发展的宝贵森林资源。 提高管护工作水平。严格落实生态保护主体责任，依法规范生态保护管理措施，强化“红线”意识，问责意识。认真落实天保二期任务，进一步完善管护承包责任制，不断提高管护人员责任意识，做好林权林地管理。保持高压态势，坚决打击涉林、偷猎等各种违法犯罪行为，严防野生动植物资源破坏。抓好城镇生活垃圾、污水处理，完成主要污染物总量减排目标。 做好森林资源培育。以促进林分结构调整为目标，合理安排补植补造、森林改培，今年计划完成更新造林20,200亩，森林抚育16.4万亩，林业有害生物防治8万亩，育苗126亩。全面总结碳汇工作的效果和经验，加强对上汇报请示，认真做好基础工作，不断扩大碳汇试点成果。 推进森防能力建设。持续加大森防投入，加强森防现代化体系建设。注重科技应用和专业队伍人员素质提升，不断提高综合预警、监测、应急处置和扑救能力。招聘一批复转士兵充实到城防和森防队伍中去，保证战斗队伍人员编制和战斗力。 （五）更加注重民生改善，不断增进人民福祉。坚持以人为本，突出社会公平公正，注重公共服务的普惠性，努力持续增加社会事业和民生投入，不断提高群众共享改革成果的满意度。 提高社会保障水平。坚持以发展促就业，靠项目增岗位，多渠道增加就业的工作思路，针对企业和特殊岗位需要，开展专业技能培训，促进停伐后转岗和富余人员就业。积极鼓励自主创业就业，更加科学合理地使用就业专项资金，认真落实各项再就业政策，促进创业就业。开发公益性岗位，努力争取“零就业家庭”、困难群体就业。加强低保动态管理，实现“有保必保、应保尽保”。加大对上争取力度，不断提高对低保对象的二次医疗救助、对突发性困难群众的临时救助水平。精准做好扶贫工作。 加强文教卫生投入。继续加大教育投入，提升中学和第一小学标准化学校建设水平，努力配齐教育教学设备，建设好新幼儿园，迎接义务教育均衡发展省和国家督导评估。做好贫困学生资助工作。加强文化体育建设，扎实开展好全民健身活动，积极开展广场文艺演出、各种球类比赛等丰富多彩的群众性文体活动。进一步加大职工医院硬件建设。平稳过渡全面放开“二孩”政策。扎实做好教师、医务工作者培训，不断提高教育医疗行业技术水平。 全力维护安全稳定。加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，推进安全生产“打非治违”常态化，坚决杜绝较大以上事故发生。健全市场监督体系，严格食品药品安全监管。加强和创新社会治理，以“天眼”工程建设为抓手，全面推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，健全应急管理和联合指挥处置机制，切实维护社会秩序。认真开展“七五”普法工作，加强社会稳定风险评估，创新信访和矛盾化解机制，保持社会稳定。加强人民武装、国防动员和民兵预备役建设，促进军民融合发展。 今年，区政府将克服多方面困难，努力做好 1、筹措资金，将小知青、集体职工等人员的经济补偿金和接续养老医疗保险等政策落实到位。 2、对5万平米旧楼房实施节能改造，维修1,000户平房。 3、对旧有楼房老旧供热、供水管网逐步进行改造，保障居民实际需要。 4、再落实200套廉租房，逐步改善困难群众居住条件。 5、建设就业保障服务中心，提高就业再就业保障能力。 6、完成新幼儿园建设。 7、新建一处客运站，提高道路运输管理服务水平，为我区旅游及群众出行提供更为便利的条件。 8、建设垃圾中转站，提高城镇垃圾处理能力。 9、对三处社区服务中心实施改造，完善功能设施，达到标准化水平。 10、适当提高城市低保标准，全面加强对突发性困难家庭应急性、过渡性救助工作，使所有困难群众得到必要的帮助。 （六）更加注重政府自身建设，不断提升服务水平。以严为要，以实托底，加快建设管理规范、运行高效、务实勤勉、施政廉洁的人民政府，切实担负起转型发展重任。 深入推进依法行政。按照简政放权、优化服务的要求，全面建立“三个清单”，完善网上行政服务中心建设，提高行政审批效率。强化权力监督制约，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。持续扩大政务公开范围，利用政务网、微信等平台，拓宽与群众的沟通渠道，及时回应社会关切。 持续改进工作作风。巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终保持担当尽责、务实高效的精神状态，不断提高为人民服务的自觉性。按照市里机关事业单位各项改革工作的统筹安排，确保机构编制零增长，“三公经费”不断压缩，做好公车改革。持续优化发展环境，认真受理企业投诉，坚决惩处妨碍企业发展、损害政府形象以及慢作为、不作为、乱作为等行为，打赢作风建设“持久战”和“保卫战”。 提升勤政廉政水平。加强党风廉政建设，进一步强化绩效管理和行政监察，全面提升政府工作的质量和效率。严明财经纪律，加强政府采购、招投标管理，加大重点项目、重大资金和领导干部经济责任审计力度。健全廉政风险防控机制，坚持用制度管权、管事、管人，严厉查处违法违纪行为，树立风清气正、阳光透明的政府形象。 各位代表、同志们，“十三五”的篇章已经开启。在新的起点上推动汤旺河的转型发展，是全区人民对我们的殷切期待，更是我们必须履行的神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，凝心聚力，拼搏进取，攻坚克难，创新实干，汇聚磅礴力量为加快汤旺河转型发展而不懈努力！

  2025-07-30

• 【七台河招商】2015年七台河市政府工作报告

  ——2015年3月18日在七台河市第十届人民代表大会第四次会议上市长韩立华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是我市经济社会发展最为艰难的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的大力支持下，团结带领全市人民攻坚克难，砥砺奋进，积极应对国内煤焦市场需求不旺、产能过剩带来的经济下行挑战，经济实现企稳回升，社会保持和谐稳定。全力以赴稳增长，经济在困境中企稳回升。积极实施“扶持工业企业发展”等标本兼治系列措施，努力化解不利因素影响，自4月份起工业增加值环比逐月上升，三季度GDP结束连续一年半负增长，实现由负转正的重大突破。全年地区生产总值实现221.3亿元，增长2.2%。粮食产量18.1亿斤，实现“十一连增”；绿特色农业稳步发展，种植面积80万亩。工业内部结构进一步优化，非煤工业比重提高3个百分点，新增规模上企业8户。服务业加快发展，比重达到47.4%，超过第二产业8.1个百分点。社会消费品零售总额实现89亿元，增长9.0%，消费对经济增长的贡献率达到51%。公共财政预算收入实现18亿元，下降4.9%，降幅比上年收窄8.3个百分点。城镇居民人均可支配收入实现20068元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入实现10088元，增长10.2%，分别高于经济增长6.9和8.0个百分点。物价保持稳定，居民消费价格上涨0.9%。全年新增就业8965人，城镇登记失业率4.13%。坚定不移上项目，转型升级迈出新步伐。产业项目投资完成62亿元，占固定资产投资比重59%。全年重点推进50个产业项目，其中亿元以上项目32个，非煤项目45个，新开工项目30个，项目投资规模、科技含量、建设进度创历年新高。全年建成投产项目14个，奥瑞德蓝宝石、兴发生物质能热电联产、隆鹏和吉伟LNG、勃发清洁型煤、盛程包装等7个项目实现当年开工当年投产。宝泰隆30万吨稳定轻烃项目是全省在建最大的煤化工项目，标志着我市煤化工产业发展从传统煤化工向现代煤化工迈进。奥瑞德蓝宝石项目仅用时5个月就建成投产，是我市在新技术、新材料产业领域里的重大突破。园区承载能力不断增强，再生资源产业园引入康泰公司进行整体开发建设，总投资20亿元的21个项目集中开工；勃利县经济开发区晋升为省级开发区。*实施专业招商、“双百招商”，积极参与“民企龙江行”、“央企对接”、“中俄博览会”等经贸交流活动，招商引资取得新突破，落地项目38个，总投资127亿元。千方百计办实事，民生事业稳步发展。多渠道筹措资金43.6亿元加大惠民力度，全力保障《重点民生工程三年行动计划》和36件民生实事推进落实，财政民生支出比重超过70%。城乡居住条件明显改善。煤矿棚改工程新安置2854套，累计完成房源分配35674套，如意家园建成住宅10499套；建成廉租房1800套、公租房200套、城市棚改房2256套；改造农村泥草房、危房912户。实施“暖房子”工程，改造老旧住宅120万平方米。全市投入近1000万元整治弃管楼，完善业主委员会和物业管理长效机制。社会保障能力持续增强。提高企业离退休人员养老金，月人均增加205元。城乡低保实现应保尽保和动态管理，清理4036人，新增7935人。城市低保救助标准由月人均380元提高到440元。建立1000万元城乡困难群众救助帮扶基金，实施医疗救助“一站式”直接结算服务，困难群众大病、常见病住院救助标准提高到1.5万元和1万元。城镇居民住院报销比例由65%提高到70%。支持养老产业发展，隆鹏温馨之家养老院建成使用。为704名就业困难人员发放小额担保贷款3520万元，财政贴息640万元，减免556名下岗失业人员税费283万元。社会事业稳步发展。职业技师学院实训楼和运动场主体工程完工，市一中搬入新校址，铁山、金河学校食宿楼投入使用，新建和改扩建7所公办幼儿园。实行阳光分班，严厉整治教育“三乱”，师德师风明显好转。高考重本入段率提高26个百分点，创历史最好水平。市中医院、精神卫生中心竣工并投入使用，居民就医条件显著改善，市人民医院外科综合楼、市妇幼保健院、残疾人康复中心完成主体工程，即将投入使用。基层卫生工作不断加强，为乡镇卫生院引进医学本科毕业生27名，新建社区“健康小屋”6个，免费向居民开放。文化“三馆”开放程度和服务质量不断提高，数字图书馆建成并免费开放。成功承办3场国家和省级大型体育赛事，竞技体育获省级以上金牌71枚。便民工程*实施。成功争取国家首批信息惠民试点市，数据中心、调度中心启动建设。大同街东段公交调度中心部分投入使用，新购30台新型公交车,开通25路公交线路。“民声之窗”受理各类意见建议797件次，群众满意率达96%以上。多措并举搞建设，人居环境日益改善。总投资10.3亿元的城市供水工程开工建设。松涛路、七桦路扩建完成基础工程，英伦小镇环湖路建成通车。接收七矿公司供水、供热职能，组建城市供排水总公司、热力总公司；完成海天家园、万宝棚户区供水管线改造和惠民小区供水管网续建等工程，新建市政供水管网7.4公里；改造城区老旧供热管网5.8公里，新建金沙新区供热管网6.3公里。中燃集团如意家园、林苑之星、英伦小镇等天然气工程完工，新建供气中压管网9公里、庭院管网29公里，新增燃气用户2万余户。锦江集团垃圾发电项目开工建设。第二污水处理厂完成主体工程，铺设截污管线15.3公里。茄子河镇生活污水截流工程、新强矿污水管网与市政排污管网实现联通。实施清洁空气行动计划，完成宝泰隆电厂锅炉脱硫治理项目，治理改造燃煤小锅炉91台，淘汰老旧黄标车5587辆，涉煤企业建成防尘网7.4万平方米。主要污染物减排完成年度目标。巩固国家园林城市建设成果，新增和改建绿地36.8公顷，绿化覆盖率、人均公共绿地面积居全省前列。设立城建网情监测平台，扎实推进“六化一考”，城市管理水平进一步提高。新农村建设稳步推进，新建农村给排水、供热管网25公里，村镇道路硬覆盖率达到70%以上，实现5个整村搬迁，搬迁农户1309户。务实创新促改革，重点领域改革稳步推进。按照依法行政、建设法治政府要求，研究提出政府职能转变和机构改革方案，完成市卫计委组建，工商、质监食品安全监管职责划入食药监局；继续推进事业单位分类改革，撤销3个事业单位。加快行政审批制度改革，对保留的138项行政审批事项开展“委托代办”和“并联审批”，中介超市进驻14类50家中介机构，市本级审批事项办理时限平均缩短30%。实行工商注册资金认缴制，取消前置审批事项55项，新增个体工商户4028户、私营企业545户，分别增长112%和98%。支持龙煤集团体制改革，七矿公司成为独立法人单位，发展形势总体稳定。在基础设施和公共服务设施领域推行PPP等社会化投融资模式，城市燃气供应、垃圾污水处理等项目顺利实施。组建包含5个子公司的政通国有资产管理集团公司，实现融资额度31亿元。进一步深化预算管理制度和国库收付制度改革，完善了政府收支预算体系。推进金沙新区和经济开发区财政财务管理体制改革，厘清了两区财政支出责任。农业综合改革稳步推进，有序推动土地经营权流转，新型农业经营主体不断壮大，全市土地流转面积100万亩，专业合作社630个，其中星级合作社90个；开展农村物权融资服务试点，红光村农村集体产权制度改革试点、大四站镇土地承包经营权确权登记改革试点工作*推进。公立医院改革继续深化，市直三家公立医院全部取消药品加成，完善医保关系转移接续政策和异地就医结算制度，推行转外就医和报销“一站式”服务。坚持不懈抓安全，社会保持和谐稳定。完成市公安应急指挥中心和110平台升级，推行警力下沉，细化网格化巡逻，案件发案率大幅度缩减，社会治安持续好转。公安部授予“2·26”特大跨境网络赌博专案组集体一等功。全面加强矿井分类监管，严厉打击违法违规开采行为，制定地方煤矿整顿关闭方案和生产总体规划，关闭矿井20处，连续两年未发生3人以上较大事故，煤矿安全生产形势稳定。全面推进三级安全生产责任区建设，*开展“六打六治”专项行动和全行业全领域隐患大排查，各类生产安全事故伤亡人数和直接经济损失历史最低。探索推进诉访分离，落实信访案件包保、高位督查、查因问责机制，加大信访矛盾化解力度，全年共投入9000万元资金，解决信访案件145件，化解率70%，一批多年信访积案得到处理。持之以恒转作风，执政能力得到提升。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，从严落实中央“八项规定”及省委“九项规定”，聚焦“四风”扎实开展“四升五降”专项整治，解决群众反映突出问题3520个，清退办公用房2.1万平方米，政府系统文件、会议分别减少30%和50%，三公经费缩减30.3%，清理“吃空饷”人员409人。加强财政支出监管和审计监督，审减政府投资6亿元，政府采购节支2929万元，审计查出违规资金7365万元。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案224件，代表、委员满意和基本满意率达97%。严格重大事项督办落实，开展“七查七治”专项行动，*整治“躲事懒政”，从严查处“为官不为”行为。成立企业投诉服务中心，协调解决影响企业发展重大问题8件。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设进一步加强，全年查处违法违纪案件220件。各位代表，2014年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是认真贯彻执行党中央、省委、省政府各项方针政策和决策部署的结果，是市委统揽全局、正确领导，全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向一年来为七台河发展辛勤付出的市民们、企业家们，向所有关心和支持七台河发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在着一些亟待解决的问题。一是经济结构单一，后劲不足。受煤焦行业不景气、价格下降影响，全年工业增加值减少20.5亿元，税收减少3.3亿元；招商难度增大，新投产项目少，拉动力难以弥补煤焦行业负向影响，固定资产投资下降35%。二是财政保障能力薄弱，改善民生任务艰巨。受财力不足和征地困难等因素限制，部分民生实事启动较晚，未达到预期成效。随着经济下滑和下岗失业人员增多，一些隐性和显性矛盾交织，社会维稳难度进一步加大。三是城市基础设施和公共服务设施不完善。城市基础设施建设历史欠账较多，供热、供水等管网老化问题突出。四是安全基础不牢。侯卫东官场笔记煤矿整顿关闭难度大，违法非法开采屡禁不止，煤矿和危化等领域安全问题尚未从根本上解决，尤其是应对危化领域灾害能力明显不足。五是法治环境不健全。经济社会生活中一些人法治观念、规则意识还不强，全社会知法、懂法、守法、信法的氛围尚未完全形成。一些恶意逃废银行债务、偷漏欠税、非法上访、征地动迁欺诈等行为尚未得到有效遏制，社会影响恶劣。六是部分干部改革创新和敬业精神不足，工作中缺少闯劲和干劲，不作为、慢作为、选择性作为还不同程度存在，敢于担当勇于负责的作风还没有很好形成。这些问题，我们一定高度重视，并切实加以解决。

  2025-07-30

• 【黑龙江招商】履职尽责展作为勠力同心促发展 我省全国政协委员讨论政府工作报告

  5日下午至7日,出席全国政协十二届五次会议的我省全国政协委员分别参加各自所在界别小组、联组会议，围绕政府工作报告进行讨论。委员们一致认为，政府工作报告求真务实，催人奋进，完全赞同。并表示要围绕中心，服务大局，牢记使命，多建务实之言，多献睿智之策。 杜宇新委员说，报告全面总结了我国在“十三五”开局之年取得的成绩和面临的困难，正视挑战和压力，又充满信心和力量。2017年工作部署目标明确、措施得力，对今年工作的具体开展有很强的指导意义。他提出，东北地区的发展主要是靠激发内生活力，但也需要中央政府给予支持，建议一是在东北地区建立特高压交流电网，更好发挥东北资源优势，优化资源配置。二是加快进关入京的高速铁路建设，推动东北融入京津冀经济圈。三是希望国家支持东北对外通道建设。黑龙江的发展与对外开放密切相关，应利用中俄友好的政治优势，推动中俄两国的通道建设，在更大范围发挥东北的比较优势。洪袁舒委员说，从报告中可以看出，我国2016年经济社会发展取得十分显著的成绩，体现了以人为本的发展理念。并提出四个建议，即建立能更加真实反映实际失业情况的统计体系；政府要加强市场监管和协调；进一步完善企业退出机制；进一步完善国有资本的经营预算制度。 赵雨森委员说，政府工作报告思路清晰，全面具体，体现了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的安排。他建议一是进一步明确促进农民增收的具体办法和相关政策，提出明确措施，推进全面建成小康社会。二是进一步明确加强社会主义精神文明建设的具体举措，将社会主义精神文明建设作为党和政府的共同责任，进一步加大建设力度。三是很多地方政府欠债源于搞形象工程，债务产生的压力却转嫁到群众身上，容易造成群众对政府的信任感降低，应关注并解决这一问题。 何小平委员说，政府工作报告提到深入推进农业供给侧结构性改革，让人感到欣慰。农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产所有权，激发了农村发展活力；加强农村公共设施建设，语言简洁，愿景美好。他提出，应更加关注粮食质量安全，高度重视黑土地过度开垦等问题，大力推进秸秆还田。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年09月，黑龙江成交用地总面积2,328,434平方米（约合3493亩），工业用地面积为1,484,995平方米（约合2227亩），占总面积的64%，环比增长16.63%；成交金额共计189,707万元，其中工业用地金额31,881万元，占比16.81%，环比增长51.22%；成交土地53宗，其中工业用地20宗，占总宗数的37.74%，环比下降35.48%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年09月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且黑河市土地成交面积最大，占比35%。三、2019年09月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，大庆市成交宗数最多，这也是大庆市近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，伊春市、佳木斯、黑河市、双鸭山也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈尔滨、伊春市、佳木斯、黑河市、双鸭山正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，齐齐哈尔、大庆市、牡丹江、绥化市、鸡西市热度有所降低。四、2019年09月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，双鸭山成交金额最高，高达11,009万元；黑河市尾随其后，为10,460万元。全市成交总金额较上月增长51.22%，呈现波动状态。2019年09月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到21万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年09月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被黑龙江鸿展新能源有限责任公司竞得，为11,009万元；而哈尔滨辰能生物质发电有限公司竞得的地块成交均价最高，达21万元/亩；黑河中俄口岸跨境物流枢纽股份有限公司竞得9月面积最大的地块为740.67亩，位于202国道东侧,黑河国家物流枢纽园B1+B2+C地块。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第22位，排名上升，与重庆、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.5%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第19，排名上升，与陕西、广西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年10月，黑龙江成交用地总面积1,762,942平方米（约合2644亩），工业用地面积为930,098平方米（约合1395亩），占总面积的53%，环比下降45.5%；成交金额共计216,552万元，其中工业用地金额16,996万元，占比7.85%，环比下降51.94%；成交土地58宗，其中工业用地22宗，占总宗数的37.93%，环比下降4.35%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年10月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且佳木斯土地成交面积最大，占比16%。三、2019年10月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，佳木斯、哈尔滨、绥化市成交宗数最多。同时，齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯、牡丹江、绥化市、伊春市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；鸡西市、鹤岗市、佳木斯、牡丹江、绥化市、伊春市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、双鸭山、大庆市、黑河市热度有所降低。四、2019年10月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达4,524万元；佳木斯尾随其后，为2,587万元。全市成交总金额较上月下降51.94%，呈现波动状态。2019年10月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到25万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为3万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年10月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被哈尔滨信和实业有限公司竞得，为2,645万元；而哈尔滨信和实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；甘南县宏旗粮库有限公司竞得10月面积最大的地块为202.72亩，位于甘南县巨宝镇原红旗砖厂地块。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第25位，排名下降，与天津、宁夏在同一梯队，成交面积占全国1%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第24，排名下降，与四川、安徽在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【绥化招商】2015年绥化市政府工作报告

  ——2015年4月16日在绥化市第三届人民代表大会第四次会议上市长王金会各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实市委三届五次全会精神，有力推进“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”的战略机制措施，主动适应新常态，求真务实，改革创新，全市经济社会平稳发展。实现地区生产总值1295亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值246.8亿元，增长8.8%；公共财政预算收入61.5亿元，下降4.5%；社会消费品零售总额462.7亿元，增长13.5%；固定资产投资633.3亿元，增长2.6%；城镇常住人口人均可支配收入19111元，增长11%；农村常住人口人均可支配收入10543元，增长15.1%。——产业项目和工业经济成效显著。新续建产业项目591个，完成固定资产投资325.2亿元。11个产业园区新增建成面积2.19平方公里，完成基础设施投资11亿元，3个省级工业示范基地晋升为省级产业园区。绿色食品、石化、医药等主导产业带动力、贡献率持续提升，其中绿色食品产业产值、增加值分别占总量的46.5%和38.8%。高新技术产业产值、增加值增幅均超20%。非公经济增加值增长12%，经济总量占全市地区生产总值57%。——现代农业建设实现新突破。深入推进两大平原现代农业综合配套改革试验，新型经营主体发展到5.2万个，新建现代农机合作社50个，总数达到269个。新增水稻智能催芽车间32处，覆盖水田面积提高24%。完成了国家和省级土地确权试点前期工作。土地流转面积占耕地面积61.2%。建设科技示范带标准化园区572个，104个国家级高产创建示范片获奖励资金3120万元。粮食总产267.8亿斤，实现“十一连增”,绥化市和10个县(市、区)全部进入全国粮食生产先进单位。被确定为“中国绿色蔬菜生产基地北菜南运核心区”。农业综合开发、水土流失治理、植树造林成效明显。新改扩建规模养殖场409个,畜牧业产值、增加值、人均牧业收入同比分别增长12.2%、15.8%和4.6%。——城乡建设高标准协调推进。房地产投资209.4亿元，建筑面积1354.9万平方米，其中，44个重点集镇完成建筑面积130万平方米，改造泥草(危)房5.33万户。市政设施建设投资25.6亿元。新建改造城市道路70公里98.7万平方米，绿化投入1.76亿元，新建改造公园广场12个，新增绿地126.4公顷。完成既有居住建筑节能改造200万平方米。投入15.3亿元，开复工“三供三治”项目43个。交通重点基础设施投资20.2亿元，改造升级国省道和农村公路1104.5公里，新续建农村客运站30个。——商贸经济活力进一步增强。大型现代物流企业发展到39家。新增电商、绿色食品旗舰店、品牌连锁店等新型营销主体200多家，分布在全国40多个大中城市，启动建设了绥化绿色食品展示交易中心。新增有进出口经营权企业22家，有进出口实绩企业10家。进出口贸易额3.2亿美元，增长22.5%。实际利用外资2.3亿美元，增长19.7%。金融机构创新农业贷款产品26种，发放涉农贷款412.5亿元。各项存款余额增长14%，贷款余额增长25%。3户企业在“新三板”挂牌上市。——民生和社会事业保障更加有力。城镇新增就业6.68万人，城镇登记失业率控制在3.69%。企业养老保险新增参保2万人。城乡居民养老保险新增参保5.52万人。在全省率先完成了城乡居民大病保险试点。完成了农村敬老院集中整合。“救急难”工作经验全省推广。开工建设城市棚改15413套，廉租房4562套，公租房1850套。事业单位绩效工资改革深入推进。建设义务教育标准化合格学校22所，各层次培训教师2.3万人次，高标准充实教师队伍753人。投资2.12亿元建设62个县乡医疗卫生机构，投资1.03亿元购置154台套大型医疗设备。县乡公开招聘医护人员875人。投资2.5亿元解决了37.01万农村人口饮水安全。贫困人口减少13%。价调基金“稳价惠民”行动成效明显。文化体育事业健康发展。更加注重生态保护，“黄标车”等节能减排工作完成既定目标。社会治安综合治理、信访、安全生产、食品药品安全、应急管理等工作深入推进，社会和谐稳定。——政府自身建设全面加强。党的群众路线教育实践活动取得明显成效，突出解决“四风”问题，开展了事关群众切身利益的“十个专项整治”和“六个方面”专项行动，解决群众反响强烈的物业小区管理、建筑工程质量、市容市貌秩序、棚户区改造历史遗留问题等20个方面突出问题。认真办理中央和省委巡视组移交的信访事项，办理情况得到两级巡视组认可。办理人大代表、政协委员建议、提案263件，办结率100%。不断推进依法行政，政府职能进一步转变，行政审批、城市管理改革成效显著，发展环境持续优化。健全完善政务公开机制、制度、程序，政府预算和部门预算全部向社会公开。开展了政府性资金全覆盖审计。市本级完成基建评审项目174个，审减资金3.5亿元。清理规范性文件，行政审批事项减少59.6%，会议下降35.2%，“三公经费”下降10%以上。——市本级发展迈上新台阶。公共财政预算收入8.9亿元，增长3.3%。绥化经济技术开发区新续建亿元以上产业项目29个，完成投资21.7亿元，税收2.2亿元，增长27%。50件民生实事完成48件，东富村农民新城、黄河小学两件实事因规划和资金问题未能完成。改造建设公园广场5个，新增绿地47公顷，既有居住建筑节能改造10万平方米。改造供水管网5.83公里、新建改造供热管网47.5公里、一水厂升级改造工程投入使用、管道燃气新增入户2.3万户、污水处理二期工程开工建设、城南河污水渠治理进展顺利、生活垃圾焚烧发电项目竣工调试、数字化城市建设基本完成。房地产开发投资17.6亿元，开工建设90万平方米。保障性安居工程开工2607套，首批573套廉租房完成公开分配。全市公共节能、民族宗教、外事侨务、统计、农业开发、公积金、旅游、残疾人、防震减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是省委省政府、市委正确领导、全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队、武警官兵和中省市直各部门，向所有参与、支持和关心绥化发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!我们也清醒看到，工作中还存在许多矛盾和问题。一是经济下行压力依然较大，稳增长任务十分繁重，特别是财政收入压力增大、支出扩大，保障能力较弱；二是农业虽大但不强，工业经济总量小，第三产业层次低、发展慢，产业结构不优仍是绥化经济的短板；三是在先天不足、内生乏力的双重考验下，个别新上项目存在低小慢、停产停建问题，扩量提质的任务仍然艰巨；四是广大群众各种利益诉求呈上升趋势，群体访和进京到省非正常访时有发生，加强和改善民生的任务依然较重；五是部分干部适应新常态的思维模式、工作推进方式需要进一步转变,等等。对这些问题，我们将认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排2015年是落实四个全面战略布局的关键之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”承上启下的重要一年。要深入落实市委战略要求部署，适应经济发展新常态，紧紧抓住产业项目这个核心，坚持经济工作项目化，持续推进“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”，紧紧围绕市场导向、政策导向、问题导向，强工、兴农、建城、快牧、活贸、富民，着力提高经济运行质量和效益，着力提高教育卫生等社会事业发展水平，着力改善民生，保持定力、坚定信心，努力实现经济更好更稳更快发展，社会和谐稳定。主要预期目标是：GDP增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长4%，进出口额增长3%，城镇和农村常住人口人均可支配收入分别增长10%。万元GDP综合能耗下降3.2%，氨氮和二氧化硫排放分别下降1.8%和0.2%。(一)推进产业项目和工业经济加快发展把转方式、调结构放在更加突出的位置，着力培育一批新产品、新业态、新商业模式，增总量壮集群、提质量增效益、扩规模攒后劲、抓管理促规范，推进产业结构不断优化，产业质效不断提升，产业竞争力不断增强。创新优化招商引资。把扩投资上项目作为实现经济稳增长的根本途径，提高项目质量，省际间到位资金增长10%以上。推进定向招商。围绕本地区独有的优质绿色农牧资源、石化资源等，挖掘放大优势，精选项目，宣传推介，有的放矢。重点突破产业链价值链高端，补强产业链缺失关键环节。农业资源是绥化的最大优势，要从规模现代种植、精深系列加工、市场开拓营销全方位入手，打造成三产融合的全产业链经济、全市最大的优势产业；石化资源是绥化的先天优势，要由原料优势向加工优势、吃配优势转变，由优势传统产业向现代高新产业迈进，形成西部增长极；区位交通资源是绥化的潜力优势，加大第三产业对一二产业的支撑，积极推进传统商贸业向现代服务业转变，培育新的经济增长点。推进重点招商。围绕全市11个产业园区产业定位和功能布局，强化主导产业，完善产业链条,扩大产业规模，增强集聚能力。通过引进增量激活提升原有企业，引进大产业大集团大资本，推进资产重组、联营联合、技术改造，促进园区企业提质增效，做大做强，积极融入产业带、物流带、开放带。推进择优招商。动员全社会力量收集更多的产业、企业、项目信息，科学理性筛选，深入细致论证，围绕提高财税贡献率、投入产出比、就业容量、可持续发展能力，有目的确定招商目标。推进科技招商。突出高新技术成果引进和转化，突出项目的科技领先地位，突出引进成长型科技项目，建立科技企业孵化器，市本级开发区建设科技孵化园，进一步壮大高新技术企业群体。严格执行国家政策、法规，依靠完善基础设施、强化优质服务招商引资。正确处理好项目数量和质量的关系，加强评审，严格把关。不招不适应本地发展的项目，不招对土壤、水、空气有污染的项目，不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长!突出转方式调结构。投资拉动与创新驱动同步推进，增强内生动力，提高质量效益，提升持续发展能力。促进企业创新发展。大力推进产学研合作，加强创新主体培育，让创新成为驱动发展新引擎。促进产业集群发展。推动产业链延伸、企业裂变，积极发展产业集群，加快绿色食品、石化、医药、纺织、建材等产业向体系完整、功能配套的更高层次迈进。促进园区特色发展。加强道路、电力等基础设施建设，扩展物流、信息集散发布功能，推进优势项目向优势园区集中，提高产业园区的承载力、竞争力和聚集力。完成基础设施建设投资4.5亿元。促进非公经济升级发展。积极发展新材料、新能源等新兴产业，落靠小微企业各项支持政策。非公经济增加值占GDP比重提高1个百分点。提高全面经营水平。以做大增量带动工业结构调整，向引入要增量，向存量要增量，向高新技术成果转化要增量，向企业改制改组改造要增量，向资源开发要增量，低成本扩张，加速度发展。做活存量。当前提高投产企业生产经营水平、加快在建项目建设速度，是抑制经济下行、拉动经济增长的重中之重，要集中精力、集中力量，抓住不放。扩张数量。持续扩张产业项目和工业经济阵容，新增规模以上工业企业30户。壮大规模。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展，推进企业资产重组、联营联合，工业经济在国民经济中的比重稳中有升。提高质量。支持企业对传统设备、工艺进行技术改造和科技创新，推进骨干企业强化支撑，困难企业扭亏为盈。增加效益。引导支持企业切实加强人才队伍建设，完善现代企业制度，强化品牌建设，降低生产成本，增强社会责任，实现企业、财政、社会、生态四个效益协调增长。提高全程管理能力。继续推进决策咨询进项目、专业服务人员进企业、金融服务进园区和在产业园区建立会计师事务所、律师事务所、资产评估所。更加注重技术改造、产品销售和人才引进，提升服务层次。加强对重点行业和重点企业运行监测，150户重点企业增加值占规上工业比重达到83%，提高8个百分点。(二)加快现代农业向纵深发展抓住两大平原现代农业综合配套改革机遇，重点建设绿色农业生态体系，走产加销一体、三产融合现代农业战略发展之路。坚持政府主导、市场运作、发挥优势、区域布局、重点突破、产业拉动、绿色发展、品牌推进，向科技增粮、生态增绿要安全，向新型主体、规模经营要产能，向结构调整、三产融合要竞争力，向金融创新、政策支持要保障，向多元增收、一体化发展要红利，不断转变农业发展方式，推动由农业大市向农业强市迈进。深化两大平原综合配套改革。各县(市、区)要认真总结三年来农业改革成功经验和存在问题，完善措施，突出抓好“五个创新”，促进生产关系更加适应生产力发展要求。肇东、北林、望奎重点探索新型农业经营主体创新；海伦、兰西、庆安重点探索农村土地管理制度创新；肇东、庆安、望奎重点探索农村金融服务创新；北林、海伦、绥棱重点探索农产品价格形成机制创新；安达、明水、青冈重点探索农业支持政策创新。要高标准完成国家和省改革试点任务，每个县(市、区)结合实际再确定1—2个课题深入研究。规范发展，坚持质量、增加数量，提升各类新型经营主体的自我发展能力，积极推进农民专业合作社联合社建设，建设市级示范社100个。加强农业社会化服务体系建设，为新型经营主体发展提供支撑。创新农村金融服务，结合土地确权等探索融资新渠道，控制好运行风险。各县(市、区)依托金融机构发展村镇银行，推进以土地确权为基础的抵押担保贷款金融产品开发，增加涉农保险内容，农作物保险面积达到1150万亩。积极稳妥引进工商资本进入规模种养、农产品精深加工、农产品流通、新农村建设和农业社会化服务等领域，在更大范围获取资金支持。积极推进土地流转规模经营。依法规范开展农村土地确权工作。农委负责推进，各县(市、区)全部建立起流转服务平台，市县乡实现网络连接，引导农民加快土地流转，深入探索符合实际的流转模式。发展多种形式的适度规模经营，与城镇化、劳动力转移、生产方式改进、社会化服务水平提高相适应，确保农民得实惠、真受益。加强科技示范带动。放大整体功能，建设好科技示范园区，提高粮食综合生产能力。坚持由点到线、由线到面、由表及里、表里如一，集现代种植业、规模畜牧业、生态林业、农牧加工业、农田水利化、新型城镇化，多业并举，综合性、多元化、网格式发展。延长示范带、加密园区、增加内容、拓展范围、提高标准，提升示范引带作用，实现提高产量、提高品质、提高卖点、提高效益、降低成本的综合成效。用市场化机制，鼓励支持各类新型经营主体建设示范园区。推进科技集成应用。大力推广浅翻深松、玉米大垄双行密植、水稻智能催芽等农业新技术，全程立标、全程示范。深松整地800万亩，国家级高产创建示范片保持在100个以上。提高机械化水平。提高管理水平，以产业化和产能为纽带，支持农机合作社与专业合作社开展联合合作。推进智能农业与电子商务配套发展，推进农业生产智能化、销售网络化、产品可追溯。各县(市、区)都要积极探索开展智能农业试验示范。加快绿色农业发展。发挥黑土地自然稀缺优势，加强与市场需求的有效对接，发展绿色农业，做大做强绿色有机食品经济。以市场需求、膳食结构变化调优种植结构、产品结构、经济结构，生产市场适销对路的优质食品，建设优质的工业原料基地和大城市的消费基地。高标准建设生态农业。扩大秸秆还田、测土配方施肥面积。造林绿化14.93万亩。绿色食品认证基地面积提高2.9个百分点。抓住国家加大水利等农业基础设施建设机遇，积极推进阁山水库建设，加大中小河流综合治理力度，除险加固34座中小型水库，发展高效节水灌溉工程45万亩。大力发展畜牧产业。利用绥化草原和秸秆青贮优势，发展肉蛋奶生产。推进畜牧生产现代化，提高科技示范园区水平。由千家万户散养向规模养殖、养加销一体化转变，鼓励支持集中连片建设标准化规模养殖场、畜牧科技示范园区和现代养殖小区。新建畜牧科技示范园区20个，规模养殖场100个。推进新型养殖经营主体发展。支持畜牧经济合作组织开展畜产品加工、冷链建设、直供直销等业务。推进科技兴牧，抓好原种场、扩繁场建设，抓品种改良，推广和应用先进技术，研究饲草开发利用。强化疫病防控。加强疫情监测检疫，依法监督。提升农业产业化水平。3000万亩优质耕地是绥化最大、最有作为的宝贵资源，是绿色食品产业的大工厂、加工间，也必将成为全市、全省乃至全国人民的大厨房，是三产融合的大平台，是农民的钱包、企业的钱袋、财政的银行。努力推进从“种的好、养的好”向“加的好、销的好”转变，市场广阔，潜力无限。我们要深入研究从产业端头到田间地头的组织化生产、市场营销，从传统种植向绿色种植转变，从粗放散养向规模化养殖转变，从粗加工向深加工转变，从一般意义现代农业向高端智能农业转变，促进由大基地、大粮仓向大工厂、大厨房、大粮商的产业化升级。要解决好农业量大链短、品牌多而杂、企业小而散等问题。粮食加工转化率达到76%，农产品综合加工能力达到1350万吨。真正把从粮食、蔬菜到秸秆，从种植、加工到营销等各环节利润吃干榨净。始终抓住农民增收这个核心。增加农民收入是三农工作最最重要的。富裕农民是美丽乡村建设的前提保障、是社会稳定和谐的基石。通过土地流转推进农民进入城镇、工厂、市场等二、三产业，闯进发达地区大门就业创业。增强土地承包物权功能，推进土地由是农民生存保障向成为农民富裕资本转变。积极引导农民加入各种类型的合作经济组织，增加股权资本收入。推进粮经饲三元结构协调发展。支持发展蔬菜、食用菌和林下经济，突出抓好蔬菜保鲜加工、冷链物流配送等前提保障，重点解决“北菜南运”和扩大品牌影响力问题。蔬菜等特色经济作物播种面积占总播种面积的15%以上。(三)全面提高城乡建设层次品位坚持政府主导，以规划为先，以需求定建设，以质量促销售，以市场化建设为主体，以功能配套、公益发展为基础，科学合理确定城镇化发展速度、规模和标准，走新型城镇化道路。积极有序推进城镇村建设。以县城建设为重点，改老城区、建新城区、产业园区产城一体建设。狠抓经济社会发展规划、城乡规划、建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。有序推进节点型中心集镇建设，坚持量力而行、尽力而为，政府重点完善基础设施，市场重点开发建设。坚持撤屯、减村、建镇方向，保有特色，完善村屯布局，政府主导，市场运作，尊重群众意愿，多方式、多形式建设美丽乡村。在乡村建设中，我们要坚持以增加农民收入为核心，使农民搬得起、住得好、富得了。维护好未搬迁村屯的环境和功能，让广大农民住得舒适稳定和谐。突出投资建设重点。抓住国家实施积极财政政策、扩大内需刺激消费的机遇，积极谋划公路水利等基础设施和医疗卫生教育养老等公共服务项目。完善城市功能。加快城中村、棚户区改造，坚持一水二路三建筑、常年抓植树顺序，加快基础设施升级改造。新城区尽快完善路网、供热、给排水、燃气管网等基础设施。全市“三供三治”工程投资16.3亿元，开复工项目35个。加强公益设施建设。结合城市人口容量和城区空间布局，建设好幼儿园、图书馆、社区医疗、文化娱乐、公共体育等社会事业项目，提高服务设施配套水平。改善人居环境。突出街路绿化、公园广场绿化、小区庭院绿化，全市园林绿化及公园广场建设投资1.78亿元，新建改造公园、广场18个，新增绿地80公顷。加大棚户区改造力度，开工建设1.97万户，配建公租房2335套。提升城乡管理水平。建设是基础,管理是重点，文化是灵魂。努力实现发展让人民更富裕，文化让绥化更和谐，生态让家园更宜居，城市让生活更美好。抓好城市规划设计的实施，严格执行规划，认真落实设计，强功能、增品位、提质量、树形象。抓好秩序和环境，全面整治市容和交通秩序，突出治理城市“三乱”。创新完善管护机制，定岗定责与标准相结合，提高环境管理标准，推进单位、企业、商铺、住户主体责任制落实。抓好小区物业管理，推进社区与物业管理协调配合，小区物业管理推行市场化，开发企业不能直接管理物业，消除物业管理空白小区。抓好城镇绿化管护，细化落实责任，强化日常管理，完善长效机制，提高管护水平和服务能力。抓好污染治理，建成区内主要环境敏感点区域锅炉全部达标排放。推进农村污染治理，高标准完成165个农村连片整治示范项目建设任务。(四)加快现代服务业发展把扩大需求作为经济的新增长点，激发商贸活力，释放消费潜力，让服务业成为就业的新热点、经济发展的新引擎。积极发展电子商务。加强宣传引导，推动企业顺应信息化发展，深度改变思维理念、商业模式和生产加工、产品营销方式，实现从招商建厂、产品生产到市场营销与电子商务全方位对接。推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，降低流通成本，带动实体经济发展，促进就业创业。大力拓展面向“三农”的服务，推动农产品流通，扩大农村就业。建设促进产品营销、居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。支持各县(市、区)建立绿色食品专业性电子商务平台，进一步拓宽大宗商品交易渠道。积极争取国家农村电子商务示范县项目。完善城乡市场体系。培育打造区域性批发市场。规范整合现有市场，建设区域性商品交易中心，重点打造一批功能完善、辐射面广的农产品集散中心。积极引进高水平物流企业。市本级重点建设区域性商贸物流中心，发挥好辐射带动作用。规范提升各类专业市场。支持生资、建材、汽车等专业市场建设。加快农产品专业批发市场的标准化、品牌化建设，抓好绿色食品旗舰店和品牌连锁店发展。加强农畜产品仓储物流体系建设。重点引进建设蔬菜保鲜冷库、冷链物流企业，完善仓储配送物流体系金庸小说。改造完善农贸市场。加快农产品集贸市场退路进场，改造升级经营设施，有条件的向专业批发市场、综合市场转变。活化创新金融服务。转变思想观念、发展理念，推进融资发展，借力发展，强化资本运营，做好资金变资产、资产变资本文章。加强国有资产运营，推进国有资产资本化。创新城投公司管理体制、运营机制，发挥好投资主体、融资载体、建设实体作用。支持金融机构创新金融产品，鼓励推动企业加大直接融资力度，破解资金制约。支持小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司增强实力，加大对小微企业发展支持力度。加强金融监管，优化金融生态环境。扩大对外开放。积极融入龙江陆海丝绸之路经济带，扩大对外经贸合作领域。推进出口货源基地建设，大力开发符合国际市场需求的绿色、有机和无公害食品，打造绥化出口品牌，扩大地工产品出口规模。依托资源，积极发展特色旅游。(五)进一步发展民生和社会事业把民生作为政府工作的重中之重，更加注重保障基本民生，更加注重提高低收入群体生活水平，更加注重养老事业发展，突出群众需求导向，突出问题导向，积极改善民生。增强社会保障能力。加强养老保险扩面征缴，全市新增2万人。开展被征地农民参加养老保险工作。推进居民大病保险工作。提高社会化养老服务水平，建设公办养老机构3家，新增床位540张。抓好低保提标扩面和清理整顿。提高救助救济保障能力，全面推行“救急难”。进一步健全流浪未成年人救助保护机制，做好儿童救助管理和收养工作。扩大就业再就业。大众创业、万众创新，多渠道开发就业岗位，继续开展“零就业家庭”就业援助专项活动，加强公共就业服务体系建设。全市新增就业岗位4.7万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快社会事业发展。提高公办幼儿园数量和质量，建设好农村幼儿园，建设义务教育标准化合格学校20所，每个县(市、区)至少办好一所规模较大的职业学校。继续提升高中办学水平，做好教师补充提高。深化医疗卫生体制改革，抓好疾病预防控制工作，加强城乡医保管理，新农合人均筹资达到470元。严厉打击非法行医，维护正常医疗秩序。落实好计划生育政策。加强公共文化体育服务体系建设，完成200处全民健身工程。大力发展公共交通。强化社区建设，提高社区用房标准化水平。保持社会和谐稳定。把保稳定促和谐放到更加重要的位置。建设好市县乡村四级社会治安综合治理信息平台，抓好基层应急管理示范点。开展重大决策社会风险评估，科学确定评估范围，完善决策审批程序。严厉打击各类违法犯罪活动，提高对动态社会条件下的治安管控能力，更加有效地遏制发案、打击现案，增加群众安全感。深入开展安全生产、食品药品安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生。落实领导干部信访工作责任制，推进法制信访、阳光信访，有效解决群众合理诉求。(六)办好市本级民生实事全面加快市本级发展，重点抓好经济技术开发区，强力推进招商引资和产业项目建设，促进骨干企业扩产增效、提档升级，努力打造全市产业园区示范区、绿色食品生产样板区、智能农业先行区、统筹城乡发展先导区。重点办好“十项民生实事”，让发展成果更多更公平惠及广大群众。1、提高养老服务能力。进一步清理规范养老机构，健全完善养老机构健身室、图书室、医务室、娱乐室，对已建成的养老机构具备条件的每处投放5~10万元健身器械。整合加强居家养老、社区养老、机构养老等信息平台建设，实施“养老服务一卡通”工程。支持民办养老机构建设，新增100张床位以上的，给予每床一次性建设补贴4000元。2、努力增加干部职工收入，提高弱势群体收入水平。按政策规定落实企业职工工资增长机制，确保养老、医保、低保等按政策规定及时足额发放，确保按政策足额兑现工资补贴。继续推进市区低保提标扩面。开展创业培训1500人次，提供小额担保贷款3000万元。开展就业技能培训2000人次。提供妇女创业就业小额担保贷款2000万元。完成厂办大集体改革任务。3、提高贫困孤残儿童和学生教育救助水平。建设黄河小学。对儿童福利院孤残儿童护理费实施财政专项补助。统筹民政、慈善、工会资金100万元，救助低保家庭贫困大学生200名左右。4、提高居民医疗水平。完善新农合医疗保险管理。投资3000万元建设绥化市全科医生临床培养基地。5、加强保障性安居工程建设。实施好投资16.5亿元、7500户棚户区居民的安居工程，配建公租房400套。6、发展全民健身事业。建设完善大型全民健身活动场所5处，社区健身场地40处。7、加强街路亮化。在窄旧街路安装节能光伏路灯112盏，启动福和街至广顺街区间街路493盏路灯改造工程，建设开发区兴发路、哈伊路等路灯300基。完成黄河路人行道通行系统和绿化改造。8、增加绿地广场面积。重点建设碧水、拥军、为民、学苑四处植物园，完成60个住宅小区绿化。在已经建成的植物园、绿地、公园、广场，装备智能音乐系统。9、加强城市基础设施建设。完成智慧城市“一卡通”建设，城区监控抓拍全程布局。增设公益电子广告宣传栏。启动第二水厂改造，清洗供水管网20公里。积极推进二次供水市场化改造，三年内关闭所有住宅小区生活饮用水水源自备井。改造市区老旧供热管网17.1公里，新增集中供热面积100万平方米。管道燃气新增入户3万户。继续推进武警营房和看守所改造建设。10、改善人居环境。启动建设污水处理厂和固废垃圾处置二期工程，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。建设改建住宅楼单元内信报箱1万个。报废黄标车和老旧车辆1500辆。取缔分散供热“小锅炉”27台。进一步完善增加市区公交线路。三、加强法治政府建设坚持依宪施政、依法行政，提高法治思维和依法办事能力，切实增强法治意识、规则意识、规矩意识，推进“法治绥化”建设。为民行政，努力打造履职尽责政府。带头践行社会主义核心价值观，认真践行“三严三实”，巩固群众路线教育实践活动成果。进一步转变作风，深入一线加强调查研究，察实情、解难题。认真落实好上级下放的行政审批事项，强化事中事后监管，推行政府权力清单制度。依法行政，努力打造民主规范政府。带头尊法学法守法用法。严格重大行政决策法定程序，重要事项集体研究、民主决策。建立完善听证、行政决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范行政执法自由裁量权行使，全面落实行政执法责任制。加大简政放权力度，优化发展环境，规范招商引资行为。诚信行政，努力打造高效务实政府。率先遵信守诺，完善社会征信体系建设，大力营造诚信环境。政府工作人员坚持坚守正道、弘扬正气，敬畏法律、坚持原则、恪守规矩。强化行政效能监督，严肃惩戒各种效率低下、为官不为行为。安全行政,努力打造敢于担当政府。统筹落实好生产安全、环境安全、社会安全，加强重点领域和关键岗位风险预警防控。紧紧依靠市委的领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，让政府公共权力在监督下运行。阳光行政,努力打造自律清廉政府。加强财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的政务信息公开，加快网上审批平台建设。全面落实反腐倡廉各项规定，深入推行“一岗双责”，严肃各项纪律，规范工作秩序，以权力瘦身为廉政强身，坚决惩治腐败!各位代表，人民之愿，政府之责!让我们在市委的正确领导下，以更好的状态、更新的举措、更实的作风，团结一致，奋力拼搏，推进全市经济社会更好更稳更快发展!

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿