黑龙江航空航天产业园区

• 【工业用地】2019年07月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年07月，黑龙江成交用地总面积1,068,921平方米（约合1603亩），工业用地面积为880,759平方米（约合1321亩），占总面积的82%，环比下降29.85%；成交金额共计61,534万元，其中工业用地金额39,353万元，占比63.95%，环比增长45.08%；成交土地34宗，其中工业用地18宗，占总宗数的52.94%，环比下降51.35%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年07月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，5个地区均有工业用地交易，且哈尔滨土地成交面积最大，占比50%。三、2019年07月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，哈尔滨、绥化市成交宗数最多。同时，哈尔滨、绥化市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈尔滨、绥化市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，齐齐哈尔、鸡西市、大庆市、伊春市、佳木斯、牡丹江热度有所降低。四、2019年07月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达33,173万元；绥化市尾随其后，为5,294万元。全市成交总金额较上月增长45.08%，呈现波动状态。2019年07月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到51万元/亩，伊春市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年07月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司竞得，为21,030万元；而哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达182万元/亩；广瀚（尚志）生物质能源有限公司竞得7月面积最大的地块为268.18亩，位于尚志市一面坡镇规划区内、原一面坡啤酒厂区域。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第24位，排名下降，与贵州、天津在同一梯队，成交面积占全国1.19%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第7，排名上升，与福建、辽宁在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年06月，黑龙江成交用地总面积1,755,663平方米（约合2633亩），工业用地面积为1,226,655平方米（约合1840亩），占总面积的70%，环比下降35.11%；成交金额共计301,062万元，其中工业用地金额26,478万元，占比8.79%，环比下降22.32%；成交土地59宗，其中工业用地34宗，占总宗数的57.63%，环比增长17.24%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年06月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且哈尔滨土地成交面积最大，占比30%。三、2019年06月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，大庆市成交宗数最多，这也是大庆市近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，佳木斯、牡丹江也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；伊春市、佳木斯、牡丹江正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、大庆市、绥化市热度有所降低。四、2019年06月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达11,541万元；大庆市尾随其后，为5,952万元。全市成交总金额较上月下降22.32%，呈现下降状态。2019年06月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，哈尔滨成交均价最高，达到21万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年06月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被哈尔滨龙江特种装备有限公司竞得，为10,692万元；而黑龙江省厦工机械销售有限公司竞得的地块成交均价最高，达32万元/亩；哈尔滨龙江特种装备有限公司竞得6月面积最大的地块为495亩，位于松北区滨州铁路以南、对青山银山后村以东位置。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第22位，排名下降，与重庆、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.65%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第20，排名上升，与四川、云南在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【道里区招商】2015年哈尔滨市道里区政府工作报告

  ——2015年1月18日在哈尔滨市道里区第十五届人民代表大会第四次会议上区长梁野各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。2014年工作简要回顾2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“两区”发展战略目标，抢抓机遇，全面深化改革，深入实施“五大战略”，大力推进“五大工程”，加快“三大经济带和六大功能区”建设，圆满完成区十五届人大三次会议确定的各项目标任务，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。——经济平稳健康发展综合实力持续增强。预计实现地区生产总值558亿元，同比增长7%；完成地方公共财政预算收入280101万元，同比增长10.5%，增幅位列全市八个城区第一名。其中，税收收入完成230456万元，同比增长11.8%，税收总量和增幅位列全市八个城区第一名。预计完成全社会固定资产投资479亿元，按可比口径同比增长26.5%；实现社会消费品零售总额686亿元，同比增长12%；农村居民可支配收入达到14616元，同比增长13%。在《人民日报》发布的2014年中国中小城市科学发展评价排行榜中，道里区入选全国投资潜力百强区，同时跻身全国综合实力百强区。项目建设全面提速。全区实施大项目100个，总投资1312亿元。其中，经济建设类项目65个，社会事业类项目35个。投资100亿元以上项目4个，10亿元以上项目34个，1亿元以上项目48个，全部开复工，完成投资339亿元，占年计划的101%。犹太老会堂音乐厅等54个项目竣工。招商选资成效显著。全年共引进项目551个。其中，引进签约10亿元以上产业项目10个，1亿元以上产业项目9个。预计实际利用国内资金128亿元，同比增长25%；实际直接利用境外资金10643万美元，同比增长20%。现代服务业日益壮大。“五大商圈”的辐射带动作用明显提升，海宁皮革城、远大购物广场等大型购物和专业市场相继开业运营；“上海沙龙”商服休闲步行街区项目竣工；中央红、联强和苏宁云商中央大街超级店等电子商务快速发展。园区建设稳步推进。新榆园区新增80万平方米用地指标征收开始启动，争取到市政府园区扶持资金887万元，完成园区排水工程建设。引进加西亚电器、红旗森联冷冻等项目，园区入驻企业达28家。太平空港经济区申报获得国家受理，引进中国飞机拆解基地和绿地空港城等一批重大产业项目。扶持民企力度加大。市、区政府为13家科技创新型企业提供扶持资金950万元，申报市级重大产业项目2个，5家中小企业获得市级创业扶持基金420万元。加大对北方威特等重点出口企业的扶持力度，提高出口企业市场竞争力，预计全区实现进出口总额3.78亿美元，同比增长6％。文化旅游繁荣发展。投资2000万元，对中央大街休闲区及辅街进行维修改造。开展以“迷人哈夏·时尚老街”为主题的老街音乐汇、首届哈尔滨长岭湖国际冬捕冰钓旅游节等20项系列文化旅游活动。中央大街在全省率先推出夏、冬两季延时营业的“夜生活”消费，率先为游客提供区域性免费“WiFi”服务，进一步丰富文化旅游内涵。中央书店成功转型为全省首家集购书、休闲、阅读、交友于一体的时尚休闲书店；哈尔滨游客服务中心落户中央大街。斯大林公园、九站公园等14个主题公园链接成的沿江景观带更富魅力。群力文化产业园区初具规模，哈尔滨音乐厅投入使用，银泰城东南亚风情街建设进展顺利。道里区在全市旅游文化时尚产业融合发展推进会上介绍经验。现代农业提质增效。实现农业生产总值26.5亿元，同比增长6%。投资3.3亿元，实施哈尔滨天顺园生态农业标准园、长岭湖都市生态休闲渔业标准化示范园区等农牧业项目8个，新建棚室156栋，全区棚室总数达到7795栋，立业蔬菜基地被确定为全市农业物联网试点；奶牛存栏2.4万头，生猪存栏8.4万头，家禽存栏180万只，鱼养殖面积3500亩、产量1400吨；现代农业产业化龙头企业发展到8家，农民专业合作社发展到310家，农村经济稳步发展。建立土地经营权纠纷仲裁机构，完成农村土地、林地、草原、水面实测和确权工作。——城乡面貌明显改善棚改征迁工作走在全市前列。敢于担当，主动作为，完成棚改征收征地项目20个、442.5万平方米，拆除违法建筑583处、35.9万平方米，建设棚改回迁安置房80万平方米，回迁进户居民4278户，城乡路旧城改造、机场扩建、民生尚都二期等一批省、市大项目如期实现净地，煤五三号地块棚改项目实现当年立项、当年征收、当年净地、当年开工，为改善居民群众居住条件赢得时间。基础设施建设全面加强。完成《哈尔滨市道里区概念规划》、《哈尔滨市道里西部地区城乡统筹总体规划》。维修改造道路10条、11.4万平方米，临街踏步1700余处、1.4万余平方米，整治人行道11.6万平方米。全市春季道路灌缝现场交流会在道里区召开。金山堡集中供热源项目投入使用，覆盖供热面积800万平方米。拆并小锅炉56台，完成老旧管网改造41.2公里，全区集中供热覆盖率和物业投诉办结率位列全市各城区之首。爱建立体停车楼项目投入使用。新建农村公路20.7公里，改造农村泥草房84户，新建农村饮水安全工程8处。城乡生态环境显著改善。改造物业弃管小区20个，维修改造老旧住宅楼体121栋、棚户区171处、居民庭院1000余个。绿彩化街路23条，绿化造林160亩，裸土地硬铺装、绿化覆盖23.4万平方米，新建和升级绿地57.2万平方米，城市景观亮化异彩纷呈。投资4000万元，开展城乡结合部环境综合整治行动，完成老机场路和哈双北路沿线村屯道路维修、绿化、牌匾整治以及沿线房屋墙体粉刷。从2014年开始，将每年1000万元农村环境整治资金列入区级财政预算，建立健全城乡环境建设一体化运行体系。精细管理水平明显提升。深入开展爱国卫生运动、“五从五起五延伸”市容环境卫生综合整治行动和“百街万点促升级”活动，延长保洁作业时间，全区无积尘示范街路和广场达到43处。在全国率先组建牌匾形象设计室，为1420户商家免费提供服务。投入3462万元，增配各类作业车辆45台、电瓶封闭式垃圾三轮倒运车200台、垃圾箱10000个、果皮箱4000个，机械化清扫作业率提高到62%。清冰雪成效显著，市政府在道里区召开了全市清冰雪工作现场推进会。开通“数字城管”官方网站和城市管理微信平台，及时处置城市管理问题，群众满意率达99%。构建城管、园林、执法、公安、交通及小区“六位一体”联动管理格局，城市管理水平迈上新台阶。——社会事业全面进步教育资源均衡发展。着力改善城乡办学条件，投资8083万元，维修扩建新建中小学校60所。加强师资队伍建设，先后组织开展各类培训280次、培训教师6000余人次，发放绩效工资2181.3万元，中小学教育教学质量稳步提升。编辑《道里区公民意识教育读本》，得到国务院妇儿工委的好评。承办海峡两岸学校特色体育交流研讨会，6所省级示范幼儿园被指定为第四届中国幼儿园园长大会观摩现场。卫生计生工作再创佳绩。启动新建改扩建社区卫生服务中心5个，3000平方米以上社区卫生服务中心达到7个，位居全省首位。投资3.5亿元、占地2万平方米、建筑面积3.9万平方米的全省区级最大的医疗卫生服务中心建成并投入使用。“云医疗”卫生信息化平台建设稳步推进，探索建立的家庭医生签约服务模式，《人民日报》头版给予报道。新农合参合人数、参合率再创历史新高。道里区成为全国区级唯一承接国家级“婴儿胃肠道常见问题筛查干预”科研项目研究单位，安静安和社区卫生服务中心荣获全国群众满意的社区卫生服务机构称号。全市流动人口计生协会服务管理现场会在道里区召开，道里区被确定为全国流动人口计生服务管理项目试点区，荣获全国人口计生宣传工作先进单位荣誉称号。文体工作长足进步。圆满完成全国先进文化区复检工作；新安装健身路径23套；开展文化下乡、“唱响中国梦”等系列主题活动800余场（次）；组织1141人齐奏葫芦丝表演，创造吉尼斯世界纪录；区驻馆团队荣获奥地利维也纳世界“合唱节”金奖、全国第六届“爱我中国”老年春晚最佳组织奖和东北三省合唱节金奖等称号。社会保障更加有力。加大公共服务保障投入，健全城乡社会保障体系，认真贯彻落实各项救助保障政策，高标准完成创业就业、医保扩面、低保救助等工作，为百岁老人每人每月发放敬老费700元，发放标准全省最高。全国“暖心工程”社区服务站试点达到6家，道里区作为全国试点城市唯一代表在人民大会堂召开的全国“暖心工程”年度总结大会上作经验介绍；启动建设全国规模最大、功能最全的区级残疾人综合服务中心，道里区荣获全国残疾人之家称号，在中国青年志愿者助残“阳光行动”启动会议上作典型发言；出台《道里区妇女儿童法律援助暂行办法》，成立社区“儿童之家”116个，在全省率先实现了全覆盖。社区建设实现突破。新建1000平方米以上“中心社区”2个，全区“中心社区”达26个；通江街道红专社区、太平镇太安村荣获国家级综合示范社区称号，道里区荣获全国城乡一体化幸福社区建设示范单位荣誉称号；道里区“中心社区”建设的成功经验被民政部编入《中国特色社区建设理论与实践创新丛书：中国特色社区建设哈尔滨市道里区经验》全国发行推广。村“两委”班子换届选举工作稳步推进。文明创建亮点纷呈。深入开展创建全国文明城市等各类文明创建活动，强化社会主义核心价值观教育，开展以“八大环境”、“十项重点工作”为主要内容的创城活动，创城考评在全市综合评比中多次名列第一，圆满完成国检测评任务；道里区95岁老人彭云松和雷锋车队栾景通被评为全市“十大杰出老人”和“十大孝星”，兆麟街道荣获省级道德模范示范点称号，道里区作为全市唯一试点单位在全国中部地区志愿服务工作推进会上作典型发言。建立学校、家庭、社会相结合的“三位一体”未成年人思想道德教育网络，建立完善社区（村）家长学校158个，道里区未成年人教育工作连续两年在全市测评中名列第一，连续五届荣获全市先进区。社会保持和谐稳定。坚持“三条线”抓信访，集中开展进京非正常访“百日”会战专项行动，化解信访积案74件，办理上级交办信访案件1117件，办结率达100%，进京非访排序退出全省前20名，实现区委、区政府提出的“减量退位”的工作目标。太平镇“枫桥经验”在全市推广。深入推进“强基工程”建设和“平安道里”创建工作，加大对各类犯罪行为打击力度，全区8类主要案件下降11.6%。深入开展安全生产大排查、大整治、回头看等专项行动，严格落实“四个责任”，安全事故数、死亡人数、伤人数和经济损失四项指标分别下降17%、48%、55%、32%。成立了区市场监督管理局，加大食品药品生产经营和安全监管力度，道里区食品安全工作在全市考评中获得优秀档次。——政府自身建设全面加强民主法制更加健全。依法行政，依法履职，行政能力明显提升。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办理三级人大代表建议155件、政协提案86件，办复率达100%。依法规范政府行政行为，处理行政复议案件12起。畅通社情民意诉求渠道，通过区政府门户网站公开各类政务信息3069条，办复“民生民意”网帖1366份。开展“千名干部下基层·化解矛盾保稳定”主题实践活动，调解案件871件，成功率达97%。深入开展“六五”普法工作，受理法律援助案件422件，为困难群众挽回经济损失373万元，道里区被评为全国“六五”普法中期检查先进集体和全国依法治区创建活动先进单位。工作作风明显转变。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实执行中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”、市委“十项措施”和区委相关要求，清理清退公务用车60辆，局级领导办公用房6间、90平方米；压缩“三公”经费347.58万元，同比下降41%；查摆整改区政府党组“四风”问题65个，党的群众路线教育实践活动取得实效。组织开展作风建设突出问题“五个专项整治”行动，会风、文风和工作作风明显改观。严格落实政府绩效考核办法，出台《道里区重点工作行政问责办法》，公务人员的办事效率明显提高。廉政建设不断加强。严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。出台《道里区关于从严监督二级班子党政正职权力运行的若干规定（试行）》，开展公款吃喝等检查910次。加大项目招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域、关键环节的监管力度，查处违法违纪案件50件。国防、人防、民族宗教、侨务、外事、审计、统计等工作成效显著。为民兴办的“十件”实事全部兑现。各位代表！道里区政府2014年取得的工作成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区广大干部群众的敢于担当和攻坚克难，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志以及所有关心道里区发展各界人士的鼎力支持和无私奉献。在此，我代表道里区人民政府向所有关心支持道里区经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的主要问题：一是产业发展不均衡，高端服务业比重小、规上工业实力不够强；二是各项刚性支出增多，城乡社会保障压力较大；三是信访形势仍然比较严峻，一些影响社会稳定的因素还没有从根本上得到解决；四是“四风”问题依然存在，个别工作人员“慵、懒、散、玩、浮、拖、推”现象还没有杜绝，违法违纪现象时有发生，这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。!–nextpage–2015年经济社会发展主要任务2015年是全面完成十二五规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我们面临的繁重任务前所未有，加快经济社会发展的机遇前所未有。内外形势复杂多变，机遇和挑战交相并存，国际经济复苏缓慢、国内经济进入新常态后“三期叠加”、市场需求持续低迷等外部因素的影响没有明显改变，加之我们自身发展内生动力不足，结构不尽合理，保持全区经济在较高起点上持续快速发展的难度较大。同时，我们也应该看到发展的潜力和机遇，全面深化改革的政策红利逐步释放，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，国务院出台35条政策支持东北振兴，黑龙江省出台65条措施、哈尔滨市出台45条措施促进经济稳增长，特别是随着国家“一路一带”战略的实施，黑龙江省“五大规划”的深入推进、建设东部陆海丝绸之路经济带和哈尔滨市对俄合作战略的全面升级，必将为我们加快发展、科学发展、率先发展创造前所未有的战略机遇；随着城市西扩和空港经济区的开发建设、地铁2号线和3号线等重大基础设施的启动建设，必将为全区招商选资、上大项目提供更加广阔的发展空间；多年来招商选资和大项目建设，积淀跨越发展的后发优势，也必将成为推动全区经济社会跨越发展的强劲动力。2015年区政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力实施“东部大提升、西部大开发”战略，以改革开放和科技创新为动力，以产业项目建设为牵动，以新“四化”为载体，以保障和改善民生为根本，以全面依法治区为保障，全力打造“高端服务业承载区、临空经济核心区、文化旅游引领区、新型城镇化示范区、幸福和谐首善区”，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力在全省全市率先全面建成小康社会。2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右；地方公共财政预算收入按可比口径同比增长8%左右；全社会固定资产投资按可比口径同比增长7%左右；社会消费品零售总额同比增长12%左右；农村居民可支配收入同比增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在0.5‰以内。一、保持经济平稳健康增长，着力提高区域综合实力（一）深入实施项目牵动战略，夯实晋位跨越新基础。坚持把大项目建设作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的“总开关”，调动一切力量抓项目，一年四季引项目，跟踪服务落项目。计划实施大项目100个，投资100亿元以上项目4个，10亿元以上项目35个，1亿元以上项目47个。其中，经济建设类项目65个，社会事业类项目35个，总投资1481亿元，年度计划投资340亿元。继续实施“一个产业项目、一名区级领导、一家牵头单位、一套推进方案、一以贯之全程服务”的项目建设推进举措，重点推进群力财富中心、银泰东南亚风情街等大项目建设，力争洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早达效。围绕闲置资源、优势产业和承接平台，重点引进一批对产业结构调整具有导向和牵动作用的大项目，从根本上优化产业结构和产品结构，走可持续发展的路子。深入落实国家和省、市一系列促进企业稳增长的政策措施，把握投资导向，优化发展环境，搞好产业对接，用好、用足、用活各项优惠政策，促进经济持续健康发展，努力建设经济发展强区。（二）深入实施商务兴区战略，提升产业发展新层次。进一步发挥“五大商圈”的辐射带动作用。按照《中央大街2015—2020年业态发展规划》，加快推进欧柏林音乐酒吧广场、哈尔滨维美戴斯酒店等项目建设，全面提升中央大街区域业态水平。充分挖掘兆麟地区潜在发展优势，着力优化发展环境，重点推进新透笼二期、万泰国际等项目建设。加快推进卓展二期、爱建新城商服等项目建设，启动地铁2号线通江街核心区规划，引进地铁2号线项目公司总部，谋划旅游服务区和现代服务业集中区，促进中央大街商圈与爱建商圈一体化发展。加快推进哈尔滨工业品博览城、汇智时代广场、盛泽国际广场等项目建设，进一步提升顾乡商圈的影响力。积极主动与哈西办沟通配合，重点推进投资超百亿的银泰城和星光耀项目，以及招商贝肯山、汇智金融企业总部等项目建设，着力打造高端现代服务业升级版。加大对民营企业扶持力度，优化调整传统服务业，鼓励支持物联网电子商务发展，将道里区建设成为立足全市、服务全省、辐射东北亚的现代服务业核心区。（三）深入实施园区开发战略，拓展产业承接新平台。加快新榆工业园区80万平方米征地工作和基础设施配套建设。大力推进中丹智能节能循环产业园区项目，加快加西亚电器、畅普管业等项目建设。调整空港经济区60万平方米用地指标，重点推进哈尔滨机场扩建、中国飞机拆解基地、绿地空港新城、哈尔滨空港国际物流增源区、哈尔滨绿色农产品及粮食交易中心等项目建设。深入开展科技服务“十百千”走基层活动，举办第二届道里区科技项目对接洽谈暨科技成果展览会，着力培育战略性新兴产业，扶持一批拥有自主知识产权的创新型企业发展壮大。（四）深入实施文化旅游强区战略，培育经济增长新能极。围绕“一带三区”旅游文化发展格局，进一步完善旅游基础设施，加快沿江堤顶路项目的申报工作，建设松花江滨水景观带。做足“老街音乐汇”等系列旅游文化活动的大文章，彰显欧陆文化和异域风情；发挥群力文化产业聚集区的辐射带动作用，力争把海宁皮革城晋升为国家4A级旅游景区；全力打造长岭湖、天顺农业生态园、太安村、新江村运粮河口等特色旅游景点，完善乡村旅游休闲度假区。组织开展好第二届哈尔滨长岭湖国际冬捕冰钓旅游节活动。推进工美集团、陈金时尚综合体育馆等文化产业项目建设，进一步完善群力文化产业集中区的服务功能。加快兆麟演艺娱乐文化产业集中区和中央大街欧陆文化产业区的建设，打造文化旅游强区的新亮点。（五）深入实施新型城镇化引领战略，加快城乡一体化建设新进程。以“四个一体化”为目标，“四轮驱动”推进新型城镇化建设。加快推进新发镇建国社区建设，完善各项配套设施，确保农村居民安居房顺利回迁。积极推进新农镇新型城镇化和“美丽乡村”试点项目建设，组织实施太安村18万平方米新型社区建设。全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，深化现代农业综合配套改革，稳步推进集体土地确权颁证工作，加快土地流转交易平台建设，探索建立财政转移支付、社会保障等向农村倾斜的体制机制。大力发展“菜、奶、菌、花、果”五大特色主导产业，推进立功都市现代农业庄园、榆树镇高标准基本农田土地整治、红旗森联冷冻鲜配送项目、先富空港高标准露地蔬菜核心区等涉农项目建设。组织申报绿色蔬菜基地科技示范项目，进一步扩大万顺花卉基地规模，继续扶持天顺园集团、中央红集团、祝旺良种猪繁殖基地等农业龙头企业发展，推动种养业向标准化、规模化、产业化、生态化发展。辟建蔬菜交易市场，构建农产品产供销一体化的生产经营体系。二、全面加强社会建设，着力保障和改善民生（一）大力推进公共服务惠民工程，加快民生事业发展。优先发展教育事业。以创建义务教育发展基本均衡区为统领，加强机关干部、校长、教师和教研员四支队伍建设，建立健全绩效考评、师德奖惩、教师流动机制，大力开展“高效教学年”活动，推动优势资源向教学一线倾斜，进一步扩大名校、名师的带动效应和影响力，全面提升教育教学质量。探索多元化、集团化办学模式，整合公办学校资源，鼓励社会资本兴办高水平的民办学校，提高整体办学水平。大力实施“云教育”项目，加强专业教学资源库建设，突出专业教学特色，形成各类教育均衡优质发展局面。着力改善城乡办学条件，全年新建中小学校9所、抗震加固14所。进一步优化医疗卫生资源配置。完善区医疗卫生服务中心功能，新建、改扩建社区卫生服务中心6个；开展“医养结合”特色服务，成立社区“医疗养老”试点2个；进一步加强慢病管理体系建设，完善家庭医生签约式服务；健全“云医疗”卫生服务体系，积极推进“医联体”建设，完成病区结算、异地结报等6项医疗云软件互动平台建设试点区建设任务。认真做好国家计生协流动人口计生服务管理项目验收工作。大力发展文化体育事业。强力推进群力新区图书馆主体工程项目建设，协调推进区综合体育场馆的规划落实工作；建设社区公共电子阅览室分馆3处，提档升级全省首家（区县级）数字图书馆；全力做好区文化馆“国家一级馆”复检工作；加强文化遗产保护、利用和传承，做好非物质文化遗产普查工作；组织开展魅力道里艺术节等系列品牌活动，丰富城乡群众文化生活。大力推进社区基础设施建设。新建中心社区2个，创建市级“五星级社区”2个，进一步拓展社区综合信息服务平台；扩大社区服务范围，提高服务水平，完善以便民、卫生、文体、教育、为老、平安等为主要内容的15分钟社区生活服务圈。（二）大力推进城市建管升级工程，建设生态宜居城区。以“干净、整洁、有序、靓丽”为目标，深入开展爱国卫生运动和“五从五起五延伸”市容环境卫生综合整治行动，牢固树立精细化、人性化和智能化的城市管理理念，不断完善城市功能。重点推进绿地中央广场、汇智时代广场、五洲国际等8个市重点项目征收征地工作，棚改回迁安置房开工面积55.53万平方米；继续保持拆违工作高压态势，对私建滥建零容忍；维修道路15万平方米、人行道12万平方米；维修改造老旧小区庭院300个、巷道20条，提档升级街区灯饰小品、楼体亮化；实施绿彩化项目41个，补植道路行道树209条，新增绿化面积14公顷。实施居民庭院封闭式管理。进一步夯实街道办事处环卫作业精细化管理基础，强化无积尘示范街区管理。构建区级物业供热、环境整治应急事件快速反应平台、应急处置机制和应急反应队伍，构建统一领导、便民高效、综合联动城市管理新格局。统筹推进城乡环境一体化建设，健全长效管理机制。全力以赴抓好绿色清冰雪，实现“首场必净、场场干净”目标。强化物业供热监管，继续加大拆炉并网、老旧管网改造力度，扎实推进西部热源厂项目建设。（三）大力推进社会保障工程，增强人民群众福祉。建立健全覆盖城乡的劳动就业社会保障服务体系，实现就业再就业1.5万人，培训1.1万人次。加大劳动保障监察执法力度，推进区劳动人事争议仲裁机构建设，切实维护劳动者合法权益。加快城乡社会救助一体化建设，最大限度保障城乡困难群众基本生活。健全完善社会养老服务体系，积极推进全市首家综合性社会福利中心建设。加快推进区级残疾人综合服务中心建设。建立农村残疾人产业扶贫基地，实现农村残疾人规模就业。切实保证残疾儿童接受义务教育。稳步提高各类社会保障待遇标准，切实保障妇女和未成年人合法权益，全面完成道里区妇女儿童发展规划各项指标任务。（四）大力推进平安建设工程，维护社会和谐稳定。坚持“三条线”抓信访，加大积案化解工作力度，依法解决群众合理诉求，实现信访工作“减量退位”的目标，确保社会和谐稳定；坚持谁主管、谁负责，管行业必须管安全工作的“一岗双责”原则，全面落实安全生产责任制，加大对人员密集场所、危房棚户区、高层建筑、道路交通等薄弱环节和突出问题的监管力度，构建长效监管机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生；深入开展食品安全城市创建活动，强化监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，保障食品药品安全；强化社会治安综合治理，突出群防群治，提高社会治安防控能力；抓好人民调解、司法调解、行政调节和社区矫正、安置帮教工作：大力推进“天网”工程建设，进一步加强社会治安防控体系建设，坚决遏制各类刑事犯罪活动。（五）大力推进文明城区创建工程，提高社会文明程度。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设；巩固拓展全国文明城市创建成果，扎实推进各类文明创建活动，建立完善文明城市长效管理机制；依托市民学校、家长学校等阵地，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”等活动，健全完善志愿服务“13810”机制，不断提升志愿服务影响力；全面加强未成年人思想道德建设，实现未成年人活动阵地建设全覆盖。全面完成为民兴办的实事。三、切实加强政府自身建设，着力提高依法行政能力（一）坚持依法行政，规范执政行为。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步强化法治思维；坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力；坚持民主集中制，严格履行政府议事规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为大项目建设、重大行政决策的法定程序，充分发挥政府法律顾问在行政决策中的咨询服务作用，做到依法、民主、科学决策；深入开展“六五”普法活动，教育引导广大人民群众自觉地学法、懂法、守法、用法，让法律权威成为人民的内心拥护和真诚信仰；强化执法监督，严格落实执法责任追究制，促进规范公正文明执法。（二）坚持为民勤政，提高办事效率。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”要求，切实加强作风建设，着力解决“中梗阻”和服务群众“最后一公里”问题；严格落实首问负责制和限期办结制，大力倡行“一线工作法”，努力提高办事效率；深化审批制度改革，优化审批流程，缩短审批时限，实施一站式、“保姆式”服务，提高企业和居民群众满意度，以优质高效服务取信于民、造福于民。（三）坚持科学理政，增强发展动力。遵循经济社会和自然发展规律，切实把政府管理纳入科学化轨道，提高行政管理水平。正确处理政府与市场、社会的关系，更好地发挥政府作用，以较低的管理成本实现较优的工作目标，提高行政管理效率；建立健全社会组织参与城市管理和社会服务的体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地激发各类社会主体活力，推进治理体系和治理能力现代化，凝聚推动全区经济社会持续健康发展的强大动力。（四）坚持从严治政，强化责任担当。加大对政府公务员特别是领导干部的教育管理力度，始终保持整治“四风”问题的高压态势，着力铲除“四风”滋生蔓延的土壤；建立并实施政府权力清单制度，强化行政监察和审计监督，坚决消除权力寻租空间，切实把权力关进制度的笼子；坚持开门纳谏，广开民意渠道，深入推进政务、村务和厂务公开，切实增强政府工作透明度；加大监督检查力度，强化绩效管理，严格行政问责，狠抓工作落实，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为、伪作为等损害群众利益和服务群众不到位的问题；大力弘扬“五敢五不怕”精神，牢固树立责任担当意识，营造敢于担当、勇于负责的行政环境。（五）坚持廉洁从政，树立良好形象。深入贯彻党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决做到“四不为、四管住”；严格执行中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”、市委“十项措施”和区委相关要求，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，强化办公经费预算管理，严控“三公”经费支出，降低行政运行成本；加强政府投资项目管理，严肃查处违法违纪行为，让权力在阳光下运行。各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。党的十八大和十八届三中、四中全会描绘了改革发展和依法治国的宏伟蓝图，让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，戮力同心，真抓实干，为努力在全省全市率先全面建成小康社会，共同谱写道里区更加美好的明天而努力奋斗！!–nextpage–词语解释1.“两区”：即商务门户区和宜居先行区。2.“三大经济带和六大功能区”：“三大经济带”，即机场路新兴产业带、友谊路总部经济带和松花江休闲旅游带；“六大功能区”，即老城区、群力新区、长岭湖新区、小城镇示范区、空港经济区和迎宾路高新技术拓展区。3.“WiFi”：目前使用最广的一种无线网络传输技术。4.“五从五起五延伸”：即在人员上，要从党员干部做起，向广大群众和驻区企事业单位延伸；在时间上，要从现在做起，向长效管理延伸；在范围上，要从解决重点、难点问题做起，向全面综合整治延伸；在内容上，要从美化楼道做起，向扮靓庭院、街路环境延伸；在方法上，要从突击整治做起，向探索完善科学管理体系延伸。5.“云医疗”：即指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，结合医疗技术，旨在提高医疗水平和效率、降低医疗开支，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。6.“中心社区”：即街道辖区内基础设施较好、服务功能较为完善、具有较强辐射作用的重要社区。中心社区并不特指某个社区，而是近年来道里区在社区建设领域创新发展的以1000平方米以上“中心社区”为核心的系列成果和品牌载体。7.“三条线”：即设定通行的“绿线”，分批化解信访难题；盯紧警示的“黄线”，着力稳控重点群体；把握惩处的“红线”，严厉打击非正常上访行为。8.“强基工程”：即加强基层基础建设，为社会管理工作全面、深入、持续发展奠定坚实基础。具体工作标准是“12311”，即坚持将群众工作贯穿于社会管理全过程“一个统领”；推行中心社区综合服务管理模式和农村综合服务管理模式“两种模式”；完善“大调解”、公共安全、公共服务和管理“三大体系”；强化全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统“一个支撑”；提供人力、物力、财力投向基层的“一个保障”。9.“四个责任”：即企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任、岗位职守责任。10.“五个专项整治”：即针对群众反映强烈的党员领导干部行政执法和司法不公、出入私人会所、交通违法、违规插手干预工程建设领域、参与赌博五个方面作风突出问题进行专项整治。11.“三期叠加”：即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。12.新“四化”：即中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。13.“五大商圈”：即兆麟、中央大街、爱建、顾乡和群力商圈。14.“一带三区”：“一带”，即松花江滨水景观带；“三区”，即欧陆风情展示区、群力文化产业区、乡村旅游休闲度假区。15.“四个一体化”：即城乡一体化、公共服务一体化、社会保障一体化和就业一体化。16.“四轮驱动”：即产业拉动、配套连动、试点牵动、政策推动。17.“云教育”：即在云技术平台的开发及其在教育培训领域的应用。在云平台上，所有的教育机构，培训机构，招生服务机构，宣传机构，行业协会，管理机构，行业媒体等都集中云整合成资源池，各个资源相互展示和互动，按需交流，达成意向，从而降低教育成本，提高效率。18.“天网”：即“天网监控系统”，是指利用设置在大街小巷的大量摄像头组成监控网络，公安机关通过监控平台对城市各街道辖区的主要道路、重点单位、热点部位进行24小时监控，可有效消除治安隐患，提高发现、抓捕街面现行犯罪的工作水平。19.“13810”：即1个志愿服务规范化流程，3种志愿服务工作模式，8项志愿服务制度，10条志愿服务站（队）标准。20.“一线工作法”：即领导在一线指挥、思路在一线理清、干部在一线工作、问题在一线解决、矛盾在一线化解、政策在一线落实、发展在一线推动、成效在一线体现、情感在一线交融。21.“五敢五不怕”：即敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱。22.“四不为、四管住”：“四不为”，即不为名所缚，不为物所累，不为利所驱，不为钱所惑；“四管住”，即管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住下属和身边的人，不该发生的事情坚决不要发生。23.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【通河县招商】2015年通河县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 --2016年1月13日在通河县第十六届 人民代表大会第五次会议上   县长  李继明    各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出建议和意见。     一、以实为基，稳中求进，赢取富民发展新成效 过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，真抓实干，圆满完成“十二五”收官任务，稳步推动全县经济社会发展进步。与上年相比，预计县域生产总值66.7亿元，增长2.5%；地方公共财政预算收入2.7亿元，负增长18.2%；全社会消费品零售总额27.3亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入19200元、13000元，分别增长9%。全年财政总支出16.5亿元，万元GDP能耗下降2%。 一年来，全县上下沉着应对诸多压力和挑战，全力抓实以下几项工作。 --攻项目，经济发展积蓄后劲。针对经济下行，果断采取任务清单、层级落实、紧逼倒查等强势举措，高效推进300多个项目，其中产业项目30项，城乡项目72项，民生项目200多项，竣工率达到80%以上，完成固定资产投资33亿元。创新机制抓落地，开辟渠道，为10多户在建产业项目解决资金瓶颈；攻克难关，松干堤防工程顺利施工，二甲沟水库项目列入国家水利建设专项基金债券计划，完成前置要件即将启动。优化环境抓引驻，投资6000万元升级园区，强化了招商载体；突破政策趋紧因素影响，打开招商局面，全县新引项目15户，总投资47亿元。其中，超亿元项目9户，上市公司1户，外资项目1户，单体投资近30亿元项目1户，7个项目当年签约当年开工，一举填补多项空白，实现了历史性重大突破。全县累计入园企业40户，亿元以上项目19户，渐显集聚效应。 --调结构，农业生产成果丰硕。做优主粮作物，水稻面积扩大到134万亩，创建水稻高产示范区9处、核心区面积18万亩；推动规模化经营，流转土地23万亩。做活林下经济，组建国有林业资源经营有限公司，建成东北地区首个寒地玫瑰组培研究所，为林下资源开发夯实基础；壮大特色种养业，蓝莓、芦笋、平欧榛子等果蔬作物达到旱田的10%以上，发展食用菌5000万袋，生猪养殖25万头，肉羊养殖突破万只。提升产能，新建水稻育苗小区24个，水稻催芽车间1处，乡镇农业园区4处；完成7座病险水库除险加固和千亿斤粮食产能工程，粮食总产达到19.2亿斤，创历史新高。农村产权制度改革完成82个村土地数据录入，实现市、县、乡产权交易平台互通互联。 --抓统筹，城乡面貌明显改善。强化城市功能，完成大千市场改建，推进给水扩建、排水联网、污水配套、供热升级、燃气续建、路网改造等项工程，城市配套更趋完善。渐次延伸美丽乡村，提升巩固10个村，完成5个新建村，配套培植了10个拟建村，整村改善人居效果凸显。推进乡镇“三供两治”工程，完成清河给水改造、祥顺排水管网项目；祥顺、浓河2个乡镇污水处理厂试运营；改造城市沟渠3.1公里，植绿补绿12条街路，新增绿地2万平方米；工程造林3000亩；高标准绿化村屯7个，创建省级生态村25个，生态涵养水平提升。深化城乡管理，城市公益设施管护、清冰雪工作分段招标，推向市场，加快规范化管理进程；三站垃圾中转站建成使用，22个行政村实行日保洁机制，村收集、乡转运、县处理的垃圾净化模式全面试行，列支150万元用于村屯环卫奖励，农村环境难题逐步突破瓶颈。 --重民意，各项事业协同进步。优先教育投入，新建富林一贯制学校、清河中心小学和幼儿园，维修改造校舍37所、14万平方米，完成标准化学校设施更新配备，普提教育教学质量，高考成绩连创佳绩，教育发展大变样。强化医疗提质，新建妇幼保健院，改建社区医院，改造疾控中心，维修2所乡镇卫生院，公立医院改革有序推进。普增文体设施，完成9个村级文化广场工程，落实4个乡镇体育健身工程；推进6个社区标准化建设，新增便民服务设施，保障群众多元开展文化活动。社会保障提标扩面，就业再就业形势稳定；完成社会养老综合福利中心工程；普调五保户供养标准，低保户实现应保尽保；高度关注特殊群体，实施白血病、尿毒症等重大疾病家庭救助；落实群众文化团体、特色产业扶持等30余个补贴项目；完成城乡道路硬化80公里，整修农田道110公里；新增棚改房建面积20万平方米，改造泥草房340户；发放廉租房租赁补贴900户；精准扶贫1400多户，公共财政普惠到各个层面。全年民生资金投入3亿元以上。 --解难题，社会保持和谐稳定。批量化解历史遗留问题，信访积案查结率达到80%以上，开展“百日严打严防”行动，一些多年缠访、闹访问题得以有效遏制；严厉打击各类犯罪行为，治安结案率达到97%；投入1500万元升级消防设施，消防投入历年最高，火灾发案率大幅下降；连续37年无森林火灾；全年未发生较大安全生产事故；保持全省平安县荣誉。“六五”普法工作通过国检验收。 --转作风，自身建设得以加强。深化改革，完成10个政府部门机构重组；推进行政审批标准化服务，梳理审批事项274项。创新机制，建立政府法律顾问制度和权力清单制度；出台农村三资管理办法，结合换届选举推进村级财务公开，有效解决了村级财务管理混乱难题；建立新农村项目受益监管机制，变部门负责为群众监督，从源头上破解了项目推进的诸多问题。主动接受人大、政协依法监督和民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案194件，办结率100%。认真执行中央“八项规定”，“三公”经费下降4 %。狠抓勤政廉政，严肃开展纪律审查，行政纪律处分18人，行政问责35人，不断优化政务环境，开展经济责任审计46项，有效遏制了不正之风。 各位代表，一年来，全县各条战线不畏时艰，风雨同行，携手奋进，向全县人民交付了满意答卷。统计、档案、宗教、老龄、残联、妇女儿童、人民武装等部门，恪尽职守，迎难而上，做了大量卓有成效的工作，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛劳的通河人民致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、审视全局，深化认识，锁定转型发展新方向   各位代表，站在新起点上，高效落实县委新的战略部署，必须统一思想、心谋一处，必须高点站位、精准把握转型升级的工作走向。 回顾过去，我们 正视现实，我们的主要症结是：发展水平低是突出问题，尤其是缺乏大财源、大企业、大项目支撑；土地、资金、人才、技术等生产要素匮乏仍是制约瓶颈；农业产业化、规模化程度不高，缺乏品牌问题突出。新常态下，调结构，稳增长任务艰巨；少数群众以非正常途径和手段反映诉求，依法行政和维护稳定形势严峻；少数干部为官不为、不愿担当，一些部门慵懒散慢、落实不力，转变政府职能、改变作风仍需持续用力。 纵观大势，我们的发展机遇是：国家加快实施“一带一路”开放战略，振兴东北老工业基地战略升级，打造“哈长城市群”上升为国家部署，战略机遇叠加。随着全面深化改革的红利逐步释放，新技术、新产品、新业态、新商业模式的大量涌现以及新一轮基础设施的互联互通，为我们转换增长动力、扩大有效投资、培育新的增长点创造了更多条件。加之，我县被列入国家重点生态功能区和国家循环经济示范县的已获契机，专注于此，必将形成聚合要素的新效应。 审视县情，我们的内在潜力是: 积淀深厚，产业发展从无到有，态势强劲；农业产能逐年提升；人居环境整体趋优；各类普惠政策全部落实到位，负债率低，包袱轻， GDP成果实在，我们可以轻装上阵。优势后发，“互联网+”时代的到来和哈佳高铁等重大交通项目的加速推进，极大缩短我们与外部的时空距离，大量的人流、物流、信息流必将喷涌而入；生态资源得天独厚，大森林、大湿地、大湖泊有序分布，万元GDP综合能耗、森林覆盖率、空气优良天数、地表水质量等生态指标远远优于国家标准，旅游开发潜力巨大；乡村旅游、电子商务、养生养老等产业成为时尚潮流，与我县极具契合度。这些都为我们实现弯道超车、后发赶超奠定了基础。 综合因素，我们的统筹考虑是:适应新常态，落实新部署，走出低能耗、高质效的绿色发展新路更符县情，势在必行。我们将坚定不移、坚持不懈地践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，始终以市场经济之“活”、改革攻坚之“力”、创新驱动之“实”、政策环境之“优”，推动生态经济化和经济生态化，着力培育经济“新引擎”，始终把打造宜居宜游的自然生态、绿色崛起的经济生态、安定和谐的社会生态、风清气正的政治生态作为致胜未来的发展要务。 三、居弱图强，精准发力，构建绿色发展新格局 2016年，立足起步“十三五”，确保开好局，我们将深度谋划工作，不断激活优势，全面推动县域发展转型升级。总体工作要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以国家循环经济示范县建设为统领，以深化县委“四大战略”、 “五大工程”为抓手，着力打造绿色产业基地、休闲旅游胜地、养生养老福地，积极创建全国循环型农林经济先行区、绿色食品生产样板区、统筹城乡发展先导区，戮力同心，狠抓落实，为推动通河绿色崛起而努力奋斗。主要预期是：县域生产总值增长7％以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8％以上。万元GDP能耗下降3%。 围绕完成上述目标，我们将着力抓好以下工作。 （一）内培外引，增强工业经济实力。无工不富，兴工则强。紧紧抓住列入国家循环经济示范县的有力契机，聚焦升级，蓄势增力，推动高质效的生态工业迅速崛起。抓存量提升。注力于现有企业，通过硬化举措，壮大一批、激活一批、淘汰一批。加快有机液态肥等8个已签企业落地；抓好20个在建项目，力争盛世特飞无人机制造、华利集团稻米期货、林泉饮品等15户企业建成运营；强化成长型企业培育，落靠驻企包扶制度，推行“一企一策”模式，实施个性化扶持企业10户。力争全年新增规上企业5?10户，规模工业增加值实现稳步增长。抓增量扩充。营造全员招商大势，向高新技术、清洁能源、绿色食品项目持续发力，着力打造绿色食品生产样板区、新能源新技术产业基地；向金融、文化、生态、社会事业等多领域展开招商攻势，力促循环经济项目批量落地；向大项目不断发起冲击，引进1-2个10亿元以上项目，储备亿元以上项目10个；抓大不放小，结合“大众创业，万众创新”工作，出台专项政策激励，推动小微创业项目孵化集聚，力争全年招商到位资金30亿元以上。坚持招商引资与招才引智并举，加大高端人才引进力度，实施好人才公寓项目；深化与高等院校、科研院所的共建合作，建成清华大学在通社会实践基地、谋划东北农大优质稻种培育基地，与东北林大等高等院校合作研发林下资源项目，全面增强县域发展动力。抓环境优化。坚持把硬环境着实，重点做强工业园区，完善空间布局，规模收储土地，增强储备优势，构筑“装大容小”的兼容格局；加大投入，投资5000万元推进基础设施提档升级，力争申报省级经济开发区获批，切实增强孵化功能和承载能力。把软环境做硬，全方位优化助企强企、容商安商服务。重点建立资金、技术、人才的引进服务机制；健全保护企业常态巡查和即时举报制度，坚决查处部门不作为、乱作为等问题，不断激活洼地效应。 （二）创品提效，提升农业生产能级。坚持市场化导向，加快水田调“优”，旱田调“特”，壮大优势农业规模；强化品牌化引领，抓实积淀环节，构筑增值链条，推动农业生产实现高质效。做强稻米优势。围绕提升品质，示范引导农户更新换代优质品种，扩大“三减”水稻（减化肥、减农药、减除草剂）、绿色优质水稻种植面积，打造专业村20个，每个乡镇建立万亩水稻合作社2个；出台政策，引导合作组织、种植大户重组联合，壮大连片种植规模，加快水稻集约化经营；联企合作，推动迎春公司试行“六统一”水稻生产套餐式服务，发展订单5万亩，加速新型合作化进程；启动农业物联网和“云技术”溯源信息平台项目，推动水稻种植、加工、仓储、运输、销售的一体化信息监控和品牌化营销；抓住有机、寒地特色，统一地域标识，叫响通河大米。做活农林经济。深化林业改革，大力发展林区经 （三）兴旅兴业，激发三产发展活力。放大生态优势，念好“山字经”，做活“水文章”，打好“养生牌”，形成旅游牵动多业发展的强劲态势。打响旅游开发攻坚战。紧紧围绕“一城一带一圈、两河三山四湖”的旅游规划定位，着力开发休闲度假、主题娱乐、健康休闲类旅游产品，叫响“时尚哈尔滨，嗨在大通河”的品牌形象，构建全城全域全景旅游新格局。深化与巅峰智业集团战略合作，借助其成熟经验委托招商，推动精品规划项目逐一落地；探索运用PPP模式组建旅游开发综合体，借助社会资本开发景区。投入2000万元实施景区周边生态整治工程，旅游路拓延改造工程，以及5个村的农家乐配套项目。加大营销攻势，全方位、多渠道推介生态，推介城市，推介景区，积极构筑传统媒介和现代资讯手段相结合的立体化营销体系，叫响通河，全面扩大社会影响力。推动养生养老产业破题。紧紧围绕打造养生养老福地，规划建设一批有档次、有卖点的旅游养生养老地产和度假村，开发养生养老产品，建设养老基地，开展养老服务，吸引更多的外来人到通河养生养老、消费和居住。依托铧子山高负氧离子优势，加快推动“氧洞”项目和登山骑行等时尚有氧运动项目落地；围绕高品位寒地温泉和生态湿地开发，积极谋划建设二龙潭生态疗养基地；结合大通河桃花源景区开发，借助社会资本打造生态养生度假村。加快现代服务业兴起。进一步规范物流园区，引驻大型企业落户，不断提升吞吐能力；积极引进商业综合体，打造多元化商贸集聚区；强化金融支撑服务，引进建设银行等金融企业入驻；加快文化产业破题，谋划引进文化影视基地项目；推进电商服务平台建设，力争申报国家电商示范县获批。鼓励社会力量发展健康养老、卫生医疗、社区服务、体育健身等服务业，形成更多的经济增长点。 （四）统筹建设，深化美丽城乡主题。丰富城乡内涵，把城乡建设内容导入大旅游格局之中。提升城市品味。定位打造哈尔滨次中心城市，着力建设龙江最美水城。积极构建城市“环路”，启动滨江路向东拓展工程，实施大通河大街与滨江路西段连接工程，再建4公里滨江生态景观带。建设海绵城市，全面实施城市沟渠综合改造工程，贯通城市水系；普增园林景观设施，扩增绿地2.5万平方米；新增一批文化小品，强化城市内生品质。完成24万平方米棚改续建、12条巷道绿化亮化，推进排水拓网、给水增量、供热升级工程，不断增强综合承载能力。借助社会资本开发松阳小镇，引资实施滨江水上公园项目，拓展城市旅游新空间。加快镇村升级。紧密结合旅游开发，重新对7个中心乡镇进行规划定位，提升清河、祥顺、浓河、凤山4个乡镇的基础配套。围绕农家乐园、生态聚落，甄选20个中心村推进美丽乡村建设；完成道路硬化10个村、25公里，通乡通村公路20公里，改造泥草房200户，倾力打造一批宜居宜业宜游的现代农庄。同步稳妥推进中兴村及4个附屯移民安置。精细城乡管理。全面完善“天网”工程，推动多台合一，升级数据系统，构建数字管理体系，向智慧城市迈进。重拳整治物业市场，清理一批不规范企业，整顿不缴费小区，努力让物业管理规范有序。落实经费，健全队伍，中心乡镇全部建立日保洁工作机制，新增20个村实现常态化保洁管理，细化村屯门前“三包”管理，再度落实100万元评优奖励。加大综合执法力度，持续开展城乡整治，从严查处各类违规违法行为，重点解决市容不优、公共服务盲点等问题。 （五）增加福祉，加快和谐建设步履。全年预算安排资金2亿元，批量落实民生实事，切实解决民生难题。深化生态文明。全面落实交通、餐饮、中小流域、农业生产、市政管理等多领域的生态治理。推动绿化升级，工程造林1万亩，创建省级生态乡镇2个、生态村7个。全县规划并实施循环经济项目，重点推进秸秆等可再生资源的综合开发利用，力争三年把我县打造成为黑龙江省首个绿色低碳发展先导区。狠抓扶贫攻坚。建立动态管理贫困人口数据库，分批次专项推进。力争用三年时间完成近1.3万贫困人口的精准扶贫任务。强化社会保障。健全社会保险体系，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面提效；全面实施城乡居民大病救治保险制度，提高城镇职工医疗保险待遇水平；住房公积金普调2个百分点。加大社会救助力度，提高重大疾病家庭救助标准；按政策落实重度残疾人、困难学生救助项目。实施维修农村自来水设施、整修农田道、补贴老旧小区、群众文化团体等一大批普惠项目，惠及群众3万人以上；实施12处、1.5万人口农村安全饮水工程；新增就业2200人。发展公共事业。优先发展教育，新建朝鲜族学校，扩建第三中学，完成6所中小学校舍维修，实现义务教育基本均衡；新建乡镇文化站2处；改造村级卫生室20个；新建改建2个社区卫生服务中心，稳妥推进公立医院改革。完善6个社区配套设施；建成标准化数字档案馆；启动农村数字电视全覆盖工程。加强社会治理。坚持问题导向，专项解决房产证办理、回迁户安置、土地权属争议、村级财务不清等群众反映强烈问题，普降信访案件发生率，依法严厉打击缠访、闹访行为。全面启动“七五”普法工作，落实刑解人员社区矫正相关政策。始终抓好道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域安全监管，做到管行业必须管安全；开展隐患排查和打非治违行动，坚决遏制重大事故发生。推行食品药品区域网格化管理，保障食品药品安全。加强应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定，保障群众安居乐业。 （六）改进作风，树立实干政府形象。切实加强自身建设，主动作为、规范作为、高效作为，努力建设人民满意的政府。深化依法行政意识。牢固树立“法治”理念，坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。强化改革创新举措。抓好重点领域改革，落实不动产管理登记制度；创新社会购买公共服务机制；探索更多领域应用PPP模式；积极推进农村产权交易、农村户籍管理、“营改增”、行政审批等项改革任务，始终保持开拓进取的工作势头。弘扬求真务实作风。 各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。面对新形势和新任务，使命在身，重任在肩，不容懈怠。让我们踏着全面深化改革和依法治国的时代节拍，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，适应新常态，提振精气神，为开创通河经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年04月，黑龙江成交用地总面积2,908,384平方米（约合4363亩），工业用地面积为2,242,588平方米（约合3364亩），占总面积的77%，环比增长108.68%；成交金额共计349,672万元，其中工业用地金额40,179万元，占比11.49%，环比增长132.38%；成交土地67宗，其中工业用地30宗，占总宗数的44.78%，环比增长87.5%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年04月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且佳木斯土地成交面积最大，占比42%。三、2019年04月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，哈尔滨成交宗数最多，这也是哈尔滨近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯、大兴安岭、七台河也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯、大兴安岭、七台河正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，双鸭山、大庆市、牡丹江、绥化市热度有所降低。四、2019年04月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，佳木斯成交金额最高，高达13,998万元；鸡西市尾随其后，为10,477万元。全市成交总金额较上月增长132.38%，呈现波动状态。2019年04月黑龙江各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，牡丹江成交均价最高，达到22万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年04月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被国投生物能源（鸡东）有限公司竞得，为10,477万元；而牡丹江富江科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达22万元/亩；国投生物能源（鸡东）有限公司竞得4月面积最大的地块为626.09亩，位于永安镇鸡东化工园园区内。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第18位，排名上升，与辽宁、河南在同一梯队，成交面积占全国2.51%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第24，排名上升，与四川、甘肃在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月黑龙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月黑龙江工业用地成交总况分析：2019年05月，黑龙江成交用地总面积2,349,826平方米（约合3525亩），工业用地面积为1,639,844平方米（约合2460亩），占总面积的70%，环比下降39.98%；成交金额共计94,906万元，其中工业用地金额29,789万元，占比31.39%，环比下降39.37%；成交土地49宗，其中工业用地26宗，占总宗数的53.06%，环比下降29.73%。黑龙江工业用地成交总况二、2019年05月黑龙江工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且大庆市土地成交面积最大，占比32%。三、2019年05月黑龙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，绥化市成交宗数最多，这也是绥化市近12月以来第1次成为黑龙江成交土地最多地区。同时，大庆市、伊春市、牡丹江、绥化市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；大庆市、伊春市、牡丹江、绥化市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西市、鹤岗市、佳木斯热度有所降低。四、2019年05月黑龙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，哈尔滨成交金额最高，高达10,393万元；大庆市尾随其后，为8,048万元。全市成交总金额较上月下降39.37%，呈现波动状态。2019年05月黑龙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，鸡西市成交均价最高，达到20万元/亩，齐齐哈尔成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月黑龙江工业用地成交详情分析：黑龙江工业用地成交详情由表可知，2019年05月，黑龙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被大庆高新区佳源建设开发有限公司竞得，为6,779万元；而密山辰能生物质发电有限公司竞得的地块成交均价最高，达20万元/亩；大庆高新区佳源建设开发有限公司竞得5月面积最大的地块为691.67亩，位于大庆高新区林源工业区。六、黑龙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，黑龙江工业用地成交面积位列全国第20位，排名下降，与辽宁、甘肃在同一梯队，成交面积占全国1.73%。全国土地成交均价总况黑龙江工业用地成交均价位列全国第26，排名下降，与安徽、四川在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【嘉荫县招商】2016年嘉荫县政府工作报告

  ----2016年3月8日在嘉荫县第十六届人民代表大会第六次会议上代县长徐铁成各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是嘉荫发展史上更加协调、发展后劲明显增强的时期，是城乡建设投入最大、面貌变化最快的时期，是民生改善最突出、群众得实惠最多的时期。――五年来，我们合力谱写抗洪救灾新篇章，家园重建有序推进。2013年，面对百年一遇的特大洪水，全县上下众志成城，累计筹措抗灾资金9799万元，投入兵力9052人、机械设备1538台(套)，安全转移受灾群众4万余人，境内堤防无一处决口,受灾群众无一人伤亡，全面夺取了抗洪抢险的重大胜利。特别是为保障受灾群众生产生活，累计投入重建资金9.53亿元，堤防建设、除险加固等保障长远的工程相继开工，水毁设施全部得到恢复。――五年来，我们坚持培育主导产业新亮点，经济建设迈上新台阶。2015年，全县地区生产总值26.2亿元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增长10.3%。地方公共财政预算收入连续3年迈上亿元台阶实现1.38亿元，是“十一五”期末的2.02倍，年均增长15.1%。城镇居民人均可支配收入达到19652元，农村常住居民人均可支配收入达到13186元，分别比“十一五”期末增加9683元和4279元。农业综合产出能力不断提高。累计投入涉农资金12.2亿元，先后实施了千亿斤粮食产能巩固提高工程，中低产田改造工程，完成了保兴镇、常胜乡和向阳乡土地整理项目，实施了保兴镇、向阳乡旱改水工程3200亩，打造了保兴镇、乌云镇、向阳乡、沪嘉乡高标准基本农田8.51万亩，新建了向阳乡、保兴镇、常胜乡千万元农机合作社等重点涉农项目12个。通过项目带动，粮豆薯总产量达到30万吨，农业总产值实现23.7亿元，分别比2010年提高44%和63%。旅游产业快速发展。累计投资4亿元，开发建设了中华恐龙塔、永安东湖度假区等重点旅游建设项目24个，成立了嘉荫龙游旅游运输公司和汽车租赁公司，完成了茅兰沟国家森林公园、中俄旅游小镇晋升为国家4A级旅游景区工作，并先后开展了叫响“龙泽古今、神秘嘉荫”旅游品牌的一系列宣传活动，使旅游产业成为嘉荫的城市名片。“十二五”时期，全县共接待游客152.2万人次，实现旅游收入9.05亿元，分别比“十一五”时期增长92%和212%。对俄合作扎实开展。对俄农业开发规模逐年扩大，逐步形成了粮菜兼种、种养结合的发展模式。2015年，全县耕种俄方土地的规模是2010年的1.9倍;实现产值是2010年的2.4倍。特别是面对俄帕什科沃口岸闭关的不利形势，我们在多方协调沟通的前提下，继续完善口岸基础设施建设，累计投资3.2亿元，实施了港口码头改扩建、延伸公路、浮箱固冰通道建设工程，口岸现场占地面积增加到18万平方米，年吞吐能力达到100万吨，为口岸恢复通关奠定基础。工业经济稳步推进。完善招商引资优惠政策，引进了新东阳、亿通、百绅德等一批拉动力强的企业，新增规模以上企业3家，建设了嘉荫边境产业贸易加工园区，并被省政府批准为享受省级开发区政策的工业示范基地。――五年来，我们统筹推进城乡建设，龙乡面貌发生显著变化。坚持从发展和人民群众的需要出发，持续发力，致力打造人居生活新环境。累计投资9.6亿元，先后完成城乡养老中心、体育公园等城市基本建设31项，完成第二热源、体育路、尚志街、污水处理厂等市政建设44项，城区面积由3.8平方公里拓展到4.5平方公里;加快交通路网建设，累计投资3.79亿元，开工建设服务区、平交道口等交通基础设施8项，新建和改造公路总里程309公里。美丽乡村建设成绩斐然，累计投资13.5亿元用于美丽乡村建设，新建农村住房28.9万平方米，硬化路面84.7万平方米，完成安全饮水工程40项，安装路灯1713盏;人均住房面积达到16.9平方米，住房砖瓦化率达到86.2%。――五年来，我们坚持发展成果共享，各项民生事业显著进步。累计投入民生资金29.6亿元，占财政支出的68%。教育事业发展成绩辉煌，全面推行了十二年免费教育，免费为全县学生发放四季校服，率先在全省实施了“营养餐”工程，并累计投资2.24亿元对13所城乡学校基础设施进行了新建和改造。医疗卫生事业取得较大进步，开展了医药卫生综合体制改革，落实了药品零差价销售，投入运营大中型医疗设备35台，取消了定点医疗机构限制，县医院晋级为二甲医院。机关事业单位职工平均工资提高1.9倍，退休人员平均养老金提高1.8倍。城乡常驻人口医疗保险实现全覆盖。企业退休人员取暖补助、民办代课教师教龄补偿等历史遗留问题陆续解决。各位代表，刚刚过去的2015年是极不寻常的一年，全县经济社会发展面临十分严峻的挑战，政策性、资源性、结构性矛盾更加突出，各种问题交替显现，压力超乎寻常。立足特殊的发展节点，我们坚持在县委的领导下，主动担当，积极作为，统筹推进全县各项事业发展，努力开创经济社会新局面。——项目建设实现突破。重点项目开复工18项，完成年度投资9.82亿元，创历史最好水平，成为推动发展的强劲支撑。其中：保兴镇高标准农田建设项目、农业科普示范园三期工程等5个涉农项目全面完成;“界江游”客运码头、核心景区升级改造工程等4个旅游项目全面启动;检验检疫局业务用房、君建小区等6个城市基础建设项目全面完工;黑干流堤防工程嘉荫段建设全面开工，口岸码头改扩建续建工程及浮箱固冰通道续建工程顺利复工。——现代农业亮点纷呈。2015年，全县共种植大豆59.4万亩、玉米51.8万亩、水稻1.4万亩，薯类及其他作物9.7万亩。以青山乡建业村黑木耳专业村为龙头，调整优化食用菌产品结构，香菇、元蘑、猴头等珍稀菇类生产有了较快的发展，形成了全县17个年生产规模百万袋以上食用菌专业村的发展格局，2015年，全县发展食用菌4691万袋，实现产值1.19亿元。扎实开展了保兴镇土地确权登记颁证试点工作。落实了政策性种植业保险73万亩，新建专业合作社37个，全县合作社数量达到199个，带动2000户农业家庭，辐射59万亩耕地。——生态旅游成效显著。扎实推进核心景区基础设施建设，推行精品旅游线路，旅游服务体系逐步完善。大力发展具有本地特色的餐饮、娱乐、商服等旅游服务行业，切实提高了旅游品位和综合接待能力。加大旅游宣传力度，成功举办了第四届“情定龙乡、有缘一生”中俄国际集体婚礼活动，邀请黑龙江卫视、深圳卫视等知名媒体在嘉荫进行了外景拍摄，全面扩大了“龙泽古今、神秘嘉荫”旅游品牌影响力。2015年，全县共接待游客40.5万人次，同比增长16%，实现旅游收入2.58亿元，同比增长16.7%。——对俄合作逆势推进。紧紧抓住国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”的战略机遇，依托俄罗斯丰富的土地资源，努力克服口岸闭关的不利影响，坚持把对俄农业开发作为转移农村剩余劳动力、增加农民收入和重点工作予以推进，赴俄农业开发人数达430人，耕种俄方土地34.5万亩，总产值达9084万元，赴俄农民人均纯收入达10.6万元。——城乡建设进一步加强。完善城乡基础功能，投资817万元，完成了日供水能力500立方米的青山乡给水工程建设和朝阳镇佛山新居配套基础设施建设。污水处理厂已通过环保验收并投入运营。城市绿化档次全面提升，城区绿化覆盖面积达到192.14万平方米。顺利通过国家级卫生县城复审。在美丽乡村建设方面，累计投入2484万元，完成了雪水温村、大同村和建业村3个试点村的86户住房改造;新建农村住房342户、2.3万平方米;硬化村内道路5.5万平方米;硬化边沟2万延长米。红光乡辽原村被授予“全国美丽休闲乡村”荣誉称号。——政府效能显著提升。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，政府工作作风持续改进。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办理质量进一步提高，政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善。深化简政放权，编制并公布了行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。建成了行政审批网上服务大厅。启动了财政国库集中支付制度，建立健全了预决算公开、同步监督等财政机制，强化了行政监察和审计监督，政府绩效管理进一步增强。——民生福祉持续改善。全面推进教育、医疗卫生、社会保障各项事业的统筹发展，确保发展成果更多惠及全县人民。教育基础地位不断强化。投资4769万元，完成了沪嘉中心校幼儿园建设工程，对9所学校进行了维修改造。投资525万元，提高了班主任津贴，为教师发放课时费、补课费、伙食补贴等，激发和调动了广大教师教书育人的热情。医疗卫生事业健康发展。大力推进公立医院改革，实施药品零差价、调整医疗服务价格及降低大型医疗检验价格，累计让利患者400余万元。筹集资金1624万元，新农合筹资水平提高到人均470元，将22种重特大疾病报销比例起付线提高到800元，核销比例达到治疗费用的70%。2015年，共为1.86万人次补偿医药费1185万元，有效缓解了群众就医压力。社会保障体系逐步健全。加强城乡低保对象的动态管理，共发放城乡低保资金2270万元。加大住房保障工作实施力度，784户困难家庭享受到了廉租住房补贴。发放小额担保贷款457万元。与此同时，文化、统计、档案、安全生产、民族宗教、金融保险、妇女儿童、红十字会等工作取得了明显进步，为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，嘉荫五年来成绩的取得，凝聚着历届领导班子和广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的全县人民，向所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和各界朋友，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派和群团组织，向驻嘉军警官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去的五年，我们虽然取得了很大的成绩，但是在前进的道路上仍然面临诸多矛盾、困难和问题。全县经济总量偏小，依赖于传统农业生产，二、三产业的支撑带动作用还不强，产业融合发展还不够;项目谋划、生成和推进能力有待提高，缺少拉动经济发展的大项目;农民增收受政策和市场因素影响较大，以种植业为主的收入结构遇到瓶颈，增收幅度放缓;社会公共服务无法满足群众日益增长的需要，民生改善任重道远;部分干部群众还存在小富即满、不思进取的心态，加快发展、干事创业的内在动力不足;政府的管理能力、服务水平和执行力有待进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”时期是我县各项事业发展的上升期，也是全面建成小康社会的决胜期。我们要深刻认识嘉荫发展的基本特征，增强战略定力，坚定发展信心，全面推动经济社会实现大突破和大发展。根据县委十三届四次全体会议精神：我们要全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和把握经济进入新常态的趋势性特征，加大供给侧结构性改革力度，积极对接全省“龙江丝路带”发展规划，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，进一步转变发展方式、培育发展动力、拓展发展空间，突出抓好产业建设、城乡建设、生态建设、改革开放、保障民生五大任务，着力在推动科学发展、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面完成“十三五”规划各项目标任务。“十三五”期末，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长率要达到6.4%，地方公共财政预算收入年均增长率要达到5.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长率分别要达到9%，到2020年地区生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番。力争把嘉荫打造成全市乃至全省现代农业示范区、绿色食品产业区，全国旅游目的地，全市对俄合作的窗口和平台，打造具有恐龙文化特色的边陲名城，使“十三五”成为我县经济发展方式重大转变期，成为城乡经济社会一体化加快推进期，成为人民群众幸福指数明显提高期，推动嘉荫经济社会发展实现新的跨越。为实现上述奋斗目标，要做到“五个坚持”：一是坚持绿色化发展道路。深入挖掘生态资源发展潜力，加大三次产业融合发展的力度，做大做强有机食品产业，延伸产业链，提升价值链。培育生态产业发展新模式，用生态优势助推经济发展。二是坚持创新发展。打破传统发展路径，实施“互联网+”战略，推进理念、制度、管理和技术创新，将发展方向锁定新兴领域，打造新的经济增长点。三是坚持开放开发。扩大对俄合作范围，加大对俄合作力度，以境内外园区为载体，谋划建设中俄电子商务孵化区、中俄资源合作物流集散区、中俄跨境产业试验区和跨境旅游合作区。加大招商引资力度，在国际国内的大环境、大市场中找准定位，谋求发展。四是坚持城乡协同发展、成果共享。时刻关注群众的新期盼新要求，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持每年办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。推进社会公共服务均等化，公共服务向农村扩展和延伸，打好扶贫攻坚战，实现精准扶贫、精准脱贫，全面步入小康社会。五是坚持用法制思维和法治方式引领发展。转变政府职能，顺应民之所盼，改善发展环境，深化行政体制改革，建设依法行政、勤政有为政府。三、2016年各项工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现本届政府各项规划任务的冲刺之年。全县上下要以党的十八届五中全会和国家、省、市工作会议精神为指导，在县委的统一领导下，深入贯彻实施“生态立县、强农富民、旅贸兴县、环境靓城、和谐共享”发展战略，以加快经济发展和全力改善民生为主线，以提高执政和发展能力为保证，创新工作思路和体制机制，巩固提高基础产业，做大做强主导产业，积极发展新兴产业，加快结构调整、产业升级和发展方式转变，增强县域经济综合实力，确保“十三五”规划起好步、开好局。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值预计完成27.9亿元，地方财政一般预算收入预计完成8000万元，城镇居民人均可支配收入预计达到21420元，农村常住居民人均可支配收入预计达到14380元，社会消费品零售总额预计实现7.23亿元。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)突出增效和增收，持之以恒抓三农、促转型，推进美丽乡村建设提档升级。以调整农业结构、推动农业产业化、改善农村环境为工作目标，走产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的农业现代化道路，让农业更强、农民更富、农村更美。一是继续夯实现代农业基础，加快农业产业结构优化步伐。继续推进农业基础设施建设，投入7230万元，完成保兴镇、青山乡5万亩高标准农田建设，青山乡结烈河河道治理;积极申报保兴镇2万亩国家现代农业示范区旱涝保收标准农田建设项目和国家级秸秆还田及黑土地地力提升项目。以市场为导向，继续优化种植业结构，引导农民发展高产高效作物，稳定大豆面积，稳步扩大水稻面积，逐步减少玉米面积。结合农业部高产创建和农技推广体系建设项目，在保兴镇、向阳乡和红光乡建设大豆示范区、玉米示范区、水稻示范区、杂粮示范区和技术集成示范区，带动周边耕地均衡增产。推进沪嘉乡秸秆综合利用项目建设，大力发展生态循环农业。加快林下经济及绿色食品发展步伐，扶持蜂蜜、森林猪和梅花鹿扩大养殖规模，招引有实力的加工企业在我县投资开发桦树汁及蓝莓饮品。保持现有的食用菌品种多元化发展格局，全县发展食用菌不低于5000万袋。延伸农业产业链，重点发展“一牛一猪一鱼”养殖，建设标准化肉牛养殖小区，力争肉牛存栏3000头，扩建2个1000头以上规模化生猪养殖场，全年生猪饲养量力争达到4万头，水产品产量790吨。2016年，全县粮豆薯总产量力争达到31万吨，实现产值25.7亿元。二是积极探索“互联网+”经营模式，转变农业发展方式。积极引进和培育电商企业，搭建“互联网+农业”平台。开设全县首家“互联网+”线下服务实体门店，探索推广生态农业和智慧农业，积极招引企业建设高标准“互联网+农业”基地，完成大豆、杂粮等22个无公害农产品认证，为线上销售奠定基础，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。同时，加快土地经营权流转，促进土地向种植大户和农机合作组织集中。进一步完善专业合作组织运行机制，重点培养8至10个运行规范、带动能力强、辐射范围广的样板合作社，切实发挥专业合作社的引领带动作用。2016年，计划流转土地27万亩，实施代耕作业12.5万亩，全县土地集约经营面积达到7万亩。完成农村集体土地确权及种植业保险参保工作。三是全力改善农村人居环境，扩大美丽乡村建设成果。依据美丽乡村建设“三年行动计划”，重点提升青山乡建业村、红光乡辽原村、向阳乡雪水温村、保兴镇大同村建设档次，打造中俄界江风情、历史文化民俗展示、城乡一体化、合作共建、生态田园5条美丽宜居乡村示范带。科学规划小城镇发展布局，巩固完善乡镇政府驻地为主的中心村基础设施建设，打造居住环境舒适的小城镇样板村和亮点村。集中开展农村环境整治工作，完成保兴镇畜禽粪便及垃圾综合治理、向阳乡水质监测站项目建设，实行农药废弃包装物回收处理，并开展以“三清四化”为主的环境卫生治理工作，建立农村环境卫生长效管护机制。(二)突出资源和优势，以旅游业为带动，加快特色产业发展步伐。依托生态资源和区位优势，推进生态旅游、对俄经贸、特色工业发展，力争每个领域都取得新成效。以恐龙文化为引领，全力打造全国旅游目的地。全面提升恐龙国家地质公园的经营管理水平，完成国家恐龙地质公园遗迹保护项目，谋划建设恐龙文化主题乐园，水上游乐设施、射击馆等项目，实施恐龙国家地质公园免费WIFI全覆盖项目和停车场扩建工程，并加强景区管理，推行景区电子票务及门票管理系统。扩展旅游线路，打造茅兰沟至太平沟“八点一线”的沿江精品线路，开工建设太平岛景区环岛公路和通航码头，探索茅兰沟景区与乌伊岭区连通的旅游线路，积极开发以“将军洞”为代表的沿途景点。完成茅兰沟国家森林公园科普展示及管理站点工程建设。加大旅游宣传力度，加强与携程、同城等知名旅行社合作，邀请知名媒体到我县实地采风、开展活动;充分利用微信公众号、微博等新媒体平台宣传推介嘉荫旅游。树立全域旅游发展理念，实施“旅游+”战略，对现有的农家乐、渔家乐资源进行优化提升，加强食品安全和诚信嘉荫建设，研究嘉荫地方特色菜系;扶持鄂伦春民族特色演艺活动，丰富“中俄集体婚礼”、“冬季冰雪旅游欢乐季”等特色活动内涵;进一步规范旅游纪念品市场，开发具有龙乡特色的旅游纪念品。对《嘉荫县旅游业发展总体规划》进行修编，完成茅兰沟国家森林公园景区总体规划编制工作。完成恐龙生态公园5A级景区和太平岛3A级旅游度假景区申报工作。2016年，全县计划接待游客42.5万人次、旅游收入实现2.7亿元。拓宽对外发展空间，提升工业运行质量。全面加强与俄方的沟通联系，确保俄帕什科沃口岸尽早复关，并在俄阿穆尔州阿尔哈腊区建设嘉荫办事处，积极申报互市贸易区项目。继续实施对俄农业开发相关优惠政策，鼓励赴俄农民扩大在俄土地耕种规模，优化农业开发模式，促进外向型农业稳步发展。全县计划组织440人赴俄从事农业开发，耕种俄方土地36万亩。同时，积极帮助企业解决实际困难和问题，扶持现有企业发展。大力培育优势产业和骨干企业，加快推动宝宇集团饲料加工等项目落地，努力实现扩大增量、优化存量、提升质量的发展目标。围绕绿色食品加工和节能产业，更新完善招商引资项目库，并将各乡镇闲置资产、闲置土地、劳动力和产业资源等储备情况汇成第一手资料，积极对外推介，引进有实力的生产加工企业。(三)突出保护和发展，强化红线、守住底线，推进生态文明建设持续发力。坚持生态文明建设与经济发展同步推进，结合不动产登记、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作，做好全县森林、江河、矿产等自然资源的调查摸底准备工作，逐步理清全县生态环境底数。强化红线意识，进一步加大林政资源核查监管工作，从重处罚毁林开荒、毁林种参、私扩地边等违法现象，加大林地资源有偿使用费征收力度，切实做到应收尽收，并对破坏水资源、矿产资源等现象给予严厉打击。同时，加大自然保护区、地质遗迹保护区管护力度，力争完成茅兰沟湿地管理中心申报工作，谋划茅兰沟水土流失综合治理项目，对茅兰河进行环林建设，逐步推进沿河耕地还林还草，还原景区自然之美。此外，扎实做好森林防火工作，继续面向社会招聘扑火队员，完成扑火营房建设，适时启动国有林场改革工作。2016年，全县计划完成荒山荒地造林5000亩，森林抚育养护5万亩。(四)突出精品和特色，实施提档升级工程，不断提高城市品位。坚持以人为本、坚持规划引领、坚持问题导向。一是着力解决群众反映强烈的问题。创新物业管理模式，积极引入高资质物业公司，着力破解居民小区物业弃管难题。深入开展市容环境综合整治，加强农贸市场、江畔公园等公共场所监管，依法对乱停乱放、占道经营等违法违规行为进行处罚。进一步提升环卫能力，增加环卫工人数量，分批次引进环卫电瓶车、太阳能多功能公益保洁箱，加大地埋式垃圾箱和小型中转站布设密度。二是完善城市基础设施和市政功能。扩大规范城市停车场，增设旅游公厕，满足夏季旅游的功能需要，建设文明、整洁、管理规范的集贸市场，对现有的交通信号灯进行升级改造。招商建设集休闲购物、影剧院、会展大厅为一体的商业综合体，补充旅游城市发展要素。完善市政设施，新铺、改造供热和给排水管网23.8公里，并加强对净水厂、污水处理厂设施的维修养护工作，高标准、高密度建设水源地防护栏和涵养林带。继续实施“立体香化工程”，完成西出口及友谊路、繁荣路等5条主路绿化修整和补植，整治城市预留地和废弃地。三是突出城市定位和特色，完善城镇规划和布局。坚持欧风花海、江城特色的规划定位，对现有的城镇布局进行优化调整，完成《嘉荫县城市设计规划》、《嘉荫县海绵城市专项规划》等编制工作，打造城市商业区、群众居住区、休闲娱乐区。规范城市基本建设开发管理，加快棚户区改造进度，按照居民意愿和政策导向，将城中村和东西部棚户区纳入分期改造计划，力争5年内消灭城市棚户区。(五)突出重点、难点和热点，坚定不移保民生、促和谐，实现发展成果全民共享。始终把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，着眼贫困群体，强化普惠效应，体现公平正义，确保社会事业有新发展、新进步。一是抓好扶贫攻坚。按照“三个精准”的扶贫要求，分类建档，因人施策，明晰扶贫路径和方向，强化人力、物力、资金的投放，年内力争减少贫困人口1300人，确保到2018年末，实现现有贫困人口及省定贫困村全部脱贫。二是提高社会保障能力。加快推进城乡居民医保整合，提高城乡低保标准，完善临时救助制度，推进社会养老保险全覆盖。稳步推进就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现农村劳动力转移就业10050人，完成职业技能培训635人。三是提升社会治理水平。进一步健全重大事项信访维稳制度，强化社会治安综合治理，深入开展安全生产专项整治，完善社区综合服务，提高公益性社会服务供给能力和水平。四是提高公共服务质量。顶住财政压力，继续实施免费教育，持续改善办学条件，扎实做好国家义务教育发展基本均衡县区迎检工作。推进公立医院改革纵深发展，加强乡镇卫生院建设，全面落实开放二孩政策。落实民族宗教和外事侨务政策，依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益。新建殡仪服务中心，加快推进“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”发展步伐。全面推动公共文化服务体系建设及文化惠民工程，举办好第三届全民健身运动会。适时启动汤嘉公路升级改造、通勤机场、沿边铁路等项目的前期准备工作，加快破除交通瓶颈制约。今年，重点办好15件民生实事：1、投资1000万元，推进保兴镇保安村、沪嘉乡黎明村等5个整村扶贫攻坚工程，完成1067人整体脱贫。2、投资1540万元，新建县中医院，促进群众就医环境再提升。3、投资2110万元，新建县第一小学食宿楼、县第二中学室外塑胶跑道，维修改造县职教中心校食宿楼、县第二中学教学楼、乌云镇中心校食宿楼和明德楼。4、投资500万元，新建保兴镇、青山乡、沪嘉乡卫生院，完成向阳乡卫生院改扩建工作，着力提升乡镇医疗卫生服务水平。5、提高新农合补助标准，参合农民年人均财政补助标准由380元提高到410元，并对终末期肾病血液透析患者实施免费治疗。6、投资1500万元，完成建设街、靠山街等5条街路亮化和永平街、通江路等7条道路改造，对步行街进行提档升级。7、提高城乡低保标准，城镇低保金由月人均440元提高到500元，农村低保金年人均补差由1627元提高到1837元。8、计划完成877户农村泥草(危)房改造任务，按照每户不低于7500元标准发放补助资金。同时，投资200万元，为757户符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。9、筹资500万元，为大中专毕业生、转业复员军人、农村妇女和城镇失业人员创业提供小额担保贷款。10、筹资440万元，为在乡镇工作的在职职工发放工作补贴。11、启用城乡公交系统，结合旅游便民服务，开通城区至口岸、城区至恐龙馆、城区至二分站和城区内部环线4条线路。12、免费开放中央、黑龙江、伊春电视台和嘉荫电视台相关频道，满足市民基本娱乐文化需求。13、运行行政审批服务大厅，具备行政审批权限单位和公共服务单位统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。14、调整环卫工人交通补贴政策，为全县一线环卫工人每人每年增加冬季作业补助200元。临街商店全面开通“暖心屋”工程，让环卫工人雨天工作可避雨，雪天作业可暖身，真正让普通劳动者享有关爱和尊重。15、推进健康嘉荫建设，适度增加免费体检项目，并组织开展20项全民健身系列活动。(六)突出公开和高效，坚定不移强监督、促效能，全面加强政府自身建设。面对改革发展的新要求和人民群众的新期待，我们将继续巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”活动，树立“四个”意识，把纪律和规矩挺在前面，向市委、市政府看齐，向县委看齐，以更高标准、更严要求、更强举措全面加强政府自身建设，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。一是坚持依法行政，建设法制政府。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，依法决策、依规办事，把政府工作全部纳入法治轨道，继续推进简政放权，健全权力清单和责任清单制度，强化政府运行的刚性约束。主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，完善网上行政审批大厅建设，推行政府法律顾问制度。启动“七五”普法，全面巩固平安嘉荫建设成果。二是坚持务实高效，建设效能政府。进一步改进文风会风，严控各类庆典和节会活动，启动公务员职务与职级并行和公车改革工作，完善政府网站、公开述职等沟通渠道，及时回应群众关切，持续优化发展环境，认真受理企业投诉，坚决惩处妨碍企业发展、插手工程建设以及慢作为、不作为、乱作为等现象。三是坚持底线思维，建设廉洁政府。坚决执行中央和省、市、县委各项廉政规定，严守财经纪律红线，严格执行《审计法》和《预算法》，进一步规范公用经费的支出范围和标准。进一步调整优化支出结构，保工资、保运转、保民生，压缩“三公”经费支出;深化财政管理体制改革，完善行政监督、审计监督和财政评审制度，建立更加完善的财政监管长效机制，提高财政资金的使用效率。加强队伍建设，严肃工作纪律，严格落实“一岗双责”，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的人民政府。各位代表、同志们，“十三五”蓝图恢弘壮丽，今年的任务光荣艰巨。让我们在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇聚全民智慧，团结一心，奋力拼搏，向全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-30

• 【鸡西招商】2015年鸡西市政府工作报告

  ——2015年6月11日在鸡西市第十四届人民代表大会第六次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。一、2014年工作回顾2014年是鸡西发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民团结一心、迎难而上、奋发有为，经济发展呈现出企稳向好的态势。全市地区生产总值实现540.9亿元，增长1%；规模以上工业增加值70.7亿元，下降11.3%；固定资产投资207.8亿元，下降11.2%；社会消费品零售总额204.3亿元，增长10.8%；外贸进出口总额8.2亿美元，下降31.5%；公共财政预算收入33.7亿元，增长0.8%；城镇居民人均可支配收入19375元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入13449元，增长12.2%。——项目建设亮点纷呈。启动实施投资5000万元以上产业项目106项，当年完成投资72.6亿元。总投资25亿元的北汽集团锂电负极材料及石墨深加工项目，开创了单体产业项目投资规模最大的先河。投资50亿元的汇源生态农业综合开发、6.3亿元的青岛啤酒异地扩建、5亿元的娃哈哈饮料二期、4.8亿元的珍宝岛药业(鸡西)二期等一批项目开工建设，全市项目形成了体量大、结构好、质量优的新格局。——对上争取成效显著。共争取到位资金69亿元，增长12.2%，创历史新高。争取国开行支持棚户区改造授信额度37.8亿元；鸡冠城区老工业区和滴道独立工矿区改造搬迁获得国家三年政策支持；《兴凯湖流域水环境保护综合规划》通过国家发改委评审；兴凯湖良好湖泊保护项目国家4.67亿元资金已拨付到位；虎列国际铁路、虎林支线机场等基础设施项目纳入省规划。——产业转型全线提速。农业“两个转变”成效初显。粮食喜获丰收，总产量达61.3亿斤。绿色食品种植基地监测面积达到495万亩，新增国家级农业产业化重点龙头企业1户，省级龙头企业3户。农产品创驰名商标2个、著名商标14个、地理标志证明商标3个。畜牧业发展强劲，新建万头奶牛基地1处，千头牛场5处，万头猪场7处。畜牧业总产值实现47亿元，同比增长9.1%。工业“双轮驱动”转速加快。“两黑一绿”产业快速发展，鸡西煤化工园区A区(鸡东)3平方公里核心区开工建设。北汽、贝特瑞、瑞诺恒等一批石墨深加工项目顺利实施，我市被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”称号，成为全省首家中国矿业名城。食品医药产业发展迅速，正在成为接续替代产业和骨干支撑产业。企业裂变升级稳步推进，65个裂变项目开工建设。三产“旅贸牵动”活力增强。开工建设了虎林月亮岛中俄风情休闲娱乐城等20余个旅游项目。新开通4条跨境游线路，兴凯湖风景区成为省重点推介五大景区之一。开工建设了密山中俄边民互市贸易区，举办了中俄(鸡西)义乌小商品博览会等展会。全年金融机构存款余额855.7亿元，贷款累放335.9亿元。——重点改革稳步推进。现代农业综合配套改革全面推开。完成卫生计生机构合并，工商、质监职能接收工作。行政审批事项由409项精简到314项。启动了市级部门综合预算改革。我市被列为全省购买公共服务工作试点市。完成龙煤集团供水交接工作。实施了2线等公车公营改革。盗墓笔记小说全集在线阅读——城市功能日趋完善。改扩建鸡兴西路、康新路等22条城市街路，实现了新老城区互联互通。实施南星街景观带和主要街路、游园广场绿化工程，新增绿地101公顷。改造供水管线9.6公里、供热管网66公里，新建换热站10座。投入2660万元购置的清运雪设备投入使用，机械化作业能力明显提高。大主宰小说——民生实事质优量足。全年财政投入民生资金79.8亿元，占财政总支出58.6%，11件实事全部完成节点任务。投资23.3亿元的城市供水工程开工建设；穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥实现了当年设计、当年施工、当年通车，创造了鸡西速度；城市森林公园顺利推进，东山桥公园建成开放。百条背街巷道全面竣工，改造弃管楼263栋，创建标准化社区12个。此外，解决了3300多户居民房照办理和4700多户居民超期回迁等群众反映强烈的热点难点问题。——社会事业蓬勃发展。调整完善创业扶持政策，建立了大学生创业示范基地，发放创业扶持资金4520万元。新建校舍2.3万平方米，发放助学资金3114万元，资助贫困学生3.6万人。新农合人均筹资标准提高到390元，参合率达到99.8%。城镇居民低保标准提高到450元/月，农村居民提高到2800元/年，均高出省定标准。规范提高机关事业单位工作人员及离退休人员津贴补贴标准，从2014年1月起，在职人员人均月增资215元，离退休人员人均月增资383元。新建33个村级文化活动室，17个社区文化活动中心。举办了四国女篮挑战赛和环兴凯湖国际马拉松公路接力赛，在省第十三届运动会上获金牌96枚。社会治安持续好转，刑事案件发案量同比下降16.3%。及时妥善解决了一批重点领域信访突出问题，全市信访形势总体平稳。——行政效能明显提升。进一步完善了政府工作规则、重大决策规则等制度。在全省率先开通网上政务服务中心，实现了审批提速。在市政府网站公开了财政预决算和“三公”经费等方面情况，提高了工作透明度。人大代表、政协委员的415件议案、建议和提案全部办理。结合党的群众路线教育实践活动，集中治理“慵懒散漫浮”问题，政府机关工作效率和服务意识明显提升。各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!当前，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。经济下行压力大，稳增长的内生动力不足；“一煤独大”的产业矛盾突出，接续替代产业规模小；受煤炭市场持续低迷影响，涉煤企业生产经营尤为艰难；县(市)区大项目、好项目、财源项目少；煤矿安全生产形势严峻；就业再就业、采煤沉陷区治理等民生任务重；发展环境有待进一步优化，政府公务人员推动发展的本领和劲头尚需提升，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【抚远市招商】2016年抚远市政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月24日在抚远市第一届人民代表大会第一次会议上抚远市人民政府市长张子通各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作及“十二五”发展回顾2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕市委确定的各项任务目标，着力发展五大产业，保障和改善民生，多项工作取得了重大突破，呈现出新的亮点，经济社会实现了健康稳步发展。全市地区生产总值实现50.45亿元，同比增长6%;公共财政收入完成2.07亿元，同比增长12.2%;规模以上工业增加值实现7560万元，同比增长3.9%;全社会固定资产投资完成22.3亿元，同比增长23.4%;外贸进出口总值实现6.03亿美元，同比增长9.73%;社会消费品零售总额实现9.66亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入实现20993元，同比增长7.5%;农村居民人均纯收入实现15508元，位居全省前列。（一）项目建设成效显著。全年共开复工项目41项。道路交通条件进一步改善，建黑高速全线竣工，启动了浓桥经抚远镇至太阳广场公路升级工程，寒海路基础工程全部完工。水利工程建设成绩显著，同抚大堤、通乌堤防和抚远镇防洪工程完成主体工程，小河子和抓吉护岸工程建成完工，乌苏镇灌区建设荣获全省水利工程建设先进集体。东极小镇开工建设，黑瞎子岛游客服务中心项目进展顺利。民生项目扎实推进，小南山净水厂实现供水试运行，社区服务中心全面建成，综合福利院完成主体建设。一批事关抚远长远发展的基础设施项目、产业项目顺利推进，为抚远加快发展奠定了基础，积蓄了后劲。（二）口岸发展步履坚实。全力破解口岸发展难题，边民互市贸易政策助推抚远口岸快速发展，抚远边民互市贸易区成为全省最大的俄罗斯商品展售平台，销售额突破3100万元。推动“互联网+”行动，与阿里巴巴建立了战略合作关系，筹建了跨境电商创业孵化基地，抚远“互联网+俄罗斯商品”平台实现线上运营。完善口岸软硬件设施，成功获批了进境粮食指定口岸和ATA单证册签证机构点。强化口岸通关服务能力建设，积极扶持港口企业发展壮大，全年实现进出口货物7.8万吨，成为全省唯一保持增长的重点口岸。（三）对俄友好交往不断深化。紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、联合推进黑瞎子岛开放开发以及我省加快推进“龙江丝路带”建设的有利契机，全力推进抚远与哈巴友好城市建设，历史上首次实现抚远与哈巴边疆区高层互访对话，抚远官方代表团应邀参加了哈巴反法西斯战争胜利70周年纪念日、哈巴建城节等重大活动。双方积极开展体育、文化、教育等多领域交流合作，成功举办了中俄橡皮艇拉力赛、环黑瞎子岛自行车赛、中俄教师互访、中俄美术摄影展、中俄青年友好交流等活动。并与俄联邦萨哈共和国乌斯季·阿尔丹区缔结了友好城市。（四）旅游产业发展加快。旅游产业成为拉动经济增长的重要力量，市场主体活力不断增强，国内游、出境游蓬勃发展。全年共接待国内游客39万人次，黑瞎子岛登岛游客超过20万人次，全年出境游客同比增长183%，抚远已成为全省重要的旅游目的地。依法强化政府市场监管职责，完善了抚远与哈巴旅游企业对接协调机制，通过实行指导性收费、赴俄旅游产品定制，对俄旅游市场秩序进一步规范。旅游营销方式不断创新，举办了全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛、北京王府井抚远专题摄影展，开展了户外嘉年华千人宿营以及“美丽中国行进抚远”、“旅游大V进抚远”、“最美北大荒知青专列进抚远”等一系列活动，拍摄制作了《东极之恋》微电影和《鱼味》宣传片，与全国300多家旅游企业建立了旅游联盟，抚远的知名度和影响力得到了极大的提升。旅游文化内涵不断丰富，整理完成了近22万字的赫哲民俗历史文化及景点故事传说。坚持规划引领，组织编制了抚远及黑瞎子岛旅游发展战略规划、乌苏里江风光带规划，以及东极阁、滨江公园、鱼文化博览馆等景点规划。（五）农业综合效益稳步提升。全力抢春耕、保秋收，粮食总产实现18.36亿斤。农业科技水平不断提升，实施了万亩水稻科技示范园高产核心区建设，新建水稻智能化催芽基地12处、水稻大棚育秧小区17处、高寒节能温室7栋。对俄果蔬基地科技示范作用凸显，省农委专门在我市组织召开了推广越冬蔬菜种植技术现场会。特色农业稳步推进，蔓越莓基地完成栽种池平整4000亩、苗木栽植150亩。农机装备水平稳步提高，全年争取购机补贴资金600多万元，新建大型农机合作社1个。扶贫工作扎实开展，完成了4个村的整村推进及产业化项目建设。圆满完成了全市耕地清查任务。高标准完成了机场路两侧及村屯绿化，全年造林绿化1.7万亩。特色渔业稳步发展，全年共繁育名特优鱼苗650万尾，增殖放流418万尾，养殖200余万尾。成立了水产专业养殖合作社9个，水产养殖面积2610亩。与国际环保组织——大自然保护协会建立了合作关系，抚远成为全国唯一的大马哈鱼保护试点。（六）改革步伐更加坚定。行政审批制度改革不断深化，经过3轮清理，共删减行政权力事项2043项，精简44.6%。精简行政审批项目，落实权力清单、责任清单制度，全面清理行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费项目，行政审批子项办理时限平均压缩40%以上。网上政务服务中心正式启用。政府机构改革有序推进，启动实施了工商、质监、食药监和卫生、计生行政管理体制改革。调整撤销行政机构5个，精简议事协调机构38个，完成事业单位分类178个。不断深化商事制度改革，“四证合一”、“一照一码”工作全面启动。不动产登记中心挂牌成立。积极尝试政府投融资体制改革，采取PPP模式实施了东极小镇旅游综合开发项目，被列入财政部第二批PPP示范项目和全省重点产业项目。深化农村金融改革，开展了土地经营权抵押贷款，农民“贷款难”问题得到有效缓解。（七）完成了迎宾路、正阳路、香山街升级改造8.1万平方米和城市景观绿化5.9万平方米，新建了公交站点、警银亭、分类果皮箱、公厕等公共服务设施，城市服务功能进一步完善。改造后的鱼市一条街、中俄风情街成为城市亮点街区。城市冰雪魅力不断彰显，实施了主要街路和滨江公园冰雕雪雕建设。完成巷道环境卫生整治81条，主要街路实现卫生清扫常态化，城市卫生环境明显改善。完成供热管网改造0.85万延长米，供排水管网新建、改造1.7万延长米，既有建筑节能改造30万平方米，城市供热、供排水能力得到提高。美丽乡村建设得到省领导充分肯定，并培育发展了农家乐、渔家乐、家庭旅馆等农村休闲旅游产业。（八）社会事业全面进步。市政府年初承诺的13件民生实事，完成10件，结转推进3件。垃圾处理场因重新选址现正在加快推进;高压氧舱待市人民医院住院处建设完成后购置;沿江路和佛山路打通工程待气象站搬迁后实施。民生保障更加有力。全年共发放五保供养资金63万元、高龄老人津贴31.2万元、临时救助金52.2万元、贫困重度残疾人护理补贴14.64万元，支付医保待遇资金1973万元、医疗救助金121.8万元、新农合补偿金1047.9万元、大病商业保险补偿46.34万元。城镇新增就业再就业2035人。全面完成了2015年度棚户区改造任务。教育教学质量稳步提升。教育教学软硬件环境明显改善，教师综合素质和教育教学水平不断提高，学生外出就读现象基本消失。职业教育开启“订单培养”新模式，走出了一条校企合作的新路子。卫生服务更加健全。公立医院改革稳步推进，乡村公共卫生服务能力不断提升。文化体育事业健康发展。整理再版了《抚远抗日烽火》。黑瞎子岛水上国际竞技比赛中心战略合作协议成功签署。举办了全民田径运动会、新年日出马拉松赛，全民健身活动迈上新台阶。社会更加和谐稳定。加大了重点行业领域监管整治力度，消防隐患排查整治系列行动取得明显成效，安全生产形势持续稳定。“平安抚远”严打整治系列行动取得成效。切实加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。创新完善边境管理体制，削减捕捞作业船只，加强科技管边，保持了边境形势稳定。坚持市领导开门接访制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，一大批历史遗留信访积案得到了彻底解决，一批缠访、闹访人员被依法严处，信访秩序得到规范。（九）政府自身建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风进一步改进。建立并推行政府法律顾问制度，依法行政水平不断提高。严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好建议和提案的办理工作，全年共办理人大代表建议45件，政协委员提案57件，办结率达100%。狠抓政府系统廉政建设和干部作风整顿，强化行政监察、廉政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，政府系统廉政建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，紧紧围绕市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得了显著成就。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，抢抓国家“一带一路”、实施东北老工业基地振兴和我省“两大平原”配套改革、“龙江丝路带”建设等一系列政策机遇，以发展旅游产业、商贸产业、现代农业、新型工业和特色渔业为重点，以项目建设为支撑，以改善发展环境为保障，全市经济在困境中实现了稳步发展。2015年地区生产总值、社会消费品零售总额、公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是2010年的1.5、1.9、1.5、1.5、1.6倍。单位GDP能耗按“十二五”期间约束性指标下降14%的要求，超额完成任务。五年来，我们坚持统筹推进城乡发展，牢牢把握国家加快新型城镇化建设的有利机遇，统筹做好新城开发、旧城改造和村镇建设，遵循开发建设与生态保护并重的原则，着力推进道路、住房、绿化、“三供两治”等重点工程，使城市功能日趋完善、城乡人居环境不断改善。五年来，我们坚持民生为本，优先保障民生支出，统筹抓好各项社会事业发展，认真办好涉及群众利益的就业、就医、社保、住房、养老、文体娱乐、社区建设、物业管理、安全生产等民生实事，人民群众生活持续改善，幸福感和满意度进一步增强。各位代表，过去的一年和“十二五”取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众开拓进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政议政的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱;产业规模小，支撑经济发展的力量不足;口岸半年闲这个制约发展的瓶颈依旧存在;人才短缺的状况没有得到有效缓解;城乡之间发展还不平衡;改善民生和加强社会管理的任务依然繁重。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是迈出城市升级步伐、实现历史性跨越的关键期。从外部条件来看，我们既面临着撤县设市、推进“两大平原”配套改革、中俄联合开发黑瞎子岛的历史机遇，国家实施“一带一路”和我省加快推进“龙江丝路带”建设的战略机遇，同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从自身发展来看，经过几年来的实践，我们探索出一整套符合市情的发展思路和推进措施。特别是全市干部群众经过改革开放的历练，视野更加开阔，发展热情更加高涨，干事创业能力进一步提高，为加快发展奠定了良好的基础。只要我们把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，抚远必将会快速崛起。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的有关建议》，我市“十三五”时期的总体目标是：对外开放——口岸基础设施建设水平实现新跨越，通关便利化程度大幅提升，实现通关全年化。外向型产业集群初步形成，出口产品竞争力日益增强，进出口贸易总额大幅增长。“走出去”取得较大进展，对俄投资和境外生产基地建设成效显著。经济实力得到明显增强。——经济持续较快增长，年均经济增速保持在8%左右，2020年地区生产总值达到76.1亿元，人均GDP超过55000元，主要经济指标均衡协调。新产业新业态不断成长，农业现代化取得明显进展，服务业比重快速上升，产业发展更加协调，二产三产占比继续扩大。人民生活水平普遍提高。——就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入持续增加，社会管理制度更趋成熟，民生得到切实改善，城乡区域发展的协调性继续提高。精准脱贫有力，现行标准下的贫困人口全部消除。科教支撑能力持续提升。——研发强度持续提高，产业转型升级加快，文化创意与旅游等产业快速发展。教育均等化水平持续提升，九年义务教育巩固率保持99%以上，高中阶段教育毛入学率达到93%左右，基本普及高中教育。生态环境质量保持优良。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少，经济社会发展与生态环境保护更趋协调，生态效益不断显现。基础设施建设——现代化的综合立体交通网络不断完善，通达性和便捷性日益增强，水利设施建设盲区基本消除，能源保障水平稳步提高，智慧抚远建设取得新进展，基础设施支撑经济社会发展的能力逐渐提升。三、2016年工作安排全面贯彻落实党的十八届五中全会，今年政府工作的总体思路是：地区生产总值增长7.5%；公共财政经济社会发展的主要预期目标是：为实现上述目标任务，我们要着重抓好四个方面的工作：（一）推进“一岛三区”建设，全力推进黑瞎子岛开放开发。做好与俄方规划对接，启动岛上防洪堤主体工程建设。加快推动黑瞎子岛中俄跨境经济合作区建设，完成规划编制和实施方案，力争获得国家批复。积极推进口岸建设，先行启动可研编制工作，争取尽快启动基础设施建设，统筹做好设立临时口岸的各项准备工作。完成黑瞎子岛生态环保路立项审批，力争年内动工建设。抓好熊文化博览园、生态迷宫等项目建设，完善旅游标识等配套设施。全力做好黑瞎子岛国家AAAA级景区和国家级自然保护区申报工作，力争成功晋级。积极谋划和推动岛上自由贸易区筹建工作，力争取得实质进展。加快以建设黑瞎子岛配套功能区为重点，在突出绿色生态宜居的同时，坚持科学规划高位推进，积极争取国家在政策和资金上的支持，有序推进东极小镇基础设施和公共服务设施建设。加快推进黑瞎子岛旅游服务中心建设，确保主体工程年内投入使用。力促养生酒庄启动建设。加大项目招引力度，采取市场化运作，积极谋划旅游休闲、健康养生、文化体育等项目建设，推进产城融合发展。要全力为项目的实施做好服务工作，确保东极小镇建设扎实推进。扎实抓好抓住省委、省政府扶持县级产业园区的利好政策，把争取重点支持与推动莽吉塔港园经济区(中俄沿边开放示范区)建设结合起来，以招商引资为抓手，以项目落地建设为首要目的，进一步完善园区规划布局，加快水、电、路等基础设施建设。创新园区开发模式，探索园区市场化运作、企业化管理，吸引大型国企和民营企业参与园区开发建设。积极争取政策支持，启动铁路专用线建设，加快推进莽吉塔港区集装箱码头、滚装码头和中俄木材储备中心及深加工项目建设。全力做好意向项目的跟踪服务，力争成功引进1-2家企业年内落户园区。稳步瞄准城市发展定位，突出规划刚性约束，力争城市总体规划获得省政府批复。统筹做好各类规划编制，拉开城市框架，实现城市沿江向东发展。抓好滨江公园建设和重点街区改造，打造“滨水园林城”和“冰雪文化城”，提升城市品位。加强城市管理，坚持全天候清扫保洁常态化，打造环境整洁、生活宜居城市。全力开展相对集中行政处罚权工作，有计划地对住宅小区私搭乱建和毁绿种菜行为进行集中整治。加大建筑市场整治力度，规范建筑市场秩序。加强社区和物业规范管理，切实提高社区管理服务能力，全力解决弃管楼历史欠账，采取市场化运作模式，引入实力强、管理经验丰富的物业管理公司，切实改变物业管理混乱无序的现状。（二）加快发展“五大产业”，加快发展旅游产业。大力实施旅游兴市战略，加快旅游规划编制，坚持把旅游业作为加快全市经济社会转型发展的重点支柱产业来培育，加快打造国际休闲、度假和养生目的地，力争全年实现接待游客增长25%，旅游总收入增长15%。继续实施“三带五区十大景点”建设，力争启动鱼文化博览馆、渔人码头、“乌苏里船歌”旅游风光带等重点项目建设，完成东极阁基础工程建设。创新旅游宣传方式，加强网络媒体宣传，构建线上旅游宣传体系。深化国内外合作，引进国内知名旅游企业进驻抚远，做好与俄方旅游企业的深度对接。筹备办好“东极抚远—远东哈巴”旅游推介会，丰富和拓展跨境旅游产品。推进办好“百鱼迎春”冬季冰雕比赛、风光摄影大赛、抚远美景评选、首届夏至节等活动，实现知名度的有效提升。强化旅游行业管理，规范旅游从业行为，促进旅游业健康发展。加快发展商贸产业。加快基础设施的互联互通，在全力抓好黑瞎子岛陆路口岸开通的同时，积极谋划对俄跨境铁路、对俄国际航空口岸建设，力争边境经济合作区获得国家批准，积极打造对俄区域性商贸物流中心。充分利用好抚远—哈巴共建友好城市这一平台，进一步深化双方在政治、经济、体育、文化等多领域的交流合作，使两地协调沟通更加顺畅，在增进共识、深化合作上迈出实质性步伐，助推对俄经贸发展。加快边民互市贸易区配套设施建设，进一步壮大经营主体，不断扩大边民互市贸易商品种类范围，实现边民互市贸易提质增量。抓好进境冰鲜水产品、肉制品、乳制品指定口岸和国际邮政互换局(点)报批工作，简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境。加强与阿里巴巴的战略合作，谋划建立抚远对俄电子商务平台，探索建立对俄跨境物流、支付和结汇渠道，鼓励扶持企业开展跨境电子商务。进一步规范对俄市场经营秩序，创造竞争有序、公平诚信的经营环境。鼓励发展连锁超市、品牌便利店和专业店，加快形成布局合理、功能齐全、竞争有序的城市商业网点体系。加快发展现代农业。在稳定粮食产量的基础上，切实抓好粮改菌、粮改经济作物，推进种植业结构优化调整。积极抓好“互联网+农业”，推动农业既种得好、又卖得好。大力推进“一园区两基地”建设，完成万亩水稻科技示范园区1000亩标准化水稻种植，力争亩产实现1200斤;推进蔓越莓基地配套科研楼建设，扩大苗木种植面积;扩大对俄果蔬基地种植规模，力争实现年产蔬菜150万斤。做好与哈巴的市场对接，逐步扩大对俄出口规模。加强水利基础设施建设，加快推进乌苏镇灌区二期和国境界河国土防护工程规划编制审批，完成总干渠及二级站基础工程建设。加大农机购置补贴争取力度，提高农业机械化水平，新增农机专业合作社1-2个。加大高标准农田建设力度，全面提高粮食综合生产能力。积极促成中鼎牧业项目落地，促进畜牧业稳步发展。完成66千伏寒葱沟和别拉洪变电站升级改造工程，切实保障农业生产用电。加快发展新型工业。对接国内国外两种资源、两个市场，坚持把莽吉塔港园经济区作为发展和承接产业项目的聚集平台，大力开展招商引资，强化以商招商，重点招引绿色环保、低碳节能的产业项目。优先引进港口后方服务、港区配套物流、木材深加工及仓储转运等项目。立足区位优势，面向国内外市场需求，着力发展木材进口加工、农副产品出口加工、鱼产品加工和能源资源加工项目。按照“谁投资，谁受益”的原则，拓宽融资渠道，鼓励外资、民资参与园区建设。成立园区管理机构，为投资者提供最优惠的政策和最优质的服务。坚持对意向入园的大项目实行“一事一议、特事特办”，确保项目早落地、早建设。加快发展特色渔业。依托黑乌两江及大力加湖水域，大力发展休闲渔业和观光渔业。充分利用“互联网+渔业”，将抚远名特优鱼推向全国，走向世界，全力打造“中国淡水鱼都”。加大渔业资源保护和涵养力度，适度减少捕捞船只数量。抓好渔业增殖放流，加快发展围网养鱼，扩大我市渔业养殖规模。积极引进冷链物流和鱼产品加工企业，大力发展鱼产品深加工，增加鱼产品附加值。深入发掘和创新抚远特色食鱼文化，继续办好第二届全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛，打响抚远特色食鱼文化品牌。加强渔业生产安全管理，严厉打击违法和越界捕捞，促进渔业可持续发展。（全力实施美丽乡村建设工程。整合要素资源，加大扶持力度，继续加强美丽乡村试点村建设，大力推广农家乐、渔家乐、家庭旅馆等新兴业态，适度引进相关产业项目，搞活试点村经济，通过典型带动，推进铁路沿线、公路沿线美丽乡村建设，切实提升沿线景观形象。各乡镇要立足当前、着眼长远、因地制宜，超前制定美丽乡村建设规划，积极整合各方资源，鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村建设，力争每个乡镇启动1个试点村建设，让农村环境变得整洁有序。大力实施精准脱贫工程。要把脱贫攻坚作为第一民生工程，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以科学的方法、严谨的作风推动扶贫攻坚，力争在全省率先摘帽。精准识别脱贫对象。认真开展贫困人口识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保脱贫对象精准。确定多元脱贫措施。着力破解基础设施瓶颈制约，以路、水、电、房为重点，改善贫困乡村基础条件。围绕产业脱贫、教育脱贫、就业创业脱贫、医疗保障和救助脱贫、社会保障兜底脱贫，因地制宜，因户施策，科学有效组织推进。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面政策。层层签订包保责任状，以严格的督查问责，坚决打赢这场脱贫攻坚战。全力实施民生保障工程。以义务教育均衡发展为目标，加大骨干教师参加国、省培训和专业培训力度，不断提高教师队伍的整体教学水平，让学生享受基本相同的教育资源。完成实验幼儿园、第三小学扩建和第四中学体育场建设，推进8所学校标准化建设。继续抓好公立医院改革，加快农村公共卫生事业发展，不断提高医疗质量和服务水平。完成中医院综合楼和妇幼保健站综合楼建设。实施新农合“一般诊疗费”制度，推进与定点医疗机构的价格谈判机制，减轻患者负担。大力开展“创业行动”，加快抚远创新创业中心建设，以创业带动就业，年内力争实现新增就业2500人，城镇失业率控制在4.3%以内。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高住院医疗费用报销比例。积极开展送文化下乡、全民健身等文体活动，办好“第十二届夏之梦广场文化周”，丰富群众精神文化生活。继续加强农村体育设施建设力度，落实农民健身工程。启动殡葬项目前期工作。加快推进综合福利院后续工程建设。2016年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好12件民生实事。1.满足人民群众的健身需求，建设体育馆(全民健身中心)和体育场。2.依法加大物业管理力度，将全市弃管楼纳入物业管理。3.持续改善棚户区居民的居住条件，完成棚户区改造200户。4.为市民营造良好的城市环境，实施长江路和泰山街升级改造工程。5.合理安排财政资金，举办专业技能培训班，免费对农民及各类从业人员进行技能培训。6.安排财政资金300万，建立乡村两级环境卫生管理体系，改善各乡镇所在地和69个行政村的卫生环境。7.加快清理整顿建筑市场历史遗留问题，解决群众居住用房多年无法办理产权证的难题。8.扩大城郊大型停车场规模，彻底解决大型营运车辆进城问题。9.开通抚远至佳木斯航线，进一步方便市民出行。10.新建城市公共厕所2处。11.完成既有居住建筑供热计量及节能改造46栋，改造面积40.17万平方米。12.建设城市应急指挥中心，进一步完善政府管理城市、服务社会的功能，提高处理突发事件的反应能力。全力实施生态保护工程。紧紧围绕生态文明建设，提高全民的环境保护意识，积极营造全社会参与环境保护的浓厚氛围，推进生态建设与经济发展相融合。强化对黑瞎子岛环境的监管，保护岛上原始生态环境。积极推进秸秆综合利用，推广农业“三减”栽培模式，加强污水治理，提高城乡垃圾收运、处理能力，逐步淘汰小锅炉及老旧车辆，全力争创国家级生态市。大力开展非煤矿山整治，对不符合条件的非煤矿山企业，一律关闭停产。强力推进造林绿化工程，完成造林绿化2.5万亩。力争启动1个废弃矿山生态恢复治理。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，为子孙后代留住绿水青山。全力实施社会管理创新工程。坚持政府领导定期接访制度，加大信访案件的排查化解力度，全力打造“阳光信访、法治信访、责任信访、服务信访”。健全劳动争议调处机制，强化劳动保障监察执法力度，维护农民工合法权益。全力做好校园、食品药品、道路和水上交通、渔业船舶、建筑施工、农业机械、人员密集场所等行业领域安全监管，建立健全长效机制，维护社会和谐稳定。继续开展“援调结合”，扩大法律援助的范围。推进城市信息化、网络化、数字化建设，充分发挥应急指挥中心作用，加快智慧城市、平安抚远建设步伐。全力实施文明创建工程。以打造全国文明城市为契机，全力开展文明社区、文明单位、文明市民和文明个体户创建活动，推动文明道德新风尚向全市各个领域辐射。以创建文明社区为着力点，实施社区教育，坚持社区与育人并举;以创建文明单位为重点，全力做好一站式服务和微笑服务工作，树立文明典型，形成社会氛围;以创建文明个体户为抓手，充分利用个体工商户信用平台，开展社会诚信体系建设;以创建文明市民为核心，深入开展“做一个文明有礼貌的抚远人”活动，真正使城市文明深入人心，全力打造开放、文明、美好的抚远新形象。（四）全面深化改革，加快行政体制改革。积极做好对省级下放行政审批事项的承接工作，加大简政放权力度，进一步取消和调整部分行政审批事项，清理规范中介服务。深化政府职能转变，着力推进机构改革方案和“三定”方案的落实。深化事业单位分类改革，推进事业单位法人治理工作，加强事业单位网上登记。深化经济领域改革。着力推进预算管理改革，建立预算绩效管理机制，对重点项目支出及重大专项资金实行跟踪监管，做到花钱必问效，无效必追责，提高财政资金使用效率。稳妥推进金融体制改革。推动农村信用联社组建农村商业银行，深化农业银行“三农金融事业部”改革，不断提高金融机构服务“三农”水平。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革，努力形成合理有序的收入分配格局。四、加强政府自身建设立足撤县设市的新起点，开创“十三五”发展新局面，加快建设现代化商旅名城，既是全市人民的期待，也是政府义不容辞的责任。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加快发展的智慧力量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，真抓实干，永不懈怠，不断加强政府自身建设，全力推动政府工作迈上新台阶。一要依法行政。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，加强行政执法队伍建设，加强发展环境问题整治，努力营造风清气正、公平正义、服务高效的发展环境。要认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。二要实干担当。全力倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，引导和带动政府工作人员把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重大项目、重点工作的推进，环环紧扣抓落实。政府全体成员要坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解抚远发展瓶颈的新思路、新举措。同时要严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。三要忠诚为民。当前，结合撤县设市，政府各部门要统筹做好群众证件更换、单位更名、公章置换等工作，加强对上沟通，争取在行政管理体制改革和项目建设、资金扶持等方面的更多支持。要始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行市委作出的决策决定，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，圆满完成市委确定的各项目标任务。要坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全力办好政府承诺的民生实事，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。四要廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项决策、重大项目投资决策以及大额资金使用，必须经集体讨论决定，把制度的笼子扎得更紧。严格规范项目管理、政府采购等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制“三公”经费使用。健全行政监察和审计监督机制，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。各位代表!抚远正站在新的历史起点上，历史的重托和人民的期盼始终激励着我们攻坚克难、开拓进取。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，提振精气神、汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，为开创抚远科学发展新局面，全力打造充满魅力的现代化商旅名城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【牡丹江招商】牡丹江国际航空货运口岸通过省级验收 对外开放迈出关键步伐

  作为黑龙江省对外开放的重要里程碑，牡丹江海浪国际机场国际航空货运口岸海关监管场所通过省级验收，标志着该市在完善跨境物流体系、推动招商引资方面取得突破性进展。该项目建成后将成为东北地区重要的航空货运枢纽，为区域经济融入国际产业链提供高效通道。 一、项目背景与战略意义 牡丹江海浪国际机场国际航空货运口岸是牡丹江市重点打造的对外开放平台，其建设契合国家“一带一路”倡议及黑龙江省“打造沿边开放新高地”的规划要求。该项目通过省级验收，填补了黑龙江省内支线机场无国际货运功能的空白，使牡丹江成为连接东北亚与俄罗斯远东地区的重要节点。海关监管场所的投用将显著提升跨境贸易便利化水平，为本地木材、农产品等特色产业开辟航空出口新路径。 二、验收流程与设施配置 由黑龙江省口岸办牵头，联合哈尔滨海关、民航黑龙江监管局等多部门组成的验收组，严格依据《国家口岸查验基础设施建设标准》，对牡丹江国际货运中心进行全方位核查。该中心占地2000平方米，划分六大功能区域，配备智能化安检设备及一体化通关系统，可实现货物分类监管、快速验放。专业化的冷链仓储和跨境电商专用通道等设计，满足了多样化国际贸易需求。 三、区域经济带动效应 国际航空货运口岸的运营将直接促进牡丹江外向型产业集聚。一方面，为本地跨境电商企业提供“门到门”国际物流服务，降低企业运输成本；另一方面，通过吸引国际物流巨头设立区域分拨中心，带动临空经济区发展。据公开资料显示，牡丹江对俄贸易额占黑龙江省总额近三成，该口岸有望进一步扩大对俄日韩的航空货运市场份额。 四、后续规划与展望 目前，牡丹江市正同步推进机场改扩建工程，计划新增国际货运航线。未来将重点开发高附加值产品空运业务，如医药冷链、精密仪器运输等。黑龙江省口岸管理部门表示，将支持牡丹江申报冰鲜水产品、水果等进境指定监管场地资质，逐步构建“空陆铁”多式联运体系，强化东北亚区域物流枢纽功能。

  2025-07-30

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