黑龙江航空航天产业园区

• 【投资黑龙江】2008年黑龙江政府工作报告

  (2008年1月23日 栗战书) 各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾在党中央、国务院和省委的正确领导下，本届政府认真贯彻落实党的十六大以来的各项方针政策，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的历史机遇，依靠和带领全省广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，千方百计促和谐，圆满完成了省第十届人民代表大会第一次会议确定的工作目标和主要任务。产业结构优化升级，经济发展登上新台阶，综合实力大幅提升五年来，全省国民经济持续快速发展，地区生产总值年均增长11.5%，2007年达到7077.2亿元，比上年增长12.1%，比2002年增长72.5%，是改革开放以来发展最快的时期；经济效益明显提高，财政收入稳步增长，2007年地方财政收入实现579.2亿元，比上年增长20.8%，比2002年增长1.2倍,其中财政一般预算收入实现440.2亿元，比上年增长13.9%，比2002年增长89.8%，是财政形势最好的时期。现代农业和新农村建设成效显著。支农惠农政策力度不断加大，农业基础设施建设进一步加强。2007年粮食总产达到793亿斤，创历史新高。积极推进农业科技创新体系建设，农业科技进步贡献率达到52%。畜牧业规模、水平、效益及市场占有率提高，占农业产值的比重超过40%，跻身于全国畜牧业大省行列。产业化经营规模不断扩大，农民增收渠道进一步拓宽。新农村建设全面推进，建成通乡通村公路4万多公里，解决了133万人的饮水安全，新建和改造农村住房19.4万户，155万农村贫困人口实现了脱贫。农村教育、卫生、文化事业快速发展，农业和农村面貌出现可喜变化。工业整体素质和竞争力明显增强。按照走新型工业化道路要求，实施了一批重大调整改造项目，促进了产业优化升级。装备工业自主创新能力和制造能力明显提升，实现了百万千瓦级超-超临界火电机组、三峡水电机组、重型燃气轮机、中宽带钢冷热连轧机、重型数控机床等高端产品的国产化，部分核电设备产品达到国际水平。能源工业继续壮大，天然气勘探取得重要突破，电力装机容量突破1500万千瓦。石油化工产业加快发展，大庆120万吨乙烯并线改造工程开工，将成为国内最大的乙烯加工装置，煤化产业发展步伐加快。食品、医药、森工、冶金、建材等产业的调整改造取得积极成效。2007年规模以上工业实现增加值2871.9亿元，利税1774.3亿元，分别比2002年增长1倍和1.8倍。全省工业呈现出速度与效益同步增长、质量与结构稳步改善的良好态势。现代服务业加快发展。积极培育壮大旅游支柱产业，冬季冰雪游和夏季避暑游已成为靓丽的旅游品牌，2007年全省旅游总收入425亿元，比2002年增长1倍多。新兴服务外包产业发展迅猛，服务外包基地初具规模。金融业加快发展，农村信用社管理体制改革基本完成，支农金融服务体系初步建立。会展经济迅速发展，“哈洽会”已成为国际性的经贸盛会。新兴流通形式和经营业态不断扩展，有力地拉动了消费增长。2007年全省社会消费品零售总额实现2331.1亿元，比上年增长16.7%，比2002年增长95.9%。改革开放深入推进，体制机制发生重大转变，现代市场体系基本形成坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成了各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。国企改革目标如期实现。地方国有企业产权制度改革基本完成，盘活国有资产近200亿元，化解不良债务1000多亿元，183万职工实现“并轨”，发放经济补偿金134.3亿元。改制后的股份制企业普遍建立了现代企业制度。国企改革使我省所有制结构和国有经济布局进一步优化，国有经济的活力、影响力、带动力和国有企业竞争力增强。非公有制经济发展态势良好。2007年全省非公有制经济实现增加值2808亿元，比2002年增长1.7倍，年均增长21.6%，高于同期全省地区生产总值增速10.1个百分点；缴纳税金240亿元,比2002年翻两番。非公有制经济占全省经济总量的比重提升到39.6%；固定资产投资占全省固定资产投资的比重达到62.3%；对外贸易额占全省外贸总额的76%。对外开放实现新突破。积极实施全方位开放战略、大经贸战略和对俄经贸科技合作战略升级，对外合作不断扩大。2007年对外贸易总额实现173亿美元，比2002年增长2.9倍，成为全国第十一个、中西部地区第一个进出口总额超百亿美元的省份。其中对俄进出口总额达107.3亿美元，占全省进出口总额的62%，占全国对俄进出口总额的22.3%。已有77个国家和地区的客商在我省投资，累计批准外资项目1250多项，实际利用外资75.1亿美元。经济发展方式不断转变，基础设施和基础产业投入增加，经济发展的协调性和后劲进一步增强科技创新能力不断增强。五年累计获国家科技奖89项，其中一等奖7项。一批科技成果在“神舟六号”飞船、三峡工程、青藏铁路、“嫦娥一号”卫星等国家重点工程中应用。航空航天、电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业及国防工业快速发展，2007年高新技术产业实现产值2000亿元，比2002年增长3倍。固定资产投资合理较快增长。2007年全社会固定资产投资总额达到2864.2亿元，比上年增长28.1%，比2002年增长1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各类项目1.3万个，其中亿元以上大项目2000多个。全省基础设施不断改善，产业实力更加雄厚。经济发展布局进一步优化。哈大齐工业走廊启动面积达到76平方公里，开工项目520个，完成投资380亿元，260个项目建成投产。东部煤电化基地已被国家列为7个煤化工产业基地之一。沿边开放带对俄进出口产品加工园区、中俄边民互市贸易区建设进展顺利。大小兴安岭生态功能区的生态恢复和经济转型步伐加快。县域经济蓬勃发展，其总量和财政收入增幅均高于全省平均水平。优势互补、良性互动、区域协调发展的格局初步形成。环境保护和节能减排取得明显进展。扎实推进生态省建设，五年共完成造林88.5万公顷，森林覆盖率提高到43.6%。野生动植物保护区、湿地保护区和森林资源保护区面积得以恢复和扩大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治规划实施进展顺利。通过积极推进环保、节能、循环经济等项目建设，依法关闭小煤矿，淘汰不符合国家产业政策的高耗能企业，关停高耗能发电机组等强制措施，全省单位GDP综合能耗降低4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了国家下达的节能减排指标。社会事业全面进步，民生明显改善，人民群众得到更多实惠各项社会事业加快发展。坚持优先发展教育，2007年全省教育经费投入增加到223亿元，比2002年增加71.5%，教育条件全面改善。各级各类教育均衡发展，“两基”目标已经实现，中等职业技术教育迅速发展，普通高等院校发展到68所，比2002年增加20所。公共文化服务体系建设步伐加快，相继建成省图书馆、省广电大厦、省科技馆、会展中心等一批具有较高水准的基础设施。广播和电视人口覆盖率显著提升，基本实现了全覆盖。新闻出版事业进一步繁荣。公共卫生体系建设取得重大进展，建成了省、市、县三级功能完善、结构合理的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急指挥体系。体育事业实现新跨越，群众性体育活动广泛开展，成功举办了全国第四届特奥会、全国第十一届冬季运动会，获得2009年第24届世界大学生冬季运动会举办权。民族宗教、外事侨务、统计咨询、审计监察、双拥优抚、防灾减灾、国防和边境安全、人口和计划生育、哲学和社会科学等方面工作也都取得新进步。社会保障体系进一步完善。实施积极的就业政策，累计新增就业330万人，下岗失业人员再就业298万人。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城市居民最低生活保障等覆盖面不断扩大，保障标准持续提高，在全国率先建立了农村低保制度。积极解决群众看病难问题，全省城市社区医疗卫生机构发展到752个，比2002年增加583个，覆盖率提高到72%。农村新型合作医疗全面推开，农民参合率达到92.1%。切实解决困难家庭子女就学难问题，对全省城乡困难家庭学生实施了“两免一补”。有效解决困难群众住房难问题，在全省范围建立了廉租房制度，共有 10万户家庭享受到廉租房保障，累计建设经济适用房1150万平方米，完成旧小区和棚户区改造6710万平方米,新增城市集中供热面积7600万平方米。针对物价上涨给群众生活带来的压力，2007年省财政安排资金分别对城市低保对象和省属高校贫困学生给予专项补助和临时性补贴。“平安龙江”建设成效显著，全省社会治安状况良好，群众安全感普遍增强。安全生产形势总体稳定，趋向好转，各类事故和伤亡人数逐年下降。信访工作得到加强，信访总量大幅下降。人民生活水平显著提高。五年省本级财政预算累计用于民生方面的专项支出130亿元，年均增长48.5%。在全国率先取消了农业税和面向农民征收的行政事业性收费，五年累计减轻农民负担207.8亿元，人均减负1150元。在各项惠民政策的推动下，城乡居民收入稳步增长。2007年农村居民人均纯收入达到4132元，比2002年增长71.8%，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入达到10245元，比2002年增长67.9%，年均增长10.9%。政府自身建设不断加强，政府职能进一步转变，科学民主决策和依法行政能力提高坚持依法行政,切实转变政府职能，社会管理、公共服务能力不断提高。全面开展了行政许可清理工作，省直部门精简了64%的行政许可审批项目。出台了省政府重大事项决策规则，形成了征询公众意见、专家学者论证、依法进行审核、集体讨论决定的决策机制。建立和完善了政府信息公开制度，努力打造“阳光政府”，扩大了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。建立和完善了应对突发事件的工作机制，成功阻击了“非典”侵袭，有效防止了“禽流感”的发生，妥善处置了松花江水体污染等重大突发事件。各位代表！五年来的成绩令人鼓舞。这是全省各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心和支持我省发展的港、澳、台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来，我省经济社会发展虽然取得了显著成绩，但我们清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与发达地区相比，用广大人民群众的期盼来衡量，还存在一定的差距，主要是：思想还不够解放，长期积累的体制性机制性矛盾还没有根本解决；经济结构还不尽合理，农业基础还比较薄弱，工业素质有待提高，现代服务业、非公有制经济发展滞后；节能减排、生态建设和环境保护任务艰巨；城乡、区域及经济社会发展还不够协调；劳动就业、社会保障、教育医疗、居民住房、安全生产等涉及民生的领域仍有不少亟待解决的问题；政府职能还需进一步转变，一些部门和工作人员的作风仍需进一步改进，经济发展环境有待进一步改善。对此，我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视并认真解决。回顾五年来的实践，我们深深体会到，我省经济社会发展之所以进入改革开放以来的最好时期，归根结底是积极贯彻落实科学发展观的结果。五年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观审视省情，以科学发展观指导工作，一切从黑龙江实际出发，创新发展思路、转变发展方式，深化改革开放、推动结构调整，关注民生民计、加强社会建设，注重生态文明、促进人与自然和谐，才取得上述好的成绩。我们更深深地认识到，要解决我省经济社会发展中历史形成的矛盾和现实存在的问题，归根结底还是要靠全面深入地贯彻落实科学发展观。我省经济社会发展中存在的一些问题，反映了我们对科学发展观的认识和实践还有一定差距。我们一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力建立促进科学发展观贯彻落实的保障机制，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。 二、今后五年及今年的工作今后五年是我省振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期。省第十次党代会规划了今后五年的发展蓝图，提出了实现“五个突破”、推进“一个跨越”的奋斗目标。站在新的历史起点上，我们要适应国内外形势的新变化，把握经济社会发展的新趋势，顺应全省人民过上更好生活的新期望，把握一切有利条件，调动一切积极因素，推动经济社会又好又快发展。新一届政府应为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定的黑龙江，夺取全面建设小康社会新胜利，认真履行职责，做出新的贡献！未来五年，要切实增强经济发展的协调性，经济总量再上新台阶。促进城乡、区域协调发展，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，努力实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省地区生产总值达到12300亿元，人均国内生产总值超过4200美元，经济总量和综合竞争力进一步提高。要加快经济发展方式转变，结构调整取得新进展。发挥比较优势，突出自主创新，进一步壮大具有竞争力的优势产业，基本形成特色经济体系。第三产业、非公有制经济、高新技术产业比重明显上升，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，经济发展活力进一步增强。要加大体制机制创新力度，改革开放迈出新步伐。加快建设现代市场体系，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，建立起开放型经济体系。要加快发展社会事业，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、卫生等各项社会事业长足发展，公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保持较高的就业率，城乡居民收入大幅提高，人民群众安居乐业，社会进一步和谐稳定。要突出人与自然和谐，生态文明建设实现新突破。初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成一定规模，生态环境和城乡人居环境进一步改善。经过五年的奋斗，努力使我省成为新型工业化程度大幅提高，综合实力显著增强的省份；成为人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境更加良好的省份；成为人民文明素质进一步提高，精神文化生活更加丰富的省份；成为市场经济体制更加完善，社会充满活力而又安定团结的省份；成为对外更加开放，在国内外影响力显著提升的省份。各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府的起步之年，还将迎来改革开放30周年，做好今年的工作至关重要。在新征途上，我们正面临着难得的发展机遇和有利条件。从国际环境看，世界经济将继续平稳增长，增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，双边多边合作进一步深化，这对我们利用国外资源、市场促进发展总体有利。从国内形势看，党的十七大对中国特色社会主义现代化建设做出新的战略部署，为又好又快发展注入了新的动力。国家加强和改善宏观调控，是我省难得的调整、优化经济结构和产业结构的机遇，有利于我省先进制造业、高新技术产业、能源工业、现代农业等主导产业加快发展。从我省基础看，经过这些年的不懈努力，改革开放深入推进，市场经济体制逐步完善，经济增长的动力增强；经济结构、产业结构进一步优化，区域经济更趋合理，经济发展的协调性增强；节能减排力度加大，发展方式开始转变，经济发展的可持续性增强；高度重视民生，推进社会进步，经济社会发展的和谐性增强；特别是开工、待开工和谋划的一批大项目，将会对今年和今后的发展起到重要作用，经济发展的后劲增强。只要全省上下振奋精神，同心同德，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能够乘势而上，实现又好又快发展。按照中央经济工作会议和省委十届四次全体(扩大)会议的总体部署，今年我省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快新型工业化进程，加快建设现代农业和社会主义新农村，加快发展服务业，大力推进改革开放和自主创新，推动结构优化和产业升级，提高经济运行质量和效益，强化节能减排和生态环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，向实现省第十次党代会提出的“五个突破”、“一个跨越”的战略目标扎实迈进。2008年全省经济社会发展的主要目标是：全省地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售额增长14%，全社会固定资产投资增长25%，外贸进出口额增长20%，实际利用外资增长22%以上，财政一般预算收入增长14%；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右。为此，我们要做好以下工作： （一）认真贯彻中央宏观调控政策,保持经济健康快速发展。认真贯彻中央关于把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务和控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，紧密结合我省实际，着力转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益，防止经济出现大起大落，特别是防止大落，确保经济持续快速健康发展。要进一步加强经济发展的协调性，全面抓好第 一、第 二、第三产业的发展，全面抓好投资、消费、出口对经济发展的拉动，全面抓好科技创新能力、劳动者素质、管理水平的提高。要利用好加强和改善宏观调控的机遇，认真研究国家有保有压的产业政策和财政政策，积极争取国家在老工业基地调整改造和基础产业、高技术产业、基础设施、生态及民生等领域给我省以更多的支持。要增强消费对经济增长的拉动作用，千方百计增加群众收入，不断提高城乡居民消费能力。各级政府要进一步调整和优化财政支出结构，加大对公共领域的投入，将财政性资金重点投向“三农”和社会事业、社会保障等公共领域，以公共消费引导和拉动社会消费。要努力保持物价平稳，搞好市场监管，依法打击各种价格违法违规和乱收费行为，完善和落实对低收入群众的补助政策，确保人民群众的生活稳步提高。 （二）努力提高自主创新能力，切实转变经济发展方式。从我省省情特点和解决发展中的矛盾与问题出发，加快转变经济发展方式。进一步确立依靠科技进步，增强创新能力的发展方式。我省科技实力比较雄厚，科技创新有一定的基础和优势，但由于科技体制综合改革不到位，各种科技资源整合不够，科技人才作用没有充分发挥，科技对经济增长的贡献率不高。科技是撬动经济发展的杠杆。我们要转变经济发展方式，必须由主要依靠物质投入推动经济增长转向主要依靠科技进步和科技创新。要继续深化科技体制改革，围绕发挥企业的技术创新主体作用、科研机构的骨干和引领作用、高等院校的基础和生力军作用，支持100家企业建立技术研究开发中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓励大企业兼并或联合科研机构，增强企业技术开发实力；推进技术开发类院所进行体制机制改革，建立和完善现代科研院所制度，形成开放的研究开发体系，鼓励更多的科研人员进入经济建设主战场，促进更多的科研成果实现产业化。加快培育和搭建一批技术创新平台，继续支持高等院校、科研院所和大中型企业联合共建工程技术研究中心、产品研发中心、重点试验室和中试基地，加快发展面向中小企业的生产力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心、大学科技园及多种类型的孵化器，推进产学研相结合。加快科技特色产业基地建设，依托佳木斯海绵钛生产加工项目建立钛合金研发基地，依托东轻、东安等集团公司建立哈尔滨铝镁合金科技产业基地，依托黑河俄电工业园区建立硅基新材料研发基地，依托哈电集团等建立核电装备研发基地，依托哈医大、中医药大学、中医研究院和哈药集团等建立新药研发基地，使这些基地产值在三年内分别达到30亿、100亿和300亿元以上。进一步加快哈大齐国家级高新技术产业开发带和国家级、省级高新技术产业园区建设，使其成为高新技术产业快速成长的“隆起地”。加快实施6大科技专项，重点推进现代医药、石油化工、电子信息等领域的技术研发和产业化进程，尤其要大力发展生物产业和新材料，加快建设哈尔滨松北区国家级生物产业园区，力争在全国率先把生物产业做大做强，努力提高新材料产业竞争实力。不断用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，继续办好经济技术开发区和民营科技企业示范区。全省高新技术产业产值增长26%以上。进一步确立资源精深加工与发展新兴产业并举的发展方式。我省是资源大省，经济增长在很大程度上靠资源支持。一方面我们对资源的开发利用不够，直接出售资源多，资源初加工、粗加工多，资源加工的产业链条没有拉长；另一方面，过份依赖资源，高科技含量、高附加值、高市场占有率的产业、产品发展不够。我们要转变经济发展方式，就要充分发挥资源丰富的比较优势，大力发展精深加工和循环经济，努力延长产业链条，搞好资源的综合利用，实现多层次增值；更要面向国内外市场，大力发展高新技术产业，提高产品的科技含量和附加值，积极发展各类新兴产业，以较少的资源消耗创造较高的经济效益。进一步确立保护自然环境，建设生态文明的发展方式。我省是生态大省，多年来为国家经济建设做出了重要贡献，但在经济发展中，不太重视生态保护和修复，过度地消耗了生态资源，造成了污染，森林、草原、湿地等生态环境局部恶化。我们要转变经济发展方式，就要尊重自然规律发展经济，按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，科学合理地保护生态，走生态平衡的可持续发展之路。进一步确立强化科学管理，提高质量效益的发展方式。我省是农业大省和老工业基地，农业和工业的基础规模都比较大，但经营管理粗放，经营效益不高。我们要转变经济发展方式，就要加强科学管理，推进管理创新，注重内涵挖潜，降低生产和商务成本，提高经济发展的质量和效益。 （三）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。要进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为工作重中之重的要求要始终坚持。我省耕地总面积和人均占有量均居全国首位，田间综合机械作业率达82%，特别是垦区农业已接近或达到发达国家水平，有数量居多、水平较高的农业科技人员，有很强的农业科技创新能力，我们完全有基础、有潜力、有条件、有信心经过努力率先在全国建成现代农业基地。要用现代物质条件装备农业。认真落实各项惠农富民政策，进一步加大对农业的投入，突出抓好以农田水利为中心的农业基本建设，加快病险水库除险加固，扩大水田面积，发展节水灌溉，搞好旱区治理。今年新增高产稳产农田200万亩。“两江一湖”水稻基地建设和西部旱区节水灌溉工程要尽快启动。大力支持农机合作社和新型农机服务组织发展，新建农机合作社250个。加强农业信息化建设，提高农业水利化、农机化和信息化水平。要用现代科学技术改造农业。加强农技服务体系和农业示范园区建设，大力实施农业科技创新工程，推广先进适用技术，推进农业科研院校与各县(市、区)深入开展科技合作共建，加快科技入户，尽快实现农业生产全作物、全面积、全过程标准化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要用现代产业体系提升农业。通过产业链接实现农业增值，变数量农业为效益农业。调整优化农村经济结构，大力发展农村 二、三产业，特别是金融、保险等为农业、农民服务的现代服务业；调整优化农业内部产业结构，大力发展畜牧业、农业生物产业、优质粮食产业、绿色食品产业和农牧产品精深加工，多渠道转移农民就业，增加农民收入。今年畜牧业占农业总产值比重再提高2个百分点，实现转移农村劳动力500万人，收入260亿元。要用现代经营形式推进农业。大力推进农业产业化经营，加快培育大型龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制,创新现代产业经营形式，促进农业生产向规模化、专业化方向发展。以增加农民收入和解决农村水、路、电、能、医、教、住、保为重点，全面推进社会主义新农村建设。今年新建改建农村公路1.2万公里，解决1600个村屯、80万人的饮水安全问题。大力发展农村清洁能源，启动11个农村水电电气化县、6个小水电替代燃料工程和一批沼气项目建设，搞好村屯绿化，改造农村草坯房，改善农村生产和人居环境。加快发展农村职业教育和成人教育，重视现代农业生产知识和技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分发挥农垦在现代农业和新农村建设中的示范带动作用。农垦要率先加快发展，走出一条农业现代化、农区工业化、场区城镇化的新型垦区发展之路。积极推进、深化县与垦区、林区、油区、矿区的合作共建。 （四）积极推进产业结构优化升级，大力发展 二、三产业。按照“三个转变”的要求，在巩固第一产业的同时，提升第二产业，做大第三产业，全力构建现代产业体系，促进三次产业相互带动、协调发展。要认真落实省委十届二次全会精神，加快新型工业化进程，抓好工业结构调整，构建以大企业为主导、中小企业相配套、上下游产业相衔接、产业集聚度较高的发展格局。装备制造业要以增强国际核心竞争力和拉动地方经济增长为目标，瞄准高端前沿，提高重大技术装备成套化、高技术化和国产化水平。以哈电站集团为依托，重点开发研制大型抽水蓄能机组、大型燃气蒸汽联合循环发电机组、不同等级的风力发电机组和百万千瓦级核电机组，形成我国最大的水电、煤电、气电、核电、新能源电站成套装备制造基地，今年实现销售收入300亿元以上。以一重、佳煤机、鸡煤机、齐重数控机床和二机床等为依托，重点开发研制冶金、石化、矿山装备，大型电力设备铸锻件，重型数控机床等，建设我国最大的重型机械装备制造基地，其中一重和齐齐哈尔机床行业今年分别实现销售收入100亿元和50亿元以上。以中航二集团在哈企业为依托，重点推进哈飞与法国空客、欧洲直升机公司、巴西飞机公司的合作，开发和扩大新型多用途飞机、直升机和支线客机，推进东安三菱与日本三菱公司、哈飞汽车与国内较大汽车集团的合作，三年内形成120万台汽车发动机、30万台自动变速箱、50万辆微型车和轿车的生产能力，建成我国重要的飞机、汽车生产基地，其中飞机和汽车企业今年销售收入分别实现70亿元和100亿元。加快大庆石油化工装备制造业基地建设。能源工业要加大油气勘探开发利用力度，抓好煤炭转化增值，优化能源结构，提高能源利用率，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系，建设东北最大的能源基地。今年内开工建设和续建扩建国家四大电力公司、鲁能电力集团与我省合作的一批煤电和热电联产项目，规划建设100万千瓦风力发电项目，新增电力装机容量280万千瓦。化学工业重点发展壮大石油化工、天然气化工、煤化工和粮食等生物质化工，大幅度提高乙烯等基础化工原料的加工比重和加工深度。加快发展航空航天、信息、生物、医药、新能源、新材料等高新技术产业。改造提升食品、冶金、建材、森工、轻纺等传统产业。巩固加强国防科技工业，走出一条军民结合、寓军于民的路子。要大力发展第三产业，特别是现代服务业，努力扩大消费需求。我省第三产业规模偏小、比重偏低、相对薄弱，特别是现代服务业发展缓慢。第三产业涉及的行业多、门类广，可以容纳各种层次的人员就业，是地方财政收入的主要来源，必须作为重点，大力培育，加快发展。要放宽市场准入，鼓励、支持和引导各类社会资本及外资进入三产领域。要优先发展现代物流、金融保险、服务贸易、电子商务等现代服务业。要高度重视服务外包业的发展，加快建设大庆产业园和黑龙江软件园两个服务外包基地示范区，服务外包总收入增长50%。要积极发展研发设计、仓储配送、售后服务、信息咨询、技能培训等生产服务业。进一步扩大面向城乡居民吃穿住行的社区家政、餐饮商贸、文化娱乐、体育健身等生活服务业。要把发展旅游业作为发展第三产业的重点，尽快建成支柱产业，力争今年旅游业总收入增长15%。大力发展会展经济，积极推动哈洽会、绿博会、木博会等重要会展扩大规模、提升档次，创建北方会展品牌。确保今年服务业增加值增长11%，第三产业占经济总量的比重超过35%。深入实施大项目带动战略，保持固定资产投资合理较快增长。引导投资向民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜，继续推进大项目建设，今年亿元以上建设项目安排750个，全社会固定资产投资力争突破3500亿元。全省重点推进200个大项目建设,其中社会发展项目15个，基础设施项目65个，重大产业项目108个，高新技术项目12个，当年确保完成投资1005亿元。在交通运输基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设漠河、大庆、鸡西、伊春等四个支线机场，哈尔滨至大连高速客运铁路专线我省境内路段、哈大齐城际客运铁路专线、前进镇至抚远地方铁路、成高子至宾西开发区铁路专线、哈尔滨地铁等5条铁路，大庆至齐齐哈尔高速公路、集贤至佳木斯高速公路、哈尔滨绕城高速公路东北段等6条高速公路，完成五常至省界、东宁至老黑山省界等出省公路连接线；改造哈尔滨至大庆高速公路和同江、黑河两个港口，竣工松花江大顶子山航电枢纽工程，力争开工建设中俄同江跨江铁路大桥。在重点产业项目建设方面，抓紧谋划和开工建设哈飞空客复合材料制造中心、大庆120万吨乙烯、佳木斯3万吨海绵钛、鸡西和达连河180万吨甲醇转60万吨烯烃、鹤岗120万吨甲醇等项目。在城乡基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设哈尔滨群力热电厂等12个大中型热电联产、省危险废物处理中心等39个垃圾处理、佳木斯西区等40个污水处理项目。在农业基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设七台河桃山等大中型水库及20处灌区续建配套节水改造工程。 （五）加强资源节约和环境保护，强化可持续发展能力。节约资源和保护环境是科学发展的题中应有之义，对黑龙江更具有特殊意义。我省是生态大省、资源大省，但我们决不能漠视、破坏生态，决不能无度消耗、浪费资源。让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产，让能源资源得到永续利用，是执政者的政治责任，也是对人民的庄重承诺。必须把节能减排和保护环境放在工业化、现代化发展的突出位置，努力以较小的资源和环境代价支撑和实现经济社会可持续发展。尽快形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的资源节约和环境保护工作格局。严格实施《节能减排规划》，增加投入，加快节能减排技术研发，推广实施一批节能减排改造工程。在重点企业开展节能降耗对标达标活动，列入全国千家重点耗能企业的27户企业实现节能66万吨标准煤。积极落实松花江流域水污染防治规划，全面启动沿江水源工程和城镇污水、工业污水治理项目。加强环评审查、提高准入门槛，依法坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后产能、工艺和设备。加强对重点污染源的监管,实行在线自动监控，认真抓好城市垃圾的无害化处理，防止城市污染向农村转移。大力发展循环经济，搞好废弃污染物综合利用，积极发展清洁能源和可再生能源，培育和发展节能环保型产业，降低资源消耗和环境污染。抓好七台河市国家第二批循环经济试点工作。健全节能减排工作监督和奖惩机制，加强节能减排统计监测工作。落实节能减排工作责任制，各级政府要对本辖区的节能减排负总责，努力完成节能减排阶段性目标。坚持生态立省，推进自然保护区、生态功能区建设与生物多样性保护工作，加快森林生态、草地生态、水源生态等各生态要素的保护与建设，抓好耕地、湿地和天然林保护、退耕还林还草、“三化”草原改良、“三北”防护林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80万亩，封山育林40万亩，水土流失治理240万亩，组织开展生态农户建设167万户。 （六）优化区域经济布局，推动经济协调发展。我省地域广阔，区域内经济发展基础、资源、区位条件等差异大，必须在尊重自然规律和市场经济规律，依托资源环境承载能力和发展潜力的基础上，科学确定各类主体功能区的功能定位、发展方向、目标和开发时序，优化国土开发格局，完善区域政策，促进生产要素向不同的功能区集聚，实现区域经济的协调发展。要继续推进“四大区域经济板块”建设。哈大齐工业走廊要加快建设步伐，推进体制创新，强化招商引资，突出产业集聚和辐射效应，建设成为新体制、高科技、外向型、生态化的新型工业园区。东部煤电化基地要稳定煤炭产量，调控煤焦生产，适度发展煤电，大力发展煤化，延长产业链条。要加大南送电力通道建设，加快甲醇、烯烃、二甲醚等一批煤化工建设，加强煤层气、煤矸石等伴生资源的综合利用，形成煤电化产业集群。沿边对外开放带要加快进出口加工园区、互市贸易区和江海、陆海联运大通道建设，充分发挥对外经贸的窗口、通道、基地作用，推动对外贸易加快发展，提高开放型经济水平。大小兴安岭生态经济功能区和森工林区要加强生态保护，大力发展林间经济、林区经济，壮大绿色食品、北药、生态旅游、风电水电绿色能源等生态特色产业。对资源型城市要建立健全资源补偿机制和衰退产业援助机制，培育壮大接续和替代产业，积极推进资源型城市经济转型。要全力支持中石油和大庆创建百年油田。加大政策扶持力度，加快县域经济发展，突出培育壮大优势主导产业，形成各自的经济特色。积极稳妥地推进城镇化进程，构建哈尔滨大都市经济圈，发挥其龙头带动作用；加强区域中心城市建设，发挥其辐射功能；集约发展中小城市和小城镇，促进产业和人口集聚，使城镇化进程与经济发展水平、市场化发育程度相适应。 （七）继续深化改革扩大开放，不断增强发展活力。毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，加快重要领域和关键环节的改革步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。继续深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，加快规范和完善企业法人治理结构。优化国有经济布局，重点推进粮食、流通、建筑、旅游、交通运输等国有企业资源整合，组建大型企业集团，增强国有经济的活力、影响力和带动力。推动龙煤、齐二机床等企业上市融资。进一步完善国有资产监管体系，开展国有资本经营预算制度试点。抓好厂办大集体改革试点和企业政策性破产工作。继续深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，积极化解乡村债务。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，鼓励和引导发展多种形式的规模经营。创新农业经营组织形式，引导农民发展各类专业合作组织，提高农民与市场对接程度。继续深化集体、国有林权制度改革，逐步建立森林资源统分结合的经营管理新机制。继续深化财税体制改革，完善公共财政体系，优化财政支出结构，促进基本公共服务均等化。继续深化干部人事制度改革，积极推进事业单位改革。实施全方位对外开放战略，不断提高开放型经济水平。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。以落实国家《中俄地区合作规划》为契机，深入推进对俄经贸科技合作战略升级。以重点合作领域和项目为突破口，抓紧推进对韩经贸科技合作战略升级。在巩固、提升对俄对韩合作的同时，大力推进与美国、日本、欧盟、南美、新西兰、澳大利亚、东南亚地区、港澳台地区的合作。要加快转变外贸发展方式，着力优化进出口结构，抓好具有自主知识产权产品和高新技术产品出口，不断扩大地产品的出口比重，努力提高出口产品的档次和附加值。实施品牌战略，新增15家境外商标注册企业，新增50家国际标准认证企业。扩大进口规模，进一步增加能源原材料、先进技术装备和关键元器件零部件进口。要创新对外投资合作方式，积极推动企业“走出去”，从财税、信贷、外汇、保险、出入境等方面，加大对企业的支持力度，鼓励优势企业到境外承接工程和项目，带动优势产品出口和劳务输出。要创新利用外资方式，不断提高利用外资质量，引导外商投资我省基础设施、环境保护、高新技术、装备制造、新材料等产业，吸引国际大集团的地区总部和分支机构落户我省。继续办好“哈洽会”和“冬投会”等重大展会。进一步促进非公有制经济加快发展。发展非公有制经济是我国基本经济制度所决定的，是我省吸纳就业的主要渠道、对外贸易的主体力量、财政收入的重要来源。必须加大政策扶持力度，建设公共服务平台，降低行业准入门槛，创造宽松发展环境，努力形成鼓励、支持和引导非公有制经济创业发展的体制机制，使我省非公有制经济快发展、大发展。要加大对成长型非公有制企业的扶持力度，引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向优势企业集聚，推动企业扩大规模、多元发展，形成一批核心竞争力强的大型企业集团，力争新增年营业收入亿元以上企业20家。支持一批有实力的企业“走出去”，扶持出口型骨干企业做大做强，力争非公有制企业的进出口额占全省进出口总额的比重再提高5个百分点。鼓励和引导非公有制中小企业围绕全省优势产业，发展配套型加工，形成更多的中小企业产业集群。弘扬创业精神，培育创业主体，努力使更多劳动者成为创业者，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制经济总量占全省生产总值的比重力争提高到42%。 （八）加快推进社会建设，着力保障和改善民生。继续优先发展教育事业，进一步增加教育投入，实施中小学标准化学校建设工程，抓好“两基”巩固提高，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育水平和服务经济社会发展能力，建设高教强省。重视学前教育，关心特殊教育，加强远程教育和继续教育，逐步建设学习型社会和现代教育体系。全面发展医疗卫生事业，建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务体系，扶持中医药和民族医药事业发展，加强城市社区和农村医疗卫生工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推动社会主义文化大发展、大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，积极发展文化产业，大力推进文化创新和文化体制改革，丰富公共文化服务内容，满足城乡居民最广泛的文化需要，加快建设边疆文化大省。继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在3‰。大力发展体育事业，做好2009年世界大学生冬季运动会筹备工作。加强城乡社区建设，健全公共服务体系。进一步加强就业工作，继续加大就业专项资金投入力度，以创业带动就业，继续改善小企业创业环境，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，支持农民工回乡创业。健全统筹城乡的就业服务体系和就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。重视做好高校毕业生、退伍转业军人等群体的就业工作。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平，适时提高企业、机关、事业单位退休人员养老金水平，加快制定适合农民工特点的低费率、广覆盖、能转移、可持续的养老保险办法。城镇养老、医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员。进一步做好残疾人工作，加快发展残疾人事业。加强妇女儿童权益保障。认真做好信访工作，健全利益协调、诉求表达、矛盾排查和权益保障等机制，依照法律和政策及时解决群众反映的问题。加强流动人口的服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故。深入开展平安创建活动，健全基层社会管理体制，依法防范和打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会安定团结。大力加强国防动员、边境管理和民兵预备役工作。重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年要突出抓好十项民生工程：一是就业再就业工程，解决60万人就业再就业，其中困难人员就业10万人。二是扶贫工程，解决20万贫困人口脱贫。三是住房解困工程，解决7万户城市低收入家庭住房困难，改造农村土坯茅草房9.8万户、820万平方米，新建廉租房15万平方米，经济适用住房120万平方米。四是棚户区改造工程，解决8万户居民住房条件改善问题，改造棚户区面积400万平方米，争取启动伊春林区棚户区改造。五是热电联产和集中供热工程，新增热电联产供热面积2100万平方米，解决冬季取暖问题。六是城乡居民生活保障工程，提高城乡居民低保、城镇基本养老保险、优抚对象及其他特困群体的保障水平，年底前全部解决国有企业历史拖欠工资问题。七是公共医疗卫生服务体系工程，城镇医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员，将城镇居民基本医疗保险试点扩大到全省50%的市县，城市社区卫生服务人口覆盖率达到75%。八是公平化教育工程，扶持贫困地区、民族地区教育，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。九是文体繁荣工程，重点支持乡镇综合文化站和全民健身活动场馆建设，开工建设省博物馆新馆。十是“平安龙江”创建工程，重点支持煤矿安全生产和森林防火设施建设，强化社会治安综合治理。今年省财政新增财力主要用于这十项民生工程，并将大幅度减少市县配套比例。特别要注重解决好特困群众的生活问题，努力实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，农村和城市困难家庭学生义务教育免除学杂费全覆盖，农村新型合作医疗全覆盖，城市特困群众廉租住房应保户全覆盖，更加充分地体现发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，特别是让困难群众也能过上舒心的生活。目前，我省正处于一个加快振兴、科学发展、共求和谐的新阶段，新一届政府承担着光荣而艰巨的历史使命。我们相信，新一届政府一定能够在省委的正确领导下，深入贯彻党的十七大精神，切实加强政府自身建设。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强民主法制建设，自觉接受人大监督，严格规范行政行为，大力减少审批事项，不断扩大政务公开，强化廉政勤政建设，切实改进工作作风，努力提高办事效率，继续改善发展环境，加快建设法治政府、责任政府、服务政府、诚信政府。我们相信，政府供职人员一定能够以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，以优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷。各位代表！回顾过去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水创造了丰硕成果；展望未来的五年，又好又快发展的宏伟蓝图已经绘就，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。广大群众热切企盼加快发展的愿望，将激励我们奋发图强、不断进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，共同创造黑龙江更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资哈尔滨】2014年哈尔滨市政府工作报告

  2014年1月10日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第三次会议上哈尔滨市市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作简要回顾过去一年，是哈尔滨发展历程中极不平凡的一年，是有效应对错综复杂经济形势、科学发展基础进一步夯实的一年，也是成功战胜历史罕见特大洪水和暴雪袭击、城市凝聚力和向心力显著增强的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、省政府的战略部署，牢牢把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生，锐意进取、扎实工作，开创了全市经济社会发展新局面。经济综合实力跨上历史新台阶。预计地区生产总值突破5000亿元大关,比上年增长9%左右，社会消费品零售总额增长14%左右。完成公共财政预算总收入632.4亿元，其中，地方公共财政预算收入402.3亿元，分别增长8.8%和13.4%。万元GDP综合能耗下降3.56%以上，经济运行质量和效益进一步提升。产业项目建设实现新突破。全年开工建设2000万元以上项目1041个，完成投资1300亿元，其中，实施省市重点产业项目277个，完成投资720亿元，分别是上年的1.15倍和1.22倍，开工速度之快、数量之多、投资之大，在哈尔滨产业项目建设史上尚属首次。经济发展活力不断释放。预计实现固定资产投资5200亿元，增长32%，增速连续五年居全国副省级城市之首。工业投资大幅增长，完成1600亿元，增长33%；民间投资更加活跃，实现3100亿元，增长35%，占总投资比重达59%。国资国企改革持续深化，交通、文旅、住建集团正式挂牌运营，国有资产运营和配置效率明显提升；行政审批制度改革步伐加快，减少行政审批事项30个，优化政府办事流程196个，社会交易成本大幅下降，服务经济发展水平进一步提高。人民生活持续改善。实现城市居民人均可支配收入25222元、农村居民人均纯收入10800元，分别增长12.1%和14.1%。年初确定的70个惠民行动项目件件落实，完成投资330亿元，超年计划70亿元，全市人民在改革发展中得到了更多实惠。精神文明与民主法治建设得到加强。文明城市创建和公民道德建设扎实推进，涌现出刘效忠、苏玉双等一大批引领哈尔滨风尚的道德楷模。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。“六五”普法深入实施。创建全国最具安全感省会城市成效显著，刑事案件发案总量保持省会城市最低，公众安全感满意度达93.5%，信访积案化解率达85%，和谐社会建设取得积极进展。各位代表，过去一年，我们之所以能够顶住经济下行压力，有效克服各种不利因素和风险挑战，保持了经济在合理区间较快增长、各项社会事业协调发展、人民生活水平不断提高，关键是按照党中央、国务院、省委、省政府的战略部署，结合市情，科学施策，扎扎实实推进了以下六个方面工作。 （一）奋力推进产业项目建设，不断培育壮大新的经济增长点。针对经济总量小、发展速度慢的实际，我们坚持把经济转型、加快发展的着力点和突破口放在产业项目建设上，全力推动产业结构优化升级，开创了产业建设提质增效、快速发展的新局面。注重招大引强增后劲。举全市之力开展了产业大招商活动，构建了以各区县(市)、开发区为主体，市直部门齐上阵的工作新格局，全年新引进开工产业项目836个，是上年的4倍，其中100亿元以上6个、50亿元以上8个、10亿元以上60个，完成投资254.4亿元；新引进世界500强企业7家、国内500强企业17家；实际使用外资22.8亿美元、内资1322亿元，分别增长20%和63.2%，总量和增量均居全省第一位。注重调整结构促转型。围绕改造升级传统产业，实施了百威英博120万吨啤酒等亿元以上项目100个，建成投产项目64个，投资12.3亿元的凯斯纽荷兰项目达产后，将成为东北亚最大的农机生产基地。围绕培育壮大战略性新兴产业，实施了中航科工钛合金等亿元以上项目100个，东安艾维欧航空传动系统等67个项目竣工投产，投资19.8亿元的中船重工燃气轮机达产后，可实现我市动力装备制造业质的飞跃。坚持引进与培育并重，持续壮大企业发展实力，全年新增规模以上工业企业150户，经济加快发展的推动力和竞争力不断增强。围绕提升服务业发展层次和水平，新引进开工10亿元以上现代服务业项目152个，投资200亿元的万达文化旅游城建成后，年可接待游客1000万人次，不仅能聚合文化旅游资源、提高产业发展层级，更能催生和促进多种现代服务业繁荣发展。“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动成效显著，全年实现旅游总收入668亿元，增长20.5%，城市的影响力和美誉度进一步提升。注重集群发展建园区。不断加大园区基础设施投入力度，把园区发展专项资金由3亿元提高到5亿元，重点园区产业集聚力明显增强。高新区新引进科技研发、产业化及配套项目75个，创新驱动发展的功能更加完善；经开区新落户企业1000家，新开工项目115个，装备制造、食品、信息三大主导产业集群发展初具规模；辽宁华塑等46个产业项目进驻宾西开发区，双胞胎饲料等22个项目建成投产；利民医药产业园区新引进项目16个，“北方药谷”专业园建设步伐明显加快。注重要素保障强支撑。积极拓宽资金来源渠道，市财政投入各类产业发展专项资金25亿元，设立了每年3个亿、三年10个亿的创业投资引导资金，发行企业债券40亿元，引进保险资金30亿元，非公开发行股份募集资金35.4亿元，企业信用融资担保服务中心担保额达122亿元，金融服务实体经济和产业发展能力得到提高。强化人才智力支撑，设立了1亿元且上不封顶的人才引进资金，引进各类产业发展急需人才2410人。推进科技与经济深度融合，集聚科技成果转化项目1709项，实现本地转化837项，高新技术产业增加值占GDP比重提高到13%。通过一年来的创新实践，我们不仅进一步夯实了产业发展根基，更让广大干部职工在产业招商项目建设过程中，转变了思想观念，提高了服务质量，奋勇争先、干事创业的劲头更加高涨! （二）深入实施富民强县战略，不断激发县域经济发展活力。立足于发挥县域资源优势、支撑城市经济发展，我们持续加大投入力度，有效促进了工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，县域经济步入了更好更快发展的轨道。农牧业综合生产能力持续提升。粮食生产战胜多种自然灾害再夺丰收，总产量达330亿斤，实现“十连增”。新建扩建规模化牧业养殖场(区)315个，肉蛋奶产量达290万吨。农业种植结构得到进一步优化，“旱改水”、“粮改菜”成效明显，新增水田113万亩、蔬菜3万亩，新建现代农业示范园区(带)115个，粮食高产创建面积发展到1600万亩。县域工业整体实力不断壮大。规模以上工业总产值实现1087亿元，首次突破千亿元，增长38.1%。新上亿元以上产业项目140个，其中，10亿元以上8个，完成投资23.4亿元，是上年的9.4倍。通河、延寿、木兰、方正4个县刚刚结束没有亿元产业项目的历史，去年又新上亿元以上产业项目58个。五常牛家工业园新引进大连环嘉集团再生资源等47个项目，工业总产值实现112亿元，首次突破百亿元，增长25%。新农村和城镇化建设扎实推进。撤并14个乡(镇)、268个村(屯)，建设市级新农村示范村50个，完成扶贫开发整村推进68个，开工建设520公里农村公路，交工通车500公里，改造危险桥梁177座，依兰松花江大桥建成通车。经过一年来的不懈努力，县域经济综合实力不断增强，实现生产总值增长13.7%左右，完成地方公共财政预算收入63.5亿元，增长21%，县域经济在加快发展中迸发出更大活力! （三）全面提升城市品质功能，不断增强城市发展的承载力和吸引力。围绕建设现代化国际化城市目标，我们把规划建设管理城市的着力点，放在了满足城市发展需要、提升形象品质和方便群众生活上。坚持规划引领，努力让百姓生活的城市更有特色。完成城市总体规划和土地利用总体规划修改，形成空港大道等24项规划成果，犹太老会堂等保护建筑再现历史风貌，东西轴线、铁路大院成为城市新的靓丽风景线。完善交通体系，努力让百姓生活的城市更顺畅。新建改造各类道路111条、桥涵27座，三环路江南江北全线贯通，公滨路、三合路等骨干道路和进乡街高架桥、红旗大街跨河桥建成通车，地铁1号线实现载客试运营，已安全载客超过1500万人次，城市现代化立体交通格局基本形成。新建停车场20处，新增停车泊位1.6万个，新建公交首末站30处、公交枢纽站3座，新增大容量环保公交车605台、出租车2000台，百姓出行条件得到明显改善，“公交都市”创建工作走在全国前列。推进源网建设，努力让百姓生活的城市更有保障。新改扩建源网厂站35座，改造主城区供水、排水、电力、供热、燃气、通讯老旧管网1047公里，建设先锋路等易涝片区应急排水工程12处，主城区源网地理信息系统完成信息采集和功能开发，城市源网设施建设日趋完善、管理更加规范、科学、有效。强化综合整治，努力让百姓生活的城市更干净。全面落实区街主体责任，健全长效管控机制，治脏、治乱、治差专项整治行动成效突出，机械化清扫率、生活垃圾无害化处理率分别达60%和85%。坚定实施绿色清冰雪，冬季城市环境明显好于往年。迎战1961年有连续气象记录以来最大暴雪灾害的成功实践证明，只要我们应对科学、措施有力，完全可以在严控融雪剂使用的前提下，确保城市干净整洁、畅通有序，更好地展现冰雪城市的独有魅力和特色风光。严厉打击违建行为，努力让百姓生活的城市更规范。坚持拆违控违同步推进，征收建设拆违先行，凡是认定的违法建筑，一律实行“零容忍”、“零补偿”，累计拆除违章建筑1.7万处、717万平方米，至少为国家减少经济损失180亿元。拆违不仅顺应了民心，更维护了社会公平正义。加强生态文明建设，努力让百姓生活的城市更秀美。全年实施污染减排项目101项，造林13.8万亩，城区新植树木59.2万株、新增绿地250.6公顷。城市污水集中处理率由83%提高到85%，“三沟”基本实现清水入河，松花江断面水质达到功能区划标准。经过全市上下的共同努力，城市的承载功能和形象品位得到较大提升，哈尔滨更干净、更文明、更有序了! （四）坚定不移扩大对外开放，不断增强经济发展的外向度和牵动力。为了下好对外开放“先手棋”，我们积极抢抓政策机遇，着力在完善开放功能、拓展合作空间上下功夫，沿边开发开放区位优势更加凸显。立足打造对俄开放“桥头堡”和“枢纽站”，启动编制了内陆港、综合保税区和临空经济区发展规划，对外开放的产业布局和功能定位更加清晰。综保区土地调整方案已获国土部批复，“两头在外”产业集聚效应开始初显，俄罗斯西格玛集团小型飞机、哈飞复合材料转包生产等项目正在争取入驻园区。哈东现代物流产业带启动建设，华南城等重大商贸物流项目建设进展顺利。哈西群力及联络空间实现资源整合，构建了区域开发建设管理新机制，为辟建临空经济区创造了有利条件。立足建设沿边开发开放大通道，开通了直飞美国阿拉斯加包机、对俄航空客货混载业务和国内首条对俄航空货运专线，成立了中俄跨境金融服务中心，设立了哈尔滨国际邮政互换局，建立了中国北方电商物流仓储发寄中心，可通过俄方设在新西伯利亚和叶卡捷琳堡的两个大型保税库辐射俄罗斯全境。立足实施“引进来、走出去”战略，利用市场换项目，成功引进中丹智能供热节能循环产业园，为更新改造老旧供热管网、保障城市供热安全、助推相关产业发展提供了有力支撑；成功举办哈洽会、农博会、寒博会等国际展会，城市知名度和对外影响力进一步提升；与白俄罗斯签订了“一城对一国”战略合作协议，在中白工业园内规划建设哈尔滨园，为在哈企业更好地开拓独联体及欧洲市场搭建了平台，构建了全方位扩大对外开放的新格局。 （五）千方百计为群众办实事办好事，不断使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们始终把更好地满足人民生产生活需求作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决事关人民群众切身利益的住房、就业、社保、教育、医疗等大事实事，进一步增进了全市人民福祉。围绕改善居民住房条件，开工建设各类保障房2.8万套、竣工4.2万套；为1.5万户困难群众提供廉租住房保障；改造农村泥草房7.2万户、498万平方米；实施既有建筑节能改造310万平方米。围绕促进创业就业，成功举办哈尔滨创业(就业)博览会，城镇新增就业13.8万人，登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力143万人。围绕提高社会保障能力，持续扩大各类保险覆盖面，8.3万被征地农民养老保险遗留问题得到破解，企业退休人员基本养老金月均增加228元；城乡最低生活保障标准提高到每月460元和每年2508元；新增养老床位2386张，建成社区日间照料服务中心和农村居家养老服务站699个。城镇居民医保政策实现全覆盖，基层医疗卫生机构实施基本药物制度，新农合统筹区域内政策性报销比例由74%提高到81.4%，22种重大疾病省(市)报销比例达70%。人口自然增长率为2.69%。。围绕强化公共服务，新改扩建公办幼儿园80所，配建新区义务教育学校10所，创建义务教育标准化学校和素质教育特色示范学校64所。哈尔滨大剧院、音乐厅建设进展顺利，城区健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖。新建千米以上城市社区20个、农村示范社区19个，为街道办事处、乡镇及社区补助财政资金1.2亿元，社会服务功能和基层政权建设得到进一步加强。通过连续实施惠民工程，广大群众在改善生活条件、提高生活质量的喜悦中，对我们这座城市更有信心了、幸福感更强了! （六）大力推进作风建设，不断提高政府行政效能和服务水平。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和文山会海、公款吃喝、不作为、乱作为等不良风气得到有效遏制。集中解决物业管理、冬季供暖、产权证办理、棚改回迁、内涝居民安置等群众反映突出的现实问题，制定了物业收费、管理、准入等10项制度和标准，创建市级以上物业管理示范小区233个，维修老旧住宅756万平方米，清除不合格物业企业77家，物业管理年活动取得初步进展和成效；拆并分散燃煤小锅炉316台，新增集中供热能力2500万平方米，居民供热市长热线投诉率下降49.3%；妥善解决了6万户居民房屋产权证办理遗留难题；长期在外临时居住的9439户棚改居民喜迁新居；道外北岗、向江社区创造了内涝避险搬迁户数最多、安置最好、速度最快的历史。严格落实中央和省、市委改进作风规定，严厉查处破坏经济发展环境相关案件145起，问责公职人员315人，经济发展环境得到进一步改善，群众对政府行政效能的满意度不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各级领导班子团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及中省直单位和社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全市人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是抵御市场风险能力还不强，受外部环境趋紧、市场需求不振以及我市产业基础薄弱、发展方式粗放、长期积累的体制性、结构性矛盾等多种因素叠加影响，地区生产总值、规上工业增加值未能完成全年预期；经济市场化程度低，资本、土地、技术、人才等市场体系发育不健全，企业利用资本市场直接融资的意识和能力还不强；国有及国有控股企业带动作用不突出，非公经济对经济增长和财政税收的贡献率，与发达地区相比差距仍然很大；城乡居民收入和社会保障能力在副省级城市中仍处于较低水平，物业管理等百姓关注的热点难点问题还没有得到根本解决，改善民生的任务十分艰巨；政府职能转变不到位，职责交叉、推诿扯皮、效率低下等问题不同程度存在；部分公务员作风飘浮、能力不足、抓落实不到位，腐败行为和损害群众利益问题还时有发生。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年主要任务2014年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划任务目标的关键一年，更是哈尔滨经济社会发展站在新起点，推动产业发展、城市建设、民生改善向更高层次迈进的重要一年。站在新起点，哈尔滨加快发展的机遇更加有利。党的十八届三中全会做出的全面深化改革决定，更加注重经济、政治、文化、社会、生态文明制度创新和政策集成创新，有利于我们进一步凝聚共识、汇集力量，在破除体制机制障碍、增强经济发展内生动力上实现更大突破。国家实施的老工业基地振兴新十年规划，更加注重经济转型和结构升级，有利于我们在提升产业发展质量和效益上迈出更大步伐；实施的“两大平原”农业综合配套改革试验，更加注重调整农业生产关系，有利于我们在统筹城乡一体化发展上取得更大成效；实施的沿边开发开放规划，进一步明确了哈尔滨区域中心城市地位，有利于我们在扩大对俄开放上争得更大主动。省委、省政府高度重视省会城市龙头作用，有利于我们在率先发展、跨越赶超上获得更大支持。只要我们能够抓住机遇，顺势而为，乘势而上，哈尔滨就一定会在抢占先机中拓展更大的发展空间!站在新起点，哈尔滨加快发展的方向更加明确。中央稳中求进、改革创新的总基调、总要求，提升经济发展质量和效益的明确导向，让我们的思想更加统 一、目标更加明确、行动更加自觉。省委、省政府“建设十大重点产业、实施十项重点民生工程”的战略部署，坚持投资拉动和创新驱动的发展措施，使我们的信心更加坚定。市委、市政府持续抓产业、促发展、惠民生打下的坚实基础，实施新战略、实现新跨越的清晰思路和奋斗目标，稳增长调结构促改革的明确任务和务实举措，为我们实现更好更快发展增添了动力、指明了方向。只要我们咬定青山不放松，持之以恒抓推进，坚定不移促落实，哈尔滨就一定会在改革开放、科学发展的道路上阔步前行!站在新起点，哈尔滨加快发展的愿望更加强烈。越来越多的哈尔滨人，在改革开放的生动实践中，看到了未来，充满了希望；越来越多的哈尔滨人，在产业发展、城市建设、民生改善的成果变化中，坚定了信心，激发了斗志；越来越多的哈尔滨人，在百舸争流、竞相发展的大潮中，找到了差距，感受到了危机，改革意识、进取精神体现得比以往任何时候都更加明显，不甘落后、奋起直追的意愿比以往任何时候都更加迫切，支持改革、投身发展、共创美好生活的期盼比以往任何时候都更加强烈。只要全市上下同心同德、步调一致、奋发图强，哈尔滨就一定会谱写出更加美好的新篇章!按照市委十三届五次全会要求，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、省政府的战略部署，牢牢把握主题主线和稳中求进总基调，把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节，以落实“五大规划”为引领，着力在调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奋力开创哈尔滨科学发展新局面。经济社会发展的主要目标是：重点领域和关键环节改革取得突破性进展，经济持续健康发展，城乡居民生活水平有新的提高，生态文明城市建设取得明显成效，力争跨入全国文明城市行列。主要经济指标是：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长26%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长13.5%左右；地方公共财政预算收入增长9.5%左右；进出口总额增长8%；城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长12%；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.48%以上；人口自然增长率控制在4.8%。以内。为实现上述思路目标，着重做好以下工作： （一）凝聚更大力量推动产业发展和经济转型。坚持把打造经济升级版的立足点放在构建现代产业体系上，扎实开展项目建设质量效益年活动，通过做大增量、盘活存量、提升质量，再造经济发展新优势。大上项目，壮大优势产业。着力打造绿色食品产业，突出抓好34个亿元以上省重点食品产业项目，叫响“寒地黑土”品牌，确保食品工业总产值两年内实现2000亿元。着力打造高端装备制造业，突出抓好重大技改项目100个、战略性新兴产业项目100个，新增规模以上工业企业100户，力争把装备制造业打造成第二个千亿元产业。着力打造云计算产业，突出抓好中移动和中联通云基地等大项目，更多引进基础设施服务、平台服务和软件服务项目，明显提升中国云谷集聚功能，力争把云计算、物联网、电子商务等信息产业打造成第三个千亿元产业。着力打造现代服务业，加快发展金融、现代物流、信息服务、科技研发和技术创新、商务会展等五大生产性服务业。发挥创业投资引导资金作用，更多引进和培育风险投资、创业投资等私募基金，支持哈尔滨银行等符合条件的企业上市融资，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。加快发展现代物流业，重点推进哈东现代物流产业带和华南城、集装箱中心站等大项目建设。利用创建国家电子商务示范城市政策机遇，积极申请国家对俄电子商务试点，培育和引进电子商务骨干企业，着力打造第三方电子商务综合服务平台。高质量办好中俄博览会、农博会、寒博会等品牌展会，推动会展经济向国际化、规模化方向发展。突出冰雪、欧陆、金源等文化特色，加快万达文化旅游城、环球海洋世界、金龙山国际旅游度假区等项目建设，全力办好冰雪节、“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动，全年实现旅游总收入增长20%以上。做强园区，促进产业集聚。把园区发展专项资金提高到6亿元，重点支持产业园区基础设施建设。经开区重点发展先进装备制造、绿色食品和信息产业，开工建设统一食品产业园等项目100个，确保凯斯纽荷兰等60个项目竣工投产。高新区重点依托科技创新城，加快推进中凌信息哈尔滨基地等20个项目建设，确保国际农业科技创新中心等52个项目投产运营。利民开发区立足建设国家级生物医药产业基地，重点抓好国药物流等35个项目，确保哈药总厂等16个项目建成投产。宾西开发区围绕打造哈东地区经济发展强势板块，突出抓好奥瑞德光电三期等30个项目，确保垦丰种业等15个项目建成投产。力争双城开发区晋升为国家级开发区、五常牛家工业园产值突破150亿元。创新驱动，引领产业发展。突出企业创新主体地位，健全科技创新市场导向机制，加快推进科技招商、科技人员创业和产学研协同创新，促进更多的科技创新成果资本化、产业化，着力培育和储备一批科技创新型上市资源。实施“科技创业引导专项计划”，切实增强科技创新对产业发展的支撑力。扩大招商引资，做大产业规模。进一步完善产业大招商工作机制，着力开展定向招商、以商招商、专业招商、板块招商，更多引进投资强度大、核心竞争力强、产业带动作用突出的大项目好项目。全年新引进投资超100亿元产业项目5个以上、50亿元11个以上、10亿元72个以上，实际使用外资、内资分别增长15%和20%。产业建设事关我市长远发展和百姓福祉，我们要始终牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸怀和更加扎实的产业基础，助推哈尔滨实现科学发展新跨越! （二）持续推动县域经济加快发展。牢牢把握健全城乡一体化体制机制改革方向，着力在构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系上迈出更大步伐。大力推动农村综合改革。创新农业生产经营体制，抓好方正、阿城农村土地承包经营权确权登记颁证国家试点，加快建立市、县、乡、村四级农村土地流转服务平台和土地纠纷仲裁机构，鼓励承包经营权在公开市场上向农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业流转，鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，支持阿城等区县与农垦开展场区(县)共建。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，不断增加农民财产性收入。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。创新农业服务机制，支持农业院所、农民合作组织开展农技推广，抓好农业示范基地标准化生产、食品安全监管追溯体系和畜牧大县无规定疫病区建设，组建哈尔滨村镇银行，搭建农牧业融资担保平台，农业保险覆盖面扩大到1200万亩。深入实施产业强县工程。坚定不移走以资源换产业、以市场换项目之路，加快发展食品制造等八大产业、乳制品等三大养殖加工板块和十大特色产业基地，突出抓好五常金福粮油、尚志汇源果蔬、通河北药、依兰30万吨稻谷加工等项目建设，做大做强双城雀巢、宾西牛业等50户龙头企业，确保县域工业占全市工业比重提高5个百分点。继续推进“巴木通方依”区域一体化发展，加快形成要事共商、资源共享、产业共建发展新格局。扎实推进农业现代化。坚持以保障国家粮食安全为使命，突出抓好粮食产能稳定增长工程，新建五常水稻、双城玉米等现代农业示范园区(带)60个，粮食总产稳定在330亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，全市蔬菜面积扩大到175万亩，畜产品总量提高到310万吨，确保市场供应充足、物价稳定。大兴农田水利，修复重点水毁工程85处，新建续建沿江泵站19处。坚持用现代物质条件装备农业，新增农机具4500台(套)，农业综合机械化率提高到88%以上。积极稳妥扎实推进城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以创新城镇化健康发展体制机制为牵动，重点编制新型城镇化建设规划，积极探索建立多元可持续资金保障机制，有序推进农业转移人口市民化，切实提高城镇化建设质量和水平。坚持城镇化与新农村建设同步发展，突出抓好南岗、香坊、方正、通河、木兰整区县推进，宾县居仁等10个整镇推进，68个扶贫开发整村推进。完成农村饮水安全工程398处，解决23.8万人安全饮水问题。开工建设木兰松花江大桥，启动莫延公路延寿至宾县段前期工作，推进哈双北线至吉黑高速段公路建设，新建农村公路300公里，通车200公里，改造危桥130座。县域是我市未来发展的广阔空间。我们要借助“两大平原”现代农业综合配套改革试验有利契机，以更加务实的举措和创新实践，让县域经济在竞相发展中，成为推动全市经济社会发展的一支重要力量! （三）努力抓好城市规划建设和管理。牢牢把握现代化国际化城市发展方向，全面提升城市形象品质，努力让城市环境更具吸引力和竞争力。强化规划引领。按照国家和省打造“哈长”城市群和哈尔滨大都市圈的战略部署，结合新一轮城市总体规划修改调整，着力优化城市空间结构和产业布局，不断提高控详规划的覆盖面和控制性。充分发挥规划龙头作用，加大规划的执行力度，切实维护规划的严肃性和权威性。结合实施“中兴”战略和老城区更新改造，科学规划道外中华巴洛克等历史街区，恢复圣母守护教堂等经典建筑，推动文化、建筑与产业融合发展，进一步传承历史文脉，彰显城市特色。完善城市功能。坚持需求导向、效益优先原则，延伸打通一批主干街路，实施三环、四环互通工程和出城口道路建设，配套推进城区干道支线“微循环”畅通工程，新增道路100公里。建设地铁1号线三期、2号线一期和3号线，启动规划哈阿轻轨，推进哈西地铁联络线工程。积极配合铁路、航空部门，抓好滨北公铁两用桥、哈站改造、哈齐客专、哈佳哈牡快速铁路、太平机场扩建等项目建设，加快构建辐射全省的现代化交通体系。规模实施主城区老旧管网改造，完善智慧管网信息系统，新建改造各类源网厂站33座、管网1000公里。编制全市供热分区规划，逐步实现供热联网运行，启动松花江供水工程，确保城市供热供水安全。深入开展“公交都市”创建活动，新建停车场21处，新增停车泊位1.2万个，新增、更新公交车辆600台，启动建设1座大型公交枢纽站，建成10处公交首末站，开展出租车电召服务，努力让城市交通秩序更规范、百姓出行更方便。加强城市管理。突出区街责任主体作用，积极落实长效机制，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和清冰雪率均提高到70%。大力整治城乡结合部、市场摊区等脏乱差环境，进一步建立科学规范的垃圾管理体系，严厉查处乱停乱放等交通违法违规行为，确保城市面貌实现更大改观。始终保持拆违控违高压态势，最大限度维护社会公平正义和城市建设秩序。继续开展“物业管理年”活动，深入整治老旧社区环境，维修老旧住宅700万平方米，创建市级以上物业管理示范小区150个，努力让百姓居住的环境更优美、更舒心。促进新区融合发展。统筹新老城区规划建设，全力打通黄家崴子路、江北东环路等一批主干道路，同步推进基础设施有序衔接、联网运行。继续完善城市新区生产生活服务功能，推动教育、医疗等公共服务向新区延伸，创造条件让新区汇聚更多的人流物流资金流。打造干净文明有序城市，是政府肩负的重大职责。我们要以更加科学的态度和卓有成效的管理，让哈尔滨这座现代城市焕发出更加清新、靓丽、迷人的风采! （四）更加有效地加强生态文明建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，着力打造天蓝、地绿、水清美好家园。全力整治大气污染。突出抓好大气污染防治规划编制，着力构建政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。加强燃煤质量检测，提高集中供热普及率，拆并分散燃煤小锅炉240台，新增集中供热能力1500万平方米；投入3亿元资金，重点治理机动车尾气，确保年内淘汰黄标车4.5万辆；强化大气污染物排放管控，专项整治烟尘、秸秆焚烧，确保空气污染源头治理取得明显成效。着力改善水环境。持续加大松花江流域水污染防治和阿什河综合治理力度，重点启动群力二期污水处理工程，确保朝阳镇等3个污水处理厂通水调试。全面推行“一河一策”治污模式，严格落实水质严重超标流域限批政策，确保水生态环境得到较大改善。扎实推进节能减排。坚持总量减排与质量改善相同步，确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别减少2%、2.9%、6.4%和9.6%。实施节能与排放双重监控，加快淘汰落后产能。扎实推进哈尔滨国家环保科技产业园建设，使其更好发挥对俄环保技术与产业合作示范基地作用。强化生态环境保护。改革生态环保管理体制，加快建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，真正把生态保护纳入法制化、制度化、规范化轨道。严守生态保护红线，完成《哈尔滨市主体功能区规划》和6个国家重点生态功能区保护规划，确保生态资源得到有效保护、合理利用。开展环境污染第三方治理，通过向社会购买公共服务，实现生态环境更好保护。加大水土流失治理力度，新增治理面积36万亩，造林9.3万亩，城区新植树木50万株、新增绿地102公顷。建设生态文明、打造美丽哈尔滨，功在当代、利在千秋。我们要以更加严格的保护制度和更加自觉的文明行为，努力让哈尔滨青山绿水永续利用、代代相传! （五）全面深化改革扩大开放。大力推动各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力为实现哈尔滨科学发展新跨越提供强大动力和体制保障。扎实推进重点领域和关键环节改革。率先做好政府改革这篇文章，全面正确履行政府职能，深化行政审批制度改革，建立行政审批项目评估清理机制，实行审批项目清单制管理，加快推进行政审批实体大厅、网上虚拟大厅和服务云平台建设，全部取消市本级自设行政审批事项，切实优化审批流程、提高审批效率。进一步下放事权，该由区县(市)管理的一律下放到区县(市)，该由市场调节的全部放开，真正把该放的权力放到底，把该管的事情管到位。全面优化政府组织结构，积极推进食品药品监督管理体制改革，加强基层监督执法和技术力量；加快整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构及职责，加强基层医疗卫生和计划生育服务资源配置；积极推广市物价局改革经验，科学调整内设机构，着力解决部门职责交叉、效率低下的问题，确保权责一致、管理高效，确保机构编制只减不增。抓好事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，加快中介机构与行政主管部门脱钩。继续深化国资国企改革，进一步完善国有资本管理体制，加快构建国资委、国有资本投资运营公司、国有企业三级国有资本资产管理经营模式。科学确定国有企业集团功能定位，支持哈投、创投、文旅、哈药等一般竞争性国有企业集团，通过资产整合重组、发展混合所有制经济等方式做大做强，促其在城市建设、产业发展等方面发挥更大作用；推动物业供热、市政、地铁、交通、住房等承担公共服务职能的国有企业集团，加快政企分开、政资分开，实行特许经营、政府监管，通过建立健全经济效益和社会效益相结合的考核办法，促其更好地服务社会、加快发展。着力控制和化解政府性债务风险，把政府承担偿还的债务分门别类纳入财政预算统筹管理，严格举债程序，切实提高土地运作能力和水平，充分发挥土地在资金平衡、防范政府性债务风险上的重要作用。加快构建开放型经济新优势。在继续巩固传统市场、开拓新兴市场的同时，全面实施沿边开发开放战略规划，努力把哈尔滨打造成对俄合作中心城市。突出抓好综合保税区、临空经济区申建、内陆港与铁路集装箱中心站整合，积极探索建立中俄(哈尔滨)自由贸易区。以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运航线，启动对俄电商物流运营，着力打造面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道。加快推进中俄木材交易中心、诺林化工物流中心、黄金珠宝基地、科技合作基地建设，促进对俄经贸科技合作实现战略升级。围绕打造对俄旅游先行示范区，积极争取俄罗斯在哈设立领事机构，力争太平国际机场享有外国游客72小时过境免签政策，为全方位扩大交流奠定坚实基础。加快中白哈尔滨工业园规划建设，为更多的企业“走出去”搭建平台、创造条件。最大限度激发非公有制经济活力和创造力。制定出台扶持中小企业发展政策，鼓励非公企业参与市属国有企业、集体企业改制重组，支持民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业等领域，支持中小微企业通过发行私募债、股权转让等方式进行债券、股权融资。改革永无止境。只要我们始终沿着社会主义市场经济改革方向奋勇前行，就一定能够开拓更加广阔的发展前景! （六）更好地保障和改善民生。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保社会既充满活力又和谐有序。全年重点实施10个方面、66个惠民行动项目，完成投资303亿元。优先发展教育事业。教育事关孩子成长，事关千家万户，必须持续加大投入，促进各级各类教育协调发展，全力办好人民满意教育。进一步加强教育基础设施建设，全年创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校57所，完成14所学校危房改造和75所学校供热改造任务，切实改善办学条件。统筹义务教育资源均衡配置，开展区域内校长教师交流轮岗试点，将省重点高中统招生配额比例提高到60%，外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校，最大限度促进教育公平。坚持政府统筹、行业主导，加快编制出台职业教育发展规划和支持政策，进一步整合职业教育资源、创新发展机制，加快构建具有哈尔滨特色的现代职业教育体系。抓好创业带动就业。就业乃民生之本。我们要实施更加积极的促进和稳定就业政策，加快建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。深入推进高层次人才、自主择业转业军官、高校毕业生、失业人员和农民五大群体创业工程，完善就业公共服务保障体系，确保全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力145万人。统筹推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全年培训高校毕业生9000人、失业人员4万人、农民工5万人。全面加大公益性岗位开发和购买力度，努力为高校毕业生等青年群体创造更多的就业机会，使他们在推动经济社会发展中找到自己人生的舞台、发挥更大的作用。改善城乡居民住房条件。住有所居是人民群众的最大期盼。我们要继续加大建设和供给力度，开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，改造农村泥草房5万户、320万平方米；启动建设棚改项目47个、145万平方米，惠及棚改居民1.9万户，努力让城乡困难群众圆好“安居梦”、增加更多的财产性收入。构建更加公平可持续的社会保障制度。社会保障是民生之基、安全之网。我们要以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社会养老保险覆盖面，放宽灵活就业人员参保条件，允许农村、外省户籍、进城务工人员参加基本养老保险，享受转移接续政策。稳步提高基本养老金保障水平，妥善解决被征地农民养老保险遗留问题。适时启动城乡低保标准动态调整机制，切实保障困难群众基本生活。扎实做好受灾群众救助工作，突出抓好6800户被洪水损毁房屋灾后重建，尽快恢复受灾群众的正常生产生活。积极应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，动员社会力量兴办养老事业，全年新建日间照料服务中心451个、农村居家养老服务站226个，新增养老床位5000张，努力争创“全国养老服务业综合改革试点城市”。推进医药卫生体制改革。统筹抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，积极探索建立合理分级诊疗模式，有效缓解百姓看病难、看病贵问题。力求提高医疗保障水平，启动实施城镇居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%，统筹区域内新农合政策性报销补偿比例不低于80%。力求提高社区医疗服务能力，建立社区医生和居民契约服务关系，完善医疗机构与养老机构转诊合作机制，有序推进村卫生室和非政府办社区服务中心实施国家基本药物制度，实行零差价销售。力求完善公共卫生服务，免费为城乡居民提供11类43项基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务，努力让群众看病更方便、更满意。促进文化大发展大繁荣。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。深入实施文化惠民工程，继续抓好哈尔滨大剧院、音乐厅等重大公共文化基础设施建设，统筹推进市、区、街道(社区)和县、乡(镇)、村两个三级公共文化设施建设，支持南岗创建“全国公共文化服务体系建设示范区”。进一步提升文化发展层次和水平，广泛开展高雅艺术普及活动，着力打造百年交响乐团，高质量办好第32届“哈尔滨之夏”音乐会，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。切实加强历史文化名城保护，继续做好“731”和“金上京”遗址世界文化遗产申报工作，努力让历史文化资源得到更有效的保护和利用。大力发展文化产业，加快推进中国工美集团文化大世界、平房动漫基地等大项目建设，进一步提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。发展体育事业，突出抓好“百万青少年上冰雪”活动，把冰雪项目纳入中招体育考试成绩；进一步扩大健身路径覆盖面，全力打造城区“10分钟健身圈”。加强精神文明建设，把工作着力点放在提升市民文明素质和创建全国文明城市上，全面落实全国文明城市和未成年人思想道德建设工作测评体系要求，实施工程式推进、常态化管理、品牌化运作、全社会参与，以更大的力度和显著的成效实现创城目标。提高社会治理能力。深入实施“强基工程”，加大系统治理、依法治理、综合治理和源头治理力度，进一步完善以打击犯罪和确保交通、消防、生产、食品药品安全为重点的公共安全体系，持续打造全国最具安全感省会城市。提升社会服务功能，新建千米以上城市社区和农村示范社区20处。加强农村社会管理，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和“大调解”工作机制，及时预防和化解社会矛盾，确保人民安居乐业、社会安定有序。继续做好广播电视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童、残疾人、外事侨务、国防建设等工作，努力把哈尔滨各项事业不断推向前进! 三、加强政府自身建设顺应改革发展新要求和人民群众新期待，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进群众路线教育实践活动，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）解放思想，锐意改革。坚定改革信念。始终保持一种昂扬向上、敢为人先的精神状态，一种自我变革、舍利为公的思想境界，一种干就干好、一抓到底的工作韧劲，面对机遇锲而不舍，面对困难勇往直前，着力在创新体制机制、打造产业集群、统筹城乡发展、扩大沿边开放等重点工作上，先行先试、率先突破。加快创新推动。坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，以更大的勇气拼搏进取，以更大的智慧开拓创新，在破解项目建设要素瓶颈、构建新型农业经营体系、破除城市管理运行弊端等方面大胆地试、勇敢地闯，最大限度释放改革红利。聚集发展合力。认真接受人大依法监督和政协民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，在深化改革、扩大开放、完善社会治理、加强生态保护等重大事项上，增进共识、汇集力量，努力开创同心同德促改革、齐心协力抓发展的生动局面。 （二）勤政为民，真抓实干。立行立改转作风。始终把人民利益放在首位，严格落实中央和省、市委改进作风各项规定，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治懒庸散奢等不良风气，不断把党的群众路线教育实践活动引向深入。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，不断从广大人民群众实践中汲取智慧和力量。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格财政预算管理和绩效管理，严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设，把更多的财力用在改善民生、促进发展上。雷厉风行抓落实。坚持实干富民、实干兴邦，充分发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是决策了的事项，凡是改革发展稳定重点任务，凡是百姓关注的重点难点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，确保抓出成效，确保说了算、定了干，言必信、行必果，积小胜为大胜，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。强化素质提能力。着力在公务员队伍中营造崇尚学习、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动更好更快发展的能力，研究问题、解决问题、破除瓶颈制约的能力，开拓进取、创新有为、推动工作落实的能力，切实解决责任心不强、心浮气躁、本领恐慌等突出问题，以能力提升、作风转变，促进经济社会加快发展。 （三）依法行政，创优环境。牢固树立法治理念。运用法治思维和法治方式思考处理问题，按照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。深入开展“六五”普法，切实提高社会治理法制化水平。着力创优政务环境。完善政务公开制度，推进决策公开、服务公开、结果公开，促使公职人员恪守职业道德、自觉履职尽责，提供更周到、更便捷的服务。充分发挥便民服务监督中心、市长公开电话等平台作用，积极回应社会关切和百姓诉求，努力让企业和群众的合法权益得到更有效的保障。不断强化行政问责。继续开展“政风建设年”活动，严格执行行政问责和整治涉企“四乱”行为规定，重点规范基层科所队、专管员和一线执法人员行政行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。 （四）廉洁从政，干净干事。加强廉政教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，筑牢思想防线，守住廉政底线，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。完善廉政制度。坚持用制度管权管事管人，健全反腐倡廉法规制度体系，加强廉政风险防控机制建设，落实“一岗双责”、“一案双查”，推行政府部门权力清单制度，努力构筑规范权力运行的制度屏障。强化廉政监督。重点加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，时代召唤我们前行，人民期待我们再创辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治、埋头苦干、奋发进取，为实现哈尔滨科学发展新跨越、谱写幸福美好生活新篇章而奋斗!

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2003年黑龙江省政府工作报告

  各位代表,我代表省政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 省第九届人民代表大会第一次会议以来，全省人民在党的十五大精神指引下，全面贯彻省委“二次创业、富民强省”的战略部署，不断化解计划经济和传统产业及老工业基地、资源型城市积累的体制性和结构性难题，努力缓解特困行业和特困企业的危困局面，奋力战胜1998年特大洪水等严重自然灾害，开创了我省改革开放、经济发展、社会进步、安定团结的新局面。 经济增长速度加快，效益明显提高。过去的五年，全省国内生产总值年均增长8.7%，高于全国平均水平，是改革开放以来发展较快的时期。全省工业企业经济效益综合指数始终居全国前列。地方工业2001年结束了连续九年整体亏损的局面，盈亏相抵后由1997年亏损11.5亿元变为2002年盈利12.5亿元。煤炭、森工、军工、冶金、制糖、纺织等行业总计减亏75%，危困局面有了明显缓解。 经济体制改革取得显著进展。经过多年改革，我省已初步建立社会主义市场经济体制。国有大中型企业改革如期实现“三年两大目标”，地方国有大中型企业公司制改造占可改制面的85%。上市公司1997年18家，2002年达到37家。以优势企业为核心组建的59户企业集团，销售收入和利税分别占规模以上工业的2/3和90%左右。国有中小企业改制面达90.7%。按照做大做强优势国有企业的指导思想，通过重点扶持、重组并购，五年里，国有和国有控股工业企业户数减少59.7%，资产总额、销售收入、利税总额分别增长34%、42%和1.3倍。初步建立了国有资产管理、监督和运营体制。个体私营、三资企业等非公有制经济发展势头强劲，与1997年相比，民营经济总量增长70%。农村顺利完成了土地二轮承包。农村税费改革取得了重要成果，全省平均农民负担减轻31%。初步建立了养老、失业、医疗和城市居民最低生活保障体系。加强了市场经济秩序的整顿和规范，各类商品市场繁荣兴旺，生产要素市场逐步形成。财政、金融、流通、住房、投资和政府机构等改革不断深化。行政审批事项减少了52%，经济发展环境不断改善。 对外开放水平进一步提高。五年来对外贸易总额年平均增长11.7%。已同世界上140多个国家和地区建立了经贸关系。来我省投资的国家和地区扩展到58个，五年实际利用外资39.8亿美元，是改革开放以来利用外资最多的时期。对俄贸易2001年结束了恢复性增长，2002年贸易额达22亿美元，创历史新高。积极争取国家批准，建立了中俄科技合作及产业化中心，全省实施对俄合作项目500多个，对俄科技合作取得明显成效。加大“南联”力度，五年引进省外资金311.5亿元。 经济结构调整进入新阶段。五年来，不断加大经济结构和产业结构的调整力度，三次产业的比例由1997年的17.1：54：28.9调整到2002年的11.5：56.1：32.4。农业实施良种化工程，明确提出“打绿色牌，走特色路”的发展战略，农产品的品质明显提高，绿色食品产量、商品量、获得标识认证的产品数量均居全国第一位。大力发展畜牧业，畜牧业产值占农业总产值的比重由1997年的1/5提高到近1/3。积极推进农业产业化，省级农业产业化龙头企业实现销售收入五年增长71%。石油化工、机械、食品三大支柱产业有了进一步的发展，在工业增加值中的比重达到80%，五年提高工10个百分点；电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业增加值五年增长70%，其中医药工业增长1. 6倍，成为新的经济增长点。五年间第三产业增加值年均增长10.4%，其中旅游业总收入比前五年增长2.44倍，连续五年成为全国发展最快的省份之一。 基础设施建设取得重大突破。抓住国家扩大内需、发行国债的机遇，五年共争取国债资金217.5亿元，加上银行贷款、地方匹配，全省累计完成交通、通信、仓储、水利和城市基础设施投资1390亿元，是前五年的2.2倍。为大兴安岭地区争取到西部开发的政策，大兴安岭的公路、机场等国债支持的基础设施建设项目开始启动。五年来全省先后完成或开工建设了一批投资额在10亿元至90亿元的大项目，如哈绥和哈双高速公路、哈尔滨二环路、哈尔滨机场高速路、农村电网改造、哈尔滨至大连铁路电气化改造、重点城市防洪工程、尼尔基水利枢纽工程、三江平原治理等，会展体育中心、省科技馆、省图书馆等公益性建设项目今年将相继投入使用，交通、通信、水利设施及城市面貌发生了显著变化，办成了一些多年想办而没有办的大事，为今后的发展奠定了坚实基础。 财政、金融对经济社会发展的支持力度加大。省政府重视并加强了财税、金融工作，不断强化税收征管，五年来全省财政收入年均递增10.7%，高于国内生产总值增幅2个百分点。调整了财政支出结构，加大了对基层和困难群众生活的财政支持力度，省财政对困难市县一般性转移支付和社会保障专项补助五年累计达 237亿元，基本实现了下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金和机关事业单位职工工资“四个确保”。2001年开始的县级财源建设取得了明显成效，县(市)级财政收入增幅2002年达7.5%，比财源建设前的2000年提高5.2个百分点。金融机构存贷款平稳增长，信贷资产质量提高。银行、保险、证券、金融机构增加，对全省经济社会发展发挥了重要作用。 生态省建设取得阶段性成果。天然林资源保护工程顺利实施，总结推广了清河林业局等单位创造的森林管护经营责任制，收到企业减亏、职工增收、就业扩大、生态建设加强四重效果。五年来，全省退耕还林34.4万公顷，草地治理总面积66万公顷，退耕还草17.3万公顷，治理水土流失面积108.5万公顷。三北防护林工程完成33.8万公顷，区域内覆盖率由4.3%提高到12.5%。经积极争取，我省被国家确定为生态建设示范省，制定了生态省建设规划，建成了一批环境污染治理项目，自然保护区、生态功能保护区、生态示范区建设和管理工作取得新的进展。 科技、教育等各项社会事业长足发展。积极实施科教兴省战略，大力加强信息化建设，政务信息网、企业信息网和农业信息网建设取得突破性进展，我省成为国家第一批制造业信息化示范省。用高新技术改造传统产业取得成效，一批老企业增添了活力。高新技术企业和民营科技企业发展迅速，哈尔滨和大庆两个国家级高新技术产业开发区技工贸总收入和实现利税都比1997年增长1倍以上。加强了知识产权保护和专利工作，建立了工作机构，工作取得明显成效。较好地完成了普及九年制义务教育的任务，全省普通高校在校生达到32.5万人，比1997年增长1.5倍。文化、体育、医药卫生、广播电视、计划生育、档案事业健康发展，冰上体育运动为我国实现冬奥会金牌零的突破作出了贡献。民族、宗教、外事、侨务、边防、人防、国防建设、民兵预备役、防灾减灾、双拥、优抚和残疾人工作等各项社会事业取得新成绩。 人民生活水平有较大提高。2002年人均国内生产总值突破万元大关。五年间，职工年均工资增长l倍，城镇居民人均可支配收入实际增长58.8%，农民人均纯收入由降转升，创历史最高水平。城乡居民人均储蓄存款余额增长65.9%。城乡居民住房质量和居住环境明显改善。各级政府高度重视低收入群体生活，完成了“八七”扶贫攻坚计划，基本解决了农村贫困人口的温饱问题，解决了农村200万人的饮水困难问题，农村救灾、救济工作和城市“一帮一”工程取得明显成效。大力实施下岗职工再就业工程，累计安排就业和再就业200多万人。 2002年是我国加入世贸组织的第一年。面对激烈的国内外竞争，全省上下积极应对，奋发进取，经济社会在稳步前进的基础上发展速度进一步加快。初步测算，国内生产总值达到3902亿元，比上年增长10.3%，五年来首次实现两位数增长。农业增加值预计增长8.1%。优质农产品播种面积达到85%以上，绿色食品生产基地规模进一步扩大，种植面积比去年增长40.3%，龙头企业销售收入比去年增长51.6%，利税增长45.6%。在粮食播种面积减少3%的情况下，粮食总产增长10.9%。大豆和奶业振兴计划取得突破性进展。列入大豆振兴计划的570万亩高油大豆亩产达到176.3公斤，比普通大豆亩产高出26.3公斤，而且品质改善，成本降低，效益提高；涌现出年加工能力200万吨的“九三”油脂等全国一流的大豆加工企业。奶牛存栏达到93.3万头，比上年增加15万头，出现了完达山、雀巢、光明、伊利、龙丹等中外奶业大公司竞相发展的局面。工业形势进一步趋好，规模以上工业增加值预计比上年增长12%。地方工业经济效益大幅度提高，实现利润12.5亿元，比上年增加1.2倍。经过三年集中抓改革脱困，四大煤矿基本摆脱了危困局面，实现了政策性补贴后不亏损。优势企业得到进一步发展，约翰迪尔佳联收获机械有限公司、牡丹江康佳实业有限公司、哈尔滨锅炉厂有限责任公司、完达山企业集团乳品有限公司、黑化集团有限公司、哈尔滨啤酒有限公司等大公司销售收入增幅超过50%，哈尔滨飞机工业集团、哈尔滨东安发动机集团、哈药集团等大集团销售收入增幅超过20%。全社会固定资产年投资首次突破千亿元，非国有投资预计比上年增长20%。外贸进出口总值预计实现43.5亿美元，比上年增长28.5%。社会消费品零售总额预计增长10.1%，五年来第一次实现两位数增长。地方财政一般预算收入预计实现231.9亿元，比上年增长13%。人民生活水平有了进一步提高。省级财政通过专项补助，补发了一些县(市)多年欠发的机关事业单位职工和教师的基本工资。城镇居民人均可支配收入达到6100元，比上年增长16%。农民人均纯收入达到2400元，比上年增长5.3%。 各位代表!过去的五年，是全省人民经受重大考验的五年，是全省经济加快发展的五年，是社会各项事业全面进步的五年，是人民群众物质文化生活水平明显提高的五年。成绩令人鼓舞，来之不易。这是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果；是全省各族人民在省委领导下，解放思想、与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗的结果；是各级人大依法监督和关心支持，各级政协民主监督、参政议政的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各阶层建设者，向驻黑龙江省人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵、政法干警，向大力支持和积极参与我省经济建设的中直各单位、港澳台同胞、海外侨胞、外国友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 过去的五年，我省经济社会发展取得了喜人的成就，但还存在不少困难和问题。主要是思想解放不够，观念陈旧，开拓创新意识不强；市场经济体制不完善，国有大中型企业改革滞后，经营机制不活；经济结构不合理，服务业、高新技术产业和民营经济在国民经济中所占比重较低；外向型经济发展缓慢，对全省经济增长的拉动力不强；财政形势依然严峻，收支矛盾还很突出；政府职能转变不到位，经济发展环境不尽人意，市场经济秩序不够规范，企业和社会的信用度不高；农民收入增长缓慢，城乡低收入群体特别是危困企业职工生活困难的问题比较突出，下岗职工多，劳动就业和社会保障压力大；安全生产隐患较多，事故时有发生；在一些部门和工作人员中，仍然存在官僚主义、形式主义、说得多干得少以及铺张浪费等不良作风；一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到有效遏制等。这些问题制约着我省的改革、发展和稳定，我们必须正视问题，增强忧患意识和加快发展的紧迫感。只要全省人民同心同德，团结奋斗，大胆改革，开拓创新，我们就一定能够克服困难，扫除障碍，再创辉煌! 各位代表!总结过去，我们深切体会到，办好龙江的事情，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党中央、国务院的各项方针政策，做好国家政策与本省实际相结合的文章，创造性地开展工作。第一，必须把发展放在首位，突出经济建设这个中心。我省同先进省市相比，发展差距还在拉大。因此，更要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用国际化的眼光审视省情，充分发挥比较优势，积极创造竞争优势，坚持用发展的办法解决前进中的问题，千方百计加快经济发展步伐。第二，必须坚持不懈地解放思想，不断实现改革开放的新突破。我省受计划经济体制影响时间长，国有经济比重大，产业结构不合理，历史积累的体制性、结构性和机制方面的问题更多，困难更大，更需要转变观念，开拓创新，用新的思路谋发展，以更大的气魄搞开放，把引资、引智和大胆进行制度创新结合起来，抓住要害问题，锐意改革，勇于突破，从根本上增强全省经济的竞争力。第三，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会稳定。发展是根本目的，改革开放是动力，要加快发展，必须深化改革，扩大开放。但在改革开放中，要正确认识和妥善处理各方面的利益关系，特别是对我省资源型城市资源衰减、农村粮食生产过剩、一些国有企业陷入危困、职工大量下岗、农民收入低和进城难等重大经济和社会问题，更要高度重视，在推进改革中，兼顾各方面的利益关系，认真细致地化解矛盾，在改革发展中确保社会稳定。第四，必须按市场经济要求转变政府职能，创造优良的经济发展环境。我省地处内陆边疆，优势和劣势并存。要加快发展，吸引外商来投资创业，必须创造优良的投资环境。要下决心转变政府职能，加强法治建设，强化服务，提高效益，不断完善统一开放、竞争有序的市场经济体制，形成投资者放心、创业者舒心、劳动者安心的社会环境。第五，必须牢固树立群众观点，坚持人民政府为人民。为最广大人民群众谋利益是人民政府全部工作的出发点和归宿。我省城乡居民收入低，困难群体多，更须高度重视和关心群众疾苦，实实在在地解决群众困难，兼顾不同方面群众的利益，让群众都能享受发展的成果。 二、今后五年的工作 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，深入落实省九次党代会部署，进一步解放思想，开拓进取，加快改革开放步伐，加速体制创新，加大结构调整力度，实施科教兴省和可持续发展战略，走新型工业化道路，发挥比较优势，创造竞争优势，进一步开创“二次创业、富民强省”的新局面，为我省全面建设小康社会奠定坚实的基础。 党的十六大向全党全国人民提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的战略目标。全国正在掀起新一轮解放思想、深化改革、加快发展的热潮。特别是十六大明确提出要对东北老工业基地、资源型城市、粮食主产区、革命老区和少数民族地区的发展给予政策支持，为我省加快发展创造了新的机遇。我们一定要紧紧抓住这一机遇，积极做好各方面的工作，经过努力，把我省建成具有国内先进水平的重大装备工业基地、石油化工和煤化工基地、食品工业基地，建成以绿色农业、特色旅游和北药开发为重点的生态经济大省，以联结内地、面向俄罗斯和东北亚为主的开放大省，传统文化和先进文化相结合、独具特色的边疆文化大省。让经济发展得更快，让群众生活得更好，让我们的省更加充满活力! 今后五年，我省经济社会发展的主要目标是： 经济持续、快速、健康发展。在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值年均增长9%以上，确保到2005年全面完成“十五”计划，到2008年提前实现新世纪头十年翻番目标。社会主义市场经济体制改革和开放型经济体系建设取得明显成效。 可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在5‰以内，资源型城市和地区的接续产业有较大发展，生态环境进一步改善，生态示范省建设取得阶段性成果。 人民生活水平有较大提高。五年累计增加就业260万人，城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入有较大幅度增加，全省人民得到更多的实惠。 政治文明和精神文明建设取得明显成效。依法治省方略得到认真贯彻，人民群众的民主权利得到保障，全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到提高。文化事业和文化产业进一步发展。县以上城市市区基本普及高中阶段教育，基本实现人人享有初级卫生保健的目标。 为实现上述目标，今后五年要重点抓好以下五方面的工作： 大力推进国有企业产权制度改革，加快发展非国有经济，做好所有制结构战略性调整的大文章。五年内国有大企业绝大多数实现产权多元化，国有中小企业完全放开搞活，培育出一批具有国内国际竞争力的大企业和著名品牌。通过多字途径加快发展非国有经济，非国有经济占国内生产总值的比重由现在的50%左右提高到60%左右。 第一产业打绿色牌，第二产业走优势路，第三产业上快车道，做好产业结构调整的大文章。大力发展竞争力强、市场优势突出、经济效益好的绿色农业和畜牧业。巩固发展基础好、实力强的装备制造、石油化工、食品工业三大支柱产业，促进电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业上规模、上水平。加快发展旅游业，促进服务业快速增长。 建设“数字龙江”，加快信息化、城镇化、新型工业化进程。积极推进“数字龙江”和数字化城市建设，建成覆盖全省的信息网络系统，以信息化带动工业化。加快农村劳动力转移，实现工业化和城镇化的良性互动，使全省城镇化水平由目前的55.6%提高到60%左右。 全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放，更多更好地引进外资。更有成效地“引进”、“走出去”，实现国际合作的重大突破，外贸进出口、招商引资要有大的进展。 推进民主法制和精神文明建设，创造优良的经济发展环境。积极推进民主法制建设，弘扬民族精神和我省开发建设时期形成的伟大创业精神，提高黑龙江人整体素质，形成改革开放、勇于创新、诚信守法、和谐稳定的社会氛围，把黑龙江建成全省人民竞相创业的发展热土和万商云集的投资热土。 各位代表，未来五年充满机遇和挑战。只要全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个第一要务，万众一心，开拓进取，一个经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的黑龙江就一定会屹立在祖国的东北边疆！ 2003年是完成新一届政府五年任务的起步之年，也是实现“十五”计划的关键一年。全省经济增长预期目标为9%以上。今年的主要工作任务是： （一）坚持“打绿色牌、走特色路”，大力发展优质高效农业。围绕增加农民收入，积极进行农村经济结构和农业结构调整。推进绿色食品产业升级，由种植业向养殖业延伸，由粗加工向精深加工延伸，由国内市场向国外市场延伸，积极参与和举办各类绿色食品博览会、展销会，整合品牌和强化营销，大幅度提高市场覆盖率。压缩过剩的水稻、玉米生产，积极发展经济作物和饲料、饲草业。推进良种化工程，加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和质量认证体系建设，确保绿色食品质量。加快发展畜牧业，争取今年畜牧业总产值占农业总产值比重由上年的32.4%提高到34%左右。大力加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。 抓住国家实施大豆振兴计划的机遇，积极发展大豆产业。通过政府给生产者良种补贴、大型机械精耕细作、运用先进栽培技术、适地适种、实行连片种植等措施，实现大豆优质高产。推进大豆产加销研一体化经营，积极引导和支持组建大豆加工企业集团，把我省建成全国最大的优质大豆产业基地。积极推进农业产业化经营，进一步把国家和省级龙头企业做大做强。大力推行订单农业，引导龙头企业与基地建立紧密型的利益联结机制。改革粮食流通体制，促进粮食产销市场化运营。巩固农村税费改革成果，完善配套措施，减轻农民负担，保证农村教育投入和农村基层政权有效运转。加强农村金融服务和供销、农技、农机等专业服务。鼓励和引导农民创办各类经济合作组织和 中介组织。创新农业经营体制，在有条件的地方积极推动土地流转，推进土地规模化经营。加快小城镇建设，完善基础设施，强化载体功能，发展加工业和服务业，促使劳动力转移，加快城镇化进程。 （二）深化国有资产管理体制改革和国有大中型企业产权制度改革，培育一批有竞争力的大企业集团。按照权利、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的原则，改革和完善国有资产管理体制，对国有资本运营机构进行重组，以增强资本实力，打破流动壁垒，促进资产整合。加强国有资产管理部门对资本运营机构和授权经营企业的管理，试行国有资产经营预算制度，完善审计、考核、奖惩制度，增强资本运营能力，提高经济效益。 大力推进国有大中型企业产权多元化改革，积极推进股份制改造，鼓励引导外资和民营资本参与国企改革。建立和完善产权交易市场，对国有产权进行市场化评估，对竞争领域的国有资产竞价出让。凡有条件的大企业，都要实行主辅分离，辅业转制。用创新的思路化解大企业改制的难题，剥离办社会职能要由单纯依靠政府出钱转向政企联手，尽可能转制经营；安置人员要由带钱分流、下岗失业转向带资分流、上岗创业；处理债务要由维持现状、资产债务一起滞死转向分割重组，尽可能多地活化资产和债务；筹集改制成本要由向上伸手转向主要靠划拨国有资产和利用国有资产经营、出让收益。 搞好一批在全国同行业有竞争优势的大企业和企业集团。采取重组、并购、市场融资、投资引导、政策扶持等办法，推动电站设备、石油化工、微型汽车、支线客机、大豆加工等产业纵向延伸，尽快形成产业链，带动相关产业发展；推动煤炭、啤酒、制药、乳品、水泥、亚麻纺织等产业横向联合、并购以扩大规模，实现优势互补；推动有条件的企业与跨国公司特别是世界500强联合以增强国际竞争力。支持优势企业产品创全国乃至世界名牌。指导和促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与大集团建立紧密的分工协作关系。集中财力并引导社会资金，对集团中的核心企业和协作企业进行高起点的群体性技术改造，通过改制、改组、改造相结合，引导优势企业、优质资产、优秀人才向大集团集中，加快培育由强势企业控股、具有国内和国际竞争优势的企业群。 进一步深化国有企业改革，健全法人治理结构，切实转换企业经营机制。加强对企业高层管理人才的培养，建立企业高层管理人才库，加大职业经理人的市场选拔力度，采取年薪制、期股期权等措施强化激励机制，加强审计监督，建立和完善绩效考核和失职处罚制度，强化约束机制。推广斯达造纸有限公司企业管理信息化的经验，全面提高企业经营管理水平。 （三）积极鼓励、支持和引导民营经济加快发展。除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。民营企业在享受优惠政策上同国有企业一视同仁。从市场准入、项目提供、人才输送、科技支持、维护权益、信息和金融服务等方面为民营企业发展创造宽松环境。鼓励和支持民营企业收购、兼并、租赁、参股、控股国有企业。实施“巨星计划”，大力支持民营科技企业发展。引导、支持民营企业通过上市融资和资本运营加快发展。 （四）抓住国家扩大内需的机遇，加快基础设施建设。积极争取国债投资，开辟多条融资渠道，千方百计上一批基础设施大项目。认真做好省内支线机场规划、建设工作，全面启动通县乡油(水泥)路建设，加快工程进度，确保工程质量。松花江污染治理、松花江大顶子航运枢纽工程今年争取开工建设。继续搞好尼尔基水利枢纽工程、磨盘山水库工程、哈尔滨环城高速公路西北段和绥满公路、同三公路相关路段、二道沟水电站以及农村电网改造二期工程建设。加快城市基础设施建设，增强城市功能。实施“暖屋子”工程，抓好冬季居民供暖工作。加强口岸设施建设，提高铁路、公路、航运通过能力。改革和规范政府投融资管理体制，充分利用城市资源，进行市场化经营，开辟城市建设新的财源。疏通民间资金和境外资金、外埠资金投向基础设施的渠道。完善项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，确保大项目的建设质量和投资效益。 （五）积极发展第三产业，在旅游业和现代服务业发展上取得突破。以发展具有北疆特色的冰雪、生态、民族风情、跨国旅游为重点，坚持开放开发、联合开发、多元投入，加快重点景区基础设施建设和交通、通信、餐饮、娱乐、旅游商品生产等配套建设。在科学规划的基础上，构筑旅游集合区，多种形式加强旅游产品的宣传促销，逐步形成一批国内叫响、世界知名的旅游精品，打造旅游大省形象。加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，加强管理人员和导游人员的培训，提高服务质量和服务水平。加快发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，改造提高商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，加强社区环境和设施建设，突出发展社区服务业。积极推行连锁经营、物流配送、网上销售，加快培育现代物流业。深化住房制度改革，扩大住房信贷规模，加快房地产业发展。发展和规范各类中介服务业，大力发展城乡各类经纪人队伍，促进市场经济体系的完善。推进教育、卫生、文化、体育等社会事业产业化和投资主体多元化，满足居民的生活需要和消费需求。 （六）以引进国内外大公司、大集团为重点，加大招商引资和对外经贸、科技合作的力度。推出一批我省优势资源开发、优势企业发展、基础设施建设等方面的大项目，主动与世界500强等著名跨国公司开展资金、技术合作。改进招商方式，加强同各国商会、中介组织的联系，突出重点地、重点行业、重点项目的招商，注重招商活动的实际效果。办好第十四届哈洽会和各种展销会，推动会展业的发展。加快同境外中介机构的联系，鼓励企业境外上市融资。加快服务贸易领域的对外开放，推动国有外贸企业改制，支持民营外贸企业发展，支持生产企业自营进出口，进一步扩大出口规模。鼓励具有比较优势的企业到境外投资设厂、承揽工程或开展技术劳务合作。加强对俄经济合作，在石油天然气开采、森林采伐、种植养殖、机械和矿产开发等大项目的合作上取得新突破。加快绥芬河、黑河、东宁、同江边民互市贸易区建设，进一步扩大对俄贸易。办好中俄科技合作及产业化中心，加快哈尔滨国际科学城的筹建，办好莫斯科中俄科技园，抓好引进项目的消化吸收和产业化工作。加大“南联”力度，扩大与国内其它省区的经济技术合作。 （七）发挥财税和金融对经济发展的支持作用，努力解决中小企业融资难的问题。充分运用财税政策导向和贴息等手段，支持经济发展，培植税源。加强税收征管，严惩逃骗抗税行为，确保应收尽收。继续抓好县级财源建设，促进县域经济发展，尽快解决县级财政薄弱的问题。坚持有保有压原则，优化支出结构，努力实现“四个确保”。严格控制人员编制，严禁超标准配车，坚决压缩没有实际效益的会议和出国考察。完善预决算制度，大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革，提高财政管理水平。认真贯彻“收支两条线”制度，严肃查处截留坐支和私设“小金库”等违法违纪行为。加强政府债务管理，防范财政风险。建立、完善中小企业信贷服务体系及信用评级和授信制度，重点支持有前景有信用的中小企业发展壮大。加强社会信用体系建设，搞好金融安全区试点工作，打击逃废债务的行为。省、市两级要采取增加财政投入、吸纳民间资金、企业入股等办法，扩大担保公司规模，完善服务功能。拓宽风险投资、股市融资、债券融资、社会法人和自然人入股等多条融资渠道，积极吸引更多有实力的境内外金融机构到我省设立分支机构，支持国有商业银行和农村信用社改革，支持地方商业银行发展。 （八）坚持不懈地实施科教兴省战略，重视和加强人才队伍建设。进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、医药科技园区、农业科技示范园区，促进科技成果的转化和高新技术企业的发展。深化科技体制改革，加强政府、金融和产学研结合，为高新技术的研究、开发、推广和产业化提供支撑。增强知识产权意识，加强知识产权保护工作。围绕结构调整、产业升级、企业技术改造的需要，突出抓好重点领域、重点项目的科技攻关，尽快取得成效，带动经济发展。增强企业的研发能力和创新能力，加快企业的科技进步。必须更加重视人才培养，充分发挥人才作用。坚持教育优先发展战略，调整教育结构，增加教育投入。抓好扫除青壮年文盲和普及九年义务教育的巩固提高工作，大力发展高中阶段教育，高质量发展高等教育，抓好成人教育和职业技术教育，鼓励社会力量办学和中外合作办学，培养多层次的适用人才。加快构筑人才市场体系，促进人才的市场化配置。搞好扩招后首批大学毕业生就业工作，继续积极引进海外学人来我省创业，继续积极引进海外学人来我省创业，继续实施人才资源共享战略，努力营造尊重知识、尊重人才、重视科技进步的氛围，为充分发挥人才作用创造良好条件。 （九）大力推进国民经济和社会信息化。继续推进电子政务、企业信息化和农业信息网的建设和应用。电子政务建设要以提高行政效率和改善全省经济发展环境为重点，实现政府网上信息整理、交换、发布和咨询，建立政府决策支持系统。大中型企业基本建成包含生产、营销、设计、服务、管理等过程的信息系统。抓好农业信息网络入村的试点示范工程，开发适用我省农业经济发展的应用系统，为农民提供有效的网络远程技术服务。统筹规划，整合资源，推进我省社会保障、教育、旅游、外经贸等信息化工程建设。对全省信息化工程建设要普遍实行监理制，开展绩效评估。制定并颁布《黑龙江省信息化建设管理条例》等法规，加强信息化政策法规建设。加强软件产业基地建设，促进软件企业向集团化发展。发挥我省在敏感元器件技术与生产上的优势，以及应用信息技术改造传统产业等方面的优势，做大做强一批已初具规模、有良好市场前景的信息产品。加强信息技术人才的培养，不断提高全民的信息化素质和技能。 （十）做好下岗失业人员再就业工作，完善社会保障体系，确保社会稳定。就业是民生之本，今年要千方百计实现55万人就业和再就业的目标。加快经济和社会事业发展，努力创造就业岗位。积极发挥街道和居委会作用，发展社区服务等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。各级政府要购买一批公益性岗位，既安置下岗职工，又搞好公益事业。企业要划出资产，转制创业，尽可能多地安置下岗职工。积极引导下岗失业人员转变就业观念，实现非正规就业。努力开拓省外、国外劳务市场，既要增加劳务输出数量，又要加强管理。加强再就业培训和就业服务，提高就业能力。 对自谋职业的下岗失业人员和安置下岗失业人员就业的企业，要落实有关优惠政策。进一步加强低保、养老、失业、医疗等社会保障体系建设。搞好入户调查和公示监督，实行动态管理，确保城市低保对象应保尽保。努力扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费征缴率，确保养老金按时足额发放。保障下岗职工的基本生活，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨的工作。建立并不断完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面，认真解决困难企业职工参保和弱势群体的医疗问题。坚持抓好城市“一帮一”扶贫工程和农村扶贫开发工作。进行农村最低生活保障试点，努力解决好农村特困户的基本生活。 认真抓好各类安全专项整治，大幅度降低各类事故，减少人员伤亡和财产损失。进一步加强煤矿安全整治，坚决关闭不具备安全条件的煤矿。落实社会治安综合治理措施，加大对黑恶势力、暴力犯罪、多发性侵财犯罪和经济领域犯罪的打击力度，防范和依法惩处邪教组织的违法犯罪活动，警惕和依法打击境内外敌对势力的渗透及破坏活动。做好司法工作，推进“四五”普法。加强信访工作，维护社会稳定。 （十一）深入实施可持续发展战略，抓好生态示范省建设。认真落实生态省建设规划，依法推进环境保护工作。加大退耕还林还草、湿地保护以及盐碱地改造和植被恢复的力度，搞好天然林资源保护工程、“三北”防护林建设和植树造林，防范和治理荒漠化。加强野生动植物保护，搞好森林生态效益补偿试点。大中城市要从实际出发，推进生态园林城建设。抓好污染物排放总量控制，重点治理城市水、大气、噪声、垃圾和辐射污染。加强对国土和水资源的管理、开发和保护。继续抓好松花江、嫩江干流的堤防、水库、城市防洪工程建设和防灾减灾工作。加强水土流失综合治理，发展节水灌溉。支持资源型城市经济转型，加大煤矿塌陷区的治理力度。以流动人口、下岗职工和偏远农村的计划生育管理和服务工作为重点，进一步搞好人口与计划生育工作。 （十二）加强社会主义精神文明建设，大力发展各项社会事业。用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全省人民，树立与时俱进的创新形象、招商富商的开放形象、锐意进取的拼搏形象、诚信礼貌的文明形象。建立和完善道德建设的管理和推进机制、社会公德的监督和惩戒机制。深化文化体制改革，发展文化产业。继续推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”，繁荣黑土文化。进一步发展广播电视事业，加快新闻出版业的集团化建设。深化卫生体制改革，以农村卫生工作为重点，建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度。加强药品监督管理，依法管理好医药卫生市场。开展全民健身运动，抓好竞技体育发展，巩固冰雪运动强省地位。支持民族地区加快发展，加强爱国宗教力量建设。加强国防教育和边防、人防、民兵预备役建设及边境管理，切实做到强边固防。做好外事、侨务、档案、国家安全、双拥、老龄、残联等工作。 三、切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境 完成今后五年的各项任务，必须深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，按照完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。 增强服务意识，强化服务职能。要增强政府为社会提供公开、公平服务的意识，主动为群众服务、为企业服务。充分发挥市场配置资源的基础作用，减少政府对微观经济的直接管理和对资源的直接配置。进一步减少行政审批项目，凡对民间资本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为备案。省、市都要建立完善投资服务中心，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。大力培育各种行业协会，健全各类服务组织，制定行业协会、中介机构管理规章，加强指导、监管。建立和完善中小企业服务体系和信息化体系，为中小企业提供更加切实有效的服务。 规范行政执法行为，提高依法办事能力。增强公职人员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。依法保护外来投资者、企业经营者和个体私营业者的合法权益。治理“三乱”，减轻企业负担。大力整顿市场经济秩序，克服地方保护主义，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、文化、旅游、农资市场。推行土地收购储备和招标出让制度。严格食品市场准入，抓好“食品放心工程”。逐步实行行政处罚权相对集中，搞好综合行政执法试点。对行政执法单位和管理部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，认真落实有关决议、决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、参政议政的职能。 从严治政，廉洁从政。逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力的监督约束。对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组并购等，都要严格按制度和程序运作。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主制度，实现决策科学化、民主化。强化群众监督，支持舆论监督。推行领导干部经济责任审计制度，严格审计监督。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，减少各类评比和检查活动，防止和克服形式主义、官僚主义，严肃查办虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令、铺张浪费和做表面文章等恶劣行为。强化领导干部廉洁自律意识，落实廉政责任制，坚决查处以权谋私案件，对贪污腐败分子严惩不贷! 与时俱进，勇于创新。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，在工作思路上创新。以全球化的视角谋划发展大计，参与国际竞争；增强对新知识、新技术的敏感性，善于捕捉经济发展的先机；以创新的思维审视省情，挖掘比较优势，走符合本地实际的发展之路。改革政府管理体制，改进政府管理方式，以适应加入世贸组织和经济全球化的要求。继续清理和废止与发展市场经济相悖的文件和规章，减少直接的行政干预，综合运用经济和法律手段调控经济。推行电子政务，推进现代化管理。革除影响发展的体制弊端，通过改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开原则，积极推进事业单位管理体制改革。 加强学习，提高公务员整体素质。组织公务员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强思想品德修养，提高政治素质；弘扬艰苦奋斗精神；学习市场经济知识、科学技术知识和相关专业知识，苦练基本功，提高业务素质。加强公务员队伍建设与管理，落实考核制度，引入公开竞争、奖优罚劣机制，强化对公务员的激励和约束。要普遍建立抓工作落实的机制，领导干部要靠前指挥，敢打硬仗，勇于攻坚，认真解决好热点难点问题。广大公务员都要体察群众疾苦，关心群众生活，倾听群众呼声，既要多做暖人心、稳人心、得人心的实事，又要善谋关系长远发展的大计，办好兴经济、富民众的大事，建设务实高效、人民满意的政府。 各位代表!未来五年是我省全面建设小康社会的重要机遇期，我们要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，奋发图强，与时俱进，夺取“二次创业、富民强省”的新胜利!

  2025-08-06

• 【哈尔滨招商引资】2014年哈尔滨市政府工作报告

  2014年1月10日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第三次会议上哈尔滨市市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作简要回顾过去一年，是哈尔滨发展历程中极不平凡的一年，是有效应对错综复杂经济形势、科学发展基础进一步夯实的一年，也是成功战胜历史罕见特大洪水和暴雪袭击、城市凝聚力和向心力显著增强的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、省政府的战略部署，牢牢把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生，锐意进取、扎实工作，开创了全市经济社会发展新局面。经济综合实力跨上历史新台阶。预计地区生产总值突破5000亿元大关,比上年增长9%左右，社会消费品零售总额增长14%左右。完成公共财政预算总收入632.4亿元，其中，地方公共财政预算收入402.3亿元，分别增长8.8%和13.4%。万元GDP综合能耗下降3.56%以上，经济运行质量和效益进一步提升。产业项目建设实现新突破。全年开工建设2000万元以上项目1041个，完成投资1300亿元，其中，实施省市重点产业项目277个，完成投资720亿元，分别是上年的1.15倍和1.22倍，开工速度之快、数量之多、投资之大，在哈尔滨产业项目建设史上尚属首次。经济发展活力不断释放。预计实现固定资产投资5200亿元，增长32%，增速连续五年居全国副省级城市之首。工业投资大幅增长，完成1600亿元，增长33%；民间投资更加活跃，实现3100亿元，增长35%，占总投资比重达59%。国资国企改革持续深化，交通、文旅、住建集团正式挂牌运营，国有资产运营和配置效率明显提升；行政审批制度改革步伐加快，减少行政审批事项30个，优化政府办事流程196个，社会交易成本大幅下降，服务经济发展水平进一步提高。人民生活持续改善。实现城市居民人均可支配收入25222元、农村居民人均纯收入10800元，分别增长12.1%和14.1%。年初确定的70个惠民行动项目件件落实，完成投资330亿元，超年计划70亿元，全市人民在改革发展中得到了更多实惠。精神文明与民主法治建设得到加强。文明城市创建和公民道德建设扎实推进，涌现出刘效忠、苏玉双等一大批引领哈尔滨风尚的道德楷模。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。“六五”普法深入实施。创建全国最具安全感省会城市成效显著，刑事案件发案总量保持省会城市最低，公众安全感满意度达93.5%，信访积案化解率达85%，和谐社会建设取得积极进展。各位代表，过去一年，我们之所以能够顶住经济下行压力，有效克服各种不利因素和风险挑战，保持了经济在合理区间较快增长、各项社会事业协调发展、人民生活水平不断提高，关键是按照党中央、国务院、省委、省政府的战略部署，结合市情，科学施策，扎扎实实推进了以下六个方面工作。(一)奋力推进产业项目建设，不断培育壮大新的经济增长点。针对经济总量小、发展速度慢的实际，我们坚持把经济转型、加快发展的着力点和突破口放在产业项目建设上，全力推动产业结构优化升级，开创了产业建设提质增效、快速发展的新局面。注重招大引强增后劲。举全市之力开展了产业大招商活动，构建了以各区县(市)、开发区为主体，市直部门齐上阵的工作新格局，全年新引进开工产业项目836个，是上年的4倍，其中100亿元以上6个、50亿元以上8个、10亿元以上60个，完成投资254.4亿元；新引进世界500强企业7家、国内500强企业17家；实际使用外资22.8亿美元、内资1322亿元，分别增长20%和63.2%，总量和增量均居全省第一位。注重调整结构促转型。围绕改造升级传统产业，实施了百威英博120万吨啤酒等亿元以上项目100个，建成投产项目64个，投资12.3亿元的凯斯纽荷兰项目达产后，将成为东北亚最大的农机生产基地。围绕培育壮大战略性新兴产业，实施了中航科工钛合金等亿元以上项目100个，东安艾维欧航空传动系统等67个项目竣工投产，投资19.8亿元的中船重工燃气轮机达产后，可实现我市动力装备制造业质的飞跃。坚持引进与培育并重，持续壮大企业发展实力，全年新增规模以上工业企业150户，经济加快发展的推动力和竞争力不断增强。围绕提升服务业发展层次和水平，新引进开工10亿元以上现代服务业项目152个，投资200亿元的万达文化旅游城建成后，年可接待游客1000万人次，不仅能聚合文化旅游资源、提高产业发展层级，更能催生和促进多种现代服务业繁荣发展。“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动成效显著，全年实现旅游总收入668亿元，增长20.5%，城市的影响力和美誉度进一步提升。注重集群发展建园区。不断加大园区基础设施投入力度，把园区发展专项资金由3亿元提高到5亿元，重点园区产业集聚力明显增强。高新区新引进科技研发、产业化及配套项目75个，创新驱动发展的功能更加完善；经开区新落户企业1000家，新开工项目115个，装备制造、食品、信息三大主导产业集群发展初具规模；辽宁华塑等46个产业项目进驻宾西开发区，双胞胎饲料等22个项目建成投产；利民医药产业园区新引进项目16个，“北方药谷”专业园建设步伐明显加快。注重要素保障强支撑。积极拓宽资金来源渠道，市财政投入各类产业发展专项资金25亿元，设立了每年3个亿、三年10个亿的创业投资引导资金，发行企业债券40亿元，引进保险资金30亿元，非公开发行股份募集资金35.4亿元，企业信用融资担保服务中心担保额达122亿元，金融服务实体经济和产业发展能力得到提高。强化人才智力支撑，设立了1亿元且上不封顶的人才引进资金，引进各类产业发展急需人才2410人。推进科技与经济深度融合，集聚科技成果转化项目1709项，实现本地转化837项，高新技术产业增加值占GDP比重提高到13%。通过一年来的创新实践，我们不仅进一步夯实了产业发展根基，更让广大干部职工在产业招商项目建设过程中，转变了思想观念，提高了服务质量，奋勇争先、干事创业的劲头更加高涨!(二)深入实施富民强县战略，不断激发县域经济发展活力。立足于发挥县域资源优势、支撑城市经济发展，我们持续加大投入力度，有效促进了工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，县域经济步入了更好更快发展的轨道。农牧业综合生产能力持续提升。粮食生产战胜多种自然灾害再夺丰收，总产量达330亿斤，实现“十连增”。新建扩建规模化牧业养殖场(区)315个，肉蛋奶产量达290万吨。农业种植结构得到进一步优化，“旱改水”、“粮改菜”成效明显，新增水田113万亩、蔬菜3万亩，新建现代农业示范园区(带)115个，粮食高产创建面积发展到1600万亩。县域工业整体实力不断壮大。规模以上工业总产值实现1087亿元，首次突破千亿元，增长38.1%。新上亿元以上产业项目140个，其中，10亿元以上8个，完成投资23.4亿元，是上年的9.4倍。通河、延寿、木兰、方正4个县刚刚结束没有亿元产业项目的历史，去年又新上亿元以上产业项目58个。五常牛家工业园新引进大连环嘉集团再生资源等47个项目，工业总产值实现112亿元，首次突破百亿元，增长25%。新农村和城镇化建设扎实推进。撤并14个乡(镇)、268个村(屯)，建设市级新农村示范村50个，完成扶贫开发整村推进68个，开工建设520公里农村公路，交工通车500公里，改造危险桥梁177座，依兰松花江大桥建成通车。经过一年来的不懈努力，县域经济综合实力不断增强，实现生产总值增长13.7%左右，完成地方公共财政预算收入63.5亿元，增长21%，县域经济在加快发展中迸发出更大活力!(三)全面提升城市品质功能，不断增强城市发展的承载力和吸引力。围绕建设现代化国际化城市目标，我们把规划建设管理城市的着力点，放在了满足城市发展需要、提升形象品质和方便群众生活上。坚持规划引领，努力让百姓生活的城市更有特色。完成城市总体规划和土地利用总体规划修改，形成空港大道等24项规划成果，犹太老会堂等保护建筑再现历史风貌，东西轴线、铁路大院成为城市新的靓丽风景线。完善交通体系，努力让百姓生活的城市更顺畅。新建改造各类道路111条、桥涵27座，三环路江南江北全线贯通，公滨路、三合路等骨干道路和进乡街高架桥、红旗大街跨河桥建成通车，地铁1号线实现载客试运营，已安全载客超过1500万人次，城市现代化立体交通格局基本形成。新建停车场20处，新增停车泊位1.6万个，新建公交首末站30处、公交枢纽站3座，新增大容量环保公交车605台、出租车2000台，百姓出行条件得到明显改善，“公交都市”创建工作走在全国前列。推进源网建设，努力让百姓生活的城市更有保障。新改扩建源网厂站35座，改造主城区供水、排水、电力、供热、燃气、通讯老旧管网1047公里，建设先锋路等易涝片区应急排水工程12处，主城区源网地理信息系统完成信息采集和功能开发，城市源网设施建设日趋完善、管理更加规范、科学、有效。强化综合整治，努力让百姓生活的城市更干净。全面落实区街主体责任，健全长效管控机制，治脏、治乱、治差专项整治行动成效突出，机械化清扫率、生活垃圾无害化处理率分别达60%和85%。坚定实施绿色清冰雪，冬季城市环境明显好于往年。迎战1961年有连续气象记录以来最大暴雪灾害的成功实践证明，只要我们应对科学、措施有力，完全可以在严控融雪剂使用的前提下，确保城市干净整洁、畅通有序，更好地展现冰雪城市的独有魅力和特色风光。严厉打击违建行为，努力让百姓生活的城市更规范。坚持拆违控违同步推进，征收建设拆违先行，凡是认定的违法建筑，一律实行“零容忍”、“零补偿”，累计拆除违章建筑1.7万处、717万平方米，至少为国家减少经济损失180亿元。拆违不仅顺应了民心，更维护了社会公平正义。加强生态文明建设，努力让百姓生活的城市更秀美。全年实施污染减排项目101项，造林13.8万亩，城区新植树木59.2万株、新增绿地250.6公顷。城市污水集中处理率由83%提高到85%，“三沟”基本实现清水入河，松花江断面水质达到功能区划标准。经过全市上下的共同努力，城市的承载功能和形象品位得到较大提升，哈尔滨更干净、更文明、更有序了!(四)坚定不移扩大对外开放，不断增强经济发展的外向度和牵动力。为了下好对外开放“先手棋”，我们积极抢抓政策机遇，着力在完善开放功能、拓展合作空间上下功夫，沿边开发开放区位优势更加凸显。立足打造对俄开放“桥头堡”和“枢纽站”，启动编制了内陆港、综合保税区和临空经济区发展规划，对外开放的产业布局和功能定位更加清晰。综保区土地调整方案已获国土部批复，“两头在外”产业集聚效应开始初显，俄罗斯西格玛集团小型飞机、哈飞复合材料转包生产等项目正在争取入驻园区。哈东现代物流产业带启动建设，华南城等重大商贸物流项目建设进展顺利。哈西群力及联络空间实现资源整合，构建了区域开发建设管理新机制，为辟建临空经济区创造了有利条件。立足建设沿边开发开放大通道，开通了直飞美国阿拉斯加包机、对俄航空客货混载业务和国内首条对俄航空货运专线，成立了中俄跨境金融服务中心，设立了哈尔滨国际邮政互换局，建立了中国北方电商物流仓储发寄中心，可通过俄方设在新西伯利亚和叶卡捷琳堡的两个大型保税库辐射俄罗斯全境。立足实施“引进来、走出去”战略，利用市场换项目，成功引进中丹智能供热节能循环产业园，为更新改造老旧供热管网、保障城市供热安全、助推相关产业发展提供了有力支撑；成功举办哈洽会、农博会、寒博会等国际展会，城市知名度和对外影响力进一步提升；与白俄罗斯签订了“一城对一国”战略合作协议，在中白工业园内规划建设哈尔滨园，为在哈企业更好地开拓独联体及欧洲市场搭建了平台，构建了全方位扩大对外开放的新格局。(五)千方百计为群众办实事办好事，不断使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们始终把更好地满足人民生产生活需求作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决事关人民群众切身利益的住房、就业、社保、教育、医疗等大事实事，进一步增进了全市人民福祉。围绕改善居民住房条件，开工建设各类保障房2.8万套、竣工4.2万套；为1.5万户困难群众提供廉租住房保障；改造农村泥草房7.2万户、498万平方米；实施既有建筑节能改造310万平方米。围绕促进创业就业，成功举办哈尔滨创业(就业)博览会，城镇新增就业13.8万人，登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力143万人。围绕提高社会保障能力，持续扩大各类保险覆盖面，8.3万被征地农民养老保险遗留问题得到破解，企业退休人员基本养老金月均增加228元；城乡最低生活保障标准提高到每月460元和每年2508元；新增养老床位2386张，建成社区日间照料服务中心和农村居家养老服务站699个。城镇居民医保政策实现全覆盖，基层医疗卫生机构实施基本药物制度，新农合统筹区域内政策性报销比例由74%提高到81.4%，22种重大疾病省(市)报销比例达70%。人口自然增长率为2.69%。。围绕强化公共服务，新改扩建公办幼儿园80所，配建新区义务教育学校10所，创建义务教育标准化学校和素质教育特色示范学校64所。哈尔滨大剧院、音乐厅建设进展顺利，城区健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖。新建千米以上城市社区20个、农村示范社区19个，为街道办事处、乡镇及社区补助财政资金1.2亿元，社会服务功能和基层政权建设得到进一步加强。通过连续实施惠民工程，广大群众在改善生活条件、提高生活质量的喜悦中，对我们这座城市更有信心了、幸福感更强了!(六)大力推进作风建设，不断提高政府行政效能和服务水平。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和文山会海、公款吃喝、不作为、乱作为等不良风气得到有效遏制。集中解决物业管理、冬季供暖、产权证办理、棚改回迁、内涝居民安置等群众反映突出的现实问题，制定了物业收费、管理、准入等10项制度和标准，创建市级以上物业管理示范小区233个，维修老旧住宅756万平方米，清除不合格物业企业77家，物业管理年活动取得初步进展和成效；拆并分散燃煤小锅炉316台，新增集中供热能力2500万平方米，居民供热市长热线投诉率下降49.3%；妥善解决了6万户居民房屋产权证办理遗留难题；长期在外临时居住的9439户棚改居民喜迁新居；道外北岗、向江社区创造了内涝避险搬迁户数最多、安置最好、速度最快的历史。严格落实中央和省、市委改进作风规定，严厉查处破坏经济发展环境相关案件145起，问责公职人员315人，经济发展环境得到进一步改善，群众对政府行政效能的满意度不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各级领导班子团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及中省直单位和社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全市人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是抵御市场风险能力还不强，受外部环境趋紧、市场需求不振以及我市产业基础薄弱、发展方式粗放、长期积累的体制性、结构性矛盾等多种因素叠加影响，地区生产总值、规上工业增加值未能完成全年预期；经济市场化程度低，资本、土地、技术、人才等市场体系发育不健全，企业利用资本市场直接融资的意识和能力还不强；国有及国有控股企业带动作用不突出，非公经济对经济增长和财政税收的贡献率，与发达地区相比差距仍然很大；城乡居民收入和社会保障能力在副省级城市中仍处于较低水平，物业管理等百姓关注的热点难点问题还没有得到根本解决，改善民生的任务十分艰巨；政府职能转变不到位，职责交叉、推诿扯皮、效率低下等问题不同程度存在；部分公务员作风飘浮、能力不足、抓落实不到位，腐败行为和损害群众利益问题还时有发生。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、2014年主要任务2014年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划任务目标的关键一年，更是哈尔滨经济社会发展站在新起点，推动产业发展、城市建设、民生改善向更高层次迈进的重要一年。站在新起点，哈尔滨加快发展的机遇更加有利。党的十八届三中全会做出的全面深化改革决定，更加注重经济、政治、文化、社会、生态文明制度创新和政策集成创新，有利于我们进一步凝聚共识、汇集力量，在破除体制机制障碍、增强经济发展内生动力上实现更大突破。国家实施的老工业基地振兴新十年规划，更加注重经济转型和结构升级，有利于我们在提升产业发展质量和效益上迈出更大步伐；实施的“两大平原”农业综合配套改革试验，更加注重调整农业生产关系，有利于我们在统筹城乡一体化发展上取得更大成效；实施的沿边开发开放规划，进一步明确了哈尔滨区域中心城市地位，有利于我们在扩大对俄开放上争得更大主动。省委、省政府高度重视省会城市龙头作用，有利于我们在率先发展、跨越赶超上获得更大支持。只要我们能够抓住机遇，顺势而为，乘势而上，哈尔滨就一定会在抢占先机中拓展更大的发展空间!站在新起点，哈尔滨加快发展的方向更加明确。中央稳中求进、改革创新的总基调、总要求，提升经济发展质量和效益的明确导向，让我们的思想更加统一、目标更加明确、行动更加自觉。省委、省政府“建设十大重点产业、实施十项重点民生工程”的战略部署，坚持投资拉动和创新驱动的发展措施，使我们的信心更加坚定。市委、市政府持续抓产业、促发展、惠民生打下的坚实基础，实施新战略、实现新跨越的清晰思路和奋斗目标，稳增长调结构促改革的明确任务和务实举措，为我们实现更好更快发展增添了动力、指明了方向。只要我们咬定青山不放松，持之以恒抓推进，坚定不移促落实，哈尔滨就一定会在改革开放、科学发展的道路上阔步前行!站在新起点，哈尔滨加快发展的愿望更加强烈。越来越多的哈尔滨人，在改革开放的生动实践中，看到了未来，充满了希望；越来越多的哈尔滨人，在产业发展、城市建设、民生改善的成果变化中，坚定了信心，激发了斗志；越来越多的哈尔滨人，在百舸争流、竞相发展的大潮中，找到了差距，感受到了危机，改革意识、进取精神体现得比以往任何时候都更加明显，不甘落后、奋起直追的意愿比以往任何时候都更加迫切，支持改革、投身发展、共创美好生活的期盼比以往任何时候都更加强烈。只要全市上下同心同德、步调一致、奋发图强，哈尔滨就一定会谱写出更加美好的新篇章!按照市委十三届五次全会要求，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、省政府的战略部署，牢牢把握主题主线和稳中求进总基调，把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节，以落实“五大规划”为引领，着力在调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奋力开创哈尔滨科学发展新局面。经济社会发展的主要目标是：重点领域和关键环节改革取得突破性进展，经济持续健康发展，城乡居民生活水平有新的提高，生态文明城市建设取得明显成效，力争跨入全国文明城市行列。主要经济指标是：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长26%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长13.5%左右；地方公共财政预算收入增长9.5%左右；进出口总额增长8%；城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长12%；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.48%以上；人口自然增长率控制在4.8%。以内。为实现上述思路目标，着重做好以下工作：(一)凝聚更大力量推动产业发展和经济转型。坚持把打造经济升级版的立足点放在构建现代产业体系上，扎实开展项目建设质量效益年活动，通过做大增量、盘活存量、提升质量，再造经济发展新优势。大上项目，壮大优势产业。着力打造绿色食品产业，突出抓好34个亿元以上省重点食品产业项目，叫响“寒地黑土”品牌，确保食品工业总产值两年内实现2000亿元。着力打造高端装备制造业，突出抓好重大技改项目100个、战略性新兴产业项目100个，新增规模以上工业企业100户，力争把装备制造业打造成第二个千亿元产业。着力打造云计算产业，突出抓好中移动和中联通云基地等大项目，更多引进基础设施服务、平台服务和软件服务项目，明显提升中国云谷集聚功能，力争把云计算、物联网、电子商务等信息产业打造成第三个千亿元产业。着力打造现代服务业，加快发展金融、现代物流、信息服务、科技研发和技术创新、商务会展等五大生产性服务业。发挥创业投资引导资金作用，更多引进和培育风险投资、创业投资等私募基金，支持哈尔滨银行等符合条件的企业上市融资，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。加快发展现代物流业，重点推进哈东现代物流产业带和华南城、集装箱中心站等大项目建设。利用创建国家电子商务示范城市政策机遇，积极申请国家对俄电子商务试点，培育和引进电子商务骨干企业，着力打造第三方电子商务综合服务平台。高质量办好中俄博览会、农博会、寒博会等品牌展会，推动会展经济向国际化、规模化方向发展。突出冰雪、欧陆、金源等文化特色，加快万达文化旅游城、环球海洋世界、金龙山国际旅游度假区等项目建设，全力办好冰雪节、“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动，全年实现旅游总收入增长20%以上。做强园区，促进产业集聚。把园区发展专项资金提高到6亿元，重点支持产业园区基础设施建设。经开区重点发展先进装备制造、绿色食品和信息产业，开工建设统一食品产业园等项目100个，确保凯斯纽荷兰等60个项目竣工投产。高新区重点依托科技创新城，加快推进中凌信息哈尔滨基地等20个项目建设，确保国际农业科技创新中心等52个项目投产运营。利民开发区立足建设国家级生物医药产业基地，重点抓好国药物流等35个项目，确保哈药总厂等16个项目建成投产。宾西开发区围绕打造哈东地区经济发展强势板块，突出抓好奥瑞德光电三期等30个项目，确保垦丰种业等15个项目建成投产。力争双城开发区晋升为国家级开发区、五常牛家工业园产值突破150亿元。创新驱动，引领产业发展。突出企业创新主体地位，健全科技创新市场导向机制，加快推进科技招商、科技人员创业和产学研协同创新，促进更多的科技创新成果资本化、产业化，着力培育和储备一批科技创新型上市资源。实施“科技创业引导专项计划”，切实增强科技创新对产业发展的支撑力。扩大招商引资，做大产业规模。进一步完善产业大招商工作机制，着力开展定向招商、以商招商、专业招商、板块招商，更多引进投资强度大、核心竞争力强、产业带动作用突出的大项目好项目。全年新引进投资超100亿元产业项目5个以上、50亿元11个以上、10亿元72个以上，实际使用外资、内资分别增长15%和20%。产业建设事关我市长远发展和百姓福祉，我们要始终牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸怀和更加扎实的产业基础，助推哈尔滨实现科学发展新跨越!(二)持续推动县域经济加快发展。牢牢把握健全城乡一体化体制机制改革方向，着力在构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系上迈出更大步伐。大力推动农村综合改革。创新农业生产经营体制，抓好方正、阿城农村土地承包经营权确权登记颁证国家试点，加快建立市、县、乡、村四级农村土地流转服务平台和土地纠纷仲裁机构，鼓励承包经营权在公开市场上向农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业流转，鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，支持阿城等区县与农垦开展场区(县)共建。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，不断增加农民财产性收入。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。创新农业服务机制，支持农业院所、农民合作组织开展农技推广，抓好农业示范基地标准化生产、食品安全监管追溯体系和畜牧大县无规定疫病区建设，组建哈尔滨村镇银行，搭建农牧业融资担保平台，农业保险覆盖面扩大到1200万亩。深入实施产业强县工程。坚定不移走以资源换产业、以市场换项目之路，加快发展食品制造等八大产业、乳制品等三大养殖加工板块和十大特色产业基地，突出抓好五常金福粮油、尚志汇源果蔬、通河北药、依兰30万吨稻谷加工等项目建设，做大做强双城雀巢、宾西牛业等50户龙头企业，确保县域工业占全市工业比重提高5个百分点。继续推进“巴木通方依”区域一体化发展，加快形成要事共商、资源共享、产业共建发展新格局。扎实推进农业现代化。坚持以保障国家粮食安全为使命，突出抓好粮食产能稳定增长工程，新建五常水稻、双城玉米等现代农业示范园区(带)60个，粮食总产稳定在330亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，全市蔬菜面积扩大到175万亩，畜产品总量提高到310万吨，确保市场供应充足、物价稳定。大兴农田水利，修复重点水毁工程85处，新建续建沿江泵站19处。坚持用现代物质条件装备农业，新增农机具4500台(套)，农业综合机械化率提高到88%以上。积极稳妥扎实推进城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以创新城镇化健康发展体制机制为牵动，重点编制新型城镇化建设规划，积极探索建立多元可持续资金保障机制，有序推进农业转移人口市民化，切实提高城镇化建设质量和水平。坚持城镇化与新农村建设同步发展，突出抓好南岗、香坊、方正、通河、木兰整区县推进，宾县居仁等10个整镇推进，68个扶贫开发整村推进。完成农村饮水安全工程398处，解决23.8万人安全饮水问题。开工建设木兰松花江大桥，启动莫延公路延寿至宾县段前期工作，推进哈双北线至吉黑高速段公路建设，新建农村公路300公里，通车200公里，改造危桥130座。县域是我市未来发展的广阔空间。我们要借助“两大平原”现代农业综合配套改革试验有利契机，以更加务实的举措和创新实践，让县域经济在竞相发展中，成为推动全市经济社会发展的一支重要力量!(三)努力抓好城市规划建设和管理。牢牢把握现代化国际化城市发展方向，全面提升城市形象品质，努力让城市环境更具吸引力和竞争力。强化规划引领。按照国家和省打造“哈长”城市群和哈尔滨大都市圈的战略部署，结合新一轮城市总体规划修改调整，着力优化城市空间结构和产业布局，不断提高控详规划的覆盖面和控制性。充分发挥规划龙头作用，加大规划的执行力度，切实维护规划的严肃性和权威性。结合实施“中兴”战略和老城区更新改造，科学规划道外中华巴洛克等历史街区，恢复圣母守护教堂等经典建筑，推动文化、建筑与产业融合发展，进一步传承历史文脉，彰显城市特色。完善城市功能。坚持需求导向、效益优先原则，延伸打通一批主干街路，实施三环、四环互通工程和出城口道路建设，配套推进城区干道支线“微循环”畅通工程，新增道路100公里。建设地铁1号线三期、2号线一期和3号线，启动规划哈阿轻轨，推进哈西地铁联络线工程。积极配合铁路、航空部门，抓好滨北公铁两用桥、哈站改造、哈齐客专、哈佳哈牡快速铁路、太平机场扩建等项目建设，加快构建辐射全省的现代化交通体系。规模实施主城区老旧管网改造，完善智慧管网信息系统，新建改造各类源网厂站33座、管网1000公里。编制全市供热分区规划，逐步实现供热联网运行，启动松花江供水工程，确保城市供热供水安全。深入开展“公交都市”创建活动，新建停车场21处，新增停车泊位1.2万个，新增、更新公交车辆600台，启动建设1座大型公交枢纽站，建成10处公交首末站，开展出租车电召服务，努力让城市交通秩序更规范、百姓出行更方便。加强城市管理。突出区街责任主体作用，积极落实长效机制，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和清冰雪率均提高到70%。大力整治城乡结合部、市场摊区等脏乱差环境，进一步建立科学规范的垃圾管理体系，严厉查处乱停乱放等交通违法违规行为，确保城市面貌实现更大改观。始终保持拆违控违高压态势，最大限度维护社会公平正义和城市建设秩序。继续开展“物业管理年”活动，深入整治老旧社区环境，维修老旧住宅700万平方米，创建市级以上物业管理示范小区150个，努力让百姓居住的环境更优美、更舒心。促进新区融合发展。统筹新老城区规划建设，全力打通黄家崴子路、江北东环路等一批主干道路，同步推进基础设施有序衔接、联网运行。继续完善城市新区生产生活服务功能，推动教育、医疗等公共服务向新区延伸，创造条件让新区汇聚更多的人流物流资金流。打造干净文明有序城市，是政府肩负的重大职责。我们要以更加科学的态度和卓有成效的管理，让哈尔滨这座现代城市焕发出更加清新、靓丽、迷人的风采!(四)更加有效地加强生态文明建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，着力打造天蓝、地绿、水清美好家园。全力整治大气污染。突出抓好大气污染防治规划编制，着力构建政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。加强燃煤质量检测，提高集中供热普及率，拆并分散燃煤小锅炉240台，新增集中供热能力1500万平方米；投入3亿元资金，重点治理机动车尾气，确保年内淘汰黄标车4.5万辆；强化大气污染物排放管控，专项整治烟尘、秸秆焚烧，确保空气污染源头治理取得明显成效。着力改善水环境。持续加大松花江流域水污染防治和阿什河综合治理力度，重点启动群力二期污水处理工程，确保朝阳镇等3个污水处理厂通水调试。全面推行“一河一策”治污模式，严格落实水质严重超标流域限批政策，确保水生态环境得到较大改善。扎实推进节能减排。坚持总量减排与质量改善相同步，确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别减少2%、2.9%、6.4%和9.6%。实施节能与排放双重监控，加快淘汰落后产能。扎实推进哈尔滨国家环保科技产业园建设，使其更好发挥对俄环保技术与产业合作示范基地作用。强化生态环境保护。改革生态环保管理体制，加快建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，真正把生态保护纳入法制化、制度化、规范化轨道。严守生态保护红线，完成《哈尔滨市主体功能区规划》和6个国家重点生态功能区保护规划，确保生态资源得到有效保护、合理利用。开展环境污染第三方治理，通过向社会购买公共服务，实现生态环境更好保护。加大水土流失治理力度，新增治理面积36万亩，造林9.3万亩，城区新植树木50万株、新增绿地102公顷。建设生态文明、打造美丽哈尔滨，功在当代、利在千秋。我们要以更加严格的保护制度和更加自觉的文明行为，努力让哈尔滨青山绿水永续利用、代代相传!(五)全面深化改革扩大开放。大力推动各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力为实现哈尔滨科学发展新跨越提供强大动力和体制保障。扎实推进重点领域和关键环节改革。率先做好政府改革这篇文章，全面正确履行政府职能，深化行政审批制度改革，建立行政审批项目评估清理机制，实行审批项目清单制管理，加快推进行政审批实体大厅、网上虚拟大厅和服务云平台建设，全部取消市本级自设行政审批事项，切实优化审批流程、提高审批效率。进一步下放事权，该由区县(市)管理的一律下放到区县(市)，该由市场调节的全部放开，真正把该放的权力放到底，把该管的事情管到位。全面优化政府组织结构，积极推进食品药品监督管理体制改革，加强基层监督执法和技术力量；加快整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构及职责，加强基层医疗卫生和计划生育服务资源配置；积极推广市物价局改革经验，科学调整内设机构，着力解决部门职责交叉、效率低下的问题，确保权责一致、管理高效，确保机构编制只减不增。抓好事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，加快中介机构与行政主管部门脱钩。继续深化国资国企改革，进一步完善国有资本管理体制，加快构建国资委、国有资本投资运营公司、国有企业三级国有资本资产管理经营模式。科学确定国有企业集团功能定位，支持哈投、创投、文旅、哈药等一般竞争性国有企业集团，通过资产整合重组、发展混合所有制经济等方式做大做强，促其在城市建设、产业发展等方面发挥更大作用；推动物业供热、市政、地铁、交通、住房等承担公共服务职能的国有企业集团，加快政企分开、政资分开，实行特许经营、政府监管，通过建立健全经济效益和社会效益相结合的考核办法，促其更好地服务社会、加快发展。着力控制和化解政府性债务风险，把政府承担偿还的债务分门别类纳入财政预算统筹管理，严格举债程序，切实提高土地运作能力和水平，充分发挥土地在资金平衡、防范政府性债务风险上的重要作用。加快构建开放型经济新优势。在继续巩固传统市场、开拓新兴市场的同时，全面实施沿边开发开放战略规划，努力把哈尔滨打造成对俄合作中心城市。突出抓好综合保税区、临空经济区申建、内陆港与铁路集装箱中心站整合，积极探索建立中俄(哈尔滨)自由贸易区。以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运航线，启动对俄电商物流运营，着力打造面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道。加快推进中俄木材交易中心、诺林化工物流中心、黄金珠宝基地、科技合作基地建设，促进对俄经贸科技合作实现战略升级。围绕打造对俄旅游先行示范区，积极争取俄罗斯在哈设立领事机构，力争太平国际机场享有外国游客72小时过境免签政策，为全方位扩大交流奠定坚实基础。加快中白哈尔滨工业园规划建设，为更多的企业“走出去”搭建平台、创造条件。最大限度激发非公有制经济活力和创造力。制定出台扶持中小企业发展政策，鼓励非公企业参与市属国有企业、集体企业改制重组，支持民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业等领域，支持中小微企业通过发行私募债、股权转让等方式进行债券、股权融资。改革永无止境。只要我们始终沿着社会主义市场经济改革方向奋勇前行，就一定能够开拓更加广阔的发展前景!(六)更好地保障和改善民生。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保社会既充满活力又和谐有序。全年重点实施10个方面、66个惠民行动项目，完成投资303亿元。优先发展教育事业。教育事关孩子成长，事关千家万户，必须持续加大投入，促进各级各类教育协调发展，全力办好人民满意教育。进一步加强教育基础设施建设，全年创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校57所，完成14所学校危房改造和75所学校供热改造任务，切实改善办学条件。统筹义务教育资源均衡配置，开展区域内校长教师交流轮岗试点，将省重点高中统招生配额比例提高到60%，外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校，最大限度促进教育公平。坚持政府统筹、行业主导，加快编制出台职业教育发展规划和支持政策，进一步整合职业教育资源、创新发展机制，加快构建具有哈尔滨特色的现代职业教育体系。抓好创业带动就业。就业乃民生之本。我们要实施更加积极的促进和稳定就业政策，加快建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。深入推进高层次人才、自主择业转业军官、高校毕业生、失业人员和农民五大群体创业工程，完善就业公共服务保障体系，确保全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力145万人。统筹推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全年培训高校毕业生9000人、失业人员4万人、农民工5万人。全面加大公益性岗位开发和购买力度，努力为高校毕业生等青年群体创造更多的就业机会，使他们在推动经济社会发展中找到自己人生的舞台、发挥更大的作用。改善城乡居民住房条件。住有所居是人民群众的最大期盼。我们要继续加大建设和供给力度，开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，改造农村泥草房5万户、320万平方米；启动建设棚改项目47个、145万平方米，惠及棚改居民1.9万户，努力让城乡困难群众圆好“安居梦”、增加更多的财产性收入。构建更加公平可持续的社会保障制度。社会保障是民生之基、安全之网。我们要以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社会养老保险覆盖面，放宽灵活就业人员参保条件，允许农村、外省户籍、进城务工人员参加基本养老保险，享受转移接续政策。稳步提高基本养老金保障水平，妥善解决被征地农民养老保险遗留问题。适时启动城乡低保标准动态调整机制，切实保障困难群众基本生活。扎实做好受灾群众救助工作，突出抓好6800户被洪水损毁房屋灾后重建，尽快恢复受灾群众的正常生产生活。积极应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，动员社会力量兴办养老事业，全年新建日间照料服务中心451个、农村居家养老服务站226个，新增养老床位5000张，努力争创“全国养老服务业综合改革试点城市”。推进医药卫生体制改革。统筹抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，积极探索建立合理分级诊疗模式，有效缓解百姓看病难、看病贵问题。力求提高医疗保障水平，启动实施城镇居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%，统筹区域内新农合政策性报销补偿比例不低于80%。力求提高社区医疗服务能力，建立社区医生和居民契约服务关系，完善医疗机构与养老机构转诊合作机制，有序推进村卫生室和非政府办社区服务中心实施国家基本药物制度，实行零差价销售。力求完善公共卫生服务，免费为城乡居民提供11类43项基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务，努力让群众看病更方便、更满意。促进文化大发展大繁荣。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。深入实施文化惠民工程，继续抓好哈尔滨大剧院、音乐厅等重大公共文化基础设施建设，统筹推进市、区、街道(社区)和县、乡(镇)、村两个三级公共文化设施建设，支持南岗创建“全国公共文化服务体系建设示范区”。进一步提升文化发展层次和水平，广泛开展高雅艺术普及活动，着力打造百年交响乐团，高质量办好第32届“哈尔滨之夏”音乐会，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。切实加强历史文化名城保护，继续做好“731”和“金上京”遗址世界文化遗产申报工作，努力让历史文化资源得到更有效的保护和利用。大力发展文化产业，加快推进中国工美集团文化大世界、平房动漫基地等大项目建设，进一步提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。发展体育事业，突出抓好“百万青少年上冰雪”活动，把冰雪项目纳入中招体育考试成绩；进一步扩大健身路径覆盖面，全力打造城区“10分钟健身圈”。加强精神文明建设，把工作着力点放在提升市民文明素质和创建全国文明城市上，全面落实全国文明城市和未成年人思想道德建设工作测评体系要求，实施工程式推进、常态化管理、品牌化运作、全社会参与，以更大的力度和显著的成效实现创城目标。提高社会治理能力。深入实施“强基工程”，加大系统治理、依法治理、综合治理和源头治理力度，进一步完善以打击犯罪和确保交通、消防、生产、食品药品安全为重点的公共安全体系，持续打造全国最具安全感省会城市。提升社会服务功能，新建千米以上城市社区和农村示范社区20处。加强农村社会管理，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和“大调解”工作机制，及时预防和化解社会矛盾，确保人民安居乐业、社会安定有序。继续做好广播电视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童、残疾人、外事侨务、国防建设等工作，努力把哈尔滨各项事业不断推向前进!三、加强政府自身建设顺应改革发展新要求和人民群众新期待，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进群众路线教育实践活动，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。(一)解放思想，锐意改革。坚定改革信念。始终保持一种昂扬向上、敢为人先的精神状态，一种自我变革、舍利为公的思想境界，一种干就干好、一抓到底的工作韧劲，面对机遇锲而不舍，面对困难勇往直前，着力在创新体制机制、打造产业集群、统筹城乡发展、扩大沿边开放等重点工作上，先行先试、率先突破。加快创新推动。坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，以更大的勇气拼搏进取，以更大的智慧开拓创新，在破解项目建设要素瓶颈、构建新型农业经营体系、破除城市管理运行弊端等方面大胆地试、勇敢地闯，最大限度释放改革红利。聚集发展合力。认真接受人大依法监督和政协民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，在深化改革、扩大开放、完善社会治理、加强生态保护等重大事项上，增进共识、汇集力量，努力开创同心同德促改革、齐心协力抓发展的生动局面。(二)勤政为民，真抓实干。立行立改转作风。始终把人民利益放在首位，严格落实中央和省、市委改进作风各项规定，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治懒庸散奢等不良风气，不断把党的群众路线教育实践活动引向深入。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，不断从广大人民群众实践中汲取智慧和力量。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格财政预算管理和绩效管理，严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设，把更多的财力用在改善民生、促进发展上。雷厉风行抓落实。坚持实干富民、实干兴邦，充分发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是决策了的事项，凡是改革发展稳定重点任务，凡是百姓关注的重点难点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，确保抓出成效，确保说了算、定了干，言必信、行必果，积小胜为大胜，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。强化素质提能力。着力在公务员队伍中营造崇尚学习、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动更好更快发展的能力，研究问题、解决问题、破除瓶颈制约的能力，开拓进取、创新有为、推动工作落实的能力，切实解决责任心不强、心浮气躁、本领恐慌等突出问题，以能力提升、作风转变，促进经济社会加快发展。(三)依法行政，创优环境。牢固树立法治理念。运用法治思维和法治方式思考处理问题，按照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。深入开展“六五”普法，切实提高社会治理法制化水平。着力创优政务环境。完善政务公开制度，推进决策公开、服务公开、结果公开，促使公职人员恪守职业道德、自觉履职尽责，提供更周到、更便捷的服务。充分发挥便民服务监督中心、市长公开电话等平台作用，积极回应社会关切和百姓诉求，努力让企业和群众的合法权益得到更有效的保障。不断强化行政问责。继续开展“政风建设年”活动，严格执行行政问责和整治涉企“四乱”行为规定，重点规范基层科所队、专管员和一线执法人员行政行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。(四)廉洁从政，干净干事。加强廉政教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，筑牢思想防线，守住廉政底线，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。完善廉政制度。坚持用制度管权管事管人，健全反腐倡廉法规制度体系，加强廉政风险防控机制建设，落实“一岗双责”、“一案双查”，推行政府部门权力清单制度，努力构筑规范权力运行的制度屏障。强化廉政监督。重点加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，时代召唤我们前行，人民期待我们再创辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治、埋头苦干、奋发进取，为实现哈尔滨科学发展新跨越、谱写幸福美好生活新篇章而奋斗!

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2007年黑龙江省政府工作报告

  (2007年1月25日 张左己) 各位代表： 现在，我代表黑龙江省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是实施“十一五”规划的起步之年。我们在党中央。国务院和省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记对我省工作的重要指示，深入实施老工业基地振兴战略，圆满完成了政府工作的主要目标和任务，经济发展的速度质量效益全面提高，消费投资出口同步增长，人口资源环境基本协调，政治社会民生总体和谐，实现了“十一五”规划的良好开局。全省实现地区生产总值6216.8亿元，按可比价格计算，增长12.0%，连续五年保持两位数增长，是改革开放以来发展最快的时期；全社会固定资产投资完成2235.9亿元，增长29.1%，是1994年以来的最高增幅；财政一般预算收入实现386.6亿元，增长21.5%，是1990年以来的最高增幅。 新农村建设实现良好开端。粮食产量再创新高，达到756亿斤，商品量超过500亿斤，居全国第一位。近三年的粮食增量占全国粮食增量的近1/5，为保证国家粮食安全做出了新的贡献。农村劳务产业发展势头迅猛，转移农村劳动力451万人，实现劳务收入164亿元，分别增长12.2%和 27.1%，农村居民人均纯收入增量中的一半以上来自劳务产业。畜牧业克服了市场疲软、价格下跌等不利影响，仍然保持稳定发展，实现产值500亿元，增长8.0%。绿色食品种植面积、总产量及绿标使用量继续保持全国第一。龙头企业牵动作用明显，农业产业化格局基本形成，主要粮食品种综合加工率达到75.0%，加工企业销售收入达到1150亿元。农业基础建设扎实推进，新组建农机合作社260个，田间农机综合作业率达到79.0%。完成41座大中型灌区续建配套和节水改造工程，新增节水灌溉面积132万亩。场县共建迈出新步伐，农垦的示范带动作用日益突出，北大荒集团进入全国百强企业行列。农村粮食流通体制改革取得新成效，基本解决了“三老”问题。积极推进粮食产销合作，外销粮食400亿斤。农村综合改革取得重大进展，农民减负增收的长效机制逐步建立。新农村建设“百乡千村”试点进展顺利，建成农村公路1.4万公里，解决了无电村屯5.6万人的用电和1600个村、89万人的饮水安全问题。农村能源建设探索出新路子，新建户用沼气池2.1万个，推广太阳能住宅20万平方米。编制了2215个村镇建设规划，开展了村庄环境综合整治，村容村貌有所改观。 六大基地等优势产业日益壮大。规模以上工业实现增加值2554.5亿元，增长15.2%；主营业务收入5685.9亿元，增长22.0%；利税1733.2亿元，增长17.9%；利润1275，9亿元，增长19.5%。六大产业基地拉动全省工业增长15个百分点，其中，装备工业实现产值816亿元，增长18.9%；石化工业实现产值998.3亿元，增长15.4%；能源工业实现产值2439.4亿元，增长16.7%。全力推进的重点建设项目中，百万千瓦级核岛主设备、超大规格铝合金板带材等近百个项目开工建设，哈飞赛豹五系乘用车等40个项目竣工投产。企业创新能力进一步提升，哈电站集团超超临界机组投入商业化运营，齐重重型数控机床国内市场占有率超过80.0%。高新技术产业持续快速发展，实现产值1640亿元，增长26.0%。建筑业发展提速，实现产值699.3亿元，增长22.2%。旅游业发展势头强劲，实现旅游总收入344亿元，增长25.2%。 国企改革攻坚目标如期实现。三年来，全省地方国有企业改制累计完成3302户，改制面达到96.0%，基本实现了产权多元化，老工业基地振兴“第一场硬仗”取得决定性胜利。通过资产变现、土地出让、债务和解等办法，筹集改革成本近100亿元。盘活国有资产近200亿元，171.9万人实现“并轨”，发放经济补偿金134.3亿元，向地市移交企办中小学校611所，分离辅业单位532个，25户企业政策性破产终结，化解不良债务40.4亿元。国有资本监管体制进一步完善。 对外开放跃上历史新台阶。全省实现进出口总额128.6亿美元，增长34.3%，成为全国第11个、中西部地区第1个突破百亿美元的省份，外贸依存度由14.2%提高到16.0%。对俄经贸科技合作战略升级取得突破性进展，10个重点能源原材料合作项目进展顺利，进口木材942.2万立方米、原油149.1万吨。危险有机废物无害化处理等8个科技合作项目实现了产业化。对俄投资实现8.37亿美元，两年翻了三番，全年实现对俄进出口额66.9亿美元，增长17.8%，占全省进出口总额的52.0%，占全国对俄进出口总额的20%，提前一年完成了对俄经贸科技合作战略升级第一阶段目标。成功举办了国家赋予我省的24项“中国俄罗斯年”活动，文化体育交流日趋频繁。外贸出口结构进一步优化，机电产品出口实现17.3亿美元，增长1倍；哈飞自主品牌汽车出口3.7万辆，居全国第一。“走出去”实现新突破，全省新增境外投资企业和机构49家，新签对外承包工程、劳务合作合同118项。龙兴集团成功竞得俄大型金属矿开采权。招商引资再创佳绩，赴英、法及沪、苏、浙招商取得丰硕成果，成功举办了第十七届哈洽会等一系列会展活动，香港、韩国两个“活动周”引起强烈反响，取得预期效果。全年实际直接利用外资17.1亿美元，增长18.0%；实际利用省外资金300亿元，增长30.0%。 区域经济步入良性发展轨道。哈大齐工业走廊建设步伐加快，启动面积已达58.7平方公里，开工项目377个，高科技项目占65.0%以上。累计完成投资224亿元，投资规模超过3亿元的20个，项目投资强度明显高于全省平均水平。围绕优势产业积极发展配套企业和精深加工，相继建设了汽车、机电、精细化工等产业园区，产业集聚和辐射效应开始显现。东部煤电化基地被国家列为全国7个煤化工产业基地之一。大小兴安岭生态经济功能区生态恢复和经济转型步伐加快，伊春国有林权制度改革试点起步顺利，大兴安岭沙金采掘管理工作进一步加强，有效保护了生态环境。全省新建一个国家级自然保护区和一个省级自然保护区。沿边开放带建设成效显著，绥芬河、黑河等19个沿边市、县的进出口总额实现46.5亿美元，增长26.2%。县域经济实力增强，经济总量占全省的37.5%，提高2个百分点。 非公有制经济持续发展。实现增加值2340亿元，增长20.1%，占全省地区生产总值的37.6%；实现对外贸易进出口额85.3亿美元，增长49.4%，占全省进出口总额的66.4%；实现固定资产投资923.7亿元，占全省的41.3%；实现新增就业60万人，占全省的84.7%。民营科技企业实现技工贸总收入855.3亿元，增长22.2%。骨干企业迅速崛起，年收入超亿元的达到200家，形成特色产业集群56个。全省中小企业园区发展到120个，进区企业6000户。自建或合办科研机构38个，开发新产品320项，推广应用新技术、新工艺145项。 各项社会事业全面进步。基础教育进一步巩固，在全省百分之百的人口地区实现了“两基”目标。农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策全面落实，全部完成了现有113万平方米农村中小学D级危房改造。职业教育规模不断扩大。高等教育质量稳步提高，毕业生就业率高出全国平均水平4.8个百分点。科技工作取得新突破，获得国家科技奖18项，其中有1项荣获全国唯一的一项技术发明一等奖。人民群众看病难问题有所缓解，城市社区卫生服务机构覆盖率达到73.3%，试点地区新型农村合作医疗参合率达到83.7%，农村药品供应网和监督网实现了全覆盖。竞技体育取得骄人成绩，在国际大赛中获得奖牌63枚，男子雪上项目实现历史性突破，被国家授予奥运会特殊贡献奖。第四届全国特奥运动会和第十一届全省运动会取得圆满成功。文化体制改革顺利实施，文化产业加快发展，边疆文化大省建设深入推进。环境保护工作力度不断加大，松花江流域综合治理列入国家“十一五”规划，主要治污工程开始启动。生态省建设启动任务基本完成，治理“三化”草原220万亩，治理水土流失1600平方公里。交通事业长足进步，8项公路重点工程交付使用，松花江大顶子山航电枢纽实现二期截流。食品药品和质量技术监督管理进一步加强。社会治安状况良好，信访总量持续下降，安全生产形势总体稳定。计划生育、广播电视、新闻出版、社会科学、统计咨询、审计监督、金融服务和国防建设等各项事业全面发展。 人民生活水平显著提高。农村居民人均纯收入3552元，城镇居民人均可支配收入9182元，分别增长10.3%和11.0%。社会消费品零售总额实现1997.7亿元，增长13.5%。城镇新增就业70.8万人，下岗失业人员实现再就业58.9万人，城镇登记失业率为4.35%，比控制目标低0.65个百分点。城镇社会保障试点并轨后续工作稳步推进，全省参加养老保险、医疗保险、失业保险人数大幅提高。实施了机关、事业单位工资分配制度改革。全省最低月工资标准升至461元，增长35.0%。企业退休人员的月养老金又增加155元。城镇居民最低生活保障实现动态下应保尽保，月人均保障补差达到80元，提高23.0%。农村居民最低生活保障全面推开，73万人纳入农村低保范围。全省筹集助学金3.27亿元，资助贫困学生163万人次。城乡居民生产生活条件不断改善，新增经济适用住房64.05万平方米，新建廉租房5000户，改造农村土草房10.9万户，改造城市棚户区、城中村269.31万平方米。投资36亿元，治理煤城沉陷区300多万平方米，搬迁居民近1万户。省级财政拨付5亿元专项资金，解决了144万户城镇低保家庭的冬季取暖问题。 各位代表，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导，亲切关怀的结果；是省委统揽全局，科学决策的结果；是各级人大依法监督，积极支持的结果；是各级政协民主监督，参政议政的结果；是中央及外埠驻省单位和社会各界密切配合，倾力相助的结果；是全省各族人民团结一心，艰苦创业的结果，是各级政府及其部门转变职能，改进作风的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻我省解放军指战员、武警官兵和全省公安政法干警，向关心和支持我省建设的港澳台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展进程中存在的矛盾和问题：一是体制性结构性矛盾没有得到根本解决，经济增长方式依然比较粗放。重点领域改革的任务还很艰巨，非公有制经济规模偏小，第三产业发展相对迟缓，高新技术产业的拉动作用不强，节能降耗指标未能完成年度计划。二是农业基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后，农民持续增收难度加大，城乡差距扩大状况没有明显改变。三是企业自主创新能力较弱，扭亏增盈压力较大，企业信贷融资困难。四是医疗、就业、教育、社保等问题的改善程度与人民群众的实际需求还有一定差距。五是煤矿重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势不容乐观。六是个别政府部门的服务意识不强，办事效率不高，消极腐败现象还不同程度存在，经济发展环境有待进一步改善。对于上述矛盾和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2007年主要工作目标和任务2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的政府工作，保持全省经济社会发展的良好势头，促进其全面、协调、可持续发展，意义十分重大。 今年全省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题；力争做到速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力实现国民经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大和省十次党代会的胜利召开。2007年经济社会发展的预期目标是：全省地区生产总值增长11.0%，全社会固定资产投资增长25.0%，社会消费品零售总额增长13.0%，外贸进出口总额增长20.0%，财政一般预算收入增长12.4%，城镇居民可支配收入增长8.0%，农村居民人均纯收入增长6.0%，居民消费品价格总水平涨幅控制在3.0%以内，城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在3%以内，万元生产总值能耗降低4.6%。为实现上述目标，我们要按照省委的总体部署，统筹全局、把握重点，切实做到“六个更加突出”，即更加突出发展现代农业，加快新农村建设，壮大县域经济，促进农民增收和生产生活环境的改善；更加突出走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，提高装备制造业国产化、高技术化、成套化水平和整体竞争能力；更加突出生态省建设，积极构建节能型产业结构和大力发展循环经济，努力完成节能减排任务；更加突出提高市场化水平，积极推进各项改革，大力发展非公有制经济，切实改善经济发展环境；更加突出对俄、对韩经贸科技合作战略升级，全方位提高对外开放水平；更加突出和谐龙江建设，切实解决涉及群众切身利益的各类问题，维护社会安全稳定，让人民群众共享改革发展成果。 （一）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设 在新的形势下，必须高度重视和加强农业基础地位，坚持解决好“三农”问题是全部工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、信息化、产业化、标准化和规模化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。进一步推进“百乡千村”试点，确保新农村建设取得新的进展。 加快农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。大力发展优质粮食生产，深入调整品种和品质结构，搞好粮食加工转化，提高粮食产业综合效益。进一步打造“寒地黑土”品牌，促进绿色食品产业发展，加大标准化生产推进力度，在全国率先实现主要农产品无公害化种植，努力建设全国最大绿色食品生产基地。坚持“主辅换位”战略不动摇，突出发展质量效益型畜牧业，规范化养殖达到68.0%，畜牧业产值占农业总产值的比重再提高2个百分点。重视防疫灭病体系建设，搞好畜禽粪便无害化处理，按布局规划，有步骤地建成一批无规定动物疫病区。大力扶持饲草饲料种植和加工，发展壮大饲草饲料产业。搞好职业技能培训，打造“龙哥龙妹”品牌，推动农村劳动力转移再上新台阶。全省转移农村劳动力480万人，实现劳务收入200亿元，分别增长6.4%和 22.0%。支持乳品、肉类、粮食等行业的龙头企业做大做强，发展农副产品精深加工，提高农业产业化经营水平，加快农副产品生产大省向加工大省跨越。 加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。突出抓好水源工程建设，逐步解决西部干旱的困扰，全省新增节水灌溉面积125万亩。开发利用“两江一湖”，完善大型灌区配套工程，努力建设全国最大粳稻生产基地，今年新增水田200万亩。实施农业科技创新工程，全面推进农业科研机构、大专院校、科技推广部门、农垦与县市开展农业科技共建，办好“农家大院”和科技“110”，实施新型农民培训工程。大力推进农业标准化生产，种植业标准化实施面积要达到1.5亿亩。加快农机合作社建设步伐，新增标准化农机合作社250个。继续实施培肥地力和黑土区保护工程，治理水土流失，促进可持续发展。 发展农村社会事业，促进农村和谐进步。在全省农村免除义务教育中小学生学杂费，免除困难家庭学生的书本费，并对其提供寄宿费补助。逐步将农垦、林场和进城务工农民的就学子女纳入“两免一补”范围。加强农村卫生基础设施和医疗队伍建设，加快乡镇卫生院危房改造。抓紧通乡通村公路建设，今年要完成1.2万公里任务。加大农村饮水解困工程和饮水安全实施力度，解决2000个村屯、100万人口的饮水安全问题。搞好农村户用沼气和秸秆气化工程，发展农村新型能源。继续实施整村推进扶贫开发，完成600个村，50万人的脱贫任务。按照国家统一部署，搞好第二次农业普查。 认真落实支农惠农政策，切实增加对农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。今年财政支农资金的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。积极落实国家良种采用补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。整合各类支农资金，集中力量保重点、办大事。支持和鼓励社会资本和民间资本投入新农村建设。 进一步壮大县域经济，促进城乡协调发展。认真落实省委决定精神和各项配套政策，坚持走主导产业立县、工业经济强县。招商引资兴县、民营经济活县的发展路子，不断壮大县域经济实力。把市辖区纳入县域经济体系，统筹推进。广泛开展林区、油区、矿区、垦区与县合作共建。特别要支持垦区加快发展，进一步发挥其在发展现代农业和新农村建设中的示范带动作用。突出搞好县城和中心村镇规划和建设，促进产业集聚和人口集聚，加快农村工业化和城镇化步伐。今年县域经济总量占全省的比重再提高2个百分点。 （二）积极实施工业结构调整，加快新型工业化进程 大力发展高新技术产业和先进装备制造业，做大做强优势产业，推进产业集聚，提升产业核心竞争力。 以发展高新技术产业为引领，促进工业结构优化升级。充分发挥区域特色和优势，加强研发攻关，争取在优势产业、关键领域取得重大技术突破，推动高新技术成果产业化。重点搞好先进制造、电子信息、生物制药、航空航天、新能源与高效节能及环保技术、新材料、激光技术的研究与开发。加快推进哈大齐国家级高新技术产业开发带建设，高新技术产业产值力争突破2000亿元。 以发展装备制造业为重点，切实做大做强优势产业。提高重大装备成套化、高技术化、国产化水平，在核电设备、大型铸锻件、大型重型压力容器、大型重型数控机床、飞机、高速铁路货车等产品上实现突破。发挥技术、人才优势，积极向农业装备、环保装备、食品加工装备、木材生产装备、冰雪旅游装备等领域拓展，努力建设全国重要的装备工业基地。把以油化工、煤化工、粮化工为重点的化工产业做大，巩固发展能源工业，积极发展绿色特色食品工业，大力发展医药工业，调整发展森林工业。 以生产要素合理配置为途径，大力培育特色产业集群。积极推进产业园区、高新区建设，促进生产要素合理集聚，提高产业集中度。以中央和省属大型企业为龙头，以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的航空、汽车零部件园区、精细化工园区和机电工业园区为平台，通过合资合作、兼并重组和产业延伸，搞好配套协作体系建设。加大名牌产品培育和扶持力度，重点抓好精深加工类、龙头配套类、节约循环类等30个产业链。加强经济运行调节，促进生产要素向优势产业、骨干企业集中，进一步提高经济运行的质量和效益。 以大项目建设为支撑，加快工业结构调整步伐。继续组织推进大项目建设，重点抓好大庆120万吨乙烯扩建、一重中期改造。双鸭山电厂三期、哈电站集团核电等项目建设，加快建设大庆36万片集成电路芯片等高新技术项目。主动服务，积极协调大庆油田、国家电网、哈尔滨铁路局等中直企业完成年度投资计划。发挥和完善中小企业投资担保和风险投资的功能，引导更多的民营资本参与大项目建设。认真贯彻国家宏观调控政策，巩固项目清理成果，杜绝低水平重复建设。 （三）重点发展现代服务业，不断提高第三产业比重 鼓励和支持服务业加快发展，提高服务业比重和水平。既要积极发展各种生活性服务业，又要大力发展各类生产性服务业，特别要支持新兴服务业发展。 大力培育特色旅游支柱产业。努力打好冬季冰雪、夏季避暑“两张王牌”。进一步打造冰雪大世界和亚布力、乌吉密、帽儿山、日月峡、吉华滑雪场等冬季旅游品牌。加强与冰雪旅游强国的合作，深度开发冰雪旅游资源。突出抓好夏季旅游精品建设，重点推进五大连池、兴凯湖和哈尔滨至牡丹江的黄金旅游廊道建设，搞好伊春森林游、扎龙鹤乡游、大兴安岭生态游，打造龙江避暑胜地。加强对民族风情游、产业游、跨境游、红色游等特色旅游产品的深度开发。深入挖掘金元文化、渤海国文化、人口较少民族文化和俄罗斯、犹太等外来文化，不断丰富旅游产品的文化内涵。加快重点景区基础设施建设，完善旅游服务区功能。加强与香港、韩国等国内外的区域合作，巩固和扩大旅游客源。努力办好中国黑龙江国际滑雪节、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏音乐会等大型旅游节庆活动。 加快发展新兴服务业。积极推进全省物流发展规划的实施，重点发展以粮食、畜产品为主的农产品物流、为六大基地配套的工业物流及沿边物流带，加快哈尔滨、大庆、牡丹江等物流园区和专业物流中心建设。引导企业内部物流社会化，培育物流企业专业化，加快发展第三方物流。积极引进国内外物流知名企业，逐步将我省纳入全球物流配送网络。以信息技术和业务流程服务外包为重点，积极承接外包服务业转移，在哈尔滨和大庆开发区建设服务外包基地。加快发展会展经济，壮大会展经营主体，积极承办各类会展活动，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业。办好第十八届哈洽会等大型会展活动。规范发展社区服务业，推进物业管理、家政服务的专业化、社会化和市场化，扩大服务范围，强化服务功能。加快发展信息、咨询、会计、法律等现代服务业。 积极扩大城乡消费需求。以增加居民消费尤其是农民消费为重点，进一步促进城乡消费，增强消费对经济增长的拉动作用。继续实施“万村千乡”市场工程，年内建设农家店3500家，力争有6至7家大型农产品流通企业纳入国家“双百工程”试点，推动大型连锁企业到农村建立网点。实施优惠政策，发展和规范农村消费信贷，鼓励农民购置农机具、农用车、家用电器、个人住房等中高档耐用消费品的消费。在城镇逐步推动旅游、休闲、文化、健身等新型消费。继续改善城乡消费环境，促进居民消费升级。 （四）努力提高自主创新能力，促进经济增长方式转变 本着对未来发展、对子孙后代高度负责的精神，加快建设“两型”社会。把自主创新、节能降耗、环境保护作为转变增长方式的突破口，下更大的力气加以推进。 积极推进科技创新。深入实施“科教兴省、人才强省”战略，努力建设创新型省份。加快建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研金介”相结合的技术创新体系，积极推动应用技术研究院所与生产企业联合重组，实现研发与生产相互促进、共同发展。改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。大力推进科研成果转化和产业技术应用，加快创新技术的市场化、产业化。新建10个省级重点试验室、3家生产力促进中心，认定20家省级企业技术中心。充分发挥军工企业及科研单位在自主创新中的作用，加快建立军民结合重大项目合作机制，促进军用、民用技术双向转移。继续实施“六大科技专项”，重点抓好100万千瓦超超临界褐煤锅炉等重大科技创新项目的实施。加强人才队伍建设，加快培养一批高层次创新人才，打造自主创新团队。加强知识产权保护，维护创新主体的合法权益。 大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化、无害化的原则，突出工业、交通、建筑三个重点领域，抓好七台河、伊春、大庆等资源型城市、东部煤电化基地、牡丹江国家循环经济试点园区三个重点区域，大力推进节能、节材、节水、节地和资源综合利用、清洁生产等六项重点工作。突出做好列入国家“千家企业节能行动计划”的28户企业的节能工作。以企业为主体，应用先进技术，建设一批废弃物资源化示范工程。继续推进鹤岗煤层气和粉煤灰、煤矸石开发利用等重点项目建设，开工建设大庆、伊春、依兰等风电项目。大力发展低耗能产业，限制高耗能产业，依法淘汰落后生产能力。引导和支持企业走市场化、专业化的路子，加快重点用能产业的改造。出台相关法规和政策，落实节能目标责任制和实绩评价考核制度。 切实加强环境保护。把加强政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为污染减排的基本手段，把加强依法治理作为污染减排的重要保证，把各类生产经营企业作为污染减排的责任主体，加强污染物排放总量控制，认真落实排污许可证制度，严格环境准入，从源头控制环境污染。全面实施松花江流域水污染防治规划，加快城市环境基础设施建设，强化工业污染治理，化学需氧量排放要减少2.0%。深入推进生态省建设，做好天然林保护、植树造林、草原封育、退耕还林、湿地恢复等工作。加快矿山废弃地复垦，新增耕地1万公顷。 （五）优化生产力布局，推进区域经济协调发展 坚持区域互动、优势互补、共同发展的原则，着力提高经济整体素质和综合竞争力。 加快哈大齐工业走廊建设，构建新型工业化先行区。深入研究和解决哈大齐工业走廊的管理体制、运行机制、资源利用、招商方式等问题。坚持高标准、差异化和集约化原则，进一步做好园区规划。注意集约节约使用土地，特别要抓好重度盐碱地的利用。通过开行贷款和市场化运作等方式，拓宽资金筹措渠道，加快基础设施建设。创新招商方式，利用冬季旅游节庆活动，开展专项招商。提升产业层次，增加项目科技含量，重点发展高新技术产业。 加快东部煤电化基地建设，构建能源深度开发集聚区。遵循一主导产品、多工艺路线、多方向转化、多产品种类、多循环利用的发展思路，稳定煤炭产量，调控焦化项目，巩固煤电生产，大力发展煤化，拓展非煤产业，加强产业支撑体系建设。加强煤炭资源勘探，增加资源储备。加快鹤岗鸟山和双鸭山东荣二矿等高产高效矿井建设。改造七台河、鸡西等骨干焦化企业，特别要抓好煤化工产业，大力推进与中化公司、中煤集团的战略合作，培育一批大型煤化工企业，打造龙江煤化工品牌。 加快沿边开放带建设，构建对俄出口加工贸易前导区。以出口加工为导向，以多种联合与协作为平台，继续加快口岸加工区基础设施和经贸通道建设，推进黑河、绥芬河、东宁等互市贸易区建设，大幅度提高口岸过货能力和贸易规模。大力发展以进口木材为主的资源加工。优先发展俄罗斯需求较旺的轻纺、机电、食品、建材及装饰材料等产业，扩大自主产品出口。努力扩大俄电进口规模，推动北部载电产业发展。 加快大小兴安岭功能区和经济区建设，构建生态经济开发示范区。以伊春市和大兴安岭地区为重点，坚持保护优先、适度开发的方针，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游和生态城镇，努力把生态优势转化为产业优势和经济优势。继续实施天然林保护等生态工程，严格执行采伐限额，积极培育后备森林资源。对大兴安岭、伊春和黑河的资源开发及其配套设施进行整体规划，加快资源勘探和项目前期工作。坚持林上林下综合立体开发，重点发展木材精深加工、绿色特色食品、北药、矿产等接续和替代产业，实现由林业经济向林区经济转型。 （六）继续深化重点领域改革，构建顺畅的体制机制环境 针对造成经济增长方式粗放、经济运行中的问题以及不利于社会和谐的体制机制性矛盾，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。 继续深化国有企业改革。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制，优化国有经济布局，深化国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，努力实现投资主体多元化。加大国有企业内部改革和调整力度，建立健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。引导和支持企业进行强强联合，做大做强一批大集团、大公司，争取年内把电力、机床、森工、医药等具有比较优势的企业，培育成机制灵活、技术先进、竞争力强，资产和主营收入均超百亿的大集团。今年省出资企业要以推行董事会改造为重点，建立规范的公司法人治理结构，董事会改造企业外部董事要达到50.0%，建立健全职业经理人市场化选聘机制，完善外派监事会制度。认真抓好政策性破产，争取10户破产终结。搞好哈尔滨市和庆华厂两个厂办大集体改革试点。继续利用振兴政策，认真解决好改制企业遗留问题，促成债务和解，推进主辅分离和辅业改制。要强化国有资产监督和管理，严格产权交易和股权转让程序。在抓好试点基础上，建立和全面推行国有资本经营预算制度，强化出资企业国有资产收益、分配和使用管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。 深入搞好农村综合改革。以转变政府职能为重点进一步推进乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点进一步推进农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点进一步推进县乡财政管理体制改革。继续推进农信社改革，增加对“三农”的信贷投放。深化粮食流通体制改革，推进粮食产销合作。稳定农村基本经营制度，推动土地流转，发展适度规模经营。加快农业科技推广体系改革，提高科技成果转化率。创新经营组织形式，引导和支持农民创办生产、销售、服务等各类新型农民合作经济组织。以减轻农场职工负担为重点，深化国有农场税费改革。积极推进伊春国有林权制度改革试点，建立国有森林资源经营管理新机制。 全面推进事业单位改革。按照规范、搞活和发展的要求，加快建立分类管理体制，整合资源，调整结构，转换用人机制，科学设置岗位，全面推行聘用和公开招考制度。深化事业单位收入分配制度改革，建立体现岗位绩效的分配办法和分类分级的调控体制。推行事业单位养老、医疗、失业等社会保险制度。推进财政对事业单位投入机制的改革，建立多元化的投入机制，确保在上半年完成省直、年底前完成全省事业单位改革任务。 大力发展非公有制经济。全面实施中小企业创业成长工程，力争新增规模以上企业200家，新增年营业收入超亿元以上企业20家，确保年内全省非公有制经济增加值达到2700亿元，增长16.0%以上。大力培育中小企业产业集群，推动10个省级民营科技企业园区建设。支持一批有实力的企业“走出去”，重点扶持出口型骨干企业做大做强，力争进出口总额增长20.0%，突破100亿美元大关。以技术创新、人才培训、信息服务等为重点，加速构建服务体系。大力改善非公有制经济发展环境，维护企业的合法权益。 （七）实施互利双赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 发挥优势，完善政策，扩大领域，提高档次，统筹对内对外开放，把“南联”和对俄、日、韩等重点国家和地区的开放有机结合起来，形成良性互动的多元化开放新格局。 强力推进对俄、对韩经贸科技合作战略升级。建立对俄森林采伐、石油开采的长期合作机制，推进已签约能源原材料项目的务实合作，力争一批新的重点项目开工建设。加强与俄地方政府间的磋商和协调，推进对俄农业合作，今年要努力实现农产品出口基地种植面积、境外农业开发面积和对俄农产品出口贸易额三年均翻一番的目标。加强对俄科技合作，重点推进装备制造等领域5个科技合作项目的产业化。抓住俄房地产市场和基础设施建设进入活跃期的有利时机，支持有实力的企业挺进俄建筑市场。巩固与俄远东和西伯利亚地区的友好合作关系，逐步推进互惠合作向俄腹地延伸。不断扩大对俄文化交流，努力办好我省承办的“俄罗斯中国年”活动。着手编制对韩经贸科技合作战略升级规划，加快韩国工业园建设，抓好“韩国活动周”签约项目的落实。 加快转变外贸增长方式。全力推进出口品牌战略，依托装备制造、绿色农业等优势产业和产品，重点培育哈飞汽车等18个知名品牌，力争年内有2至3个列入国家出口品牌。加大对电站设备、机械设备等机电产品出口的扶持力度，不断扩大国际市场占有率。按照进口国标准，提高绿色农产品、乳肉制品和山特产品的质量，进一步扩大出口。大力发展加工贸易，努力发展服务贸易。抓好“走出去”项目建设，抓紧启动在澳大利亚建清洁煤电厂、在俄乌苏里斯克建经济贸易合作区等项目。支持有实力的企业到境外发展和开展工程承包，带动和扩大优势产品出口及劳务输出。不断优化进口结构，逐步把我省建成能源原材料等战略资源的进口大省。 不断提高招商引资质量。以企业为主体，以项目为依托，以园区为载体，大力开展专题招商活动。以欧美等国家为重点，突出开展制造业招商，筛选一批我省“十一五”重点发展的大项目，赴北美、欧盟举办专题推介活动。利用与犹太民族的人脉优势，加强与以色列在现代农业、科技产业等方面的合作。巩固与香港良好的合作关系，抓好重点招商项目的跟踪落实；巩固与沪、苏、浙等“长三角”地区的务实合作，进一步加强与泛“珠三角”地区的合作，赴广东、福建等地举办考察招商活动。建立招商引资长效机制，大力提高招商引资质量。 （八）认真做好财政金融工作，为经济社会发展提供强力支撑 优化财政收支结构，提高财政保障能力。努力创建优良的金融生态环境，强化金融对地方经济的支撑。 充分发挥公共财政作用。全面实施财源建设规划，重点支持财源建设项目。依法加强税收和非税收入征管，努力扩大财政收入总量。调整和优化财政支出结构，加大对新农村建设、县域经济、教科文卫、社会保障和环境保护等公共领域的投入。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等项改革，完善省直管县、县乡财政管理体制和财政转移支付办法，提高基层政府公共服务的能力。加强财政审计监督，强化政府债务管理。 不断增强金融对经济发展的支持力度。大力推进“诚信龙江”建设，积极开展“企业增信行动计划”，建立失信联合惩戒机制，努力改善金融生态环境。完善投融资担保体系建设，发展股份制担保机构，扩大政策性担保规模。支持发展地方商业银行，加大对城市商业银行的扶持力度，做好城市信用社处置工作。积极推行农业保险试点。密切与国家开发银行金融机构合作，完善“六大平台”的项目组织、协调服务和融资功能。鼓励具备条件的大型企业成立财务公司、金融租赁公司，丰富金融主体。探索发展以调剂余缺、互助互济为目的民间金融组织，扩大中小企业融资渠道。积极引进外埠金融机构，加大对兴业银行、俄罗斯出口银行等有意向的中外金融机构的引进工作。优化整合现有上市资源，有效培育潜在上市资源。规范发展期货、证券、保险等行业，不断开发新的产品和服务。 （九）大力发展教育卫生文化体育事业，促进社会全面进步 把发展各项社会事业摆上更加突出的位置，努力实现公共服务的均等化，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。 大力促进教育优先发展。注重教育的公平性和普惠性，新增投入重点向农村教育倾斜。在全省范围内全面实施农村义务教育的经费保障机制改革，预算内教育经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。在已经消灭全省农村现有D级危房的基础上，建立起分级负担的农村中小学危房改造长效机制；农村现代远程教育覆盖面达到百分之百；实施标准化学校建设，全面改善农村办学条件，提高教学质量；实施支教计划，每年向边远贫困地区选派2000名教师。稳步发展高中教育，重点推进新课程改革。大力发展职业教育，重点建设中等职业学校14所，示范性高等职业学院7所，职业教育实训基地30个，着力培养技能型人才和实用型人才。提高高等教育质量，加强高水平大学和重点学科建设。建立健全困难家庭学生的教育资助体系。全面推行学校收费公示制度，坚决制止教育乱收费。积极开展和谐校园建设，营造良好的教育发展环境。 切实加强医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。健全公共卫生应急机制，提高应对公共卫生突发事件的能力。加强以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，力争社区卫生服务人口覆盖率达到75.0%。加强农村三级卫生服务网络建设，继续推进新型农村合作医疗试点，力争使参合率达到85.0%。加强医德医风建设，不断提高医疗服务质量。加强食品、药品、餐饮卫生监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。深入开展爱国卫生运动，切实加强人口计生工作，积极发展妇幼卫生事业，认真做好艾滋病等传染性疾病的防治工作。 努力发展文化体育事业。继续实施艺术精品工程，精心打造具有地方特色的艺术品牌。抓紧建设省博物馆新馆，加强市、县、乡文化基础设施建设。做好渤海上京龙泉府遗址保护工作，实施国家级非物质文化遗产试点项目保护工程。积极扶持和发展文化产业，重点打造冰灯冰雕等优势项目，积极培育动漫等新兴产业。加强文化市场监管，重点开展打造“绿色网吧”活动。继续抓好文化体制改革试点，制定出台全省文化体制改革的指导性意见。深入开展以“八荣人耻”为主要内容的社会主义精神文明创建活动。积极发展体育事业，广泛开展迎奥运全民健身活动，继续抓好冰雪长廊和“百万青少年上冰雪”等具有地方特点的品牌性活动，积极做好体育进社区、进乡镇、进校园工作。全力做好大冬会和全国冬运会筹备工作，确保主要场馆建设项目按期完工。 进一步做好民族宗教、外事侨务、广播影视、新闻出版、史志档案、社会福利、残疾老龄、气象防震、减灾救灾、人民防空、国家安全、国防建设、双拥共建等各项工作。 （十）切实解决民生问题，保持社会和谐稳定 以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在和谐社会建设方面采取新举措，多办一些实事，让人民群众得到实惠。 积极做好就业再就业工作。坚持在发展中解决就业问题，以创业促就业。大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位，缓解就业压力。切实落实社保补贴、培训补贴、小额担保贷款等优惠政策，大力促进下岗失业人员再就业。通过政府购买公益性岗位、开展专项援助活动等多种形式，解决好零就业家庭成员和“4050”人员等困难群众的就业。做好破产关闭企业职工、城镇新增劳动力、高校毕业生、退役军人等其他群体的就业服务工作，鼓励和引导多渠道、多方式灵活就业。加强农民工工作，积极解决其工资兑现、社会保障、子女就学、公共服务等方面的问题。同时，也要注重解决好企业拖欠职工工资问题。强化职业介绍和职业技能培训，加快建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。 全面做好社会保障工作。继续做实基本养老保险个人帐户，完善省级统筹政策。强化养老、失业、医疗、工伤等社会保险的扩面和基金征缴，确保参保人数和基金收入稳中有升。城市低保补差标准达到全国平均水平。完善农村最低生活保障制度，在部分县开展多种形式的养老保险试点，逐步建立起与农村经济社会发展水平相适应的社会保障体系。推进劳动合同制度，完善三方协调机制，积极发展和谐劳动关系，维护劳动者的合法权益。 努力改善城镇居民生产生活条件。加快城市集中供热工程建设，推动哈、齐、双、绥等市一批热电联产工程建成投产，改造完善供热设施，新增集中供热面积3500万平方米，取消一批燃煤锅炉；逐步建立城镇住房保障制度，加快改善居住条件。实施旧城改造，逐步消灭棚户区、城中村和破烂屋，继续扩大经济适用住房建设面积，全面推行廉租住房和公积金制度，新建廉租住房8000户；加强城市交通基础设施建设，大力发展公共交通服务，切实解决城市居民出行难；改善城镇居民生活环境，下决心新建一批污水、垃圾处理工程，全省城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率，均要提高2个百分点。 突出抓好重点领域安全生产。坚持安全第 一、预防为主、综合治理，认真落实各级安全生产责任制。以煤矿安全生产为重点，加强安全监管，依法强化行政责任追究，严厉打击非法开采和不法矿主违法抗法，以及官煤勾结等安全领域的腐败行为，打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，彻底关闭生产能力在3万吨以下的小煤矿。集中开展专项整治工作，加强道路交通、森林防火。城市消防、非煤矿山、危化产品、烟花爆竹、建筑安全、特种设备的监管，坚决遏制重特大事故，努力减少一般事故。 认真搞好社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入开展“平安龙江”创建活动。继续开展“侦破命案”和“打黑除恶”专项行动，依法严厉打击严重刑事犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。强化基层警务基础建设，改革和加强社区警务工作。做好刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作。 切实加强人民群众来信来访工作。不断拓宽群众诉求渠道，健全信访受理督办和复查复核机制。加快基层“调访一体化”机制推进步伐，完善三级调访工作体系。积极探索“变上访为下访”的信访工作新途径，引导群众正确表达利益要求，及时处理和解决人民群众反映的问题，从源头预防和化解社会矛盾。综合治理上访秩序，积极预防和妥善处置群体性事件。 三、大力推进政府自身建设 以转变政府职能，推进依法行政为核心，以增强政府公信力和执行力为出发点，深化行政管理体制改革，努力建设高效的、人民群众满意的政府。 努力建设权责一致的责任政府。积极推进政企分开，凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门都不得包办代替，更不能直接干预。部门之间要加强协调，不能推诿扯皮，必须努力做到尽职尽责。按照权责统 一、依法有序、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究。科学确定政府绩效评估内容和指标体系，建立政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的考评机制。结合我省实际，尽快制定实行行政问责制度和开展效绩评估的实施方案。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估等制度，不断提高科学民主决策水平。 努力建设执政为民的服务政府。政府要将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。创新公共服务体制，改进公共服务方式，改革审批制度，规范行政权力，推进电子政务，实行办事公开，改进工作作风，提高行政效率，讲求诚信透明，改善发展环境。建立和完善群众诉求机制，使百姓难题有人解、冤屈有处伸、权益有保障，真正做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。发扬求真务实的精神，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。 努力建设依法行政的法治政府。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取和积极采纳人大代表、政协委员的意见和建议。进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。进一步健全行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革力度，相对集中行政处罚权，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。加强行政立法工作，特别要加快社会管理和公共服务方面的地方立法。 努力建设严格自律的廉洁政府。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从根本上解决权力滥用问题。构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每个部位、每个环节都置于有效的监督之下。严格按照国务院关于治理商业贿赂的部署要求，重点整治工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、垄断行业等领域的违法违纪行为。完善公务员考核制度，健全公开、平等、竞争、择优的用人机制，反对人事工作上的不正之风。始终牢记“两个务必”，继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费、拜金主义、享乐主义和奢靡之风。 各位代表！2007年是本届政府任期的最后一年。我们要进一步增强紧迫感和使命感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，振奋精神，真抓实干，以实际行动迎接党的十七大和省十次党代会的胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资鸡西】2014年鸡西市政府工作报告

  2014年2月11日在鸡西市第十四届人民代表大会第五次会议上市长康志文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2013年工作回顾2013年，是极不平凡的一年。面对经济下行的严峻考验，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府与全市人民知难而上，共克时艰，经济社会保持了持续发展的势头。全市地区生产总值实现571亿元，增长0.9%；规模以上工业增加值100亿元，下降6.4%；公共财政预算收入33.4亿元，下降22.7%；固定资产投资299.8亿元，增长8%；社会消费品零售总额184.4亿元，增长13.7%；外贸进出口总额12亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入17697元，增长4.2%；农民人均纯收入11985元，增长15%。项目建设进展顺利。全年共实施投资千万元以上产业项目、民生及基础设施项目291个，完成投资175亿元。鸡西义乌国际商贸城投入运营，珍宝岛药业中成药、万达鸡西商贸中心等一批项目开工建设，为鸡西长远发展奠定了基础。对上争取成效显著，我市申报全国老工业基地调整改造试点城市等项目取得突破性进展，兴凯湖参加国家良好湖泊保护项目竞争立项成功，全年共争取到位资金62亿元，是鸡西历史上争取项目最多、得到支持最大的一年。园区建设提档升级，市工业示范基地成功晋升省级经济开发区。三次产业协调发展。 一、 二、三产比重为29.2：38.5：32.3。“三农”工作稳步推进。粮食生产再攀新高，总产量达69.1亿斤，增长6.3%，增幅居全省第2位。全市绿色食品种植基地监测面积达467万亩，新增市级以上龙头企业6户。工业经济逆势前行。举办了地方煤矿和煤机企业供销对接会，签订合作协议资金1.1亿元。召开了银企对接会，为企业贷款66.4亿元。出台了《鸡西市工业裂变升级实施方案》，全力推动企业转型升级、扩张发展。第三产业繁荣活跃。投资4.6亿元实施了兴凯湖湿地公园等20个旅游项目，旅游业总收入31.6亿元，增长12.4%。积极创新融资模式，多方筹集资金28.9亿元，增长45%。金融机构累计投放贷款356.7亿元，增长15.2%。改革开放日益深化。全市行政审批事项由579项精简到409项；实施了城建项目并联审批和公交改革；密山、虎林被列为全省“两大平原”现代农业综合配套改革重点县(市)。密山、虎林口岸开展了异地办证业务，新开通了鸡西—伊曼国际货运线路、鸡西—沈阳—三亚航线，对外联系更加顺畅。全年引进国内到位资金229.6亿元，增长30.9%；实际利用外资1.2亿美元，增长20%。城市功能不断完善。全市人民翘首企盼的城市供水工程获省政府批准，困扰城市多年的燃气工程开工建设，市民反映强烈的城市供热问题得到较好解决，满意度不断提升。改扩建红旗路等17条道路，开工建设东山桥公园，全市新增绿地面积145公顷。鸡冠新区建设步伐加快，4条主要街路实现全线通车，体育会展中心投入使用。民生建设成果丰硕。全年财政共投入民生资金46.4亿元，增长29.2%，占财政总支出的34.4%，向人民承诺的30件民生实事件件落实。保障性安居工程超额完成目标任务，新开工6391套，竣工14333套，发放廉租住房补贴6000余万元。社会事业全面进步。新建续建校舍7万平方米，鸡西大学顺利升本，市医院新址开工建设，全市65家博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放，鸡西石墨产业技术创新战略联盟晋升为国家级试点联盟。成功举办了国奥男篮四国挑战赛，扩大了鸡西的对外影响力。强化人才柔性引进机制，“兴凯湖智力行”活动成效显著。社会更加安全稳定，全市安全事故减少48.9%，重特大刑事案件发案下降36.2%。提前介入，超常规运作，积极稳妥处理北钢问题，切实维护了广大职工合法权益。各位代表，回顾一年来的艰辛历程，我们深感成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。受宏观经济下行、煤炭市场持续低迷的影响，煤炭产业效益大幅下滑，导致部分经济指标没有完成预期；体制性和结构性矛盾长期存在，产业结构单 一、产品附加值低、企业竞争力不强的问题仍然突出；立市、立县(市)区的大项目、好项目少，部分在建项目进展迟缓；财政收入增速放缓，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有一定差距；安全生产和煤矿整合的压力还很大；机关工作作风还需大力改进，发展环境还需进一步优化，等等。对以上困难和问题，我们绝不回避，勇于面对，并将采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省委十一届四次全会、市委十二届四次全会部署，紧紧抓住省实施“五大规划”的战略机遇，以改革创新为统领，以科学发展、绿色发展为主题，以稳中求进、进中求好为主基调，坚持上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，力求在调整结构、转变方式上有新进展，在提高质量、增强效益上有新突破，在备足后劲、打牢基础上有新成效，开创鸡西又好又快发展新局面，努力让人民群众生活得更加美好。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长25%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作。 （一）以项目建设为牵动，打造经济发展新引擎项目建设是立市之本、经济之根、民生之源、稳定之基，必须举全市之力、动员域内一切力量，切实抓紧抓好、抓出成效。强力推进项目建设。重点实施投资5000万元以上产业项目141项，总投资415.6亿元，当年完成投资171.7亿元，增长30%以上。开工建设投资10亿元的招华物流配送、6亿元的青岛啤酒异地扩建等112个新项目；加快推进投资14亿元的虎头旅游名镇、13.5亿元的山东泰丰煤矿改造等29个续建项目。完成投资6亿元的福娃食品产业园、2亿元的贝特瑞石墨扩建等68个项目建设任务。做大做强产业园区。坚持规划引领，推进政策优先向园区倾斜、土地优先向园区集中、项目优先向园区摆放。重点建设规划面积40平方公里的市煤化工产业园区，先期启动3平方公里核心区，完成“七通一平”，重点引进建设煤制油、煤制烯烃等大型煤化工项目。鸡西(鸡冠)产业园区，完成土地收储133公顷，大上食品医药、机械电子、汽车组装等产业项目，着力打造综合工业园区。恒山和麻山石墨产业园区，加快引进建设一批石墨精深加工及高附加值配套项目，着力打造石墨新材料产业基地。梨树工业谷，加大基础设施建设力度，围绕煤炭综合利用、镁合金精深加工等方向，谋划建设一批重点项目，着力打造资源综合利用示范区。创新园区管理体制，优化职能配置，形成推进合力。活化“飞地经济”模式，科学配置资源，促进产业集聚。全力以赴招商引资。建立“谋划、招商、建设”链条式项目推进机制，紧紧围绕政策导向、资源优势、重点产业，与大专院校、科研院所深度合作，加大投入，谋划储备一批立市、立县(市)区的大项目、好项目。充分发挥政府引导和企业主体的作用，整合力量，紧盯世界500强、央企国企、大型民企，做好赴“长三角”等地的定向招商、定点招商和专题招商活动，积极参加省组织的港粤经贸交流和中国俄罗斯博览会等活动，大力引进战略投资者、行业领军企业和高新技术企业。全年引进国内到位资金增长20%，实际利用外资增长10%以上。千方百计对上争取。密切关注国家和省政策导向、资金扶持领域，做实基础，主动出击，集中获取政策红利。力争将滴道大同沟独立工矿区纳入国家老工业区搬迁改造范围，《兴凯湖流域保护综合规划》获得国家批复；全力抓好国有工矿棚户区、城市供热管网改造等项目资金的争取工作。 （二）以转型升级为导向，构筑工业经济新优势工业的“脊梁”不硬，财政的“身板”就挺不起来。大力实施“双轮驱动”战略，引进增量与做大存量并举，扩张总量与提升质量并重，全面提高工业经济综合实力。全力实施“两黑一绿”产业集群战略。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化要素保障，全力构建立市支柱产业群。现代煤化工产业群，以推进煤炭深加工为方向，着力发展延伸煤制甲醇、煤制芳烃等产业链，重点建设宝泰隆45万吨煤矿联产20万吨芳烃、龙昌硅藻土开发等20个煤化工项目。石墨精深加工产业群，围绕构建密封材料、超硬材料、传导材料等七大产业链，重点推进普莱德锂电池负极材料、贝特瑞新型球形石墨、瑞诺恒金刚石二期等26个深加工项目。整合石墨资源，增强调控权、配置权。绿色食品及生物医药加工产业群，瞄准功能食品、休闲食品、保健食品等市场需求，重点推进汇源集团浆果深加工、益海嘉里水稻综合加工、珍宝岛药业穿心莲碱D1等23个项目。大力实施企业裂变升级战略。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励支持域内企业引入发展要素、优化资源配置，推动企业延伸发展、扩张发展、规模发展。围绕升级式裂变，重点推进东北王酒业20万吨饮用水、赛龙水泥日产2500吨熟料等22个技改项目。围绕扩张式裂变，重点推进天盛石墨深加工、山东泰丰120万吨洗煤等28个新项目。围绕合作式裂变，重点推进兴凯湖集团大豆植物蛋白乳加工、完达山酒业万吨白酒等15个合作项目。制定出台支持企业“裂变升级”的具体措施，支持具备条件的小微企业在创业板上市融资。 （三）以富民增收为主线，开创“三农”工作新局面紧紧抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的战略机遇，坚持用工业化理念和市场化思维发展现代农业，着力推动种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变。大力发展畜牧业。围绕发展“两牛一猪”重点产业，大力引进先进技术、优良品种和管理经验，培育养殖大户，实现畜牧业养殖规模化、标准化。坚持“四统一”(统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理)，积极推进畜禽养殖“三退三进”(退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区)，新建万头牛场1处、千头牛场5处、万头猪场7处，创建市级标准化养殖场20处、畜牧小区10处。坚持龙头带基地，基地联农户，扶持完达山乳业、娃哈哈集团等龙头企业发展壮大，加快建设天翔牧业肉牛屠宰等一批肉类加工项目。全年畜牧业产值占农业总产值25%以上。大力发展绿色品牌农业。进一步扩大绿色食品种植基地规模，监测面积达495万亩，绿色、有机、无公害农产品标识达146个。突出龙头带动作用，做大做强绿都、中粮、东粮、雨润等龙头企业，积极引进大型食品深加工企业，市级以上农业产业化龙头企业发展到85户。整合域内品牌资源，集中叫响大米、乳品、肉类、蜂蜜、湖鱼等绿色农产品、优势畜产品、特色山产品、名优水产品品牌，争创一批驰名、著名商标和地理标志商标，以品牌促整合、以品牌闯市场、以品牌带增收。围绕绿色食品生产，进一步加强水利设施建设，加快先进农机具普及应用、先进农业技术推广。推进农业经营方式创新，依法依规进行土地流转。 （四）以旅游贸易为重点，强化第三产业新支撑着眼域内域外两大市场，面向生产生活两大需求，着力提升第三产业发展规模和水平，增强对经济发展的拉动能力。做大旅游业。编制完成《鸡西市旅游发展总体规划》，全力做好旅游“延点、延线、延时”三篇文章。加强景区景点建设，积极推进兴凯湖旅游带综合开发、虎头旅游名镇、鸡东凤凰山生态旅游等重点项目建设，开工建设密兴高速公路，启动实施虎头国家5A级景区创建工作。延伸旅游线路，以兴凯湖、虎头景区为核心，整合域内资源，做优生态休闲游、观光避暑游、养生度假游、历史文化游等旅游线路；利用异地办证政策优势，大力发展对俄跨国游；加强与域外旅游名城、鸡西友好城市、国内知名旅行社的合作，推进线路对接。深度开发“春观花鸟、夏游江湖、秋看山水、冬赏冰雪”四季旅游精品，推动旅游业由一季繁荣向四季兴旺转变。充分利用各类媒体，加大宣传力度，让更多外地游客了解鸡西、走进鸡西。全年旅游业总收入增长10%以上。做活外贸产业。依托密山、虎林两个口岸，借助国内国外两个市场，内建工厂、外建基地，内引外联，发展口岸经济。加快推进密山口岸、鸡西海关监管仓库建设，完善口岸功能。发挥鸡西至俄罗斯客货运输通道作用，吸引人流、物流、资金流向口岸聚集流动。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，进一步加强密山、虎林进出口加工园区建设，引进上海安信地板等企业入驻，支持日信食品、家利利等企业扩张发展，提高远华、茂盛公司就地加工比例，新增加工型外贸企业5户；扶持在俄企业建设生产加工原料基地，开展粮食回运和木材加工业务。全年地工产品出口增长20%以上，进口资源落地加工增长30%以上。做强商贸物流业。加快万达鸡西商贸中心等项目建设，支持大商新玛特等大中型商贸企业做大做强。发挥义乌国际商贸城的品牌效应，建设黑龙江东部及远东地区小商品集散中心。巩固提升煤炭、粮食等主体物流，积极培育速递配送、冷链储运和第三方物流业态。加快推进义乌仓储配送中心、招华物流配送中心等现代物流项目建设，加强农产品集散、生产资料交易、汽车综合服务等市场建设，构建现代物流体系。大力发展金融、会展等现代服务业。加大域外金融机构引进力度，支持民间资本进入小额贷款和融资担保行业。做好企业债券发行，推进城市供水、保障房建设等项目融资。完成鸡西市区农村信用社改制工作。加强金融监管，优化金融生态环境。大力发展会展经济，谋划办好黑龙江东部地区绿色食品交易会、石墨新材料产品展示会、中俄义乌小商品交易会等展会，打造鸡西展会品牌。积极发展文化创意、时尚消费、电子商务、居家养老、休闲健身等新兴服务业。 （五）以宜居宜业为目标，推动城乡面貌新改观围绕打造以鸡冠区为中心，鸡东、密山、虎林为副中心的“一核三点”城市圈，坚持“布局合理、功能配套、特色鲜明”的原则，强力推进“四区一县城”同城化步伐，着力提升城市综合服务功能。坚持规划引领。启动第四轮城市总体规划修编，编制“四区一县城”、滨水城市建设等概念性规划，同步编制棚户区改造、供热、供气、供水等专项规划。结合土地中期评估，完成300公顷控制性详细规划和100公顷修建性详细规划。大力改造老城区。坚持“增空间、增绿地，减高层、减容积率”，实施五大工程，提升老城区功能。路桥建设工程。开工建设穆棱河大桥等4座桥梁，拓宽鸡兴西路，改扩建富强路中段等21条主要街路。管网改造工程。推进城市供水配套工程建设；新建、改造供热管网57公里，建设换热站10座，新增供热能力220万平方米；开工建设城市西部排水干管和培新路排水工程。绿化亮化工程。开工建设城市森林公园，实施南星街绿化景观带建设，完成康乐街等4条街路绿化；推进背街巷道和居民小区亮化，完成既有建筑节能改造10万平方米。配套设施建设工程。新建红军路、东胜街等10处停车场；加快推进万达广场中心大街地下人防等续建项目。滨水城市建设工程。结合穆棱河综合治理，加快土地收储，完善基础设施，开发穆棱河北岸，打造“一河居中、两岸同兴”发展新格局。加快建设新城区。完成康新路、长征街等8条街路绿化和长胜路亮化；推进九粮路等主干街路与老城区贯通。加快商业综合体、旅游地产、会展等项目建设，带动商贸、物流、房地产等产业发展。打造特色小城镇。制定《城镇化发展规划》，科学布局城镇空间、产业、人口、公共服务，重点推进连珠山镇、向阳镇、虎头镇等一批工业重镇、商贸集镇、旅游名镇建设。发挥农垦、森工带动作用，合作共建裴德镇、东方红镇等特色小城镇。大力推进美丽乡村建设，实施村屯亮化绿化美化，加强环境综合整治。强化城市管理。实施“大城管”机制，加大公安、城管、环保、环卫等部门联合执法力度。投入2660万元，更新清雪等环卫设备，提高机械化作业水平。启动数字城市建设系统，加强市政设施的精准监控和日常维护。开展环境卫生、低空噪音、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画等专项整治行动，对违规违法行为严管严罚。建立健全市民参与城市管理的体制机制，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。 （六）以改善民生为根本，推进社会事业新进步坚持新增财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，重点办好群众最关心的11件实事。(1)城市供水问题已困扰我市多年。我们将全力推进投资15亿元的城市供水工程建设，今年3月份开工建设，两年时间建成，2016年3月份让我们的市民喝上清冽甘甜优质的放心水、健康水。(2)燃气工程一头连着政府的心，一头连着百姓的厨房。我们与中国燃气公司合作，投资4500万元，建设临时燃气厂站1座、永久性燃气厂站2座，并且免费改造居民炉具，让广大市民用上优质、高效、安全的清洁能源。(3)为了让城市交通大动脉更加畅通，让群众出行更加快捷，今年我们将开工建设穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥四座大桥。(4)解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、艰巨的、紧迫的任务，不管多难也要办好。我们将加快保障性安居工程建设，开工4673套、竣工5050套，让人民群众住得好、住得暖、住得舒心。(5)把鸡西建设成为美好家园，是我们共同的追求和梦想。今年将建成西山城市森林公园、东山桥公园，让我们守望相助的家园更宜居、更美丽。(6)众多的背街巷道一直是城市里被遗忘的角落。我们将集中改造背街巷道100条，让广大群众彻底告别泥泞路、搓板路、黑暗路。(7)物业管理是近年来群众反映最强烈的问题之一。今年，将投入5000万元，改造中心区弃管楼50栋，全部达到三级物业服务标准。开展“星级”物业企业评比，重点解决物业管理水平低、小区环境脏乱差的问题，力争80%的小区达到三级以上物业服务标准，让市民享受到等值、超值、高水平、高质量的物业服务。(8)孩子们是家庭的希望，祖国的未来。我们将进一步加大教育投入，新建续建校舍2.3万平方米；完善助学体系，全年资助家庭困难学生3.5万人，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。(9)健康是百姓最大的幸福。为了让群众享受更好的医疗服务，我们将着力解决异地就医和医保关系转移接续问题，加强与北京、上海、天津等大城市的名院、名医合作，让群众看病更有保障、更加便捷、更有质量。(10)社区是服务群众的第一窗口。我们将全力推进标准化社区建设，创建12个标准化城乡社区，努力为群众提供最贴心、最周到的就业社保、居家养老、文体娱乐等公共服务，让社区成为群众安居乐业的和谐家园、幸福家园。(11)文化是群众的精神食粮。我们将加快推进文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心，推进鸡冠区、恒山区、鸡东县文化馆建设，让广大群众的精神文化生活更丰富、更多彩。 （七）以责任落实为保障，促进安全稳定新提升安全关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。突出抓好煤矿安全。继续推进煤矿整治整合，加快组建煤炭集团公司。加强煤矿监管，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和职工岗位责任。继续实施“四个专项推进”和“两个专项整治”，突出治理以瓦斯和水患为重点的各类隐患。加大“打非治违”力度，确保非法井始终保持“零状态”。切实加强地面安全。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，全力抓好道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作。努力维护社会稳定。加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，认真解决好人民群众的信访问题。以“转树练”活动为载体，提高公安队伍执法规范化水平，加快推进公安科技信息化建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，让群众生活的更有安全感。切实提升应急救援能 三、切实加强改革和政府自身建设面对发展的新机遇、改革的新要求、人民群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。我们将以改革创新统领政府各项工作，不断提高推动科学发展的能力和水平。大力推进改革。按照国家和省部署，正确、准确、有序、协调推进各项改革，让改革充分释放红利。深化行政审批制度改革，继续取消和下放行政审批事项，坚决纠正和取消没有上位法许可和变相保留的审批项目。建立健全项目建设“并联审批”、“秋冬审批”工作机制；推行网上审批，完成网上政务服务中心建设。实施财税体制改革，加快推进部门预算改革，编制政府性基金预算和社保基金预算，强化预算约束。完善国库集中收付制度，实现各类财政性资金支付过程信息化、动态化管理。加快公务卡改革扩面。分步推进预决算公开。稳妥推进机构改革，做好工商、质监等省垂直管理部门职责划转地方承接工作，推进人口计生与卫生部门的机构改革合并。加快推进事业单位分类改革，按照省统一部署，完成事业单位分类，适时开展事业单位“十定”工作。继续推进公交线路改革。依法依规办事。坚持科学民主决策，进一步完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策制度，强化事前控制、事中监督、事后评估，不断提高政府决策的规范性和科学性。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加重视社会监督和新闻媒体监督，继续完善政务公开、新闻发布、社会公示和听证制度，增强政府工作透明度。采取积极有效措施，切实改善发展环境，着力打造投资“洼地”。坚持勤政廉政。结合党的群众路线教育实践活动，大兴落实之风，对全市重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，严肃查处各种不正之风和腐败案件；大兴勤俭之风，牢固树立“过紧日子”思想，压缩一切不必要开支，确保“三公”经费只减不增，切实把有限的财力用在刀刃上。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，共同创造鸡西人民更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【黑龙江招商引资】2003年黑龙江省政府工作报告

  各位代表,我代表省政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 省第九届人民代表大会第一次会议以来，全省人民在党的十五大精神指引下，全面贯彻省委“二次创业、富民强省”的战略部署，不断化解计划经济和传统产业及老工业基地、资源型城市积累的体制性和结构性难题，努力缓解特困行业和特困企业的危困局面，奋力战胜1998年特大洪水等严重自然灾害，开创了我省改革开放、经济发展、社会进步、安定团结的新局面。 经济增长速度加快，效益明显提高。过去的五年，全省国内生产总值年均增长8.7%，高于全国平均水平，是改革开放以来发展较快的时期。全省工业企业经济效益综合指数始终居全国前列。地方工业2001年结束了连续九年整体亏损的局面，盈亏相抵后由1997年亏损11.5亿元变为2002年盈利12.5亿元。煤炭、森工、军工、冶金、制糖、纺织等行业总计减亏75%，危困局面有了明显缓解。 经济体制改革取得显著进展。经过多年改革，我省已初步建立社会主义市场经济体制。国有大中型企业改革如期实现“三年两大目标”，地方国有大中型企业公司制改造占可改制面的85%。上市公司1997年18家，2002年达到37家。以优势企业为核心组建的59户企业集团，销售收入和利税分别占规模以上工业的2/3和90%左右。国有中小企业改制面达90.7%。按照做大做强优势国有企业的指导思想，通过重点扶持、重组并购，五年里，国有和国有控股工业企业户数减少59.7%，资产总额、销售收入、利税总额分别增长34%、42%和1.3倍。初步建立了国有资产管理、监督和运营体制。个体私营、三资企业等非公有制经济发展势头强劲，与1997年相比，民营经济总量增长70%。农村顺利完成了土地二轮承包。农村税费改革取得了重要成果，全省平均农民负担减轻31%。初步建立了养老、失业、医疗和城市居民最低生活保障体系。加强了市场经济秩序的整顿和规范，各类商品市场繁荣兴旺，生产要素市场逐步形成。财政、金融、流通、住房、投资和政府机构等改革不断深化。行政审批事项减少了52%，经济发展环境不断改善。 对外开放水平进一步提高。五年来对外贸易总额年平均增长11.7%。已同世界上140多个国家和地区建立了经贸关系。来我省投资的国家和地区扩展到58个，五年实际利用外资39.8亿美元，是改革开放以来利用外资最多的时期。对俄贸易2001年结束了恢复性增长，2002年贸易额达22亿美元，创历史新高。积极争取国家批准，建立了中俄科技合作及产业化中心，全省实施对俄合作项目500多个，对俄科技合作取得明显成效。加大“南联”力度，五年引进省外资金311.5亿元。 经济结构调整进入新阶段。五年来，不断加大经济结构和产业结构的调整力度，三次产业的比例由1997年的17.1：54：28.9调整到2002年的11.5：56.1：32.4。农业实施良种化工程，明确提出“打绿色牌，走特色路”的发展战略，农产品的品质明显提高，绿色食品产量、商品量、获得标识认证的产品数量均居全国第一位。大力发展畜牧业，畜牧业产值占农业总产值的比重由1997年的1/5提高到近1/3。积极推进农业产业化，省级农业产业化龙头企业实现销售收入五年增长71%。石油化工、机械、食品三大支柱产业有了进一步的发展，在工业增加值中的比重达到80%，五年提高工10个百分点；电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业增加值五年增长70%，其中医药工业增长1. 6倍，成为新的经济增长点。五年间第三产业增加值年均增长10.4%，其中旅游业总收入比前五年增长2.44倍，连续五年成为全国发展最快的省份之一。 基础设施建设取得重大突破。抓住国家扩大内需、发行国债的机遇，五年共争取国债资金217.5亿元，加上银行贷款、地方匹配，全省累计完成交通、通信、仓储、水利和城市基础设施投资1390亿元，是前五年的2.2倍。为大兴安岭地区争取到西部开发的政策，大兴安岭的公路、机场等国债支持的基础设施建设项目开始启动。五年来全省先后完成或开工建设了一批投资额在10亿元至90亿元的大项目，如哈绥和哈双高速公路、哈尔滨二环路、哈尔滨机场高速路、农村电网改造、哈尔滨至大连铁路电气化改造、重点城市防洪工程、尼尔基水利枢纽工程、三江平原治理等，会展体育中心、省科技馆、省图书馆等公益性建设项目今年将相继投入使用，交通、通信、水利设施及城市面貌发生了显著变化，办成了一些多年想办而没有办的大事，为今后的发展奠定了坚实基础。 财政、金融对经济社会发展的支持力度加大。省政府重视并加强了财税、金融工作，不断强化税收征管，五年来全省财政收入年均递增10.7%，高于国内生产总值增幅2个百分点。调整了财政支出结构，加大了对基层和困难群众生活的财政支持力度，省财政对困难市县一般性转移支付和社会保障专项补助五年累计达 237亿元，基本实现了下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金和机关事业单位职工工资“四个确保”。2001年开始的县级财源建设取得了明显成效，县(市)级财政收入增幅2002年达7.5%，比财源建设前的2000年提高5.2个百分点。金融机构存贷款平稳增长，信贷资产质量提高。银行、保险、证券、金融机构增加，对全省经济社会发展发挥了重要作用。 生态省建设取得阶段性成果。天然林资源保护工程顺利实施，总结推广了清河林业局等单位创造的森林管护经营责任制，收到企业减亏、职工增收、就业扩大、生态建设加强四重效果。五年来，全省退耕还林34.4万公顷，草地治理总面积66万公顷，退耕还草17.3万公顷，治理水土流失面积108.5万公顷。三北防护林工程完成33.8万公顷，区域内覆盖率由4.3%提高到12.5%。经积极争取，我省被国家确定为生态建设示范省，制定了生态省建设规划，建成了一批环境污染治理项目，自然保护区、生态功能保护区、生态示范区建设和管理工作取得新的进展。 科技、教育等各项社会事业长足发展。积极实施科教兴省战略，大力加强信息化建设，政务信息网、企业信息网和农业信息网建设取得突破性进展，我省成为国家第一批制造业信息化示范省。用高新技术改造传统产业取得成效，一批老企业增添了活力。高新技术企业和民营科技企业发展迅速，哈尔滨和大庆两个国家级高新技术产业开发区技工贸总收入和实现利税都比1997年增长1倍以上。加强了知识产权保护和专利工作，建立了工作机构，工作取得明显成效。较好地完成了普及九年制义务教育的任务，全省普通高校在校生达到32.5万人，比1997年增长1.5倍。文化、体育、医药卫生、广播电视、计划生育、档案事业健康发展，冰上体育运动为我国实现冬奥会金牌零的突破作出了贡献。民族、宗教、外事、侨务、边防、人防、国防建设、民兵预备役、防灾减灾、双拥、优抚和残疾人工作等各项社会事业取得新成绩。 人民生活水平有较大提高。2002年人均国内生产总值突破万元大关。五年间，职工年均工资增长l倍，城镇居民人均可支配收入实际增长58.8%，农民人均纯收入由降转升，创历史最高水平。城乡居民人均储蓄存款余额增长65.9%。城乡居民住房质量和居住环境明显改善。各级政府高度重视低收入群体生活，完成了“八七”扶贫攻坚计划，基本解决了农村贫困人口的温饱问题，解决了农村200万人的饮水困难问题，农村救灾、救济工作和城市“一帮一”工程取得明显成效。大力实施下岗职工再就业工程，累计安排就业和再就业200多万人。 2002年是我国加入世贸组织的第一年。面对激烈的国内外竞争，全省上下积极应对，奋发进取，经济社会在稳步前进的基础上发展速度进一步加快。初步测算，国内生产总值达到3902亿元，比上年增长10.3%，五年来首次实现两位数增长。农业增加值预计增长8.1%。优质农产品播种面积达到85%以上，绿色食品生产基地规模进一步扩大，种植面积比去年增长40.3%，龙头企业销售收入比去年增长51.6%，利税增长45.6%。在粮食播种面积减少3%的情况下，粮食总产增长10.9%。大豆和奶业振兴计划取得突破性进展。列入大豆振兴计划的570万亩高油大豆亩产达到176.3公斤，比普通大豆亩产高出26.3公斤，而且品质改善，成本降低，效益提高；涌现出年加工能力200万吨的“九三”油脂等全国一流的大豆加工企业。奶牛存栏达到93.3万头，比上年增加15万头，出现了完达山、雀巢、光明、伊利、龙丹等中外奶业大公司竞相发展的局面。工业形势进一步趋好，规模以上工业增加值预计比上年增长12%。地方工业经济效益大幅度提高，实现利润12.5亿元，比上年增加1.2倍。经过三年集中抓改革脱困，四大煤矿基本摆脱了危困局面，实现了政策性补贴后不亏损。优势企业得到进一步发展，约翰迪尔佳联收获机械有限公司、牡丹江康佳实业有限公司、哈尔滨锅炉厂有限责任公司、完达山企业集团乳品有限公司、黑化集团有限公司、哈尔滨啤酒有限公司等大公司销售收入增幅超过50%，哈尔滨飞机工业集团、哈尔滨东安发动机集团、哈药集团等大集团销售收入增幅超过20%。全社会固定资产年投资首次突破千亿元，非国有投资预计比上年增长20%。外贸进出口总值预计实现43.5亿美元，比上年增长28.5%。社会消费品零售总额预计增长10.1%，五年来第一次实现两位数增长。地方财政一般预算收入预计实现231.9亿元，比上年增长13%。人民生活水平有了进一步提高。省级财政通过专项补助，补发了一些县(市)多年欠发的机关事业单位职工和教师的基本工资。城镇居民人均可支配收入达到6100元，比上年增长16%。农民人均纯收入达到2400元，比上年增长5.3%。 各位代表!过去的五年，是全省人民经受重大考验的五年，是全省经济加快发展的五年，是社会各项事业全面进步的五年，是人民群众物质文化生活水平明显提高的五年。成绩令人鼓舞，来之不易。这是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果；是全省各族人民在省委领导下，解放思想、与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗的结果；是各级人大依法监督和关心支持，各级政协民主监督、参政议政的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各阶层建设者，向驻黑龙江省人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵、政法干警，向大力支持和积极参与我省经济建设的中直各单位、港澳台同胞、海外侨胞、外国友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 过去的五年，我省经济社会发展取得了喜人的成就，但还存在不少困难和问题。主要是思想解放不够，观念陈旧，开拓创新意识不强；市场经济体制不完善，国有大中型企业改革滞后，经营机制不活；经济结构不合理，服务业、高新技术产业和民营经济在国民经济中所占比重较低；外向型经济发展缓慢，对全省经济增长的拉动力不强；财政形势依然严峻，收支矛盾还很突出；政府职能转变不到位，经济发展环境不尽人意，市场经济秩序不够规范，企业和社会的信用度不高；农民收入增长缓慢，城乡低收入群体特别是危困企业职工生活困难的问题比较突出，下岗职工多，劳动就业和社会保障压力大；安全生产隐患较多，事故时有发生；在一些部门和工作人员中，仍然存在官僚主义、形式主义、说得多干得少以及铺张浪费等不良作风；一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到有效遏制等。这些问题制约着我省的改革、发展和稳定，我们必须正视问题，增强忧患意识和加快发展的紧迫感。只要全省人民同心同德，团结奋斗，大胆改革，开拓创新，我们就一定能够克服困难，扫除障碍，再创辉煌! 各位代表!总结过去，我们深切体会到，办好龙江的事情，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党中央、国务院的各项方针政策，做好国家政策与本省实际相结合的文章，创造性地开展工作。第一，必须把发展放在首位，突出经济建设这个中心。我省同先进省市相比，发展差距还在拉大。因此，更要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用国际化的眼光审视省情，充分发挥比较优势，积极创造竞争优势，坚持用发展的办法解决前进中的问题，千方百计加快经济发展步伐。第二，必须坚持不懈地解放思想，不断实现改革开放的新突破。我省受计划经济体制影响时间长，国有经济比重大，产业结构不合理，历史积累的体制性、结构性和机制方面的问题更多，困难更大，更需要转变观念，开拓创新，用新的思路谋发展，以更大的气魄搞开放，把引资、引智和大胆进行制度创新结合起来，抓住要害问题，锐意改革，勇于突破，从根本上增强全省经济的竞争力。第三，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会稳定。发展是根本目的，改革开放是动力，要加快发展，必须深化改革，扩大开放。但在改革开放中，要正确认识和妥善处理各方面的利益关系，特别是对我省资源型城市资源衰减、农村粮食生产过剩、一些国有企业陷入危困、职工大量下岗、农民收入低和进城难等重大经济和社会问题，更要高度重视，在推进改革中，兼顾各方面的利益关系，认真细致地化解矛盾，在改革发展中确保社会稳定。第四，必须按市场经济要求转变政府职能，创造优良的经济发展环境。我省地处内陆边疆，优势和劣势并存。要加快发展，吸引外商来投资创业，必须创造优良的投资环境。要下决心转变政府职能，加强法治建设，强化服务，提高效益，不断完善统一开放、竞争有序的市场经济体制，形成投资者放心、创业者舒心、劳动者安心的社会环境。第五，必须牢固树立群众观点，坚持人民政府为人民。为最广大人民群众谋利益是人民政府全部工作的出发点和归宿。我省城乡居民收入低，困难群体多，更须高度重视和关心群众疾苦，实实在在地解决群众困难，兼顾不同方面群众的利益，让群众都能享受发展的成果。 二、今后五年的工作 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，深入落实省九次党代会部署，进一步解放思想，开拓进取，加快改革开放步伐，加速体制创新，加大结构调整力度，实施科教兴省和可持续发展战略，走新型工业化道路，发挥比较优势，创造竞争优势，进一步开创“二次创业、富民强省”的新局面，为我省全面建设小康社会奠定坚实的基础。 党的十六大向全党全国人民提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的战略目标。全国正在掀起新一轮解放思想、深化改革、加快发展的热潮。特别是十六大明确提出要对东北老工业基地、资源型城市、粮食主产区、革命老区和少数民族地区的发展给予政策支持，为我省加快发展创造了新的机遇。我们一定要紧紧抓住这一机遇，积极做好各方面的工作，经过努力，把我省建成具有国内先进水平的重大装备工业基地、石油化工和煤化工基地、食品工业基地，建成以绿色农业、特色旅游和北药开发为重点的生态经济大省，以联结内地、面向俄罗斯和东北亚为主的开放大省，传统文化和先进文化相结合、独具特色的边疆文化大省。让经济发展得更快，让群众生活得更好，让我们的省更加充满活力! 今后五年，我省经济社会发展的主要目标是： 经济持续、快速、健康发展。在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值年均增长9%以上，确保到2005年全面完成“十五”计划，到2008年提前实现新世纪头十年翻番目标。社会主义市场经济体制改革和开放型经济体系建设取得明显成效。 可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在5‰以内，资源型城市和地区的接续产业有较大发展，生态环境进一步改善，生态示范省建设取得阶段性成果。 人民生活水平有较大提高。五年累计增加就业260万人，城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入有较大幅度增加，全省人民得到更多的实惠。 政治文明和精神文明建设取得明显成效。依法治省方略得到认真贯彻，人民群众的民主权利得到保障，全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到提高。文化事业和文化产业进一步发展。县以上城市市区基本普及高中阶段教育，基本实现人人享有初级卫生保健的目标。 为实现上述目标，今后五年要重点抓好以下五方面的工作： 大力推进国有企业产权制度改革，加快发展非国有经济，做好所有制结构战略性调整的大文章。五年内国有大企业绝大多数实现产权多元化，国有中小企业完全放开搞活，培育出一批具有国内国际竞争力的大企业和著名品牌。通过多字途径加快发展非国有经济，非国有经济占国内生产总值的比重由现在的50%左右提高到60%左右。 　第一产业打绿色牌，第二产业走优势路，第三产业上快车道，做好产业结构调整的大文章。大力发展竞争力强、市场优势突出、经济效益好的绿色农业和畜牧业。巩固发展基础好、实力强的装备制造、石油化工、食品工业三大支柱产业，促进电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业上规模、上水平。加快发展旅游业，促进服务业快速增长。 建设“数字龙江”，加快信息化、城镇化、新型工业化进程。积极推进“数字龙江”和数字化城市建设，建成覆盖全省的信息网络系统，以信息化带动工业化。加快农村劳动力转移，实现工业化和城镇化的良性互动，使全省城镇化水平由目前的55.6%提高到60%左右。 全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放，更多更好地引进外资。更有成效地“引进”、“走出去”，实现国际合作的重大突破，外贸进出口、招商引资要有大的进展。 　推进民主法制和精神文明建设，创造优良的经济发展环境。积极推进民主法制建设，弘扬民族精神和我省开发建设时期形成的伟大创业精神，提高黑龙江人整体素质，形成改革开放、勇于创新、诚信守法、和谐稳定的社会氛围，把黑龙江建成全省人民竞相创业的发展热土和万商云集的投资热土。 各位代表，未来五年充满机遇和挑战。只要全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个第一要务，万众一心，开拓进取，一个经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的黑龙江就一定会屹立在祖国的东北边疆！ 2003年是完成新一届政府五年任务的起步之年，也是实现“十五”计划的关键一年。全省经济增长预期目标为9%以上。今年的主要工作任务是： (一)坚持“打绿色牌、走特色路”，大力发展优质高效农业。围绕增加农民收入，积极进行农村经济结构和农业结构调整。推进绿色食品产业升级，由种植业向养殖业延伸，由粗加工向精深加工延伸，由国内市场向国外市场延伸，积极参与和举办各类绿色食品博览会、展销会，整合品牌和强化营销，大幅度提高市场覆盖率。压缩过剩的水稻、玉米生产，积极发展经济作物和饲料、饲草业。推进良种化工程，加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和质量认证体系建设，确保绿色食品质量。加快发展畜牧业，争取今年畜牧业总产值占农业总产值比重由上年的32.4%提高到34%左右。大力加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。 抓住国家实施大豆振兴计划的机遇，积极发展大豆产业。通过政府给生产者良种补贴、大型机械精耕细作、运用先进栽培技术、适地适种、实行连片种植等措施，实现大豆优质高产。推进大豆产加销研一体化经营，积极引导和支持组建大豆加工企业集团，把我省建成全国最大的优质大豆产业基地。积极推进农业产业化经营，进一步把国家和省级龙头企业做大做强。大力推行订单农业，引导龙头企业与基地建立紧密型的利益联结机制。改革粮食流通体制，促进粮食产销市场化运营。巩固农村税费改革成果，完善配套措施，减轻农民负担，保证农村教育投入和农村基层政权有效运转。加强农村金融服务和供销、农技、农机等专业服务。鼓励和引导农民创办各类经济合作组织和 中介组织。创新农业经营体制，在有条件的地方积极推动土地流转，推进土地规模化经营。加快小城镇建设，完善基础设施，强化载体功能，发展加工业和服务业，促使劳动力转移，加快城镇化进程。 (二)深化国有资产管理体制改革和国有大中型企业产权制度改革，培育一批有竞争力的大企业集团。按照权利、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的原则，改革和完善国有资产管理体制，对国有资本运营机构进行重组，以增强资本实力，打破流动壁垒，促进资产整合。加强国有资产管理部门对资本运营机构和授权经营企业的管理，试行国有资产经营预算制度，完善审计、考核、奖惩制度，增强资本运营能力，提高经济效益。 大力推进国有大中型企业产权多元化改革，积极推进股份制改造，鼓励引导外资和民营资本参与国企改革。建立和完善产权交易市场，对国有产权进行市场化评估，对竞争领域的国有资产竞价出让。凡有条件的大企业，都要实行主辅分离，辅业转制。用创新的思路化解大企业改制的难题，剥离办社会职能要由单纯依靠政府出钱转向政企联手，尽可能转制经营；安置人员要由带钱分流、下岗失业转向带资分流、上岗创业；处理债务要由维持现状、资产债务一起滞死转向分割重组，尽可能多地活化资产和债务；筹集改制成本要由向上伸手转向主要靠划拨国有资产和利用国有资产经营、出让收益。 搞好一批在全国同行业有竞争优势的大企业和企业集团。采取重组、并购、市场融资、投资引导、政策扶持等办法，推动电站设备、石油化工、微型汽车、支线客机、大豆加工等产业纵向延伸，尽快形成产业链，带动相关产业发展；推动煤炭、啤酒、制药、乳品、水泥、亚麻纺织等产业横向联合、并购以扩大规模，实现优势互补；推动有条件的企业与跨国公司特别是世界500强联合以增强国际竞争力。支持优势企业产品创全国乃至世界名牌。指导和促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与大集团建立紧密的分工协作关系。集中财力并引导社会资金，对集团中的核心企业和协作企业进行高起点的群体性技术改造，通过改制、改组、改造相结合，引导优势企业、优质资产、优秀人才向大集团集中，加快培育由强势企业控股、具有国内和国际竞争优势的企业群。 进一步深化国有企业改革，健全法人治理结构，切实转换企业经营机制。加强对企业高层管理人才的培养，建立企业高层管理人才库，加大职业经理人的市场选拔力度，采取年薪制、期股期权等措施强化激励机制，加强审计监督，建立和完善绩效考核和失职处罚制度，强化约束机制。推广斯达造纸有限公司企业管理信息化的经验，全面提高企业经营管理水平。 (三)积极鼓励、支持和引导民营经济加快发展。除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。民营企业在享受优惠政策上同国有企业一视同仁。从市场准入、项目提供、人才输送、科技支持、维护权益、信息和金融服务等方面为民营企业发展创造宽松环境。鼓励和支持民营企业收购、兼并、租赁、参股、控股国有企业。实施“巨星计划”，大力支持民营科技企业发展。引导、支持民营企业通过上市融资和资本运营加快发展。 (四)抓住国家扩大内需的机遇，加快基础设施建设。积极争取国债投资，开辟多条融资渠道，千方百计上一批基础设施大项目。认真做好省内支线机场规划、建设工作，全面启动通县乡油(水泥)路建设，加快工程进度，确保工程质量。松花江污染治理、松花江大顶子航运枢纽工程今年争取开工建设。继续搞好尼尔基水利枢纽工程、磨盘山水库工程、哈尔滨环城高速公路西北段和绥满公路、同三公路相关路段、二道沟水电站以及农村电网改造二期工程建设。加快城市基础设施建设，增强城市功能。实施“暖屋子”工程，抓好冬季居民供暖工作。加强口岸设施建设，提高铁路、公路、航运通过能力。改革和规范政府投融资管理体制，充分利用城市资源，进行市场化经营，开辟城市建设新的财源。疏通民间资金和境外资金、外埠资金投向基础设施的渠道。完善项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，确保大项目的建设质量和投资效益。 (五)积极发展第三产业，在旅游业和现代服务业发展上取得突破。以发展具有北疆特色的冰雪、生态、民族风情、跨国旅游为重点，坚持开放开发、联合开发、多元投入，加快重点景区基础设施建设和交通、通信、餐饮、娱乐、旅游商品生产等配套建设。在科学规划的基础上，构筑旅游集合区，多种形式加强旅游产品的宣传促销，逐步形成一批国内叫响、世界知名的旅游精品，打造旅游大省形象。加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，加强管理人员和导游人员的培训，提高服务质量和服务水平。加快发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，改造提高商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，加强社区环境和设施建设，突出发展社区服务业。积极推行连锁经营、物流配送、网上销售，加快培育现代物流业。深化住房制度改革，扩大住房信贷规模，加快房地产业发展。发展和规范各类中介服务业，大力发展城乡各类经纪人队伍，促进市场经济体系的完善。推进教育、卫生、文化、体育等社会事业产业化和投资主体多元化，满足居民的生活需要和消费需求。 (六)以引进国内外大公司、大集团为重点，加大招商引资和对外经贸、科技合作的力度。推出一批我省优势资源开发、优势企业发展、基础设施建设等方面的大项目，主动与世界500强等著名跨国公司开展资金、技术合作。改进招商方式，加强同各国商会、中介组织的联系，突出重点地、重点行业、重点项目的招商，注重招商活动的实际效果。办好第十四届哈洽会和各种展销会，推动会展业的发展。加快同境外中介机构的联系，鼓励企业境外上市融资。加快服务贸易领域的对外开放，推动国有外贸企业改制，支持民营外贸企业发展，支持生产企业自营进出口，进一步扩大出口规模。鼓励具有比较优势的企业到境外投资设厂、承揽工程或开展技术劳务合作。加强对俄经济合作，在石油天然气开采、森林采伐、种植养殖、机械和矿产开发等大项目的合作上取得新突破。加快绥芬河、黑河、东宁、同江边民互市贸易区建设，进一步扩大对俄贸易。办好中俄科技合作及产业化中心，加快哈尔滨国际科学城的筹建，办好莫斯科中俄科技园，抓好引进项目的消化吸收和产业化工作。加大“南联”力度，扩大与国内其它省区的经济技术合作。 (七)发挥财税和金融对经济发展的支持作用，努力解决中小企业融资难的问题。充分运用财税政策导向和贴息等手段，支持经济发展，培植税源。加强税收征管，严惩逃骗抗税行为，确保应收尽收。继续抓好县级财源建设，促进县域经济发展，尽快解决县级财政薄弱的问题。坚持有保有压原则，优化支出结构，努力实现“四个确保”。严格控制人员编制，严禁超标准配车，坚决压缩没有实际效益的会议和出国考察。完善预决算制度，大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革，提高财政管理水平。认真贯彻“收支两条线”制度，严肃查处截留坐支和私设“小金库”等违法违纪行为。加强政府债务管理，防范财政风险。建立、完善中小企业信贷服务体系及信用评级和授信制度，重点支持有前景有信用的中小企业发展壮大。加强社会信用体系建设，搞好金融安全区试点工作，打击逃废债务的行为。省、市两级要采取增加财政投入、吸纳民间资金、企业入股等办法，扩大担保公司规模，完善服务功能。拓宽风险投资、股市融资、债券融资、社会法人和自然人入股等多条融资渠道，积极吸引更多有实力的境内外金融机构到我省设立分支机构，支持国有商业银行和农村信用社改革，支持地方商业银行发展。 (八)坚持不懈地实施科教兴省战略，重视和加强人才队伍建设。进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、医药科技园区、农业科技示范园区，促进科技成果的转化和高新技术企业的发展。深化科技体制改革，加强政府、金融和产学研结合，为高新技术的研究、开发、推广和产业化提供支撑。增强知识产权意识，加强知识产权保护工作。围绕结构调整、产业升级、企业技术改造的需要，突出抓好重点领域、重点项目的科技攻关，尽快取得成效，带动经济发展。增强企业的研发能力和创新能力，加快企业的科技进步。必须更加重视人才培养，充分发挥人才作用。坚持教育优先发展战略，调整教育结构，增加教育投入。抓好扫除青壮年文盲和普及九年义务教育的巩固提高工作，大力发展高中阶段教育，高质量发展高等教育，抓好成人教育和职业技术教育，鼓励社会力量办学和中外合作办学，培养多层次的适用人才。加快构筑人才市场体系，促进人才的市场化配置。搞好扩招后首批大学毕业生就业工作，继续积极引进海外学人来我省创业，继续积极引进海外学人来我省创业，继续实施人才资源共享战略，努力营造尊重知识、尊重人才、重视科技进步的氛围，为充分发挥人才作用创造良好条件。 (九)大力推进国民经济和社会信息化。继续推进电子政务、企业信息化和农业信息网的建设和应用。电子政务建设要以提高行政效率和改善全省经济发展环境为重点，实现政府网上信息整理、交换、发布和咨询，建立政府决策支持系统。大中型企业基本建成包含生产、营销、设计、服务、管理等过程的信息系统。抓好农业信息网络入村的试点示范工程，开发适用我省农业经济发展的应用系统，为农民提供有效的网络远程技术服务。统筹规划，整合资源，推进我省社会保障、教育、旅游、外经贸等信息化工程建设。对全省信息化工程建设要普遍实行监理制，开展绩效评估。制定并颁布《黑龙江省信息化建设管理条例》等法规，加强信息化政策法规建设。加强软件产业基地建设，促进软件企业向集团化发展。发挥我省在敏感元器件技术与生产上的优势，以及应用信息技术改造传统产业等方面的优势，做大做强一批已初具规模、有良好市场前景的信息产品。加强信息技术人才的培养，不断提高全民的信息化素质和技能。 (十)做好下岗失业人员再就业工作，完善社会保障体系，确保社会稳定。就业是民生之本，今年要千方百计实现55万人就业和再就业的目标。加快经济和社会事业发展，努力创造就业岗位。积极发挥街道和居委会作用，发展社区服务等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。各级政府要购买一批公益性岗位，既安置下岗职工，又搞好公益事业。企业要划出资产，转制创业，尽可能多地安置下岗职工。积极引导下岗失业人员转变就业观念，实现非正规就业。努力开拓省外、国外劳务市场，既要增加劳务输出数量，又要加强管理。加强再就业培训和就业服务，提高就业能力。 对自谋职业的下岗失业人员和安置下岗失业人员就业的企业，要落实有关优惠政策。进一步加强低保、养老、失业、医疗等社会保障体系建设。搞好入户调查和公示监督，实行动态管理，确保城市低保对象应保尽保。努力扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费征缴率，确保养老金按时足额发放。保障下岗职工的基本生活，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨的工作。建立并不断完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面，认真解决困难企业职工参保和弱势群体的医疗问题。坚持抓好城市“一帮一”扶贫工程和农村扶贫开发工作。进行农村最低生活保障试点，努力解决好农村特困户的基本生活。 认真抓好各类安全专项整治，大幅度降低各类事故，减少人员伤亡和财产损失。进一步加强煤矿安全整治，坚决关闭不具备安全条件的煤矿。落实社会治安综合治理措施，加大对黑恶势力、暴力犯罪、多发性侵财犯罪和经济领域犯罪的打击力度，防范和依法惩处邪教组织的违法犯罪活动，警惕和依法打击境内外敌对势力的渗透及破坏活动。做好司法工作，推进“四五”普法。加强信访工作，维护社会稳定。 (十一)深入实施可持续发展战略，抓好生态示范省建设。认真落实生态省建设规划，依法推进环境保护工作。加大退耕还林还草、湿地保护以及盐碱地改造和植被恢复的力度，搞好天然林资源保护工程、“三北”防护林建设和植树造林，防范和治理荒漠化。加强野生动植物保护，搞好森林生态效益补偿试点。大中城市要从实际出发，推进生态园林城建设。抓好污染物排放总量控制，重点治理城市水、大气、噪声、垃圾和辐射污染。加强对国土和水资源的管理、开发和保护。继续抓好松花江、嫩江干流的堤防、水库、城市防洪工程建设和防灾减灾工作。加强水土流失综合治理，发展节水灌溉。支持资源型城市经济转型，加大煤矿塌陷区的治理力度。以流动人口、下岗职工和偏远农村的计划生育管理和服务工作为重点，进一步搞好人口与计划生育工作。 (十二)加强社会主义精神文明建设，大力发展各项社会事业。用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全省人民，树立与时俱进的创新形象、招商富商的开放形象、锐意进取的拼搏形象、诚信礼貌的文明形象。建立和完善道德建设的管理和推进机制、社会公德的监督和惩戒机制。深化文化体制改革，发展文化产业。继续推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”，繁荣黑土文化。进一步发展广播电视事业，加快新闻出版业的集团化建设。深化卫生体制改革，以农村卫生工作为重点，建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度。加强药品监督管理，依法管理好医药卫生市场。开展全民健身运动，抓好竞技体育发展，巩固冰雪运动强省地位。支持民族地区加快发展，加强爱国宗教力量建设。加强国防教育和边防、人防、民兵预备役建设及边境管理，切实做到强边固防。做好外事、侨务、档案、国家安全、双拥、老龄、残联等工作。 三、切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境 完成今后五年的各项任务，必须深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，按照完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。 增强服务意识，强化服务职能。要增强政府为社会提供公开、公平服务的意识，主动为群众服务、为企业服务。充分发挥市场配置资源的基础作用，减少政府对微观经济的直接管理和对资源的直接配置。进一步减少行政审批项目，凡对民间资本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为备案。省、市都要建立完善投资服务中心，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。大力培育各种行业协会，健全各类服务组织，制定行业协会、中介机构管理规章，加强指导、监管。建立和完善中小企业服务体系和信息化体系，为中小企业提供更加切实有效的服务。 规范行政执法行为，提高依法办事能力。增强公职人员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。依法保护外来投资者、企业经营者和个体私营业者的合法权益。治理“三乱”，减轻企业负担。大力整顿市场经济秩序，克服地方保护主义，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、文化、旅游、农资市场。推行土地收购储备和招标出让制度。严格食品市场准入，抓好“食品放心工程”。逐步实行行政处罚权相对集中，搞好综合行政执法试点。对行政执法单位和管理部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，认真落实有关决议、决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、参政议政的职能。 从严治政，廉洁从政。逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力的监督约束。对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组并购等，都要严格按制度和程序运作。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主制度，实现决策科学化、民主化。强化群众监督，支持舆论监督。推行领导干部经济责任审计制度，严格审计监督。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，减少各类评比和检查活动，防止和克服形式主义、官僚主义，严肃查办虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令、铺张浪费和做表面文章等恶劣行为。强化领导干部廉洁自律意识，落实廉政责任制，坚决查处以权谋私案件，对贪污腐败分子严惩不贷! 与时俱进，勇于创新。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，在工作思路上创新。以全球化的视角谋划发展大计，参与国际竞争；增强对新知识、新技术的敏感性，善于捕捉经济发展的先机；以创新的思维审视省情，挖掘比较优势，走符合本地实际的发展之路。改革政府管理体制，改进政府管理方式，以适应加入世贸组织和经济全球化的要求。继续清理和废止与发展市场经济相悖的文件和规章，减少直接的行政干预，综合运用经济和法律手段调控经济。推行电子政务，推进现代化管理。革除影响发展的体制弊端，通过改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开原则，积极推进事业单位管理体制改革。 加强学习，提高公务员整体素质。组织公务员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强思想品德修养，提高政治素质；弘扬艰苦奋斗精神；学习市场经济知识、科学技术知识和相关专业知识，苦练基本功，提高业务素质。加强公务员队伍建设与管理，落实考核制度，引入公开竞争、奖优罚劣机制，强化对公务员的激励和约束。要普遍建立抓工作落实的机制，领导干部要靠前指挥，敢打硬仗，勇于攻坚，认真解决好热点难点问题。广大公务员都要体察群众疾苦，关心群众生活，倾听群众呼声，既要多做暖人心、稳人心、得人心的实事，又要善谋关系长远发展的大计，办好兴经济、富民众的大事，建设务实高效、人民满意的政府。 各位代表!未来五年是我省全面建设小康社会的重要机遇期，我们要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，奋发图强，与时俱进，夺取“二次创业、富民强省”的新胜利!

  2025-08-06

• 黑河跨境能源枢纽崛起：10平方公里油气储运炼化基地锚定中俄合作新支点

  随着中俄能源合作深化，黑河市依托区位优势加速打造跨境能源产业高地。规划面积10平方公里的阿穆尔—黑河边境油气综合园区，以600万吨油品输运与炼化项目、中俄天然气管道枢纽为核心，正成为招商引资的热点区域。该园区聚焦石油与天然气储藏、运输及下游加工，通过基础设施互联互通与产业链协同，推动边境能源经济向高附加值转型。 一、战略定位与区位优势 黑河市地处黑龙江省北部，与俄罗斯阿穆尔州隔江相望，是中俄能源合作的关键节点。园区选址紧邻跨境运输通道，兼具陆路与水路联运条件。600万吨阿穆尔—黑河油品项目将打通俄远东原油进口的“最后一公里”，而配套的天然气接收设施则对接“西伯利亚力量”管道，形成双能源驱动格局。这一布局不仅降低运输成本，更强化了区域能源安全保障能力。 二、核心项目与产业规划 园区以两大国家级项目为支柱：一是年处理600万吨原油的炼化综合体，涵盖原油储备、裂解加工及成品油出口；二是设计年输气量超300亿立方米的天然气液化与储运基地。产业链向下游延伸布局乙烯、丙烯等化工原料生产，吸引高分子材料、精细化工企业集聚。同步建设的跨境输油管道与铁路专线，可实现俄方资源直输园区加工后分拨至东北、华北市场。 三、基础设施与技术创新 为支撑大规模能源吞吐，黑河市已启动专用码头、高压输电网和智能化仓储系统建设。其中，原油储罐区采用双壁罐体与物联网温控技术，泄漏预警响应时间缩短至毫秒级。天然气液化环节引入俄罗斯低温压缩工艺，能耗较传统技术降低15%。园区还配套建设危化品应急指挥中心，联动俄方环保部门建立跨境污染防控机制。 四、政策赋能与区域协同 黑龙江省将该项目纳入自贸试验区黑河片区重点清单，赋予油气保税仓储、跨境贸易人民币结算等50余项便利政策。中俄双方海关推行“单一窗口”通关模式，检验检疫时间压缩至6小时内。此外，黑河市与阿穆尔州建立产能合作基金，联合资助关键技术研发，如高寒地区管道防腐材料的联合攻关已取得阶段性成果。 五、经济效应与可持续发展 据测算，园区全面投产后年产值可达千亿元规模，带动就业超2万人。通过循环经济设计，炼化尾气将用于园区热电联产，碳综合利用率达92%。周边同步规划生态隔离带，种植耐寒植被修复工矿用地，确保开发与保护平衡。未来，黑河市计划申报国家战略性能源储备基地，进一步巩固中俄远东合作示范区的核心地位。

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2006年黑龙江省政府工作报告

  (2006年2月7日 张左己)2005年工作回顾和“十一五”规划要点“十五”时期，全省上下高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻国家宏观调控政策，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，全面完成了“十五”计划的主要目标和任务，特别是2005年全省经济社会发展取得了喜人的成绩。经济持续快速发展。2005年全省生产总值实现5510亿元，按可比价格计算，比上年增长11.6%。其中，第一产业实现增加值672.5亿元，比上年增长9.2%；第二产业实现增加值2970.8亿元，比上年增长12.6%；第三产业实现增加值1866.7亿元，比上年增长10.7%。人均生产总值达到1762美元，比上年增长17.1%。全社会固定资产投资实现1794.2亿元，比上年增长25.4%。财政一般预算收入实现318.2亿元，比上年增长17.4%。结构调整成效显著。农业结构调整不断深化，2005年粮食总产720亿斤，再创历史新高；绿色食品种植面积3490万亩，比上年增长44.6%；粮牧“主辅换位”扎实推进，在粮食大幅度增产的情况下，畜牧业产值实现460亿元，占农业总产值的40.0%，进入全国畜牧业大省行列；劳务经济发展势头强劲，转移农村劳动力402万人，实现劳务收入129亿元，分别比上年增长12.6%和21.6%。工业调整改造步伐加快，规模以上工业实现增加值21 66.3亿元，利税1467.7亿元，分别比上年增长15.3%和35.9%；哈大齐工业走廊建设开局良好，东部煤电化基地顺利启动；六大产业基地对工业经济增长的贡献率达到95%以上。所有制结构调整力度加大，非公有制经济实现增加值1818亿元，比上年增长20.0%，占全省生产总值的33.0%，进出口额占全省进出口总额的65.2%，投资占全社会固定资产投资的42.0%。改革开放步伐加快。以产权制度改革为核心的国企改革取得重大进展，2005年又有92户国有大中型企业完成和基本完成改制。重点企业剥离不良贷款308亿元，省属107所企办中小学校移交工作基本结束，大中型企业的506个辅业单位与主体分离。农村税费改革完成阶段性任务。粮食流通体制改革进展顺利，粮食企业“三老”问题基本解决。对外开放水平进一步提升，特别是对俄经贸科技合作战略升级取得明显成效，“四个基地”建设全面启动，形成了一城、两园、五个中心、百家以上单位竞相参与的科技合作大格局。全省实现进出口总额95.7亿美元，比上年增长40.9%，其中，对俄进出口额56.7亿美元，比上年增长48.5%，继续保持全国对俄进出口第一大省地位。实际直接利用外资14.5亿美元，比上年增长17.0%；实际利用省外资金231亿元，比上年增长59.2%。社会事业全面进步。科技、教育事业发展加快，2005年获得国家级科技进步奖16项，其中H5亚型禽流感疫苗获一等奖。高新技术产业产值实现1300亿元，比上年增长26.7%。一批科技成果在国家重点工程中应用，有10家科研单位参与了“神舟六号”飞船的研制，并提供配套服务。在97.0%人口地区基本普及了九年义务教育，职业教育和城乡劳动力培训力度不断加大，高等教育取得新的进展。疾病预防控制、医疗救治等公共卫生体系建设取得显著成效，13个市(地)疾病防治控制体系工程建设基本完成。爱国卫生运动和农村新型合作医疗试点扎实推进。文化、体育、人口、广播电视、新闻出版、哲学和社会科学等各项事业全面发展。在第十届全运会上，我省实现了金牌数、奖牌数和团体总分的历史性跨越。群众性的精神文明创建活动蓬勃开展。生态省建设取得阶段性成果。食品药品和质量技术监督管理进一步加强，市场秩序不断规范。社会治安秩序良好，安全生产事故下降，群众上访案件减少，保持了全省社会稳定。人民生活明显改善。2005年农民人均纯收入3221元，城镇居民人均可支配收入8273元，比上年分别增长7.2%和10.7%。群众购买力增强，社会消费品零售总额实现1760亿元，比上年增长13.0%。新增就业69.1万人，城镇登记失业率为4.42%，低于控制指标1.08个百分点。城镇社会保障试点工作基本完成，172万名国有企业下岗职工实现了向失业保险并轨。实施扶贫开发整村推进战略，532个贫困村改善了生产生活条件，28万人实现脱贫，完成了1392个村屯、82万人饮水解困任务。各位代表，过去的五年是不平凡的五年。在省委的正确领导下，我们经受住了诸多重大事件和自然灾害的严峻考验，妥善处理了一系列经济和社会发展问题，创造了改革开放以来又快又好发展的新局面。这期间我们成功阻击了“非典”的侵袭，确保了无一例感染的目标。在周边地区疫情突发、威胁严重的情况下，有效防止了“禽流感”的发生。特别是面对松花江水体污染这一重大突发事件，我们果断决策，沉着应对，连续组织了哈尔滨、佳木斯和抚远三个战役，取得了防控松花江水体污染的全面胜利，凝聚了人心，赢得了群众，充分显示了全省各级政府较强的应急管理能力，突出展现了全省人民在危急关头，精诚团结、顾全大局、不畏艰险、勇于拼搏的优良品质和精神风貌。我省“十五”期间经济社会发展所取得的成果来之不易。这是党中央、国务院正确领导，亲切关怀的结果；是省委统揽全局，科学决策的结果；是各级人大依法监督，积极支持的结果；是各级政协民主监督，参政议政的结果；是外埠驻省单位和社会各界密切配合，鼎力相助的结果；是全省各族人民紧密团结，艰苦奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻我省解放军指战员、武警官兵和全省公安政法干警，向关心和支持我省建设的港澳台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们虽然取得一定成绩，但还面临一些突出的问题和困难。一是体制性、结构性矛盾仍然比较突出。一些国有企业改革不到位，经营管理机制不活，没有完全摆脱困境。所有制结构和产业结构不够合理，非公有制经济比重偏低，高新技术产业和新兴产业发展不快。科学技术的自主创新能力不强，经济增长方式比较粗放。二是经济运行中的制约因素较多。融资困难、运力紧张等问题还没有得到有效缓解。原材料价格上涨较快，一些企业管理粗放，单位消耗较高，部分工业行业、企业效益下滑。农用生产资料价格持续走高，农业生产成本增加，农民增收难度加大。三是社会发展还存在诸多问题。就业压力大，保障能力弱。人民群众看病难、子女上学难。乱收费现象依然存在。重大社会治安案件时有发生。安全生产基础脆弱，特别是煤炭行业安全生产形势还相当严峻。四是经济发展环境还不够优良。政府职能尚未根本转变，一些部门和工作人员服务意识淡漠，办事效率低下，官僚主义作风比较严重，以权谋私、弄权勒卡等腐败现象还时有发生。企业和社会信用度不高。这些问题直接影响我省改革发展稳定大局，必须高度重视，认真解决。各位代表，我省经济和社会发展第十一个五年规划已经开始实施，我们正处在一个新的历史起点。在我省全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的体制障碍和瓶颈制约，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。按照党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，在“十一五”时期的经济社会发展中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，立足科学发展，深化改革开放，完善体制机制，增强发展动力，进一步加快发展；优化经济结构，着力自主创新，保护资源环境，转变增长方式，提高经济增长的质量和效益；全面发展社会事业，改善人民生活，促进社会和谐，努力实现经济社会又快又好发展。按照这一总体要求，“十一五”时期我省经济社会发展的主要预期目标是：经济持续快速协调健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10.0%以上，到2010年力争达到10000亿元，人均生产总值超过3000美元。经济增长方式进一步转变。经济结构不断优化，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20.0%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，经济综合竞争力明显提高。社会全面进步，民生民计得到较大幅度改善。巩固和提高九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障和救助体系比较健全，贫困人口明显减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制和精神文明建设实现新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐龙江”建设取得明显成效。实现上述目标，必须坚持“一个统领”，突出“五个重点”：坚持“一个统领”，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，这是实施“十一五”规划最根本的指导思想。突出“五个重点”：一是创新发展思路，加快发展速度，这是我们执政为民的“第一要务”。经济发展速度相对缓慢是我省的主要矛盾，必须解放思想，大胆创新，做好“提速增效”这篇大文章，大力提高经济增长质量和效益，进一步加快发展速度，努力实现又快又好的发展。二是调整经济结构，促进产业升级，这是我们加快发展的一条主线。我省非公有制经济和高新技术产业比重小，第三产业特别是现代服务业发展缓慢，基础设施建设滞后，必须强化这些薄弱环节，加大结构调整力度，做大做强优势产业，提高国民经济的整体竞争力。三是坚持自主创新，转变增长方式，这是我们加快发展的中心环节。我省粗放型的经济增长方式仍未从根本上改变，必须大力推进科技进步和创新，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展之路。四是不断深化改革，扩大对外开放，这是我们加快发展的重要动力。我省经济社会发展中的体制性、机制性等深层次矛盾较多，经济外向度较低，改革开放的任务十分艰巨，我们必须坚定不移推进各项改革，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。五是改善人民生活，建设和谐社会，这是我们加快发展的根本目的。我省城乡居民收入水平不高，弱势群体比重较大，必须坚持把人民群众利益放在第一位，认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全省人民共享改革发展的成果，过上宽裕的小康生活。 实施“十一五”规划，关键在开好局、起好步，全面完成今年的各项工作任务。按照省委九届七次全会和省委经济工作会议精神，2006年我们要紧紧围绕创新发展思路、深化改革开放、调整经济结构、转变增长方式、构建和谐社会，促进经济社会快速健康发展。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.0%以上，全社会固定资产投资增长25.0%以上，财政一般预算收入增长12.0%以上，外贸进出口总额增长20.0%以上，实际利用外资增长18.0%，社会消费品零售总额增长1 3.0%，农民人均纯收入增长6.0%，城镇居民可支配收入增长8.0%，居民消费价格总水平上涨控制在3.0%以内，城镇登记失业率控制在5.0%以内，人口自然增长率控制在3.0‰以内，万元生产总值综合能耗降低4.0%以上。在工作安排上，重点向建设新农村倾斜，向提高自主创新能力倾斜，向扩大投资和消费倾斜，向保护环境和节约能源倾斜，向深化改革和扩大开放倾斜，向发展社会事业和改善人民生活倾斜。落实城市支持农村、工业反哺农业和多予、少取、放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，在发展现代农业、增加农民收入、改变农村面貌等方面实现新突破。坚持因地制宜、科学规划、先行试点、分步实施，在不同类型、不同条件的地区，进行“百乡千村”试点，中心城市郊区、旅游外贸比较发达地区、农垦森工所在地区、地方林区、矿区等经济基础较好的地区，要率先在建设新农村上取得重大进展。深入搞好农业结构调整。大力发展现代农业，加快实施农业科技创新工程，积极推广农业先进实用技术，种植业标准化达到1.2亿亩。调整粮食品种和品质结构，实施优质粮食产业工程。积极打造寒地黑土品牌，巩固和提高绿色食品大省地位。继续推进粮牧“主辅换位”，大力实施奶业振兴和肉牛发展计划，加快建设滨州沿线奶牛带、中部农区生猪带和东部肉牛产业带，规模化养殖业比重达到65.0%。大力扶持和发展饲料加工业，建立安全优质高效的饲料、饲草生产体系。着力推进无规定动物疫病省建设，突出做好禽流感等重大疫病的防控工作，确保畜产品质量和产业安全。今年畜牧业产值占农业总产值的比重要达到42.0%以上。加大对龙头企业扶持力度，提高农业产业化经营水平，规模以上龙头企业要发展到1500个，带动基地6000万亩。加快发展粮食精深加工业，尽快改变我省大量原粮出省局面。继续抓好农村劳动力转移岗前培训、用工对接、权益保护三个关键环节，转移劳动力450万人，人均创收880元，比上年分别增长12.0%和24.0%。切实加强农业和农村基础设施建设。实施“两江一湖”干流沿岸大型灌区工程，把三江平原建成全国优质高产高效水稻基地。突出抓好西部旱区水源、节水灌溉和东部地区除涝工程建设，新增节水灌溉面积40万亩，新增除涝面积50万亩，完成中低产田改造330万亩，治理水土流失面积240万亩。加强以增施有机肥为主的土壤肥力建设，全面提升地力。大力加强农机化建设，新组建标准化农机作业合作社200个。完成1万公里通乡、通村公路建设，使目前尚未通车的13个乡、180个村屯当年通车，46个乡、500个村屯实现沥青、水泥路面连接。积极抓好农村饮水安全，使1600个村屯、80万人喝上合格安全的自来水。加强农村能源建设，积极发展沼气和秸秆气化等清洁能源。继续推进扶贫开发，力争两年内完成600个村的整村脱贫任务。积极开展生态村镇建设试点，搞好人畜粪便和生活垃圾无害化、资源化处理，改善农村生产生活环境。大力发展农村公共事业。加大对农村公共事业的投入，扩大公共财政的覆盖范围。积极发展农村教育，全部完成农村中小学113万平方米D级危房改造；实行“一费制”管理，在对贫困家庭的学生继续实行“两免一补”政策基础上，两年内在农村全面免除义务教育阶段学生的杂费；完成农村中小学现代远程教育二期工程，覆盖2/3农村中小学；推进农村职业教育和成人教育，提高广大农民素质；注重农村师资队伍建设，提高农村教育、教学质量。发展农村文化事业，建设乡镇文化站。大力发展农村医疗卫生事业，新型合作医疗试点由14个县扩大到33个县，用两年时间彻底改造乡镇卫生院危房。加大敬老院调整改造力度，提高“五保户”供养水平。进一步壮大县域经济。坚持走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县、非公经济活县的发展路子。继续实施抓两头带中间战略，支持强县加快发展，确保十弱县今年实现脱困目标。加强村镇规划和小城镇基础设施建设，完善载体功能，促进产业集聚和人口集聚，加快农村工业化和城镇化进程。高度重视“老、少、边、穷”地区的经济发展，努力改善群众生产生活条件。全面推进农村改革。继续深化农村税费改革，进一步搞好“三项改革”，完善“四项制度”。积极化解乡村债务，建立健全防止农民负担反弹的长效机制。规范农村土地流转，发展适度规模经营。引导农民发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社和中介机构等新型经济组织，提高农民组织化程度。今年全省农民专业合作经济组织要发展到4800个，辐射农户15.0%以上。认真搞好第二次农业普查，在工作机构、力量组织、经费投入上予以保障。发展高新技术产业，改造传统产业，依靠科技进步，加快调整改造，提高产业层次。大力提升技术创新水平。在财税、金融、技术、人才、政府采购等方面，制订系统配套的激励政策，支持企业建立技术研发机构，使其真正成为技术创新的主体。发挥高等院校、科研院所的引导示范作用，积极推进“政产学研金介”结合，建立和完善以科技成果转化为重点的创新服务平台，新建省级工程技术研究中心、中试基地和重点实验室50家，加快建设国家级工程技术研究中心和国家级重点实验室，提高关键技术研发水平，增强核心竞争力。实施百万千瓦级核电设备国产化研制、年产600万吨煤矿智能化采掘设备开发等50个重大项目的科技攻关。继续推进六大产业基地建设。发挥产业、技术、资源优势，以重大项目为依托，提升和优化工业整体素质，增强主导产业对经济发展的带动作用。大力发展先进制造业，重点抓好一重集团主体改造、东北轻合金超大规格铝板带材等项目，提高装备制造业的实力和竞争力。做大做强石化产业，积极推进大庆120万吨乙烯、75万吨聚丙烯扩建等项目，加大原油、天然气勘探力度，加快天然气工业化、本地化利用的研究与开发，实施以化补油、以气补油战略，发展接续产业和替代产业。切实加强能源基础产业，科学开发利用资源，全面推进东部煤电化基地建设，抓好双鸭山鲁能煤电化一体工程等项目前期工作，大力实施双鸭山电厂三期、鹤岗电厂二期、七台河电厂二期等扩建项目，推进鹤群方等大型输变电工程，尽快形成煤转电、煤转气、煤转油、煤转化和综合开发的产业格局。着力发展现代医药产业，继续推进“北药”开发，全力抓好哈药集团生物工程药品、禽流感疫苗产业化等项目的实施，培育一批优势医药企业和名牌产品。努力振兴食品工业，进一步提高产业集中度，由粮食大省、畜牧大省发展为食品工业大省，开工建设大庆日月星大豆高新技术园区，不断扩大农垦九三油脂大豆深加工等产业规模。积极发展森林工业，推进林业管理体制改革，调整林业结构，积极发展林浆纸一体化和木材深加工，加快建设大兴安岭20万吨高中密度板生产线等项目。力争六大产业基地全年完成固定资产投资600亿元，实现销售收入4800亿元。加快建设哈大齐工业走廊。按照新体制、高科技、外向型、生态化的要求，加快哈大齐工业走廊15个启动区基础设施和190个项目建设，力争新增增加值150亿元，使其成为我省振兴老工业基地和全面实现小康目标的先行区。继续完善规划，创新区域协调、资源共享和政府服务机制，加大招商力度，引入战略投资者；鼓励并优先扶持区域内的各类企业通过发行企业债券、建立发展基金等多种形式，吸纳社会资本，加快建设步伐。抓紧建设哈大齐国家级高新技术产业开发带，发挥其集聚效应和辐射作用。努力提高优势产业集聚和配套能力。积极承接有利于促进我省工业发展的国内外产业转移，纵向延长产业链条，横向密切产业联系，以哈尔滨、齐齐哈尔两市的航空、汽车零部件园区和机电工业园区为集聚平台，继续搞好飞机、汽车、发电设备、重型设备等配套协作体系建设，带动中小企业发展。重点抓好精深加工类、龙头配套类、节约循环类等30个产业链的延伸和配套。努力扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，增强投资对经济增长的带动作用。继续实施项目牵动战略，加大对新农村建设、基础设施、能源开发、结构调整、社会发展、平安保障、生态环保等方面的投资力度，抓好大型灌区节水改造、哈大客运专线、哈尔滨磨盘山供水工程、鹤岗鸟山煤矿、齐齐哈尔重型数控机床产业化、煤矿安全改造、松花江流域综合治理等200个大项目建设。争取“十一五”规划项目的国家投资，支持中央大型企业增加投资，扩大省内企业的技改投资，通过招商引资利用外资和民资。项目建设坚持与国家产业政策相对接，与市场需求相吻合，与企业实力相适应，避免低水平重复建设，确保投资质量和效益。以旅游业为重点，大力发展现代服务业，积极开拓城乡消费市场，努力扩大第三产业辐射带动能力。不断壮大旅游支柱产业。积极培育独具特色的旅游产业，扩大旅游经济规模。结合筹办2009年世界大冬会，改造亚布力等大型滑雪场，将其建成国际滑雪胜地。增加冰雪节、滑雪节的艺术性和娱乐性，努力在创新上实现新突破。积极发展冬季旅游服装、运动雪具、造雪机械等旅游装备产业，巩固和提高我省冰雪旅游大省的地位。加强民族风情旅游、红色旅游、产业旅游等特色旅游产品的开发。围绕“中国俄罗斯年”等活动，积极做好宣传推介工作，扩大出入境旅游市场。围绕构建夏季“清凉世界”，努力打造五大连池疗养度假游、兴凯湖界湖游、伊春森林游、大庆温泉游等夏季旅游精品，整合推出新的休闲避暑旅游线路。全年接待入境旅游者要达到90万人次，创汇3.9亿美元；国内旅游者5000万人次，实现旅游收入300亿元，外汇收入和国内收入比上年分别增长15.0%和20.0%以上。积极发展现代服务业。大力发展第三方物流，培育和引进物流龙头企业，重点推进哈尔滨、大庆等10个物流园区和15个专业物流中心建设，努力构建物流、商流、信息流、资金流等一体化的服务体系。改造提高商贸连锁、餐饮等传统服务业，积极发展和规范会计、法律等中介服务业，加快发展信息、金融、保险、会展等现代服务业，努力培育物业管理、家政服务等社区服务业。运用国际先进理念和管理方式，办好专业展会和其它不定期展会，做大做强会展经济。努力扩大消费需求。开拓农村消费市场，搞好“万村千乡”市场工程，新建1500家农家店。加大对农村消费的信贷支持，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等中高档耐用消费品等大宗消费。落实有关消费政策，培育拓展经济型轿车、商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点。加快公共财政体系建设步伐，构建财政收入稳定增长机制，加大金融支持力度，进一步发挥对经济社会发展的支撑作用。认真做好财税工作。继续推进财源建设，完善财政激励政策，特别要加大“三奖一补”投入力度，增强财政实力，缓解县乡财政困难。落实各项财税优惠政策，调整和优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，加大对公共事业的保障力度。强化政府债务管理，提高资金使用效益。引导社会资金、金融资产、风险投资及其它资金支持项目建设。坚持依法治税，加强税收管理，严厉打击偷逃骗税等违法行为。加强审计监督，规范财经秩序。切实加强金融工作。进一步疏通银企信息渠道，加强银企对接，形成新型银企关系。加强社会信用体系建设，实施“企业增信行动计划”，严厉打击恶意拖欠银行贷款和各种金融犯罪，督促企业提高信用等级，兑现还贷承诺，建立良好的金融生态环境。积极争取国家政策，处置不良资产。切实用好管好国家开发性金融贷款，并借鉴其选项目建平台的做法，努力扩大重点项目融资。进一步扩大政策性担保规模，全省担保公司担保金由目前的10亿元增加到25亿元。努力增加中小企业贷款，扭转贷款低速增长局面。继续深化农村信用社改革，积极支持其进行二次增资扩股，争取利用三到五年时间，把多数县的农村信用社建成县级统一法人社和农村合作银行。抓住邮政储蓄制度改革之机，引导资金支持新农村建设。扩大农村保险试点。支持地方商业银行做大做强，逐步扩展服务范围。发展多种形式的金融机构，积极吸引外埠、外资银行和其他金融机构到我省开展业务。加快上市公司股权分置改革，提高上市公司质量。拓宽融资渠道，扩大民间融资。建立金融机构降低不良贷款比例和支持地方经济发展的激励机制，对业绩好的给予奖励。坚持以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的经营管理机制。继续加大所有制结构调整力度。深入贯彻“两个毫不动摇”方针，大力发展非公有制经济。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，为其创造优良的发展环境。全面实施“中小企业成长工程”，不断完善社会化服务体系，特别要注重引导和鼓励各金融机构开发适宜非公有制企业特点的金融产品。鼓励非公有制企业参与国企和集体企业改革，形成一批新的混合所有制企业。大力发展民营科技企业。积极引进战略投资者，培育非公有制大型龙头企业。依托专业园区、优势资源，培育一批“专、精、特、新”的企业，促进非公有制企业集群化发展。今年非公有制经济实现增加值要达到2180亿元，比上年增长20.0%；年营业收入超亿元的企业由130户增加到200户。不断加快国有企业改革。推进国有经济布局和结构的战略性调整，加快资产重组步伐，力争培育一批技术先进、结构合理、机制灵活、竞争力强的大公司、大企业集团。完成既定的三年国有大中型企业股份制改造任务，努力实现投资主体和产权多元化。大力推进政策性破产工作，确保完成20户，力争达到50户。全部完成省属企业的辅业改制和分离办社会工作。实施哈尔滨市厂办大集体改革试点。加快建立现代企业制度，规范国有企业法人治理结构。推进国有资产监管体系建设，实行国有资本经营预算制度，防止国有资产流失。充分发挥企业在改革中的主体作用。大力推进投资体制和财税体制改革。深化投资体制改革，规范政府投资行为，突出企业投资主体地位，放宽社会资本的投资领域，特别是鼓励和扩大民间投资，营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境。深化财税体制改革，完善省对下转移支付办法，建立退出转移支付范围的奖励机制，逐步实施全省县(市)财政由省直接管理的办法，扩大省级非税收入收缴制度改革试点范围。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。全面启动事业单位改革。坚持统筹规划、试点先行、分类推进、确保稳定的原则，积极推进事业单位管理体制，投入机制、人事制度、分配制度和社会保障制度改革，规范、搞活，发展事业单位，提高事业资源的利用效率和公益服务质量，逐步构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。特别是围绕提高自主创新能力，抓好科研事业单位改革。 积极参与国际合作，大力开拓新兴市场，加大对俄经贸科技合作力度，全面提升对外开放水平。加快对俄经贸科技合作战略升级。积极推进对俄66个能源原材料投资合作项目建设，争取年内10个以上项目正式开工。加快赤塔60万吨纸浆项目的建设。加大对俄经贸科技合作“四个基地”建设力度，力争尽快建成一批具有示范带动作用的经贸实体，大幅度增加地产品出口比重。继续争取配额指标，保证对俄合作中的木材、矿产、石油等能源原材料的回运，努力把我省建成对俄资源进口大省。承办好“中国俄罗斯年”相关活动。继续完善口岸基础设施，拓展绥--波、东--波互市贸易区功能，争取尽早开工建设黑河黑龙江大桥、洛古河大桥、东北东部地区铁路黑龙江段。充分发挥口岸城市作用，全力打造沿边经济带。进一步开拓国际市场。巩固扩大日、韩、东南亚和香港等传统市场，加强与东盟的经贸联系，开拓欧美、中东、非洲、南美等新兴市场，构建多元化的经贸格局。加快贸易增长方式转变，优化贸易结构，努力打造品牌，扩大机电产品和高新技术产品出口。支持哈航集团、哈电站集团等企业跨国采购合作。鼓励外资和民营资本以多种形式投资电子信息、航空交通、光机电一体化等高新技术领域的加工贸易，发展一批实力较强的外贸加工企业。深入实施“走出去”战略，积极引导有实力的企业到境外开展工程承包，合理利用境外资源，建立境外加工基地和营销网络，带动优势产品出口和劳务输出。加大招商引资力度。围绕哈大齐工业走廊、六大产业基地、东部煤电化基地、对俄经贸科技合作基地等实施产业招商、行业招商和品牌招商，提高招商引资效率和质量。办好第17届哈洽会等重大展会。注重引进和利用国际金融组织、外国政府贷款。组织好以企业为主体的赴美国、欧盟及香港等地的招商活动，吸引境外知名企业投资我省重点产业。继续加大国内招商引资力度，深入开展省际间区域合作。抓好签约项目的跟踪落实。对市县招商引资的奖励资金由5000万元增加到1亿元。坚持开发节约并重、节约优先的原则，以最小的资源消耗和环境代价获取最大的经济利益和社会效益，促进经济社会的可持续发展。搞好资源节约和综合利用。完善和推行行业节能、节水、节材、节地标准，切实抓好降低消耗工作。重点组织实施节约和替代石油、余热利用和热电联产等一批节能工程，城市集中供热率提高到42.0%，重点行业和重点企业能源消耗下降5.0%，公共建筑和新建城镇住宅全部执行节能50.0%的标准。发展农业节水灌溉，鼓励节约集约利用土地，提高矿产资源的综合利用率、回收率。积极发展循环经济。采取积极的价格、税收和财政政策，抓好节约降耗、减量排放和资源再生利用。加强工业园区产业链建设，围绕核心资源发展相关产业。切实搞好大庆石化资源、七台河煤炭资源、伊春林木资源循环开发利用试点，抓好牡丹江市经济技术开发区国家循环经济产业园区试点。积极推进资源型城市转型，大力发展接续产业和替代产业。谋划和建设七台河宝泰隆煤电化一体、鹤岗煤层气、粉煤灰和煤矸石开发利用等重点项目。加大污染综合治理力度。突出抓好松花江水体污染后续影响及治理的评估和论证，加快消除污染并启动松花江流域的综合治理。推进重点区域、重点行业的大气污染和废水排放治理工程，工业废水、粉尘、烟尘排放达标率分别实现95.0%、90.0%、95.0%。鼓励发展节能环保型汽车，积极执行国家机动车尾气排放标准。加快大中城市污水和垃圾处理设施建设，提高无害化、资源化处理率。加强生态系统保护。进一步加快生态省建设，强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的生态保护和治理，搞好生态功能区和自然保护区的建设与管理，加快封山育林、植树造林和草原丰育步伐，继续搞好退耕还林、还草、还湿，抓紧盐碱地和黑土地水土流失综合防治，重点控制土壤退化和草原沙化。加强环境状况预测、监测和预报系统建设。严厉打击破坏生态、污染环境的不法行为。坚持统筹经济社会发展，把各项社会事业放在更加突出的位置，切实抓出成效。加快推进科技进步和创新。继续实施科教兴省、人才强省战略。大力提高自主创新能力，集中力量组织好先进制造与信息化、新能源与节能技术、新材料与精细化工、农产品优质高产与精深加工、生物技术与医药、环境保护与公共安全技术等6大专项规划的实施，启动30个重大科技自主创新项目。以哈尔滨、大庆两个国家高新技术开发区为依托，通过技术指导、创业孵化和基地示范，吸引有实力的科技企业落户。全省高新技术产业产值要增长26.0%以上。加大知识产权保护力度，依法维护创新主体的权益。强化科技队伍建设，建立稳定、吸引人才的激励机制，努力形成一支结构合理、素质优良的科技人才队伍，特别要加强高级管理人才、高端研发人才、高层创新人才和实用技能人才队伍建设。加强人才市场建设，营造人才聚集与人才发展的良好环境。坚持优先发展教育。深化教育体制改革，全面实施素质教育，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展。积极推进“两基”巩固提高、“双高普九”进程。稳步发展高中教育，加强省级示范性高中建设。大力发展职业教育，加强县职教中心建设，在重点专业领域建设中等和高等职业教育实训基地，加大适用技能型人才培养力度，培养中级技能型人才8万人、高级专门人才4万人。抓好高等教育质量建设，积极实施“1115”工程。大力发展医疗卫生事业。继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动，加大创建卫生城市和卫生乡村力度。做好重大传染病防治工作，强化疾病预防控制和医疗救治服务，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强医院管理，切实规范医疗、用药行为，严厉打击收“红包”、吃“回扣”、“开单提成”，以及非法行医、非法采供血等行为。认真研究、解决群众看病难、看病贵的问题。做好妇幼卫生保健和人口计划生育工作。推进文化体育事业发展。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，加强文化基础设施建设，加大文物和非物质文化遗产的保护力度，努力构筑公共文化服务体系，进一步繁荣和规范文化市场。大力繁荣发展哲学和社会科学，积极发展广播电视、新闻出版等事业。深入开展全民健身活动，提高竞技体育发展水平。以冰雪体育长廊建设为重点，进一步壮大独具特色的冰雪体育。积极培育体育产业。努力办好2006年全国特奥会和第十一届全省运动会，积极做好承办2009年世界大学生冬季运动会的准备工作。加强公民思想道德建设。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，大力开展“诚信龙江”建设活动，塑造黑龙江人的新形象。坚持正确的舆论导向，倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信和腐朽没落思想，提高城乡人民的思想道德水准。统筹发展各项事业。完善统计制度，充分发挥统计工作的重要作用。切实关心支持残疾人事业，加强妇女儿童和老龄工作。进一步做好外事、侨务、民族、宗教、人防、气象、史志、档案、防震减灾、国家安全、国防动员、民兵预备役等各项工作。按照构建和谐社会的要求，认真做好关乎人民群众切身利益的各项工作。千方百计扩大就业再就业。进一步完善和落实扶持政策，积极开展就业服务以及再就业援助行动，多渠道开发就业岗位，努力扩大就业再就业。加强职业技能培训，提高劳动者素质，增强就业的稳定性。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作。规范劳动力市场秩序，促进劳动关系和谐稳定，努力维护劳动者合法权益。今年要新增就业60万人，下岗失业人员再就业45万人。切实加强社会保障体系建设。巩固城镇社保试点成果，强化社会保险关系接续和并轨人员后续服务，继续做实基本养老保险个人账户。进一步做好城乡居民最低生活保障工作，将城镇低保对象月人均补差标准由目前的65元提高到70元。总结绥化市实施农村最低生活保障试点经验，下半年在全省推开。抓好城镇养老、医疗、工伤保险扩面工作，参保人数分别比上年增长3.0%、10.0%、14.0%，确保失业保险参保人数稳中有升。加强和改善社会救助工作，广泛开展社会捐助活动，落实各项优抚政策和救灾解困措施。深入搞好社会治安综合治理。以创建“平安龙江”为主线，大力加强基层基础建设，完善社会治安防控体系和机制，加大对薄弱环节和重点部位的治安排查和综合整治力度，依法打击各种犯罪活动。加强社会管理工作，扎实推进农村和城市社区建设和管理，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。加快构建公共应急体系，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。高度重视安全生产。坚持安全第 一、预防为主、综合治理，强化安全生产责任制。重点做好煤矿安全专项整治工作，加大国有煤矿安全技术改造投入，坚决遏制煤矿重特大事故发生。认真做好道路交通、城乡消防、危化产品、烟花爆竹等行业和领域的安全专项整治，防止各类事故发生。严格安全执法，加强监督检查，严厉惩治安全生产领域的腐败现象，严肃查处事故责任者。加大安全生产教育、培训力度，普遍提高劳动者安全生产素质。认真抓好信访工作。贯彻和落实《信访条例》，加快建立信访工作的长效机制。认真对待群众来信来访，综合治理上访秩序，依法、及时、就地解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾，妥善处置群体性事件。继续整顿规范市场秩序。切实抓好市场监管，严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价等侵害消费者利益的行为。大力整顿食品药品生产流通秩序，建设和完善食品药品监管系统，切实加强食品药品安全监督管理。整顿农用生产资料市场，切实保证产品质量，有效遏制价格上涨。努力改善城镇居民生产生活条件。进一步完善大中城市功能，加快与市民生活密切相关的供水排水、交通通讯、供热供气、污水垃圾处理等基础设施建设。扩大经济适用住房建设面积，大力推广廉租房，有条件的地方积极兴建农民工公寓。认真抓好旧城改造，从今年开始，用两年时间消灭城市棚户区、城中村。继续强化煤城沉陷区治理，改善群众生产生活环境。适当提高部分企业军转干部的补贴和补助标准，提高退役士兵自谋职业经济补助和义务兵家属优待标准。设立高校贫困生助学贷款贴息资金。落实国家关于公务员和事业单位工作人员工资改革的各项政策。加大省级财政一般性转移支付力度，全部兑现县(市)、乡(镇)机关事业单位职工的津贴补贴。引导和督促各类生产经营企业不断提高从业者的工资水平。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。改革攻坚和加快发展的繁重任务，对各级政府提出了更高的要求。我们要着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，创新管理方式，提高行政效率，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，努力建设责任政府、法治政府、服务政府。一要切实转变政府职能。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，明确规范政府职能定位，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，今年要做好省直29个部门、195户企业的脱钩转制工作。深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，降低行政成本。不断完善应急管理机制，提高应对重大突发事件和风险的能力。二要增强科学民主决策能力。健全决策机制，规范决策程序，拓宽决策思路，优化决策方式。特别是在涉及群众利益、公共安全等问题的决策方面，要由政府明确工作目标、任务和要求，请专家学者和实际工作者一起调研论证，提出若干方案和政策建议，然后由政府选择、审核和批准，改变政府及其部门自己调研论证，自己提出方案政策，自己审批，自己执行的传统做法。进一步完善和落实人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证和专家咨询等制度，提高决策透明度。积极落实人大的各项决议和决定，认真采纳人大代表和政协委员的意见建议，畅通民主渠道，自觉接受监督。三要大力推进政务公开。从基层和群众最关心、反映最强烈的问题入手，积极推进政务公开。各级政府及其部门要严格依照《黑龙江省政府信息公开规定》所确定的内容、程序、方式，及时、全面、准确、真实地向社会公布政府信息，保证公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。凡是与群众利益密切相关的部门和单位，都要实行办事公开制度。大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面按规定实行公开招投标制。四要提高行政执法水平。深入贯彻落实《行政许可法》，积极推行与完善集中许可制度，进一步规范行政许可审批行为。加强行政执法层级监督，建立和完善行政执法责任制、执法过错责任追究制。大力推行城市相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法的问题。进一步清理和调整行政执法主体，大幅度减少行政机关委托事业单位执法行为，逐步消除行政职能体外循环现象。五要加强勤政廉政建设。认真实施《公务员法》，进一步加强教育、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍。各级领导干部要忠于职守，勤勉尽责，埋头苦干，力戒官僚主义、形式主义等不良作风。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加快建设与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续解决好损害群众利益的突出问题，切实纠正行业不正之风。认真查处各种违法违纪案件，严肃党纪政纪。六要继续改善发展环境。各级政府及其部门要强化大局意识，坚决消除“部门主义”。要强化服务意识，坚决克服“衙门作风”。要强化诚信意识，坚决反对“言而无信”。认真解决好上下梗阻、左右掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，切实把促进经济发展的各项政策措施落实到位。要认真开展治理商业贿赂专项工作。要把审批、执法、检查等重要岗位作为监督的重点，对那些刁难设卡、以权谋私的违法违纪行为严惩不贷。各位代表，今年是“十一五”规划的开局之年、起步之年，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务，开创我省“十一五”时期经济社会发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资哈尔滨】2013年哈尔滨市政府工作报告

  （各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2012年工作简要回顾 过去一年，是新一届政府开局之年。面对严峻的国际经济形势和繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以迎接和学习贯彻党的十八大精神为契机，按照省委“八大经济区”、“十大工程”的战略部署，牢牢把握科学发展主题和稳中求进总基调，坚定实施新战略，奋力推进新跨越，攻坚克难、拼搏进取、奋力前行，全市经济社会发展迈出了坚实步伐。 经济保持平稳增长。预计地区生产总值比上年增长10%左右。实现固定资产投资3915亿元，增长30%。社会消费品零售总额增长15%左右。完成公共财政预算总收入581.4亿元，其中地方公共财政预算收入354.7亿元，分别增长15.8%和18.1%。万元GDP综合能耗下降3.6%以上。 产业结构加快调整。工业转型升级步伐加快，通过高新技术改造提升传统优势产业取得积极进展，战略性新兴产业不断培育壮大，食品工业成为我市首个超千亿元产业。农业结构进一步优化，新增水田80万亩，绿色有机产品认证面积稳定在3200万亩以上，畜牧业占农林牧渔业总产值比重达46.5%左右。服务业加快提档升级，旅游总收入达553亿元，增长20.5%，成功打造了“迷人的哈尔滨之夏”城市品牌，在中国十佳避暑旅游城市评比中名列第二位；金融机构人民币存贷款余额分别突破7000亿元和5000亿元大关；物流、会展、总部和楼宇经济等新兴服务业呈现良好发展态势。 各项改革继续推进。国企改革不断深化，厂办大集体改制基本完成。国有资产战略性重组步伐加快，市政集团正式挂牌运营，交通集团、文旅集团组建全面启动，市属企业国有权益总额达2509亿元，增长30%。医药卫生体制改革扎实推进，新农合实现全覆盖，基层医疗卫生机构实施基本药物制度，10所县(市)医院完成升级改造，群众看病负担减轻，就医条件得到改善。农村产权制度、财政金融体制、事业单位、文化体制等领域改革取得积极进展。 人民生活持续改善。70个惠民项目全部落实，完成投资292亿元，超年计划54亿元。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达22500元和11443元，增长12.3%和19.1%。各级各类教育均衡发展，财政教育支出达118.6亿元，增长30.2%，幼儿师范高等专科学校新校区、哈尔滨职业教育园建设顺利推进。科技创新步伐加快，被评为全国首批知识产权示范城市。食品药品安全管理工作得到加强。人口自然增长率为2.1%。。文化体育事业蓬勃发展，乡(镇)文化站和农家书屋提前两年实现全覆盖，在第十二届全国冬运会上取得历史最好成绩。社会管理“强基工程”全面启动，新建千米以上中心社区30个，涌现出了道里、通河、延寿、五常等一批创新社区管理的先进典型。 精神文明与民主法治建设得到加强。文明城市创建工作深入推进，在全国城市文明程度指数测评中列提名城市第三位。思想道德建设成效明显，涌现出以谢尚威为代表的一批在全社会引起强烈反响的道德楷模，形成了“哈尔滨风尚”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。提请市人大常委会审议地方性法规3项，制定政府规章9项。“六五”普法扎实推进。政府处置突发公共事件的能力明显增强，成功应对“布拉万”台风灾害，及时妥善处置“8·14”辽阳街路面塌陷事故、“8·24”道路交通事故以及由此引发的社会舆论事件。大安全社会治安工作格局基本形成，刑事案件发案总量在副省级城市中最低，重特大公共安全事故大幅下降，公众安全感满意度达94.6%。信访积案化解率达80%。 各位代表，过去一年，我们按照市第十三次党代会和市十四届人大一次会议的新要求、新部署，咬定青山不放松，持之以恒抓推进，围绕全局促落实，为推动更好更快发展奠定了坚实基础、提供了重要保障。 一是坚持突出产业发展核心地位，进一步夯实打牢加快发展根基。把产业建设作为实施新战略、实现新跨越的关键点和突破口，强基固本，合力推进，产业发展基础更加坚实。突出规划引领。依据资源禀赋和区域经济比较优势，组织编制全市产业布局规划，明晰园区定位和区县(市)主导产业发展方向，出台项目异地流转政策，形成了优势互补、错位发展、统筹推进的产业建设新格局。强化创新驱动。把立足点放在科技创新与产业建设加速融合上，投入3000万元，联手哈工大等大学大所，创建了科技成果转化平台，集聚重大科技成果转化及产业化项目600个，实现落地转化110个，开辟了科技创新成果本地转化的新途径。抓好园区建设。投入3800万元，开展园区规划环境影响评价，设立3亿元引导性资金，支持园区基础设施建设，园区产业承载力、吸引力和集聚力进一步增强。经开区新引进超百亿项目3个、世界500强企业7户，高新区竣工投产研发和产业化项目50个，哈药总厂等23家知名医药企业落户利民开发区，宾西开发区成为东北地区最大的现代包装产业生产基地，五常牛家等县域工业园展示了快速发展的新形象。扩大招商引资。把招商作为推动产业建设发展的着力点，主动出击、强力推进，新签约的128个项目中产业项目达104个，当年开工69个，到位资金167.5亿元。全市实际使用外资18.9亿美元，增长18%；国内经济技术合作到位资金808亿元，增长20%。完善金融体系。着力强化金融对产业发展的支撑作用，全年新增贷款900亿元，发行企业债券12亿元，新组建的企业信用融资担保服务中心提供担保资金达105.5亿元。汇丰银行正式运营，法兴银行获批筹建，博实股份成功上市。创优发展环境。进一步加大政府自身建设力度，开展了以行政问责为核心的“政风建设年”活动，严肃查处破坏经济发展环境相关案件225起，问责公职人员399人，极大地教育和警示了广大公务员，政府的依法行政能力和服务效率得到较大提高。通过一年来的创新实践，可以说，抓产业的思路更清晰了、导向更明确了、措施更有效了。只要我们坚定不移地抓推进、促落实，哈尔滨就一定会在科学发展新跨越的道路上阔步前行！ 二是坚持增强经济发展后劲，进一步打造科学发展新优势。围绕构建“4+6+1”产业体系，强力推进产业大项目建设，培育壮大新的经济增长点。突出抓好省市重点产业项目建设。省市重点产业项目完成年度投资588亿元，其中154个省重点产业项目完成投资350亿元左右。东轻超大规格铝板带材等36个亿元以上项目相继竣工投产，成为推动经济加快发展的新生力量。全力抓工业、遏下滑、保增长，综合施策、协力推进，工业经济实现企稳回升、逐季走高。切实加大文化产业项目建设力度。大剧院、音乐厅等标志性文化大项目及中华巴洛克二期等改造项目按计划推进，关东古巷等一批文化设施开业运营，平房动漫基地成为全国文化与科技融合示范基地。努力增强物流、会展业项目拉动作用。润恒一期、商德金属物流等一批大型物流项目陆续建成使用，现代物流格局初步形成；“哈尔滨世界农业博览会”成功举办，使我市的国际知名度和美誉度得到了进一步提升。 三是坚持实施富民强县战略，进一步推动县域经济更好更快发展。着力推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化、区域一体化，县域经济发展活力不断增强，实现县域生产总值增长12%，完成地方公共财政预算收入52.5亿元，增长30.9%。大力推进农牧业生产，农业综合生产能力显著提高。粮食生产战胜多种自然灾害再夺大丰收，产量由上年的284.6亿斤提高到320亿斤，被国务院授予“全国粮食生产先进市”称号；畜牧养殖专业带(区)初步形成，肉、蛋、奶总量达274.8万吨。大力推进产业强县工程，县域工业实力进一步增强。通过规划引领、拉练推动、政策扶持，加快县域产业项目建设，新建续建宾西食品、延大牧业等大项目192个，木兰、通河、方正、延寿结束了没有亿元大项目的历史。大力推进新农村建设，城镇化进程持续加快。撤并7个乡(镇)、137个村(屯)，建设市级新农村示范村20个，完成扶贫开发整村推进68个，开工建设783公里农村公路，交工通车611公里，改造危险桥梁273座，依兰松花江大桥主体合龙，农村面貌发生了许多令人振奋的新变化。 四是坚持高标准规划建设管理，进一步提升城市环境质量和形象品位。围绕建设现代化国际化大城市目标，修改城市总体规划，强化规划管理，旧城核心区域内除政府主导的优化城市功能、提升城市空间品质及棚改项目外，住宅项目一律停批，进一步彰显大气、洋气、神气城市风格。着力完善城市交通体系，努力让群众出行更方便。新建改造各类道路146条、桥涵34座，学府立交桥、王岗高架桥、八区和保健路地道桥建成通车，公滨路、延兴路、化工路、松浦大道全线贯通，哈西群力联络空间区域改造成效突出，地铁1号线通车试运行，哈西客站建成使用，哈大高铁正式开通，城市立体化交通网络日趋完善；新建停车场34个，新增停车泊位3.45万个，新增、更新大容量公交车600台，23座新型公交场站投入使用,成为“公交都市”全国首批创建单位。着力加强源网设施建设，努力让市民不再为身边琐事而担忧。改造水、电、气、热管网2147公里，拆并小锅炉505台，新增供热能力2600万平方米，维修老旧住宅1000万平方米，城市运行保障水平得到较大提升。着力推进综合整治，努力让百姓生活环境更优美。牌匾广告、临街踏步、道路检查井等专项整治成效明显，违法“小广告”得到基本遏制；实施既有建筑节能改造410万平方米，友谊路、经纬街成为城市节能改造的样板；大力推进森林城市建设，新增绿地250公顷，完成造林13.7万亩；积极修复水生态系统，“三沟”结束了污水直排松花江的历史，阿什河下游截污工程进展顺利，松花江水质主要污染指标下降3.7%；北国水城一期初见成效。着力完善城市管理体制和长效机制，努力让百姓门前更干净。明确职责定位，下放管理权限，强化各区和街道办事处的主体作用，增加环卫投入，新招大专学历以上环卫工人448人，城区清运垃圾120万吨，无害化处理率达85%，污水集中处理率达83%，机械化作业、数字化管控、常态化管理水平明显提升，城市环境面貌和干净程度明显好于往年。着力拆除违章建筑，努力让百姓生活的城市更规范。累计拆除违章建筑1万余处、371万平方米，拆违不仅顺应了民心，更提高了党和政府的威信，维护了社会公平正义。 五是坚持为群众办实事办好事，进一步增进全市人民福祉。把保障和改善民生作为政府工作的全部出发点和落脚点，努力让全市人民更多地分享改革发展成果。立足居者有其屋，开工建设保障房3.9万套，竣工51557套，为1.6万户群众提供廉租房和经济适用房补贴，超额完成国家和省下达目标。道外区桥头屯棚改走出了一条全市统筹、多点安置、快速推进、和谐搬迁、群众满意的新路子。公积金支持保障房建设资金达15亿元。改造农村泥草房6.2万户、540万平方米。立足创业有舞台、就业有岗位，持续推动创业带动就业，城镇新增就业12.6万人，登记失业率控制在3.4%以内，转移农村劳动力138.3万人，成为全国创业先进城市。立足提高社会保障能力，养老保险政策实现全覆盖，企业退休人员基本养老金月均增加206元；城镇职工、城镇居民基本医疗保险年度最高支付限额提高到25万元和11万元；城乡最低生活保障标准提高到每月410元和每年1718元；为35万户困难群众发放社会救助金11亿元；新改建社会养老机构47家。西泉眼水库返迁移民安置问题得到彻底解决。经过一年的努力，各项惠民承诺全部兑现，百姓生活水平和质量得到较大提高。 各位代表，过去的一年，是哈尔滨经济社会发展历程中极不平凡的一年，是直面矛盾、破解难题，经济社会发展迈上转型振兴新台阶的一年，是抢抓机遇、苦干实干，科学发展新跨越基础不断夯实的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 一年来的发展实践使我们深切地感到：之所以能够在发展中创新突破、在困难中奋力前行，关键是我们牢牢把握中央稳中求进总基调不动摇，坚持贯彻落实省委、省政府和市委战略部署不懈怠，各级领导班子精诚团结、锐意进取，人大代表、政协委员及中省直单位和社会各界鼎力支持、全力配合，开创了万众同心、开拓进取、狠抓落实的新局面；关键是我们面对危机不言弃、面对困难不低头，坚持用发展的办法解决前进中的问题，举全市之力、集全民之智，抓产业、上项目，调结构、转方式，惠民生、促和谐，创造了顽强拼搏、奋发有为、加快发展的新业绩；关键是我们不等不靠、因势利导，敏锐地发现机遇，奋力地抢抓机遇，在争取政策、项目、资金等方面取得重大进展，强化了大干快上、加快崛起、再创辉煌的新支撑；关键是我们始终坚持全心全意为人民服务宗旨，让发展成果最大限度地惠及百姓，充分调动了全市人民关心发展、支持发展、参与发展的积极性和创造性，增强了埋头苦干、奋勇争先、干事创业的新动力。这些在实践中积累的宝贵财富，需要我们倍加重视、倍加珍惜、倍加爱护。只要持之以恒地坚持、与时俱进地创新，发展就会见实效，事业就会有成就，人民就会增福祉。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：发展速度不快、产业结构不优、体制机制障碍等问题仍然十分突出，经济发展抵御市场风险的能力较弱，受世界经济复苏乏力、国内外市场需求萎缩、经济下行压力加大等因素的影响，全市地区生产总值、规上工业增加值、进出口总额指标未能实现年初预期，做大产业规模、提升发展质量、深化改革开放依然任重而道远；城市功能不完备，水电气热等源网配套设施严重滞后于城市快速发展需要，城市综合治理和应急管理水平有待于进一步提高；城乡居民收入依然较低，社会保障和基本公共服务还不到位，改善民生需要付出更艰辛的努力；政府职能和作风转变还有很大差距，部分公务员思想、作风、能力与科学发展要求不相适应的问题还依然存在，腐败现象和损害群众利益的问题还时有发生。对这些问题，我们要高度重视，认真剖析成因，探求破解之策，在克服困难中开拓前进，在不断创新中加快发展。 二、2013年主要任务 2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的一年，更是为我市全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。做好今年工作责任重大、意义深远。 新的一年，哈尔滨加快发展机遇难得。虽然国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，但我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。面对新挑战、新机遇，党和国家因势利导、顺势而为，更加注重内需拉动，把推进城镇化作为经济结构调整的战略重点，有利于我们依托大城市、大农村，在加速城镇化、加快城乡一体化上迈出更大步伐；更加注重“四化”同步推进，有利于我们依托老工业基地奠定的产业基础，在加速经济结构调整、产业转型升级上取得更大进展；更加注重巩固农业基础和确保粮食安全，有利于我们依托国家重要商品粮基地和绿色食品基地，在发展现代农业、提升农业产业化和市场化程度上获得更大支持。省委、省政府在全力推进“八大经济区”、“十大工程”建设中，更加注重发挥省会龙头带动作用，有利于我们依托省市共建、政策支持，在率先发展、跨越赶超上实现更大突破。只要我们抢抓机遇，坚定信心，埋头苦干，哈尔滨就一定会乘势而上、奋勇争先！ 新的一年，哈尔滨加快发展潜力巨大。我市农业、土地、电力等资源富集，江河、湿地、森林等生态优良，在资源和环境约束加剧的背景下，我市的资源和生态承载优势越来越明显。作为地处东北亚区域中心和国家沿边开发开放带上的特大型城市，在中俄全面加强战略协作伙伴关系、俄罗斯入世和远东大开发的背景下，对俄合作战略升级“桥头堡”和“枢纽站”的区位优势越来越明显。哈尔滨科技实力较强，在经济发展更多依靠科技进步的背景下，创新驱动发展的潜在优势越来越明显。作为全国老工业基地城市，在经济发展特别注重实体经济和改革红利的背景下，传统产业升级改造、战略性新兴产业发展的基础优势越来越明显。只要我们发挥好这些比较优势，最大限度地释放发展潜能，哈尔滨就一定会赢得主动、赢得未来！ 新的一年，哈尔滨加快发展蓄势待发。实施新战略、实现科学发展新跨越，鼓舞人心，引领未来，催人奋进。随着产业发展和城市建设的深入推进，城市骨架进一步拉开，大哈尔滨格局初步形成，产城融合态势日趋显现，跨越赶超、加快发展的空间更加广阔；推进经济持续健康发展思路清晰、重点突出，万众一心抓产业、凝神聚力上项目，已成为全市上下的思想共识和自觉行动，跨越赶超、加快发展的方向更加明确；适应竞相发展新形势，顺应人民群众新期待，领先于全国全省实现全面小康目标，已成为广大干部群众的共同追求和坚定信念，跨越赶超、加快发展的劲头更加高涨。只要我们持之以恒，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强拼搏、艰苦奋斗、不懈努力，哈尔滨就一定会谱写出产业大发展、城市大变化、民生大改善的新篇章！ 按照市委十三届四次全会要求，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神和省委“八大经济区”、“十大工程”战略部署，继续坚定实施新战略，以产业发展为牵动，以改革开放为动力，着力推进产业项目建设和结构调整，着力促进城乡统筹和一体化发展，着力改善民生和保障人民民主权利，着力加快文化名城和文明城市建设，着力提高公共服务水平和创新社会管理，着力加强生态资源保护开发和循环利用，努力推动哈尔滨科学发展新跨越，为建设现代化国际化大城市奠定基础。 综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；固定资产投资增长32%以上；规模以上工业增加值增长14%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；地方公共财政预算收入增长15%左右；市属外贸进出口总额增长10%左右；城市居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长14%以上；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.56%以上。 为实现上述思路和目标，着重做好以下六项工作： （一）奋力推动产业大建设大发展。坚定不移地走产业立市、产业强市、产业兴市之路，把产业建设的着力点放在盘活存量调结构、做大增量促发展上，通过项目牵动、创新驱动、园区带动，真正使今年成为产业大引进、投资大增加、项目大开工的重要一年。一是坚决打赢产业项目建设攻坚战。全年实施省市重点产业项目240个，完成投资600亿元；谋划亿元以上项目500个、10亿元以上项目100个；产业项目投资占固定资产投资比重达35%以上。围绕改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，重点抓好百威英博等重大技改项目100个、中小型燃汽轮机等新兴产业项目100个，确保空客复合材料中心等50个项目竣工投产。新增规模以上工业企业80户。加快工业化与信息化融合，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化方向转变。围绕完善提高现代服务业，加快松花江避暑城、万达文化旅游城等标志性大项目建设，着力打造湿地景区，继续办好“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动，进一步提升“冰城夏都”品牌，全年旅游总收入增长20%以上。加快华南城、义乌小商品城、双城雨润等商贸物流大项目建设，确保群力远大购物广场、新汇国际购物中心建成使用。全力办好“哈洽会”、“冰雪节”等品牌展会和节庆活动，拓展长江路会展经济带，加快建设农业国际博览中心。大力发展股权投资，设立创业投资引导基金，吸引更多的投资基金落户我市。继续做好哈尔滨银行等企业上市工作，支持符合条件的企业在资本市场挂牌融资。积极引进渣打、花旗等金融机构，确保法兴银行正式运营。二是深入实施产业发展创新驱动战略。着力构建政府搭台、院所创新、成果转化三位一体创新体系，继续抓好哈工大及高新技术企业科技成果转化平台、科技企业孵化器建设，科技应用技术类成果转化率保持在80%以上。强力推进高压无功发生器等30个重大高新技术产业化项目，支持企业牵头实施第三代核电技术等80项重大产业科技攻关计划，确保高新技术产业产值增长20%以上。三是努力提升园区产业承载集聚功能。坚持产业规划引领、基础设施先行、大项目支撑原则，完善重点园区控详规划和功能区规划，完成规划环境影响评价，为产业大招商、项目大建设创造条件。政府引导性资金提高到5亿元，支持重点园区加快基础设施建设，国家级开发区新开发面积都要超过5平方公里，26个重点园区产业集中度达到55%以上。经开区重点启动建设中国移动哈尔滨数据中心等大项目100个，新签约入驻项目100个；高新区重点推进光宇等15个科技产业项目建设，确保奥瑞德蓝宝石等50个项目竣工投产；利民开发区重点抓好哈药集团药物研发中心等30个项目建设，新引进企业30家；宾西开发区重点推进金红叶纸业等20个亿元以上项目建设，确保10个项目竣工投产。力争通过我们的切实努力，真正把国家级开发区打造成牵动哈大齐工业走廊发展的重要引擎。四是全力开展产业大招商。进一步创新招商举措，组建部门招商分局，主要领导负总责，抽调局级领导和后备干部，专职脱岗抓招商。区县(市)四大班子要人人担任务、个个扛指标，形成以区县(市)和开发区为主体、部门齐参与的产业招商大格局。积极改进招商方式，紧盯世界和国内500强、行业100强以及中央企业、品牌企业，全方位开展板块招商、产业链招商、以商招商，集中引进一批助推产业结构调整、发展方式转变和对俄经贸合作战略升级的大项目、好项目，全年新引进100亿元产业项目5个以上、50亿元11个以上、10亿元72个以上，实际使用外资增长20%，国内区域经济合作实际到位资金增长30%以上。产业建设是实现哈尔滨科学发展新跨越的动力所在、潜力所在、希望所在。我们一定要以对哈尔滨人民、对哈尔滨历史、对哈尔滨未来高度负责的政治胸怀和只争朝夕的进取精神，坚持大力度推动产业建设不动摇，不畏困难，不惧挑战，真抓实干，为全面建成小康社会奠定坚实的产业基础！ （二）持续壮大县域经济整体实力。深入实施富民强县战略，坚持以产业建设为支撑、以城乡一体化为牵动、以撤乡并村为抓手、以多渠道增加农民收入为目标，大力促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，为县域经济更好更快发展注入强大的推动力。一是全力推进县域工业化。按照县域工业增加值和地方公共财政预算收入三年翻番，两年引进产业项目1000个、完成投资1000亿元的目标，全力推进产业强县工程，重点发展食品制造、农副产品加工等8大产业，建设乳制品、畜牧产品、禽类产品3大特色养殖加工板块，打造双城食品等10个加工基地，壮大宾西牛业等50户龙头企业，积极推进“巴木通方”区域经济一体化，努力形成优势互补、各具特色的县域产业发展新格局。二是加快推进农业现代化。把推进水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化作为发展现代化大农业的重要任务和主攻方向，突出抓好粮食产能稳定增长工程，粮食总产稳定在320亿斤以上。积极推进粮牧主辅换位，新建扩建规模化牧业养殖场(区)200个，建设村级畜牧兽医区域服务中心50个。继续实施“粮改菜”工程，重点加快双城、五常设施蔬菜基地建设。大兴农田水利，搞好中小河流治理和病险水库除险加固。实施农业科技创新工程，新建现代农业示范园区91个。加快发展农民专业合作组织，培育新型农业经营主体和新型职业农民，引导土地有序流转，发展适度规模经营，进一步激发农业生产活力。三是积极稳妥推进城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，有序推动人口向城镇集中、土地向合作社集中、产业向园区集中。调整修编县(市)总体规划和中心镇规划。深入实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，抓好尚志、方正、通河次中心城市建设，以及南岗、香坊整区推进、每县(市)各1个整乡(镇)推进试点工作，集中打造团结镇、成高子镇等10个样板镇，搞好亚布力镇、依兰镇、拉林镇等一批城关镇、中心镇建设，着力提高城镇化质量。加快撤乡并村步伐，全年撤并乡(镇)14个、村(屯)268个，力争两年内城乡结合部乡(镇)一步跨入城市化。积极开展中心村建设，启动建设市级新农村示范村50个，推进扶贫开发项目400个，着力建设一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。启动木兰松花江大桥建设和莫延公路前期工作，新建农村公路500公里、交工通车300公里，改造危险桥梁162座，着力打造主城区与县域“1小时经济圈”。县域经济是支撑全市产业建设的大舞台、破解“三农”问题的主阵地。全面建成小康社会关键在县域经济、难点在县域经济、希望也在县域经济。我们要以更大的力度和更有效的措施，让县域经济在未来加快发展中迸发出更大的活力！ （三）全面提升城市形象品质。坚持以建设区域性现代化国际化大城市为引领，高标准、高起点规划建设管理好城市，增强城市环境的吸引力和竞争力。一是搞好城市规划设计。严格依法执行城乡规划，进一步完善城市总体规划，确保城市空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设规划有效衔接。科学规划沿江景观生态旅游、机场路空港、松北大道商务办公等5条经济带，精心设计博物馆、哈尔滨火车站等5个重要节点，保护复兴道里、道外、南岗特色历史街区，展现城市疏朗大气的地域特征和欧陆风情的独特魅力。二是完善城市载体功能。顺应新战略纵深发展需求，持续加大城市建设投入力度，新建改造道路100条、桥涵20座，延伸打通红旗大街、职工街等一批主干街路，一苗圃高架桥、蓝天地道桥竣工通车。启动建设滨北公铁两用桥，改造绥满公路阿城绕行线等城市出入口。全面完成哈西地铁联络线主体工程，确保地铁1号线载客运营，启动建设1号线三期和2号线。提升静态交通承载功能，新建停车场20处，新增公共停车泊位1.2万个。加强综合交通枢纽建设，规划城市轻轨体系，支持哈佳、哈牡、哈尔滨至漠河快速铁路、太平国际机场扩建等重大项目建设。全力建设“公交都市”，辟建松花江水上公交航线和两岸旅游观光公交线路，新增、更新大容量公交车600台，新改扩建公交首末站30个，哈南综合交通枢纽和民生尚都等大型公交换乘枢纽竣工使用，努力实现市民便捷、温暖、安全出行。完善城市源网地理信息系统，加快推进供水、排水、供热、电力、燃气“五网并建”，重点实施先锋泵站改扩建、哈热六期、太平供热厂等项目建设，新建改造各类管网1000公里。三是提高城市管理水平。突出区街主体作用，积极落实长效机制，确保城市管理高效有序运行。实施精细化、智能化管理，持续提高机械化作业水平，城区机械化清扫率和清雪率分别提高到60%和70%，中心城区垃圾收运体系实现全覆盖，“数字城管”升级改造全面完成。深入推进城市环境综合整治，全力整治城乡结合部卫生环境及市场摊区、露天烧烤、基建工地、残土车等卫生污染源，努力让百姓生活的城市更干净、更整洁；全力整治违章建筑、随意扒设门窗、临街踏步、架空线缆、牌匾广告及屋顶雨搭，努力让百姓生活的城市更规范、更有序；全力整治乱停乱靠、非法营运、违章驾驶等交通顽疾，从严处罚、从严管理，改造完善现有交通信号设备，努力让百姓生活的城市更文明、更顺畅；全力整治老旧社区环境，开展“物业管理年”活动，创新物业管理体制机制，维修老旧住宅400万平方米，创建市级以上示范物业小区230个，努力让百姓生活的城市更宜居、更舒适。四是推进新区融合发展。突出生态、现代、大气、疏朗、清新定位，着力打造产业特色鲜明、功能布局合理、配套设施完善的现代化新城区。合理划分城市新区、行政区管理职责。统筹推进区域道路交通、源网和公共服务设施建设，不断增强新区人口集聚力和产业吸引力。加快推进哈西群力联络空间区域改造，打通龙葵路、龙腾路等15条区域道路，撬动和引领城市西部地区融合发展。启动哈东新区建设，推动城市东部地区加快振兴。为人民建设好城市、管理好城市、运行好城市，是政府义不容辞的责任。我们一定要科学规划、精细管理、全面建设，使哈尔滨不断朝着现代化国际化大城市目标迈进！ （四）扎实推进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把保护环境生态和节能减排行动，贯穿到结构调整全过程和经济社会生活各方面，努力建设美丽生态宜居的哈尔滨。一是切实加强生态修复。突出打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”，修订编制生态城市建设发展总体规划，抓好国家级水生态系统保护与修复试点工作，确保松花江流域年度治污任务全面完成，北国水城一期全线贯通，“三沟”年内实现清水入河，阿什河两年全部完成整治改造任务，充分展示滨水城市大气秀美、清爽宜人新形象。完成农村生态连片治理项目30个，治理水土流失36万亩。坚定不移地走“生态化、景观化、特色化”之路，着力打造森林城市，全年造林11万亩，城区新植树木50万株、新增绿地190公顷。二是切实加强环境保护。深入开展国家环保模范城创建活动，重点启动新华等4个污水处理厂建设，确保玉泉镇等5个污水处理厂实现通水调试，向阳垃圾厂污水处理升级改造和双琦垃圾处理改建工程全面完成，餐厨废弃物处理项目实现试运行，西南部生活垃圾处理场按期关闭，江北区域固体废弃物综合处理园区开工建设，污泥处置项目建成使用。持续加大市区分散燃煤小锅炉拆并改造力度，新增集中供热能力2200万平方米。定期发布PM2.5等环境质量监测数据。加强磨盘山等重点饮用水源地保护工作，确保人民群众饮水安全。三是切实加强节能减排。重点淘汰落后产能，水、气主要污染物排放总量比2010年分别削减3.2%和0.4%，完成既有建筑节能改造300万平方米。大力发展循环经济和环保产业，加快推进哈尔滨国家环保科技产业园等项目建设，不断提升经济社会可持续发展能力。我们要动员全社会力量，珍惜资源、保护环境，共同建设天蓝、地绿、水净美好家园，努力让哈尔滨走向生态文明新时代！ （五）继续深化改革扩大开放。坚持以改革增活力、以开放拓空间，着力在创新体制机制中破解发展难题，在扩大对外合作中寻求发展机遇，努力探索科学发展、跨越赶超的新途径。一是继续深化重点领域改革。进一步加快国资监管体制和国企产权制度改革，组建国有资产投资控股公司、交通集团和文旅集团，全面提升哈投、城投、水投、市政、地铁、物业供热等集团运营水平，构建“大国资”监管格局。改革公共财力配置方式，集中财力办大事，建立健全财政专项资金统筹安排、规范管理和绩效评价机制。稳步推进工资收入分配制度、农村产权制度、事业单位分类等改革。妥善处理政府与市场关系，以更大的勇气和智慧推动改革不断深入，坚决破除一切妨碍科学发展的既得利益障碍和体制机制弊端，最大限度解放和发展生产力，增强经济发展内生动力。二是积极促进对外经贸合作。在巩固美、韩等传统市场，开拓中东、拉美、非洲等新兴市场的同时，重点按照全省建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区的战略部署，加快构建对俄航空物流和陆海联运大通道，着力打造俄罗斯大宗产品交易、出口加工配送、经贸合作交流中心和会展、金融、信息服务平台，大力推进莫斯科莲花城国际贸易批发、诺林化工物流等项目建设，确保对俄进出口贸易总额增长50%以上。积极实施走出去战略，鼓励企业对外直接投资、扩大对外工程承包和劳务合作。全力做好综合保税区申报工作，力争早日开工建设。三是鼓励支持非公有制经济加快发展。营造更加宽松的政策环境，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。继续实施中小企业成长工程，完善中小企业服务大厅和中小企业服务平台，为企业提供“一站式”服务。充分发挥中小企业发展专项资金、政策性信用担保资金作用，促进中小微企业特别是科技型小微企业更好更快发展。我们要通过持续不断地深化改革、扩大开放，努力让哈尔滨发展动力更强劲、发展空间更广阔！ （六）着力保障和改善民生。牢记全心全意为人民服务宗旨，集中解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使发展成果更多更公平惠及广大人民。今年重点实施10个方面、70个惠民行动项目，完成投资260亿元。一是努力办好人民满意教育。大力促进教育公平，合理配置教育资源，改造中小学校、配建新区义务教育学校、创建义务教育标准化学校、建立素质教育特色示范学校85所，新改扩建公办幼儿园80所，进城务工人员子女全部就读公办学校，让每个孩子都平等接受教育、成为有用之才。筹建哈尔滨体育职业技术学院，推进哈尔滨职业教育园建设，促进高等教育、继续教育、特殊教育和民族教育等各类教育协调发展。二是推动实现更高质量就业。牢牢把握民生之本，实施更加积极的就业政策，开展高层次人才、自主择业转业军官、高校毕业生、失业人员和农民等群体创业就业工程，精心办好哈尔滨创业博览会。全年新增城镇就业11.6万人，转移农村劳动力140万人。完善人才相关政策，把人才发展资金提高到1亿元，吸引更多的优秀人才创业哈尔滨、贡献哈尔滨。三是改善城乡居民住房条件。开工建设保障房2.5万套、竣工3.2万套，民生尚都、征跃小区、陶瓷小区等保障性安居工程建成入住，为1.3万户低收入住房困难家庭提供廉租房保障，发放经济适用房货币补贴4000万元。改造农村泥草房6.5万户、370万平方米，让城乡中低收入群体住房条件得到更大改善。四是健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，继续扩大社会养老保险覆盖面，实现被征地农转非人员、机关事业单位及企业长期临时用工人员应保尽保。提高工伤保险参保率和失业人员待遇标准。建立城镇居民医保大病保险制度，报销比例不低于50%。适时启动城乡低保标准动态调整机制。完善社会养老服务体系，升级改造市属福利院，鼓励社会力量兴办养老机构。抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，确保市场供应充足、物价基本稳定。落实供热、供水、交通等居民生活价格补贴政策，确保低收入群体基本生活不受大的影响。五是提高人民健康水平。扎实推进医药卫生体制改革，新农合政策内住院费用报销比例提高到75%，对17类37个病种实施重大疾病保障补偿。完善医疗卫生服务体系，实现城乡居民基本公共卫生服务全覆盖。强化食品药品安全监管。继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5%。以内。六是加快发展文化体育产业和事业。积极探索文化与科技、旅游、金融等融合发展新模式，大力培育新型文化业态。抓好大剧院、音乐厅、文化大世界等项目建设及运营管理，进一步提升国家和省级文化产业园规模效益，切实增强文化产业发展的牵动力。积极做好“731”旧址、“金上京”遗址申报世界文化遗产工作。全面发展群众体育和竞技体育，启动八区体育中心综合改造，打造城区“15分钟健身圈”，为丰富群众文体生活、提升城市软实力创造更多现实条件。七是加强和创新社会管理。深入实施“强基工程”，创新社区综合服务管理模式，新建千米以上中心社区、农村示范社区、创建四星级以上和谐社区105个。围绕打造全国最具安全感省会城市，继续深化“天网”工程，建设市应急联动指挥中心和公安交通指挥中心，依法打击各类违法犯罪。加强公共安全管理，有效遏制道路交通、火灾、生产等重大恶性事故。落实重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷排查机制，完善大调解工作体系，着力化解多年积累的群体性突出矛盾，努力创造和谐稳定的社会环境。八是持续推进精神文明建设。围绕构建社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入推进全省“三优”文明城市和全国文明城市创建工作，广泛开展志愿服务、学雷锋、学道德模范及文明创建评比等活动，努力塑造文明哈尔滨新形象。继续做好广播影视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国防教育、双拥及民兵预备役等工作。 三、加强政府自身建设 面对跨越发展新要求和人民群众新期待，我们要以深入学习贯彻落实十八大精神为引领，认真落实改进工作作风、密切联系群众八项规定，努力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）进一步保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚定发展信心。始终保持一种加快发展的“精气神”，不断增强敢为人先的锐气、不等不靠的志气、蓬勃向上的朝气，解放思想、创新实践，彻底打破陈旧观念和落后思想的桎梏，在体制创新、产业招商、大项目建设等重点工作上大胆地闯、大胆地试，知难而进不言难，迎难而上不怕难，充分展现“逢山开路、遇河架桥”的进取精神。牢记发展使命。始终带着感情、责任、追求开展工作，保持一种振兴哈尔滨锲而不舍、永不言败的执着精神，用勇气去拼搏、用魄力去开拓、用智慧去创造，在哈尔滨率先全面建成小康社会的新征程中创一流、当排头。拓宽发展视野。善于把哈尔滨放在全省全国乃至世界发展的大格局中去分析、去衡量，谋划工作不急功近利，推动工作不心浮气躁，以更加宽广的视野审视自身发展，以更加开放的思维谋划区域经济，以更加积极的措施推进改革开放。 （二）进一步倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风。端正抓落实的态度。在其位、谋其政、尽其责，始终保持一种孜孜以求、一丝不苟的精神，保持一种干就干好、精益求精的韧劲，保持一种大刀阔斧、披荆斩棘的勇气，对认定的事抓住不放、不优柔寡断，对定下的事持之以恒、不瞻前顾后，对已干的事一抓到底、不半途而废。提高抓落实的能力。着重在公务员队伍中营造崇尚学习的良好风气，少应酬多学习，少休闲多思考，少空谈多干事，找准发展症结，把握政策机遇，增强工作落实的前瞻性、主动性和针对性。强化抓落实的责任。对园区建设、征地拆迁、源网管理、撤乡并镇等难点任务，敢于担当、敢于承重、敢于碰硬、敢于超越自我，努力营造只为落实想办法、不为落后找理由的工作氛围。增强抓落实的合力。认真接受人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，对产业建设、城市发展、民生改善等事关全局和长远的大事要事，始终做到目标同向、工作同频、行动同步，在更大范围更广领域构筑推动发展的强大合力。 （三）进一步营造服务产业、促进发展的经济环境。强化行政问责。严格落实行政问责和整治涉企“四乱”规定，及时对破坏经济发展环境的人和事进行严厉的查处，促使广大政府工作人员尽职尽责、尽心尽力，真正把心思用在谋发展上、把精力放在抓落实上、把功夫下在见成效上。强化服务质量。尊重企业、尊重创造、尊重群众的首创精神，坚持多服务少干预、多支持少指责、多协调少扯皮，切实帮助企业解决发展难题；继续深化行政审批制度改革，简政放权，优化流程，努力为企业提供更周到、更具体、更优质的服务；切实发挥“纠风直通车”、效能监察中心、市长公开电话作用，畅通诉求渠道，努力让企业和群众的合法权益得到充分保障。强化绩效管理。建立健全绩效评估制度体系，把绩效管理手段体现在政府工作的全过程，切实提高政府行政效能，增强政府工作的执行力和创造力。 （四）进一步树立清正廉洁、干净干事的良好形象。加强廉政体系建设。坚持以制约和监督权力运行为核心，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制。加强廉洁自律教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，自觉遵守廉政准则，老老实实做人、干干净净做事。加强廉政制度建设。注重用制度管权管事管人，切实加大对领导干部和国企领导人经济责任审计力度，从源头上预防腐败行为发生。加强廉政社会监督。切实增强政府决策、政务信息、行政过程和行政程序透明度，让权力在阳光下运行。 各位代表，建设繁荣幸福文明和谐的哈尔滨，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，紧紧依靠全市人民，凝神聚力谋发展、千方百计惠民生，为实现哈尔滨科学发展新跨越、谱写率先全面建成小康社会新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

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